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DE LA EMPRESA PÚBLICA
ESPECIFICACIONES DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO
DR. JUAN ALONSO VERDIGUEL ESTRADA
Metas
•México en Paz
•México Incluyente
•México con Educación de Calidad
Programas
que se refiere la Ley de Planeación.
• Programas transversales: especiales derivados de las estrategias
transversales establecidas en el Plan.
ESPECIFICACIONES DEL PRESUPUESTO
El presupuesto de egresos de la federación es un
documento de suma importancia y parte integral de la
política económica de un país.
Control/
•Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto
Discusión- los Estados Unidos Público Federal (arts. 37, 39, 40 al 46) y su
reglamento (Título V, arts. 130 al 186)
Aprobación Mexicanos (art. 74, Auditoría •Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 59
al 65) y su reglamento (arts. 29 al 34)
fracción IV) •Ley General de Deuda Pública (arts. 23 al 26) −
Ley de Adquisiciones y Obras Públicas (arts. 84 y
85)
•Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos (arts. 2, 3, 7 y 47)
ESPECIFICACIONES DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO
El gasto público
El gasto de El gasto
capital corriente
Contratación,
Gasto de Conservación o pago de
inversión mantenimiento servicios y
subsidios
FUNCIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA
COMO SE
FUNCIÓN OBJETIVOS
CONSIGUEN
• Estabilidad • Pleno empleo • Influencia gastos e
económica • Estabilidad precios ingresos en sistema
• Redistribución de la • Distribución de la económico
renta renta más • Prestación de
• Asignación eficiente equitativa servicios públicos,
de recursos • Conseguirla en el de carácter
funcionamiento del esencial
mercado • Impuestos
progresivos
• Gastos sociales
$2,904,011.8 $874,587.8
61.9% 18.6%
$672,595.0 $243,482.8
14.3% 5.2%
• Financiamiento • Aportaciones a
( deuda) Seguridad
Social
Dentro de los sistemas Persiguen cuatro finalidades:
presupuestarios el gasto • Facilitar el análisis de los efectos económicos
Las clasificaciones del gobierno, el impacto del ingreso y el gasto
público se ordena a partir
administrativa, económica y público a través de las cuentas
de tres formas reconocidas presupuestarias.
funcional son utilizadas por • Permitir la preparación de programas, una vez
de clasificación que que se conoce la composición de los gastos.
el gobierno federal, para
contemplan de forma Deben mostrar las decisiones programadas y
sistematizar la orientación los cambios recomendados de año en año,
integral la distribución de las así como las diversas fuentes de
de los recursos y contabilizar financiamiento fiscal.
asignaciones por
los gastos según los • Facilitar la ejecución del presupuesto. Los
dependencia; por administradores de programas deben conocer
objetivos propuestos. la suma de recursos de que dispondrán y las
actividades y programas; y responsabilidades que le corresponden.
por conceptos y capítulos. • Facilitar la contabilidad fiscal, para poder
llevar con claridad el registro completo de las
operaciones fiscales y para establecer las
responsabilidades de los funcionarios en la
administración de los recursos públicos.
La estructura del gasto público en México puede analizarse a través de tres dimensiones o
clasificaciones: la administrativa, la económica y la funcional. Cada una contempla criterios de
distribución de gasto distintos y responde a diferentes objetivos, destacando un aspecto concreto del
presupuesto.
La Clasificación Administrativa. Define al ejecutor o administrador directo de los recursos públicos y los
organiza a través de ramos presupuestales. Esta clasificación es ideal para identificar a todos los
ejecutores de gasto, y facilita la ubicación de los responsables del gasto público, ya que nos muestra
cuánto se asigna a las diferentes instituciones, organismos y empresas que forman parte del aparato
estatal.
La Clasificación Económica. Identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos, es
decir define en qué gastan los ejecutores directos. Económicamente los recursos se dividen en gasto de
capital y gasto corriente. A partir de esta clasificación puede observarse cuanto se gasta en la
operación del gobierno a través del pago de salarios y la adquisición de materiales y suministros para el
funcionamiento de todas las dependencias gubernamentales, y qué tanto se transfiere a la sociedad a
través de obras públicas y proyectos de inversión.
La Clasificación Funcional. Define los objetivos por los que se gastan los recursos, es decir integra las
funciones, programas, actividades y proyectos en donde se aplica el gasto. Esta clasificación es
fundamental, pues indica las funciones prioritarias del gobierno, los impactos que busca generar a través
de los diversos programas orientados hacia áreas estratégicas como el desarrollo social, la seguridad
pública, la defensa nacional y las actividades productivas.
CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA CLASIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA ¿En qué se gastan los recursos FUNCIONAL
¿Quién Gasta los recursos públicos?
públicos?
¿Para qué se gastan los
•Naturaleza económica del recursos públicos?
•Dependencias y entidades a gasto público:
las que se le asignan y ejercen •Gasto Corriente (pago de • Programas, proyectos y
los recursos públicos: sueldos y salarios, adquisición actividades donde se
•Ramos de la Administración de materiales y suministros y aplican los recursos
Pública Centralizada servicios generales)
públicos. Funciones:
•Ramos de los Poderes y •Gasto de Capital (Inversión en
Órganos Autónomos obra pública y • Gestión Gubernamental
• Ramos Generales mantenimientos; y flujos de • Desarrollo Social
dinero para la compra de
• Entidades Paraestatales de
valores, bonos y acciones) • Productivas
Control Presupuestal Directo
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL. Es la presentación del gasto
programable según los propósitos u objetivos socioeconómicos
que persiguen los diferentes entes públicos. Presenta el gasto según
la naturaleza de los servicios gubernamentales brindados a la
población.
Desarrollo Desarrollo
Gobierno
Social Económico
$337,752.1
$2,150,995.6 $1,181,067.8
CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. Es la presentación
del gasto programable conforme a cada una de las
dependencias y entidades públicas para facilitar el
manejo y control de los recursos.
Entidades de
Control
Poderes y Administración
Ramos Directo y
Ramos Pública
Generales Empresas
Autónomos Centralizada
30.8% Productivas
2.5% 28.8%
del Estado
38.0%
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA. Es la presentación
del gasto programable por su naturaleza
económica, ya sea corriente o de inversión.
Gasto de Gasto
Inversión Corriente
$874,530.3 $2,795,285.3
Pueden
establecerse
combinaciones Clasificación
entre las
clasificaciones administrativa-
para obtener mayor
Clasificación funcional:
información sobre
el gasto que económica- muestra las
ejercen las
funcional: funciones,
instituciones, en
qué lo utilizan y los muestra el programas y
programas y Clasificación gasto corriente actividades
actividades que
económica- y de capital que realizan
realizan. De las tres
clasificaciones se administrativa: que se ejerce las
desprenden las
muestra el gasto en los dependencias
siguientes
combinaciones: corriente y de programas y entidades
inversión de especiales, del sector
ejerce cada sectoriales y las público.
ramo actividades
presupuestario. institucionales.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE GASTOS POR CAPÍTULOS
Capítulos Gasto Descripción
Capítulo 1 Gastos de personal. Remuneraciones a funcionarios y personal contratado
o eventual
Capítulo 2 Gastos en bienes corrientes y Gastos necesarios para el funcionamiento corriente de
servicios. los servicios
Capítulo 3 Gastos financieros. Créditos necesarios para satisfacer los intereses de la
deuda pública y otros préstamos
Capítulo 4 Transferencias corrientes. Gastos unilaterales, sin contraprestación. Ej. Pensiones,
desempleo.
Capítulo 5 Fondo de contingencia y otros Financiación situaciones extraordinarias/imprevisibles
imprevistos.
Capítulo 6 Inversiones reales. Inversiones directas de los entes públicos (terrenos,
edificios, maquinaria...)
Capítulo 7 Transferencias de capital. Gastos unilaterales, sin contrapartida, ayudas a la
inversión
Capítulo 8 Activos financieros. Adquisición o incremento de activos financieros
Capítulo 9 Pasivos financieros. Amortización o disminución de los pasivos financieros
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS POR CAPÍTULO
Capítulos Ingresos Descripción
Capítulo 1. Impuestos directos. Gravan manifestaciones directas de la capacidad de pago, como
la renta o la riqueza (excepto el Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados)
Capítulo 2. Impuestos indirectos. Gravan la manifestación indirecta de la capacidad de pago
(consumo.) También se incluye el Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados
Capítulo 3. Tasas y otros ingresos. Ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios
Capítulo 4. Transferencias corrientes. Ingresos sin contraprestación, que los entes públicos reciben de
otros sujetos públicos o privados para realizar operaciones corrientes
Capítulo 5. Ingresos patrimoniales. Ingresos por venta de activos reales de propiedad pública
Capítulo 6. Enajenación de inversiones Ingresos por venta de activos reales de propiedad pública
reales.
Capítulo 7. Transferencias de capital. Ingresos sin contraprestación, que los entes públicos reciben de
otros sujetos públicos o privados para realizar operaciones de
inversión
Capítulo 8. Activos financieros. Ingresos de la venta de acciones o reintegro de préstamos
concedidos por el sector público
Capítulo 9. Pasivos financieros. Emisión de deuda pública, préstamos del exterior
Tomando en consideración las clasificaciones de
gasto propuestas por la SHCP, la clasificación Todos ellos a su vez, se organizan
administrativa divide el gasto por ramos hacia el interior en unidades
presupuestarios que incluyen: responsables, que representan a la
célula administrativa básica del
sector público, al ser las receptoras
de los recursos públicos y las
El presupuesto de los poderes y responsables de su administración.
órganos autónomos. Los criterios de asignación de
recursos en esta clasificación de
gasto están dados a partir de la
centralidad o descentralidad y la
El presupuesto de las dependencias autonomía de las dependencias,
de la administración pública entidades y poderes.
centralizada.
Recursos utilizados
en la adquisición de
bienes que
aumentan el
patrimonio público o
bien, aquellos
utilizados en la
conservación o
mantenimiento de
dichos bienes.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Obligaciones de pago
adquiridas por el
Gobierno de la
República a través de
sus dependencias,
entidades, organismos,
instituciones financieras,
etc. Para financiar las
acciones de gobierno.
La política de crédito público se ha orientado a cubrir
las necesidades de financiamiento del Gobierno de la
República con bajos costos en un horizonte de largo
plazo, con un bajo nivel de riesgo y considerando
posibles escenarios extremos.
En este sentido, actualmente se cuenta con una estructura de
pasivos en la que predomina la deuda en moneda nacional, con
tasa de interés fija y de largo plazo. Esta estructura ha permitido
mantener una tendencia estable en el costo financiero de la
deuda a pesar de diversos periodos de inestabilidad en los últimos
años que afectaron a los mercados financieros internacionales y
que repercutieron en las tasas de interés y en el tipo de cambio.
En 2015 se estima que el costo financiero de la deuda pública
presupuestaria representará el 2.2% del PIB, el mismo nivel respecto
al monto de recursos aprobados en el PEF 2014. La dinámica del
costo financiero está asociada al acervo de la deuda ya existente,
así como al nuevo endeudamiento que se contrate durante 2015,
el cual estará destinado al financiamiento del PEF.
En 2015, se requiere de 327 mil millones de pesos para cubrir
el costo financiero de la deuda pública (Ramo 24), lo que
representa del PIB un porcentaje similar al aprobado en el
presupuesto de 2014, equivalente al 1.8%, y un incremento
de 2.8% real respecto al monto aprobado en 2014.
ORGANISMOS Y FINANCIAMIENTO
EMPRESAS (DEUDA)
•$2,904,011.8 •$243,482.8
•61.9 % •$874,587.8 •5.2 % •$672,595.0
•18.6 % •14.3 %
APORTACIONES A
GOBIERNO
SEGURIDAD
FEDERAL
SOCIAL
Deuda
• Se requiere de 327 mil millones de pesos para cubrir el costo
financiero de la deuda pública (Ramo 24)
• Representará el 2.2% del PIB (deuda interna) 82.4%, mientras que
pública 2015 el 17.6% restante corresponderá al pago de los intereses,
comisiones y gastos de la deuda externa
GASTO SOCIAL
Protección Protección
Educación Salud
Social Ambiental
$648,139.4 $511,434.2
$674,534.5 $33,726.6
EL CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO PARA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Es el instrumento presupuestario que, atendiendo a un carácter
genérico y conservando la estructura básica (capítulo,
concepto y partida genérica), permite registrar de manera
ordenada, sistemática y homogénea los servicios personales;
materiales y suministros; servicios generales; transferencias,
subsidios y otras ayudas; bienes muebles e inmuebles; inversión
pública; inversiones financieras; participaciones y aportaciones;
deuda pública, entre otros.
Los capítulos, conceptos y partidas del presente Clasificador
podrán utilizarse por los Poderes Legislativo y Judicial, así como
por los entes autónomos, a efecto de llevar a cabo la
integración de sus proyectos de presupuesto de egresos o los
registros de las afectaciones de los presupuestos autorizados, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 4, 6 segundo
párrafo y 30 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
El ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación se
registra a nivel de partida específica. Por lo que no se podrán
realizar registros presupuestarios a nivel de capítulo,
concepto o partida genérica.
6000 INVERSIÓN PÚBLICA. Asignaciones destinadas a obras por contrato y proyectos productivos y
acciones de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre-inversión y preparación del proyecto.
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES. Erogaciones que realiza la administración pública
en la adquisición de acciones, bonos y otros títulos y valores; así como en préstamos otorgados a diversos
agentes económicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las entidades públicas; así como las
erogaciones contingentes e imprevistas para el cumplimiento de obligaciones del Gobierno.
9000 DEUDA PÚBLICA. Asignaciones destinadas a cubrir obligaciones por concepto de deuda pública
interna y externa derivada de la contratación de empréstitos; incluye la amortización, los intereses, gastos
y comisiones de la deuda pública, así como las erogaciones relacionadas con la emisión y/o contratación
de deuda. Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores.
El PPEF 2015 asciende a 4 billones 676.2 miles de millones
de pesos (mmp), lo que equivale al 25.5% del PIB
estimado para 2015.
Ramos Administrativos (miles de millones de pesos)
350 PPEF 2015
Ramos Autónomos (miles de millones de pesos)
Total 105.5
BIBLIOGRAFÍA
Plan Nacional de desarrollo 2013- 2018
Ley de ingresos de la Federación ejercicio 2015
Exposición de Motivos Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federación 2015
Paquete Económico 2015
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2015
Presupuesto de egresos de la Federación 2015, versión
ciudadana
GRACIAS…