Reforma Energética

Dirección Jurídica Sector Hidrocarburos

 Contenido
Dirección Jurídica

La necesidad de una Reforma Energética

Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
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Dirección Jurídica

La necesidad de una Reforma Energética

Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Conclusiones y Perspectivas
 Dirección Jurídica ¿Por qué era necesaria una Reforma Energética?

Porque…

Era necesario
Existía incrementar la
necesidad de capacidad y
Se requería
cambiar la velocidad de
fortalecer a
tendencia México para
PEMEX
inercial en el explotar su riqueza
sector petrolera
 Dirección Jurídica
OPORTUNIDADES
México es un país atractivo para
invertir y ofrecerá grandes
oportunidades para empresas en el
sector energético
INVERSIÓN
La Reforma Energética
aumentará los niveles de
inversión en el país
La Reforma Energética
CRECIMIENTO
La Reforma
PEMEX Energética será un
PEMEX, permanecerá como el catalizador para el
jugador más importante en el crecimiento
sector de los hidrocarburos, con un económico
agresivo plan de inversiones
 Contenido
Dirección Jurídica

La necesidad de una Reforma Energética

Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del sector hidrocarburos

Nuevo marco jurídico de PEMEX

Conclusiones y perspectivas
 5 ejes fundamentales de la
Dirección Jurídica
Reforma Constitucional
El Decreto de la Reforma Energética, promulgado el 20 de diciembre de 2013, incluye
modificaciones a los artículos 25, 27 y 28 constitucionales y 21 artículos transitorios

Conservar en todo momento, por parte del Estado

mexicano, la propiedad y el control de los
hidrocarburos

Permitir la participación privada en el sector de

hidrocarburos a través de diversos contratos y
permisos, así como un nuevo régimen fiscal
5
Ejes Fortalecer a PEMEX, convirtiéndola en empresa
productiva del Estado
Fundamentales
Dotar al sector energético de nuevos organismos,
redefinición de roles y fortalecimiento de
reguladores

Impulsar el desarrollo sustentable de la industria

nacional; y garantizar la transparencia y rendición de
cuentas
Dirección Jurídica
Cambios a los artículos 25, 27 y 28

• Se fortalece a PEMEX y CFE al

Art. 25 transformarlas de organismos públicos
descentralizados a empresas productivas
del Estado (EPE)

• La Nación mantiene la propiedad de los

hidrocarburos en el subsuelo
Art. 27 • Asignaciones para PEMEX y EPE
• Diversos contratos con PEMEX, EPE y/o
privados

• Se crea el Fondo Mexicano del Petróleo

Art. 28 • Se establecen la CNH y CRE como
órganos reguladores coordinados en
materia de energía
8
 Dirección Jurídica
Nueva estructura del sector energético
Clara distinción de roles: dueño,
regulador, operador, ejecutor

SENER determina la política El Fondo Mexicano del Petróleo

energética y coordina a los para la Estabilización y el
reguladores a través del Consejo SHCP determina los aspectos Desarrollo, recibe y administra
Coordinador del Sector fiscales y económicos de los los ingresos petroleros del
Energético Contratos Estado

CNH CRE ANSIPMA

Órganos Reguladores
Órganos reguladores Órgano administrativo
coordinados con personalidad desconcentrado de
jurídica propia y autonomía SEMARNAT

CENAGAS CENACE
Centros gestores
Organismos públicos descentralizados

Operadores PEMEX CFE Privados

Empresas productivas del Estado

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Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
 Legislación secundaria
Dirección Jurídica

El Ejecutivo envió al Congreso de la Unión siete proyectos de decreto que implican la

expedición o reforma de 21 leyes (9 nuevas y 12 leyes que se modifican)

Dictamen Ordenamientos Cámara de

origen

I. Hidrocarburos Ley de Hidrocarburos, Ley de Inversión Extranjera, Ley Minera, Ley de Asociaciones
Público Privadas
II. Industria
Eléctrica Ley de la Industria Eléctrica , Ley de Energía Geotérmica, Ley de Aguas Nacionales

III. Empresas
Ley de Petróleos Mexicanos, Ley de la Comisión Federal de Electricidad, Ley Federal
productivas del
de las Entidades Paraestatales, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Senado
Estado
Sector Público, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

IV. Órganos
reguladores Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, Ley de la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

V. Fiscal Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, Ley Federal de Derechos, Ley de Coordinación
Fiscal
VI. Fondo Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilizaciòn y el Desarrollo Diputados

VII. Presupuesto y Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de Deuda
Deuda Pública

* Nuevas Leyes en negritas

 Legislación Secundaria
Dirección Jurídica Sector Hidrocarburos

8 Leyes del Sector Hidrocarburos

LEY DE HIDROCARBUROS

EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO

Ley de Petróleos Mexicanos Ley de CFE

Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos

Ley del Fondo Mexicano del Petróleo Ley de Presupuesto y Ley de Deuda

LEY DE ÓRGANOS REGULADORES COORDINADOS

Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos

15
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Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
 Dirección Jurídica Ley de Hidrocarburos

Los hidrocarburos en el subsuelo

siguen siendo propiedad de la Nación

Actividades Actividades Permisionadas:

Estratégicas: Las demás actividades de
Exploración y la cadena de valor
Extracción (Titulo II) (Titulo III)

Disposiciones
aplicables Transitorios
(Titulo IV)
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Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
 Ley de órganos reguladores coordinados
Dirección Jurídica
en materia energética

Consejo de Coordinación del Sector Órganos Reguladores Coordinados

Energético

SENER
• Evaluar el
programa de
trabajo CNIH*
• Proveer
recomendaciones • Principal atribución: regular, supervisar y
CNH CRE y establecer sancionar en las materias de su competencia, y
aportar elementos técnicos al Ejecutivo
mecanismos para
el cumplimiento • Contarán con autonomía técnica, operativa y de
gestión y personalidad jurídica
de la política
energética • Órganos de Gobierno: 7 comisionados designados
por el Presidente de la República con ratificación
del Senado, por un periodo de 7 años, con
CENAGAS CENACE posibilidad de ser designados nuevamente para
otro periodo adicional.
• Recibirán ingresos extra-presupuestales a partir
del cobro de derechos y aprovechamientos que
obtengan por sus actividades y servicios.
ANSIPMA
* Centro Nacional de Información de Hidrocarburos
 Contenido
Dirección Jurídica

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Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
 Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y
Dirección Jurídica Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos1

Protección al medio ambiente

• Política ambiental en el sector

energético
• Protección, conservación y
restauración
• Control de emisiones
contaminantes Seguridad industrial y operativa
• Caracterización y manejo de
residuos
• Verificación y supervisión de
cumplimiento normativo • Estándares nacionales e internacionales
• Prevención y atención de emergencias
• Coberturas financieras contingentes2
• Integridad física y operativa de instalaciones
• Investigación de causa raíz
1. Será un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2. Previa opinión de SENER y SHCP
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Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
 Ley de Petróleos Mexicanos
Dirección Jurídica

Vigilancia y
Auditoria
(Titulo III)
Gobierno Régimen
Corporativo especial
(Titulo II) (Titulo IV)

Transparencia
PEMEX como Ley de y Rendición
de Cuentas
EPE (Titulo I)
PEMEX (Titulo V)

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Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos

Conclusiones y Perspectivas
 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Dirección Jurídica

 Acorde con estándares internacionales

 Asegura que la Nación capture la renta petrolera
 Incorpora mecanismos que promuevan el desarrollo de la industria
 Contempla elementos para incrementar niveles de exploración y extracción
 Flujo de ingresos al Estado independiente de la etapa de desarrollo y rentabilidad
 Régimen progresivo (incremento de precios o descubrimientos de gran tamaño)

Asigna-
Derechos
ciones

Migración

Fondo

Bono a
Licencias • Cuota Contractual para
la firma
la Fase Exploratoria
Exploración y • Regalías
Contratos
Producción • Contraprestación
ISR
considerando utilidad
Utilidad o
operativa o valor
Producción
contractual de los
Compartida Transformación
hidrocarburos
industrial

Ley de Ingresos sobre

Ley del ISR
Hidrocarburos
 Nuevo marco fiscal
Dirección Jurídica Régimen para asignaciones

Impuesto
por la
3 derechos actividad de ISR Asignaciones
exploración
y extracción

 3 Derechos con transición de tasas y límite de costos

 Derecho por utilidad compartida de 65% con límites de deducción y
periodos de transición*
 Derecho de extracción de hidrocarburos (similar a regalías)
 Derecho de exploración de hidrocarburos (cuota mensual por km2)

 Impuesto por la actividad de exploración (1,500 ps/km2) y extracción (6000 ps/km2)

de hidrocarburos cuyo destino es el Fondo para Entidades Federativas y Municipios
Productores de Hidrocarburos

 Régimen del ISR con reglas de deducción especiales para los costos/gastos e
inversiones

* Empieza con 71.5% y va reduciendo hasta llegar a 65% en 2018


Dirección Jurídica
Contratos
Licitaciones públicas
Variable de adjudicación
única : el nivel de recursos
que recibe el Estado
Nuevo marco fiscal
Contraprestaciones contractuales
Contratos de Licencia
Bono a la firma
Contraprestaciones
comunes % de Utilidad operativa o
Valor de hidrocarburos
Cuota contractual
fase exploratoria
Contratos de utilidad y
producción compartida
Regalías
% de utilidad operativa o
% de producción
Elementos comunes
Mecanismo de ajuste
Mecanismos para determinar
precios contractuales que
reflejen condiciones de mercado
Límite anual a deducción de
costos e inversiones con acarreo
hacia adelante del remanente
67
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Dirección Jurídica

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Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Ley de los Órganos Reguladores Ley ANSIPMA
Ley de Hidrocarburos Coordinados en Materia Energética

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Ley de PEMEX Ley Ingresos sobre Hidrocarburos Ley FMPED

Conclusiones y Perspectivas
 Fondo Mexicano del Petróleo
Dirección Jurídica para la estabilización y el desarrollo (2015)

La constitución del Fondo coadyuvará a lograr el objetivo principal de la Reforma:

la maximización del valor económico de los hidrocarburos en beneficio de las
generaciones presentes y futuras

Asignaciones
Comité Técnico

SENER SHCP

Miembros
Contratos Banxico Independientes
Banco de México
(Fiduciario)
SHCP (Beneficiario)
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Reforma Constitucional

Legislación Secundaria del Sector Hidrocarburos

Nuevo Marco Jurídico de PEMEX

Conclusiones y Perspectivas
 Conclusiones
Dirección Jurídica

• La reforma constitucional y legal resultaron de alto

impacto, al lograr descongelar el marco jurídico del
sector energético

• Después de 70 años, PEMEX deja de ser un organismo

público descentralizado para convertirse en una Empresa
Productiva del Estado, con fines económicos, comerciales
e industriales, con sentido de equidad, responsabilidad
social y ambiental. Sus decisiones deben basarse en la
rentabilidad de los proyectos.

• PEMEX, como EPE, se administrará con la eficiencia

propia de cualquier empresa, se conducirá en igualdad de
condiciones con otras petroleras, y sus contratos se
regirán bajo los principios de derecho mercantil

73
 Dirección Jurídica

“La transformación de Petróleos Mexicanos en

Empresa Productiva del Estado, descansa en
su rediseño legal y en la certeza y seguridad
jurídica de su actuación hacia el interior y
para con los demás actores del sector.”

74
GRACIAS