PENGETAHUAN

TENTANG
PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)
PADA
DIKLAT PENDAMPING PKH
TAHUN 2010
DI BBPPKS YOGYAKARTA

Oleh
Drs Cepi Yusrun Alamsyah M.Pd
Widyaiswara BBPPKS Padang

Yogyakarta, 19 Nopember 2010

TUJUAN PEMBELAJARAN

• TUP : Peserta diharapkan dapat memahami kerangka

dasar Pengetahuan Tentang PKH dalam lingkup
Kebijakan Sosial
• TKP : Peserta diharapkan bisa mengembangkan
pengetahuan tentang PKH dan mensosialisasik
an
kepada pihak target group tentang arti, tujuan d
an manfaat PKH
Sistematika Pembelajaran :

• Dasar Kebijakan Sosial Pelaksanaan PKH

• Latar belakang
• Pengertian PKH
• CCT di Beberapa Negara
• Tujuan PKH
• Manfaat PKH
• Kewajiban & Hak Peserta PKH
• Sanksi
A. Dasar Kebijakan Sosial Pelaksanaan PKH
(a.l) :
1. Amanah UUD Negara RI Tahun 1945 mengamanahkan azas
Universalisme dan Selektivisme.
2. UU No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial (Bag. Tiga
:
Jaminan Sosial cq. Pasal 9 Ayat (1) a.)
3. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan
4. Inpres No. 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan Yang
Berkeadilan
5. Kepmenko Bidang Kesra selaku ketua Tim Koordinasi Penang
gulangan Kemiskinan yaitu No.31/Kep/Menko/Kesra/IX/2007 te
n t a n g
Tim Pengendali Program Keluarga Harapan tanggal 21 Septem
b e r
2007.
6. Kepmensos No. 02A/HUK/2008 tentang Tim Pelaksana PKH
B. Latar Belakang

Memperhatikan populasi orang miskin masih tinggi yaitu

29,51 juta jiwa (15,57) tahun 2009 dari popnas.
Fenomena ini ditandai oleh;
1. Kasus malnutrisi berdampak buruk bagi ibu hamil yaitu
berkurang tingkat produktivitas dan daya tahan tubuhny
a
(50,5 %)
2. Gizi buruk pada Balita (2,3 juta balita atau 8,3%)
3. Tingginya Angka Kematian Bayi (46/1000 kelahiran)

(Sumber : Humas UPPKH Pusat 2010)

Diharapkan pada tahun 2010 dari 27,2 juta jiwa atau
6.8 Juta RTSM dapat dientaskan melalui PKH
sebanyak 11,6 juta jiwa atau 2,9 juta RTSM.
(Sumber : Humas UPPKH Pusat 2010).
Maka dipolakan kebijakannya
sbb:
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan &
Pengembangan Kebijakan di Bidang Perlindungan
Sosial

Program Keluarga Harapan (PKH) dimulai tahun 2007

Sebagai Upaya Membangun Sistem Perlindungan

Sosial untuk Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
Permasalahan Pendidikan
Alasan Tidak Melanjutkan S ekolah Pendidikan Dasar
(2005) :
•Tidak ada biaya 67.0%
•Tidak suka/malu 4.70%
•Bekerja mencari nafkah 8.70%
•Mengurus rumah tangga 2.6%
•Tidak diterima/dikeluarkan sekolah 0.4%
•Jarak ke sekolah jauh 2.3%
•Merasa pendidikannya sudah cukup 3.8%
•Cacat 1.2%
•Lainnya 9.6%

(Sumber : Bappenas 2005

Permasalahan Kurangnya Akses Pelayana
n Kesehatan
Alasan penduduk miskin mengakses layanan kesehatan a
.l :
• Tidak ada uang 34%
• J arak jauh 18%
• Angkutan 16%
• Tidak berani sendiri 12%
• Tidak ada petugasnya 8%
• Tidak tahu tempat berobat 6%

(Sumber : SDKI 2003)

KESELARASAN PKH DENGAN TUJUAN PEMBANGUNA
N MILENIUM (MILLENIUM DEVELOPMENT GOALS)

Ada lima komponen terbantu oleh PKH yaitu;

• Mengurangi penduduk miskin
• Pendidikan dasar
• Kesetaraan gender
• Pengurangan angka kematian bayi dan balita
• Pengurangan kematian ibu melahirkan
C. PENGERTIAN PKH
• PKH adalah program terobosan yang modelnya spesifik
dan berbeda dari berbagai skema bantuan sosial lain. Pr
ogram ini merupakan Bantuan Tunai Bersyarat (BTB) atau
Conditional Cash Transfer (CCT) kepada RTS M
(Sumber Depsos RI, Profil PKH 2009)
• CCT adalah program yang bertujuan untuk mengurangi
angka kemiskinan melalui pencitraan program kessos
tergantung situasi penerima (peserta). Pemerintah hanya
mentransfer sejumlah uang kepada orang (peserta) yang
memenuhi kriteria. Kriteria mencakup menyekolahkan an
ak
dan layanan kesehatan
(Worl Bank dalam Wikipedia 9/15/2009)
• CCT adalah program yang mengirimkan uang
langsung kepada keluarga miskin (RTS M)
melalui ’kontrak sosial’ dengan penerima dalam hal
layanan pendidikan dasar bagi anaknya dan membawa
mereka ke klinik kesehatan. Program ini
mempromosikan investasi human capital untuk jangka
panjang. (Sumber; ibid 9/15/2009)

Dengan demikian :
Model CCT (PKH) ini berazaskan pandangan residual
dengan pendekatan selektivisme dikhususkan kepada
RTSM yang termasuk kriteria yaitu ”memiliki anak usia
pendidikan dasar, ibu sedang hamil dan nifas serta
memiliki anak balita.”
D. Negara Yang Melaksanakan CCT (BTB)

Amerika latin *) Asia – Afrika ASEAN

Meksiko Turki Kamboja
Honduras Banglades Indonesia
J amaika Pakistan Philipina
Colombia Kenya (Persiapan)
Ekuador Afsel
Chili Tepi Barat dan J alur Gaza
Brazil Burkina Faso Lesotho
Nikaragua

*) Dimulai sejak tahun 2002 (Bank Dunia)

Pola Intervensi PKH:

Intervensi Kemampuan Belajar (dlm usia

Pendidikan Belajar kohor)

Partisipasi
pendidikan: terdaftar Kualitas
& kehadiran SDM

Intervensi Status Kesehatan

kesehatan & Gizi
 Perbadingan Layanan :
Negara /
Bangladesh: cash for education
Brazil 1: Child Labor eradication
Brazil 2: Bolsa Familia
Colombia: Familias en Accion
Honduras: Programa de
Asignation Familiar
Jamaica: Program of Advancement
throught health & education
Mexico:
PROGRESA/PORTUNIDADES
Nicaragua: Red de Protection
Social
Perbandingan BTB di Berbagai Negara
Syarat (conditionalities)
Diberikan kpd RTM dgn anak yg bersekolah dgn syarat
kehadiran
Utk RTM dgn anak bekerja pada pekerjaan yg
berbahaya; & dana untuk sekolah yg memperpanjang
waktu pengajaran untuk anak-anak tsb
Utk RTM dgn anak bersekolah (7-16th) dg syarat
kehadiran (85%); vaksinasi, pre-natal care dan growth
monitoring
Utk RTM dg anak bersekolah dg syarat 80% absensi
dan pemeriksaan ke puskesmas; termasuk monitoring
pertumbuhan anak
Uang tunai utk RTM dg anak yg bersekolah dg syarat
absensi & pemeriksaan ke puskesmas; dan dana utk
penyedia pendidikan & kesehatan
Uang tunai utk RTM dg anggota keluarga rentan (cacat,
lansia, bayi, dll) dg syarat absensi sekolah &
pemeriksaan ke puskesmas
Progresa berawal utk RTM di desa utk pendidikan &
kesehatan; Oportunidades berlanjut ke urban &
diperluas juga utk UKM. Persyaratan: kehadiran (85%);
pre- dan post-natal care; pemeriksaan kesehatan
berkala (berdasar umur & gender)
Uang tunai utk RTM dg anak yg bersekolah dg syarat
absensi & pemeriksaan ke puskesman
Tujuan
Untuk meningkatkan angka partisipasi
sekolah, mengurangi buruh anak dan DO
Untuk mengurangi buruh anak &
menyediakan pendidikan & pelatihan
alternatif
Untuk meningkatkan angka partisipasi
sekolah & mengurangi kemiskinan kronis
Mengurangi kemiskinan RTM,
meningkatkan partisipasi sekolah, &
jaring pengaman sosial
Meningkatkan partisipasi sekolah, nutrisi
& penggunaan puskesmas
Untuk meningkatkan angka partisipasi
sekolah, mengurangi buruh anak dan
jaring pengaman sosial
Penanggulangan kemiskinan,
peningkatan partisipasi sekolah, nutrisi &
penggunaan puskesmas
Meningkatkan partisipasi sekolah, nutrisi
& penggunaan puskesmas
E. Tujuan Umum, khusus, dan operasional PKH

1. Tujuan Umum PKH

a. RTSM memiliki akses terhadap pelayanan sosial dasar
kesehatan dan pendidikan (Depsos, 2009, Profil PKH)
b. Mengurangi angka dan ‘memutus mata’ rantai kemiskin
an
(lihat J hon Mallasis 1974 tentang teori Sircle of Poverty
–
pemutus mata rantai adalah dengan peningkatan kualit
as
pendidikan dan kesehatan).
c. Meningkatkan kualitas SDM anak-anak
d. Merubah perilaku RTSM yang kurang mendukung
peningkatan kesejahteraan.
 Teori Lingkaran Kemiskinan
(Mallasis 1974)

Prod.
Rendah
Motivasi & Kuan & Kual
disiplin kerja Prod. Rendah
rendah

KOM
Kualitas SDM MISKIN Daya jual Prod.
diri rendah rendah

Daya
beli rendah Income
rendah
Kapasitas diri
rendah
Pend.& Kes
Gen.
Brikutnya
rendah

Menurunkan generasi PKH memutus mata

mutu SDM rendah rantai kemiskinan
2. Tujuan Khusus PKH
• Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu
nifas, anak balita, dan anak usia 5 - 7 tahun yang belum
masuk SD
• Meningkatkan akses kualitas layanan pendidikan dan
kesehatan
• Meningkatkan taraf pendidikan

3. Tujuan Operasional PKH

• Pada aspek kesehatan yaitu (1) meningkatkan RTSM (ibu ha
mil, nifas dan anak) terhadap layanan
kesehatan (yankes), dan (2) meningkatkan status kesehatan
(menurunkan tingkat kematian ibu dan anak)
• Pada aspek pendidikan yaitu (1) meningkatkan akses anak-
anak RTSM meraih pendidikan dasar, dan (2) meningkatka
n status
pendidikan dasar anak mereka.
F. Manfaat PKH
1. Untuk jangka pendek memberikan income effect dengan
mengurangi beban pengeluaran RTS M
2. Untuk jangka panjang dapat memutus mata rantai kemisk
inan RTS M melalui :
• Peningkatan kualitas kesehatan, gizi, dan pendidikan
• Memberikan kepastian masa depan RTSM
3. Mengubah perilaku RTS M – dikarenakan;
• Kurangnya informasi tentang hak, manfaat, kesempa
tan, dan kewajiban
• Tingginya biaya tidak langsung (seperti transport,
seragam dan lainnya) maka ada anggapan
bahwa ’anak bekerja lebih menguntungkan daripada
bersekolah
4. Mengurangi pekerja anak dan mencegah anak RTS M m
ejadi PMKS
5. Mengentaskan masalah kemiskinan, pendidikan dan
kesehatan selaras dengan percepatan pencapaian Tuju
an Pembangunan Milenium
6. Mengembangkan sistem perlindungan dan jaminan sosi
al
bagi masyarakat.
SIKLUS MEKANISME PKH
VERIFIKASI
dan
PEMUTAKH
I-RAN
DATA
PEMBAY- KOORDI
ARAN NASI

Monitoring
dan
Evaluasi

PENETAPA
PERT
N DAERAH
AWAL
& PESERTA
&
PKH
VALIDASI

REKRUITME
N SDM
PESERTA PKH
* RTS M TERPILIH MEMENUHI PERS YARATAN S EPERTI ;

• Ibu hamil / nifas

• Mempunyai anak balita dan anak usia 5-7 tahu
n
yang belum masuk SD
• Anak usia pendidikan dasar
• Anak usia 15 – 18 tahun yang belum
• menyelesaikan pendidikan dasar
• Menandatangani persetujuan mejadi peserta P
KH
 HAK PESERTA PKH
• Mendapat bantuan tunai sesuai persyaratan
• Mendapat pelayanan kesehatan di pusat pelayanan kesehata
n
(Puskesmas, Posyandu, Polindes)
• Mendapat pelayanan pendidikan bagi anak usia wajib belajar
pendidikan dasar 9 tahun
KEWAJIBAN
• Anak usia 0- 6 tahun dan ibu hamil / nifas wajib mengiku
ti
persyaratan seluruh protokol pelayanan kesehatan yang
telah ditetapkan
• Anak usia 6 – 15 tahun wajib didaftarkan dan disekolahk
an
ke SD / MI atau S LTP / MTS & hadir di kelas minimal 85
% dalam sebulan
• Anak usia 15 – 18 tahun belum menyelesaikan pendidika
n
dasar didaftarkan ke sekolah terdekat atau mengambil
sekolah kesetaraan
SKENARIO BANTUAN

Skenario Bantuan Bantuan per RTSM per tahun ( Rp )

Bantuan tetap 200.000

Bantuan Kesehatan :
 Anak Usia Balita atau Ibu Hamil
/ Menyusui
Bantuan Pendidikan 800.000
 Anak Usia SD/MI 400.000
 Anak Usia SMP/MTs 800.000
Rata-rata bantuan per RTSM 1.300.000
Bantuan minimum per RTSM 600.000

Bantuan maksimum per RTSM 2.200.000

PENERIMA BANTUAN

• Ibu atau wanita dewasa yang mengurus anak pada rum

ah tangga yang bersangkutan
• Jika tidak ada ibu, yang menerima adalah nenek, tante/
bibi, kakak perempuan
• Yang berhak mengambil pembayaran adalah yang
namanya tercantum di kartu PKH dan bukan wakilnya
SANKSI BAGI RTSM

1. Pemotongan
• Tidak memenuhi komitmen dalam satu kuartal
• Dalam satu bulan bantuan akan berkurang Rp 50.000,-
• Dalam dua bulan akan berkurang Rp 100.000,-
• Apabila tiga bulan berturut-turut maka tidak akan
menerima bantuan dalam satu periode pembayaran

Keterangan : ketentuan sanksi berlaku secara tanggung rente

ng
untuk seluruh anggota keluarga penerima PKH
2. Penangguhan sementara
• Tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan untuk
3x
siklus pembayaran berturut-turut (peringatan bagi
yang tidak memenuhi persyaratan dalam 1 siklus
pembayaran)
• Tidak mengambil pembayaran 3 kali berturut-turut
• Harus daftar kembali untuk melanjutkan keikutserta
an &
petugas BPS harus menilai kembali kelayakannya
3. Pembatalan
• Tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan dan atau
• Tidak mengambil pembayaran selama 1 tahun ( 4 kali
pembayaran )
• Harus daftar kembali untuk melanjutkan
keikutsertaannya & petugas BPS harus menilai kembali
kelayakannya
4. Pemberhentian Total
• RTSM ybs tidak dapat menjadi penerima lagi di
kemudian hari
• Diberhentikan seterusnya
 Simpulan : Pendampingan dalam PKH

Undang - undang Peraturan Pelaksanaan

PP No. 15/2010 Target Group = RTSM
No. 4/1979 - KESJ . ANAK INPRES No. 3/2010 Target Perubahan =
UUD No.23/2002 - PERI. ANAK KEP. MENKOKESRA Sehat
1945 No.20/2003 - SISDIKNAS No. 31/2007 Anak
No.36/2009 - KESEHATAN KEP. MENSOS: Hak Dikdas
No.11/2009 - KESSOS No.02A/HUK/2008 Kemiskinan Keluarga
Terentaskan
terima kasih