IX Encuentro Internacional de

Estadísticas de Género (Ronda

Censal)
Los Observatorios de Violencia Social y
de Género en las entidades federativas

Dra. Cristina Padilla Dieste

Directora General Adjunta de Equidad de Género y
Proyectos Estratégicos para el Desarrollo
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
1º de Octubre de 2008

1
 • “El que observa el mundo desconfía de las visitas
efímeras a sus rincones. El que observa no
merodea, para, se detiene atrapado, levanta tienda
en la región de lo que observa, y que lo observa,
hasta el punto de untarse, de ponerse la piel de lo
que roba sus sentidos, de lo que reclama búsqueda
y explicación. Observar entonces,
es el acercamiento feliz, juicioso, riguroso y plural
hacia la realidad que somos y que nos hace ser lo
que somos”
Observatorio del Caribe Colombiano
• http://www.ocaribe.org/observatorio/observatorio.ht
m

2
 ¿Qué son los Observatorios?
• Definiciones:

Observatorio del Caribe Colombiano

– “El Observatorio es concebido como un organismo autónomo,,independiente, pluralista, con capacidad
crítica, que pretende contribuir a una mayor racionalidad en el debate sobre el desarrollo regional y a la
formación de grupos de intelectuales dedicados a pensar la región”.
http://www.ocaribe.org/observatorio/observatorio.htm citado en: Universidad del Valle, Instituto Cisalva, OPS 2008
“Sistematización de experiencias sobre sistemas de vigilancia, observatorios o sistemas de información y violencia en América
latina”
Observatorio Salvadoreño sobre drogas
– “El Observatorio es un sistema permanente y actualizado que integra información parcialmente dispersa,
elabora estadísticas globales y específicas, formula análisis y proyecciones sobre el problema de las
drogas, y alimenta en forma periódica información y estadísticas a organismos nacionales e
internacionales”. http://www.seguridad.gob.sv/observatorio/qsomos/qs_obser.htm citado en: Universidad del
Valle, Instituto Cisalva, OPS 2008 “Sistematización de experiencias sobre sistemas de vigilancia, observatorios o sistemas de
información y violencia en América latina”

Observatorio de la salud

-”Una instancia objetiva desde la cual examinar los dos grandes ámbitos de los fenómenos de la salud: de un
lado, las condiciones de salud de la población, expresadas en los niveles de enfermedad, discapacidad y muerte;
del otro, la respuesta social a dichas condiciones, la cual se organiza a través del sistema de salud”.
http://www.funsalud.org.mx/

3
Observatorio sobre violencia y criminalidad en Uruguay
• Instancia encargada de brindar datos confiables y reales,
elaborados mediante una metodología rigurosa para el tratamiento
de los principales indicadores sobre la evolución de la criminalidad y
la gestión policial en nuestro país.
http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php
Observatorio de Género del Ayuntamiento de Guadalajara
• Construir un sistema de indicadores, categorías de análisis y
mecanismos de seguimiento para hacer reflexiones críticas sobre
las políticas, los planes, los programas, las normas, la
jurisprudencia y la información cuantitativa y cualitativa relevante
para mejoramiento de la situación de las mujeres y de la equidad de
género. http://www.observatoriominerva.gob.mx/violencia.html

4
 Observatorios de Violencia Social y de
Género en México
Antecedentes
• Hábitat de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del
Territorio de la SEDESOL (2005).
• En la Modalidad de Ciudades Seguras para las Mujeres y sus
Comunidades se apoya la creación de Observatorios de Violencia
Social y de Género en las diversas ciudades y zonas metropolitanas
del país en donde actúa el Programa. Fuente: Sedesol-Hábitat

• “Los Observatorios de Violencia Social y de Género se plantean

como los órganos encargados de diseñar, construir y mantener
sistemas integrados de información e indicadores sobre violencia con
perspectiva de género en las ciudades objetivo. Los Observatorios
tendrán que desarrollar y difundir instrumentos y procesos efectivos
para el lanzamiento de planes de acción y políticas públicas locales
encaminadas a erradicar la violencia”. Fuente: Sedesol-Hábitat
5
Funcionamiento de los Observatorios Municipales
de Violencia
SISTEMATIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
Epi data Epi info Map Marker
Access SPSS Arc View
Oracle Otros Otros
MySQL
Web

Análisis Estadístico

Georeferenciación

Generación de
boletines

Publicaciones de las
acciones en:

 Manuales
 Boletines
 Informes
 Web

Fuente: Esquema modificado del propuesto por la Universidad del Valle-Instituto Cisalva Colombia, 2008 “Guía Metodológica
para la Replicación de Observatorios Municipales de Violencia

6
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW). Recomendaciones
generales adoptadas por el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer
Recomendación General No. 19 (11º periodo de sesiones, 1992)
a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir
los actos públicos y privados de violencia por razones de sexo

b) Los Estados Partes velen porque las leyes contra la violencia y los malos
tratos en la familia, la violación, los ataques sexuales y otros tipo de violencia
contra la mujer, protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su
su dignidad. Debe proporcionarse a las víctimas protección y apoyo apropiados.
Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del
sector público y otros funcionarios para que apliquen la Convención

c) Los estados partes alienten la recopilación de estadísticas y la investigación

de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las
medidas para prevenir y responder a ella

7
 Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer (CEDAW).
Recomendaciones generales adoptadas por el Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
Recomendación General No. 19 (11º periodo de sesiones, 1992)
g) Se adopten medidas preventivas y i) Se prevean procedimientos eficaces
punitivas para acabar con la trata de de denuncia y reparación, la
mujeres y la explotación sexual indemnización inclusive
h) En sus informes, los estados partes j) Los Estados Partes incluyan en sus
describan la magnitud de todos estos informes datos sobre hostigamiento
problemas y las medidas, hasta las sexual y sobre las medidas
disposiciones penales y medidas adoptadas para proteger a la mujer
preventivas o de rehabilitación, que se del hostigamiento sexual y de otras
hayan adoptado para proteger a las formas de violencia o coacción en el
mujeres que se prostituyan o sean trabajo
víctimas de trata y de otras formas de n) Los Estados partes den a conocer en
explotación sexual. También deberá darse sus informes la amplitud de estos
a conocer la eficacia de estas medidas problemas e indiquen las medidas
que hayan adoptado y sus resultados

8
 Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer (CEDAW).
Recomendaciones generales adoptadas por el Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
Recomendación General No. 19 (11º periodo de sesiones, 1992)

q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres de las
zonas rurales, la amplitud, y la índole de la violencia y los malos tratos a que
se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de
conseguirlos, y acerca de la eficacia para superar la violencia

u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la
mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la frecuencia
de cada una y de sus efectos para las mujeres víctimas

v) Los informes de los Estados Partes incluyan información acerca de las

medidas jurídicas y de prevención y protección que se hayan adoptado para
superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de
estas medidas.
9
 Naciones Unidas CEDAW/C/MEX/Q/6.Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer. 22 de febrero de 2006
Original: español
Lista de cuestiones y preguntas relativas al examen de los informes
Violencia contra la Mujer periódicos

12. El informe no proporciona un 13. El informe presenta información

panorama claro sobre la magnitud de
la violencia contra la mujer, en
particular tomando en cuenta la
diversidad, dimensión y estructura
política de México. Favor de
proporcionar información detallada
sobre las causas y formas de
violencia, desagregada por estados y
edades de las mujeres. En la
respuesta informar acerca del
funcionamiento del sistema de
indicadores para la medición de la
violencia intrafamiliar de México e
indicar los resultados.
sobre los diversos programas y planes
implementados para la prevención,
protección, asistencia y erradicación
de la violencia contra las mujeres y las
niñas. Sin embargo, la eficacia de
dichas actividades no está clara en
vista de la persistencia de los altos
índices de violencia en contra de la
Mujer. Favor de incluir análisis de
impacto de las medidas tomadas.
10
 Naciones Unidas CEDAW/C/MEX/Q/6.Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer. 22 de febrero de 2006
Original: español
Lista de cuestiones y preguntas relativas al examen de los informes
periódicos

Explotación de la prostitución y trata de mujeres y niñas

15. Indicar qué esfuerzos se han 16. Proporcionar información adicional

realizado para recopilar datos
estadísticos y estudios acerca de la
trata que incluyan información sobre
las causas y consecuencias y el perfil
de las víctimas en cada estado y
también sobre los avances del
subgrupo de trata de personas y su
objetivo de contar con una visión
integral para abordar este tema.
acerca de la explotación de la
prostitución en México, su incidencia,
causas y consecuencias y legislación
relacionada. Además, informar acerca
de los programas que existen para
enfrentar esta problemática

11
Observaciones finales del Comité para la Eliminación
de la discriminación contra la Mujer: México

15 (…) El Comité insta al Estado Parte a mejorar el acceso de las víctimas

a la justicia y a garantizar que sistemáticamente se imponga un castigo
efectivo a los culpables y que las víctimas se puedan beneficiar de
programas de protección. El Comité pide al Estado Parte que ponga en
marcha mecanismos de seguimiento eficaces y evalúe permanentemente la
repercusión de todas sus estrategias y las medidas adoptadas (…)

25. (…) Insta también al Estado Parte a estudiar el fenómeno de la trata

dentro del país, incluidos su alcance, causas, consecuencias y fines, y a
recopilar información de manera sistemática con miras a formular una
estrategia amplia que incluya medidas de prevención, enjuiciamiento y
penalización y medidas para la rehabilitación de las víctimas y su
reintegración en la sociedad (…) Insta al Estado Parte a vigilar atentamente
el efecto de las medidas adoptadas y a proporcionar información sobre los
resultados conseguidos en su próximo informe periódico.

12
 III. Recomendaciones de la Tercera Comisión
27. La Tercera Comisión recomienda a la Asamblea General que
apruebe los siguientes proyectos de resolución:
Proyecto de resolución I
Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia
contra la mujer
La Asamblea General insta a los Estados Partes:

f) Tomen medidas positivas para hacer frente a las causas estructurales de la violencia contra
la mujer y fortalecer las labores de prevención con miras a acabar con las prácticas y normas
sociales discriminatorias, en particular respecto de las mujeres que necesitan especial
atención en la formulación de políticas contra la violencia, como las mujeres pertenecientes a
minorías, entre otras cosas, en razón de su nacionalidad, etnia, religión o idioma, las mujeres
indígenas, las mujeres migrantes, las mujeres apátridas, las mujeres que habitan en
comunidades poco desarrolladas, rurales o remotas, las mujeres sin hogar, las mujeres
recluidas en instituciones o detenidas, las mujeres (…)
p) Integren una perspectiva de género en los planes de acción nacionales y establezcan o
fortalezcan planes de acción nacionales específicos sobre la eliminación de la violencia contra
la mujer, con la dotación necesaria de recursos humanos, económicos y técnicos (…) y
aceleren la aplicación de los planes de acción nacionales existentes, supervisados y
actualizados periódicamente por los gobiernos, teniendo en cuenta las aportaciones de la
sociedad civil, en particular de las organizaciones y redes de mujeres y de otros interesados

13
Mapa de Observatorios de Violencia Social y
de Género instalados por Hábitat
entre 2005 y 2006, actualmente en operación.
Coahuila de Zaragoza

Nuevo León

Baja California Yucatán

Aguascalientes

Jalisco
Quintana Roo

14
 Mapa de Observatorios de Nueva Creación
apoyados por la Convocatoria OV, Indesol 2008

Querétaro
Tlaxcala (con dos Observatorios)

Puebla

Durango

Michoacán de Ocampo

Morelos
Guerrero Distrito Federal
México

15
 Observatorios de Violencia Social y de Género impulsados
por el Programa Hábitat de la Sedesol (2005-2006)
Entidad Federativa Nombre del Observatorio Municipios que abarca
Aguascalientes 1. OVS yG Aguascalientes Aguascalientes, Jesús María

Baja California 2. OVS y G Mexicali Mexicali

Coahuila 3. OVS y G Torreón Torreón, este año se piensa

ampliar a la región de la Laguna
(Matamoros, Gómez Palacios y
Lerdo)
Jalisco 4. OVS y G Zapopan Zapopan

Monterrey
Nuevo León 5. OVS y G Monterrey

Benito Juárez
Quintana Roo 6. OVS y G Benito Juárez
(Cancún)
Quintana Roo 7. OVS y G de Cozumel Cozumel, Solidaridad

Yucatán 8. OVS y G de Mérida Mérida

16
 Observatorios de Violencia Social y de Género
impulsados por el Indesol a través de la
Convocatoria OV
Entidad Nombre del Observatorio Municipios que abarca
Federativa
Durango 1.OVSyG en el municipio de Durango.
Durango.

Estado de 2. OVSyG de Coacalco y Tultitlán, Coacalco de Berriozábal y Tultitlán.

México Edo. De México.

Guerrero 3. OVSyG en Chilpancingo Chilpancingo de los Bravo.

Guerrero.

17
 Observatorios de Violencia Social y de Género
impulsados por el Indesol a través de la
Convocatoria OV
Entidad Nombre del Observatorio Municipios que abarca
Federativa
Michoacán 4.OVSyG del Estado de Apatzingán, Lázaro Cárdenas, La
Huacana, Jungapeo, Tlalpujahua,
Michoacán. Tiquicheo de Nicolás Romero,
Susupuato, Senguio, Ocampo,
Epitacio Huerta, Contepec,
Coalcomán de Vázquez Pallares,
Arteaga, Aquila, Aguililla, Zamora,
Zitácuaro.

Cuautla, Jiutepec,Temixco
Morelos 5. OVSyG en cinco municipios Tepoztlán, Zacatepec de Hidalgo.
del estado de Morelos.

18
 Observatorios de Violencia Social y de Género
impulsados por el Indesol a través de la
Convocatoria OV
Entidad Federativa Nombre del Municipios que abarca
Observatorio
Puebla 6. OVS y G de la Sierra Ayotoxco de Guerrero, Cuetzalan
del Progreso,Huehuetla,Ixtepec,
Norte de Puebla. Jonotla, Olintla, Pahuatlán,
Tepetzintla, Xochitlán de Vicente
Suárez,Zacapoaxtla, Zapotitlán
de Méndez,Zautla.
Querétaro 7. OVSyG en la región de Amealco de Bonfil.
San Idelfonso Tultepec
en el munipios de
Amealco de Bonfil en el
Estado de Querétaro.

19
 Observatorios de Violencia Social y de Género
impulsados por el Indesol a través de la
Convocatoria OV
Entidad Nombre del Municipios que abarca
Federativa Observatorio

Tlaxcala 8. OVSyG para el estado El Carmen Tequexquitla, Santa Catarina

Ayometla, Tepeyanco..
de Tlaxcala. Primera fase
de cobertura regional.
Tlaxcala 9. OVSyG en 17 Acuamanala de Miguel Hidalgo, Apizaco,Benito
Juárez, Calpulalpan, Chiautempan, Huamantla,
municipios del estado de Mazatecochco de José María Morelos, Papalotla
Tlaxcala. de Xicohténcatl,San Francisco Tetlanohcan, San
Jerónimo Zacualpan,
San José Teacalco,San Pablo del Monte, Santa
Cruz Quilehtla, Tenancingo, Teolocholco,
Tlaxcala, Yauhquemecan.

20
 Observatorios de Violencia Social y de Género
impulsados por el Indesol a través de la
Convocatoria OV
Entidad Nombre del Observatorio Municipios que
Federativa abarca

Distrito Federal 10. OVSyG con especialidad en Azcapotzalco,Benito Juárez,

Coyoacán, Gustavo A.
violencia escolar en los planteles Madero, Iztapalapa, Miguel
de educación media superior Hidalgo, Milpa Alta, Tláhuac,
Tlalpan, Xochimilco.

Coahuila y 11.OVS y G de la Laguna Matamoros, Torreón, Gómez

Palacio, Lerdo.
Durango

Quintana Roo 12. Observatorio de Violencia Cozumel, Solidaridad

Social y Género de la Riviera
Maya

21
 Algunas diferencias
•La mayoría (salvo el OVSyG de Nuevo
Impulsados León operan desde 2005)
por Hábitat •Abarcan municipios urbanos (ciudades
Sedesol medias de 100,000 a 999,999
habitantes) de baja y muy baja
marginación
Observatorios •Generan indicadores básicamente de
de Violencia índole cuantitativo
Social y de
Género •Están en proceso de conformación
desde mediados del presente año
Impulsados •Abarcan municipios urbanos y rurales de
por Indesol baja y muy baja marginación pero
también de media, alta y muy alta
marginación, y algunas regiones
con elevada proporción de
mujeres indígenas
•Buscan generar información cuantitativa y
cualitativa
22
 Hábitat
Principales acciones y resultados

•Formación de un Comité Técnico Interinstitucional (Gobierno

federal, estatal, municipal y de la Sociedad Civil Organizada) Red de
informantes que son aquellas instituciones públicas y privadas que
atienden este problema
•Capacitación sobre el mejoramiento y sistematización de los
registros administrativos en las instituciones que reciben casos de
violencia que forman parte de la Red de Informantes
•Sistemas de información e indicadores incluyendo análisis
georeferenciado
•Aplicación de un sistema de registro único (Por ejemplo: Mexicali y
Yucatán)
•Generación de diagnósticos de la situación de las instituciones que
atienden el problema de violencia social y de género
•Realización de investigaciones sobre el problema de violencia a
partir de la información proveniente de la Red y de información
•Implementación de un Sitio Web
23
 Indesol
Principales acciones
– Establecer una Red de Informantes
– Conformar un Comité Técnico
– Definir un sistema de información con indicadores específicos sobre
violencia contra las mujeres y trata para la prostitución, esto último en
los dos OVSyG de Tlaxcala
– Retomar las iniciativas ciudadanas en torno a la violencia contra la
mujer y la trata para la prostitución que permitan coadyuvar a la
construcción o fortalecimiento de políticas públicas
– Realizar un diagnóstico sobre violencia contra las mujeres . En el caso
de los dos OVSyG de Tlaxcala el diagnóstico pretende abordar también
el problema de la trata de mujeres para la prostitución a través de
investigación documental, generación de información propia y
retomando estudios hechos desde la ciudadanía.
– Análisis cualitativo de los programas y políticas públicas en 7 OVSyG
– Diseñar y construir una página Web. Herramienta de acceso y difusión
de la información generada

24
 Línea común de los Observatorios de
Violencia Social y de Género
• Primer Encuentro Nacional de Observatorios de Violencia Social y de
Género (28 y 29 de agosto de 2008)
• Reunió 14 Observatorios de violencia social y de género del país

Pronunciamiento de los OVSyG:

– Convencidos de su rol fundamental en la vigilancia ciudadana para la

prevención y erradicación de la violencia social y de género, los
Observatorios adoptan el reto de trabajar para la profundización en su
conocimiento, tanto en el ámbito cuantitativo como en el cualitativo

– Ante la entrada en vigor de la Ley General de Acceso de las Mujeres a

una Vida Libre de Violencia, los Observatorios reconocen la imperante
necesidad de profundizar en la investigación del acceso de las mujeres
a la justicia
25
• Los Observatorios reconocen como sus compromisos
primordiales:
– La homologación de metodologías y de indicadores en especial de índole
cualitativa, y a partir de la clasificación mexicana de delitos, tomando como
referencia el documento de Patricia Olamendi “Delitos contra las mujeres:
Análisis de la clasificación mexicana de delitos”1.
– La generación de indicadores vinculados al acceso a la justicia de las mujeres
que permitan obtener una aproximación más real a los avances y/o obstáculos
prácticos en la implementación de las leyes.
– La profesionalización al interior de los Observatorios para su desarrollo en
términos teóricos y metodológicos, en especial respecto al tema de violencia de
género.
– La documentación y socialización de los procesos internos de desarrollo del
quehacer de los Observatorios para guiar sobre la superación de dificultades y
fortalecimiento en la construcción de nuevas iniciativas de observación
ciudadana.
• 1 Unifem, INEGI (2007)

26
• Dar seguimiento a:

– Las recomendaciones emanadas de los informes

internacionales.
– Las recomendaciones de las/os Relatores de la Organización de
las Naciones Unidas.
– Los planteamientos vertidos en el Sexto Informe de México a la
CEDAW, y su informe sombra.
– El Primer Informe de la Relatora de la violencia contra la mujer
a México.

27
• Tener un papel activo en la generación de:

– Análisis de las causas y consecuencias de la violencia a partir de la

información generada por el Banco Nacional de Datos e Información sobre
Casos de Violencia en Contra de las Mujeres (BANAVIM) creado por la
SSP, retroalimentar al BANAVIM, plantear directrices de acción en la
materia y su relación con los derechos humanos.
– El Informe de México a la CEDAW en 2010.
– Un glosario común de definiciones y variables homogéneas, y un marco de
referencia que permitan la comparabilidad entre datos.
– Una publicación única que contenga aspectos relevantes a los resultados de la
observación sobre la violencia social y de género en sus localidades.
• Finalmente
– los Observatorios firmantes se pronuncian a favor de la creación de una
Red Nacional de Observatorios con el principal objetivo ser un canal
constante de intercambio real y virtual con miras a la consolidación y
sustentabilidad de ellos mismos.

28
 Conclusiones
• Los Observatorios de Violencia Social y de Género son
estrategias que podrían desaprovecharse si no ocurre la
participación colectiva de organismos públicos, sociales
y privados.

• Debe existir la voluntad y compromiso del gobierno

federal, estatal y municipal que garantice su buen
funcionamiento.

• Es urgente y necesario generar los mecanismos

adecuados que garanticen su consolidación y
sustentabilidad.
29