Tema 2: La discusión

conceptual: políticas públicas y

democracia
Mtro. Diego Paul Alvarez Montes
Hasta ahora…
• Disminución del poder burocrático
tradicional en el sector público
• La erosión de la autonomía de los
servidores profesionales (sujetos a
controles estandarizados)
• Fortalecimiento de los gobiernos por
metas
• Exceso de rigidez en los procesos y
dispendio de recursos
• Mayor competencia en el sector público y
estructura menos jerárquicas y rígidas
• Como se posicionó como una respuesta
a la crisis de Estado de Bienestar
• No contiene gran carga teórica sino que
se posiciona como recomendaciones
que la gestión privada mostraba como
exitosas
• Las dinámicas respectivas de los países
han limitado el “éxito” de la utilización
de estas prácticas
La definición de la Democracia
• En el mundo existen tantas definiciones de la Democracia que,
dependiendo de la contextualización que distingue nuestra inquietud
por encontrar la respuesta, arrojará la aproximación de ese campo.

• La interacción se da en el sentido hacia la administración pública

Entendiendo la intención de la democracia en
diferentes campos
Democracia

Ciencia Política Administración Pública

Conformación institucional para

llegar a decisiones políticas, en el
cual algunas personas adquieren el ¿?
poder de decidir mediante una lucha
competitiva por el voto popular
La limitada definición de la democracia…
• El gobierno del pueblo para el pueblo…
Desde la óptica del ciudadano, la democracia es la elección del
candidato
El gobierno del pueblo para el pueblo…
Desde la óptica del estudioso de las Ciencias Sociales tendrá que
reflexionar/analizar varios aspectos:

Si se habla de gobierno, es porque anteriormente existió una

configuración para consolidar la estructura (¿Quién y como
constituyó el pacto)
Que se categoriza la noción del “pueblo” como una variable
indispensable para entender la democracia
Que su involucramiento (implícitamente hablando) se adecua a un
consenso (pactado) propio de “participación” (reglas de actuación)
Por lo tanto la vida de las democracias no se
explica por sí misma sin:
• Principios
• Reglas
• Procedimientos
• Resultados que permitan convalidarla como una forma de gobierno y
como un sistema eficiente de vida
En que aporta la Gestión Pública a la
democracia
• ¿Qué entendemos por Gestión Pública?
• ¿Qué la hace diferente de la administración Pública?
• ¿Por qué hablamos del gestor público?
En que aporta la Gestión Pública a la
democracia
• Gestión Pública: Conjunto de estrategias orientadas a cumplir fines de
gobierno […] es también un modo de responder a los problemas y
soluciones que la sociedad demanda para vivir mejor.
En que aporta la Gestión Pública a la
democracia
• El desempeño de la democracia contemporánea depende de la
efectividad de gestión pública y la misma se relaciona con el Estado,
pues alude al modo en que los resultados que consigue como
organización política de la sociedad requiere de capacidades y
destrezas.
En que aporta la Gestión Pública a la
democracia
• No solo el aporte operativo
a la democracia, sino como
las instituciones interactúan
con los demás actores para
consolidarla

Condición
Visión institucionales
operativa que la hace
de la posible
democracia

Visión tradicional en la Visión de la Gestión Pública

Administración Pública
Después de lo visto anteriormente, ¿Podemos
definir la democracia desde la óptica de la
administración pública?
Democracia

Ciencia Política Administración Pública

Conformación institucional para

llegar a decisiones políticas, en el
cual algunas personas adquieren el ¿?
poder de decidir mediante una lucha
competitiva por el voto popular
¿Por qué a los partidos políticos les mueve
querer gobernar?
¿Por qué a los partidos políticos los mueve
gobernar?
• Pensar en las estructuras
• Dinámica administrativa
• Dinámica política
• Ideología que permea en la acción gubernamental
• En la medida que el poder en la democracia genera resultados
satisfactorios, se multiplica su aceptación como un sistema de
instituciones.

• La tarea de gobernar se relaciona con el desempeño que tienen las

instituciones del gobierno en la economía de mercado, en la sociedad
civil, en los espacios públicos, en los incentivos de la vida privada y en
la capacidad de brindar beneficios sin desconocer los costos que
implican
• El desempeño se asocia con las capacidades directivas y operativas
que hacen posible el funcionamiento especializado y polifacético de
las instituciones gubernamentales
• Generar que los bienes y servicios que conciben no solo son de
calidad, sino que se canalizan a la población a través de distemas de
distribución que se diseñan en las instituciones.

Gestión: (el concepto se fija hacia la

calidad, eficacia y eficiencia)

Gestión Pública: ( Se canaliza hacía los

ciudadanos
¿Cómo se mueve
el gobierno?
Cuerpos burocráticos
Procesos administrativos
Políticas Públicas
Servicios Públicos
Estrategias de organización
Sistema de regulación
Prácticas de simplificación
administrativa
Reducción de los costos de
transacacción
• La operación del gobierno es un imperativo de primer orden para
articular intereses, coordinar a los agentes productivos, estimular la
cooperación social, aumentar la productividad en la sociedad, formar
capital y hacer posible que la distribución de los beneficios sea no
solo efectiva sino con apego a los valores de la equidad y el bienestar
• La operación del gobierno no se ciñe a su carácter instrumental, sino
que se ubica en la importancia de los fines sustantivos que tiene a su
cargo, así como en la herramienta técnica y tecnológica que se aplica
para lograr el mejor rendimiento de la democracia.
• La capacidad de las democracias para desarrollarse descansa de
manera efectiva en la operación del gobierno, porque es el
responsable principal de que las políticas públicas logren los objetivos
que la justifiquen, más aún, cuando la democracia se caracteriza
como un sistema de vida que proclama que aumente la esperanza de
vida, que los servicios públicos lleguen a toda la población y que se
generen las oportunidades individuales y colectivas que potencian la
calidad de su desempeño institucional.
Como se mide la efectividad de las
democracias
• Calidad
• Desempeño
• Productividad
• Innovación
• Desarrollo Institucional
• La operación de los gobiernos vía las políticas públicas implica
capacidades a acreditar, dado que son la combinación, redes,
interacciones que dan vida a los espacios que las hacen factibles
desde distintas áreas de acciones que apoyan su necesidad en medio
de resistencias que se deben paliar para sacarlas adelante
• La operación del gobierno es piedra de toque para llevar a cabo el
diseño efectivo y la implementación idónea de las políticas públicas,
dado que depende que la sociedad viva con crecimiento, progreso,
producción, productividad, crisis, riqueza y capitales
Receso
La Razón de la palabra de la Gestión Pública
• ¿Cuando hablamos de Gestión Pública?
• ¿Cuándo nos referimos a administración pública y a gestión pública?
Premisas Generales
• La Gestión Pública tiene la esfera del Estado (tiene el lujo de recoger
las necesidades colectivas de la sociedad mediante las instituciones)
• Discute los asuntos públicos

• El Estado desarrolla tareas de gobierno y administración pública que

son necesarias para articular intereses en una zona de tratamiento y
respuesta
• En estas tareas juega un papel
fundamental la gestión (gobierno
y administración pública), dado
que se encarga de conectar a la
sociedad con el Estado sobre la
base que desata cómo los
asuntos domésticos se convierten
en problemas que exigen
soluciones públicas en la arena
pública que da vida a procesos de
diálogo.
James Fearon
Gobierno
? Políticas
Públicas
La gestión pública no debe de entenderse
como un elemento externo del Estado

Cuestiones:
Valorativas
Hechura
Operativas
Diseño
Gestión Pública Técnicas Políticas Públicas
Implementación
Tecnológicas
Evaluación
Políticas
Sociales
La gestión entonces es
• El medio que permite dar vida a las políticas públicas con fines de
operación para ofrecer servicios públicos.
Utilizar la gestión pública sin matices del
Estado…
• Se entiende como un ejercicio instrumental, rutinario, inercial y
determinista orientado por guías de cómo hacer las cosas

• La razón está en entenderla en que el poder del Estado también

influye en la visión y el fundamento de la gestión Pública
La vinculación de la Gestión Pública con varias
matices
La Gestión Pública y el Desempeño
• Se efectua en las estructuras del poder gubernamental, pero también
en diversas esferas que integran la vida productiva y social de la
sociedad contemporánea.
• La aplicación de la gestión pública no es rajatabla, sino destacando su
utilidad heurística, es decir, en consonancia con la naturaleza del
poder público que, en su dimensión pública, implica deliberar y
argumentar el sentido de las políticas públicas que se aplican a través
de la gestión pública.

Giandomenico Manjone
Gestión Pública y Valor político
• La gestión pública se relaciona con los apoyos que legitiman su
aplicación, al interactuar con los actores de la sociedad civil
• Es el Estado el responsable de preservar, cuidar, desarrollar y
estimular los espacios.
Gestión Pública y Régimen Político
• Si en el régimen político se decide como organizar y ejercer el poder,
en esa medida las instituciones que lo integran se encargan de
delimitar el radio de acción de la gestión pública para que sea
identificada con las tareas de gobernar.
Gestión Pública y el régimen administrativo
• El régimen administrativo es la esfera donde convergen las líneas de
mando, los ámbitos de competencia , los mandos directivos, los
mandos operativos, los reglamentos, los manuales de organización,
los manuales de procedimiento y el ejercicio
Conclusión:
• La gestión pública es el medio que utiliza para cumplir los objetivos
colectivos que se definen en los diversos ámbitos de la
institucionalidad democrática
• La gestión pública es la herramienta más efectiva para que los Estados
desempeñen tareas de gobierno, combinado eficacia, responsabilidad
y sobre todo calidad de vida.
• Las democracias son sistemas de instituciones en las cuales la gestión
pública es objeto de desempeño, considerando demandas y
soluciones.
Conclusión:
• La democracia se fortalece cuando hay eficacia en la gestión pública y
cuando la razón de Estado es producto de resultados que acreditan
desempeños eficaces en favor de la colectividad.