Dr.

MARIO SUAREZ RODRIGUEZ

Medico Cirujano - Medico Auditor
CMP 38898 RNA AO1766
Medicina Ocupacional y del Medio Ambiente - UNMSM
Gerencia en Seguridad y Salud Ocupacional - ESAN
Mg. en Salud Publica - UPCH
Ministerio de Salud
 La adecuación del marco normativo que regula la
Seguridad y Salud en el Trabajo ha venido
suscitando incertidumbre en los empleadores. Vale
comentar que su implementación esta
evidenciando varios vacíos y deficiencias.
 Ya desde los ´80s, la SST era un tema de
agenda en las organizaciones. Pero es recién
por el 2005, que el Estado planteó un
programa en este sentido al aprobar el
Reglamento de SST (DS 009-2005-TR) con el
cual se exigía a las empresa ciertos requisitos
en temas de SST en el ámbito laboral.
 Empresa > 25 trabajadores
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo

 Empresa < 25 trabajadores

Supervisor
 Recien en el año 2007 se hablo de inspecciones
para constatar el cumplimiento de la norma, esto
a través del DS 007-2007-TR.
 A raíz de esta norma muchas empresas
empezaron a preocuparse por la implementación
de sus SST persuadidos por las posibles sanciones.
 Pero es recién en el 2012, con la promulgación de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N° 29783) que
realmente el tema de SST saltó a primer plano en el sector
empresarial.

 En la Ley de SST (Ley N° 29783) se incorpora una delito nuevo,

denominado «atentado contra las condiciones de Seguridad
e Higiene Industriales», establece que aquellas empresas que
no adopten las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores se desempeñen de manera efectiva, poniendo
en riesgo su integridad, salud o vida, serán reprimidas con
una pena privativa de la libertad no menor de dos años ni
mayor a cinco.
 Ademas, si como consecuencia de una inobservancia de las
normas de SST ocurre un accidente con consecuencias de
muerte o lesiones graves para el trabajadores para terceros,
la pena privativa de la libertad no será menor de cinco años
ni mayor de diez años.

 De la misma manera la Ley N° 29783 solicita a las empresas,

la identificación del peligro, la evaluación de riesgos, y
además, las medidas de control respectivos, esta ultima no
se señalaba en el DS 009-2005-TR.

 En contraste con el DS 009-005, La Ley especifica mas el

ambito de su aplicación, señalando que se adapten no
solamente los sectores económicos, sino a las FF.AA.
Policiales, empresas tercerizadas u subcontratistas,
trabajadores autónomos, etc.
 La ley otorga otro elemento de carácter
innovador, este es la creación de un sistema
nacional, con el propósito de contar con un
espacio de concertación y establecimiento de
políticas de SST.

 Para ello se estableció el Consejo Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo y también los
Consejos Regionales de Seguridad y Salud
Laborales.

 Otro acontecimiento importante fue la

aprobación del DT «Protocolos de Exámenes
Medico Ocupacionales y Guías de Diagnostico de
los Exámenes Médicos Obligatorios por Actividad
(RM 312-2011/MINSA).
 La RM 312-2011-MINSA, indica que las empresas:

 < 200 trabajadores, tienen que tener un medico

ocupacional, dos veces por semana (8 horas
semanales).
 > 200 trabajadores, el medico va a tener que
brindar sus servicios de atención medica por un
lapso de seis horas diarias.
 Escaso numero de Médicos Ocupacionales.
 Deficiencias de la RM 312-2011/MINSA
 No se esta realizando auditorias exhaustivas a las
empresas.
 No hay un compromiso entre el empleador y el
trabajador.
 Si bien la norma solicita que las empresas cuenten
con un medico ocupacional dentro de sus
instalaciones, esto supone un costo elevado para
las empresas.

 La ley SST toma como referente la ley española la

que se fundamenta en la Certificación OHSAS
18001, que define los requisitos para el
establecimiento, implantación y operación de un
SGSST.

 Por ultimo si las empresas logran implementar la

Ley 29783, puede decirse que estarían a un paso
de la OHSAS 18001, la cual permitiría a las
empresas aperturar nuevos mercados.
 Las empresas tienen que contar con un asesor
medico.
 Las empresas deben considerar como una
oportunidad y no como un gasto la implementación
del SGSST.
 Se recomienda ver a la SGSST como un aliado.
 Las empresas transnacionales, como los grupos
empresariales grandes, vienen solicitando a sus
proveedores de servicios que cuenten con SGSST.
 Se instituyo como obligación que la empresa ponga
en conocimiento de sus trabajadores (incluso los
intermediarios o tercerizados) el Reglamento Interno
de SST vía medios físicos o digitales.
 En cuanto al reporte de accidentes mortales, la
norma dispone que la empresa y centros medicos
y otros (donde se atiende al trabajador) el
informen el hecho en 24 horas al MINTRA. Para
casos no mortales basta el registro interno.

 En cuanto a las auditorias al SGSST, la norma

estableció su aplicación desde el 1° enero del
2013, sin embargo, en el sector Energía y Minas las
auditorias son realizadas por empresas supervisoras
de Osinergmin desde el 2012.
 Principio de Prevención
 Principio de Responsabilidad
 Principio de Cooperación
 Principio de Información y Capacitación
 Principio de Gestión Integral
 Principio de Atención Integral de la Salud
 Principio de Consulta y Participación
 Principio de Primacía de la Realidad
 Principio de Protección
 Ley 29783: La Ley de Seguridad y Salud en el
trabajo contiene numerosas cambios importantes
con relación a su antecesora – DS N°009-2005-TR,
que establecía reglas mínimas aplicables a todos
los sectores económicos, algunos de los cuales
además tenían una regulación especial que ahora
deberán adecuarse a las nuevas disposiciones.
 Por lo tanto para los trabajadores se mejoran las
medidas de protección, abriéndose mas
alternativas para el ejercicio de sus derechos
laborales.
A continuación entre los cambios e innovaciones
mas resaltantes, tenemos:

 Capacitaciones sobre Seguridad y Salud (Art.

35).
 Indemnización por daños a la Salud en el
Trabajo (Art. 53).
 Obligaciones relacionadas con Contratistas,
Subcontratistas, Modalidades Formativas o
Terceros (Art. 103).
 Adecuación del Trabajador al Puesto de
Trabajo (Art. 76).
 Registros de Accidentes de trabajo,
Enfermedades Ocupacionales e Incidentes
Peligrosos (Art. 87 y 88).
 Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
(CSST) (Art. 29 y 32).
 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
Trabajo (RISST) (Art. 34 y 35).
 Incorporación Tipo Penal (Cuarta Disposición
Complementaria Modificada).
 Participación en las utilidades (Quinta
Disposición Complmentaria Modificada).
 Competencia de Fiscalización Minera
(Segunda Disposición Complementaria Final).
Tengamos presente que el cabal cumplimiento de la
norma y la evolución de la misma va a depender del
cambio de actitud de todos los sectores involucrados
en el sistema laboral, desde el Estado con el
fortalecimiento de sus instituciones de control; los
Empleadores con el cumplimiento de los lineamientos
normativos; hasta el compromiso de los Trabajadores
en el desarrollar de sus actividades.
Con respecto al contenido del Titulo preliminar, el
principal cambio contenido en la Ley de SST reside
en haber cambiado la denominación de Principio de
Veracidad por el de Principio de la Primacía de la
Realidad.

Se sustenta dicha modificación en el hecho de que

de existir discrepancia entre el soporte documental y
la realidad las autoridades deben optar por lo
contrastado en la realidad.
Si bien mantiene como objeto al igual que el
Reglamento la Promoción de una Cultura de
Prevención de Riesgos Laborales, no solo involucra la
participación de los Trabajadores, Empleadores y el
Estado, tal como lo detalla la norma reglamentaria;
en cambio, la ley, incorpora como actor
coadyuvante aparte de los mencionados a las
Organizaciones Sindicales.
Uno de los aspectos a resaltar en el nuevo marco
legal en SST es que no solo es aplicable a los sectores
económicos, sino que agrega y comprende dentro
de su ámbito de aplicación a los trabajadores y
funcionarios del sector publico, trabajadores de las
FF.AA. Y PNP e incluso a trabajadores por cuenta
propia.
Lo relevante del nuevo marco legal sobre SST radica
en que el Estado, en consulta con las organizaciones
mas representativas de empleadores y de
trabajadores, tiene la obligación de formular, poner
en practica y reexaminar periódicamente una
Política Nacional de SST que tenga por finalidad
prevenir los accidentes y los daños en la salud que
sean consecuencia del trabajo, guarden relación
con la actividad laboral o sobrevengan durante el
trabajo.
Es posible apreciar que la ley de
SST en relación con el DS 009-2005-
TR la creación del Sistema Nacional
de SST, con participación de las
organizaciones de empleadores y
trabajadores, a fin de garantizar la
protección de todos los trabajadores
en el ámbito de la SST, siendo sus
instancias el Consejo Nacional de
SST y los Consejos Regionales de
SST.
 La ley mantiene la estructura planteada en el
reglamento, con la precisión de que la Ley incorpora
dentro del SGSST a las organizaciones sindicales.
 En lo relativo a los trabajadores se incorpora la
convocatoria a elecciones y la elección del CSST y la
identificación de los peligros y la evaluación de los
riesgos.
 En relación al mejoramiento del SGSST a diferencia del
reglamento, introduce la corrección y el desempeño del
reconocimiento.
 En lo referente orden de prioridad de las medidas de
prevención y protección dentro del SGSST se ha
agregado como cuarto paso el programar la sustitución
progresiva de los procedimientos, medios, sustancias y
productos por aquellos que produzcan un menor o ningún
riesgo para el trabajador.
 Hacer

Planificar Verificar

Actuar
 Tipos Normas
Peligros y riesgos DS – 009 – 2005 TR
ocupacionales (IPER) Ley 29783

Peligros y riesgos de RM 374 y RM 375 2008

agentes físicos, TR
químicos y biológicos

Peligros y riesgos RM 375 2008 TR

disergonómicos

Requisitos sectoriales. Sector (Minas,

Electricidad,
Hidrocarburos)
 Otro aspecto innovador es la de la Ley 29783,
radica en que el empleador es el encargado de
perfilar dicha política por escrito, en consulta con
sus trabajadores y sus representantes e incluso se
diseñan una serie de principios y objetivos
fundamentales para la elaboración de la misma,
incidiendo en la participación de los trabajadores
en su organización, por ello el empleador asegura
que los trabajadores y sus representantes sean
consultados, informados y capacitados en todos
los aspectos de la SST relacionados con labores
que realizan.
 El empleador es el encargado de implementar los
registros y documentación del SGSST, estos deben estar
actualizados y a disposición de los trabajadores y de la
autoridad competente, respetando el derecho de
confidencialidad.
 El reglamento establecía que los registros debían de
mantenerse por un periodo de 5 años posteriores al
suceso.
 La Ley de SST, precisa que hay tres tipos de plazos:
 5 años, para investigación, EMO, monitoreo de agentes físicos,
inspecciones internas y estatales, estadísticas, equipos de inducción,
capacitación, entrenamiento y simulacros.
 10 años para el registro de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos.
 20 años, para enfermedades ocupacionales.
El cambio mas emblemático de la Ley de SST es que
se reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la
constitución del CSST.
Al respecto la ley precisa que los empleadores con
20 o más trabajadores a su cargo constituyen un
CSST, el cual estará conformado de manera paritaria
por igual numero de representantes de la parte
empleadora y de la parte trabajadora.
Aquellos centros de trabajo con menos de 20
trabajadores serna los mismos trabajadores los que
nombren al Supervisor de SST.
 La Ley de SST reduce de 25 a 20 trabajadores el
requisito para la elaboración RISST. Al respecto las
empresas con 20 o mas trabajadores elaboran su
RISST de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.
 Sobre las acciones que el empleador debe adoptar,
la Ley 29783 adiciona el realizar no menos de 4
capacitaciones al año en materia de SST.
 Asimismo se adjuntara al contrato de trabajo la
descripción de las recomendaciones en materia de
SST y brindar facilidades y licencias con goce de
haber para la participación de los trabajadores.
 Todo empleador debe organizar un servicio de SST,
propio o común a varios empleadores, en base a los
siguientes parámetros:
 Identificación y evaluación de riesgos.
 Vigilancia de los factores del medio ambiente de
trabajo.
 Asesoramiento sobre la planificación y la
organización del trabajo.
 La participación en el desarrollo de programas para
el mejoramiento de las practicas de trabajo.
 Asesoramiento en materia de salud, de seguridad e
higiene en el trabajo y de ergonomía.
 Fomento de la adaptación del trabajo a los
trabajadores
 Asistencia en pro de la adopción de medidas de
rehabilitación profesional.
 Colaboración en la difusión de informaciones, en la
formación y educación en materia de salud e
higiene en el trabajo y de ergonomía.
 Organización de los primeros auxilios y de la
atención de urgencia y participación en el análisis
de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales.
 Garantizar que las elecciones de los representantes
de los trabajadores se realicen a través de sus
organizaciones sindicales, en su defecto, a través
de elecciones democráticas de los trabajadores.
 El articulo 53.- introduce de manera expresa y clara
la indemnización por daños a la salud en el
trabajo, precisándose que el incumplimiento del
empleador genera la obligación de pagar las
indemnizaciones a las victimas o a sus
derechohabientes, el MINTRA es quien determinara
el pago de la indemnización respectiva.
 El deber de prevención del empleador abarca toda
actividad que se desarrolle durante la ejecución de
las órdenes del empleador, o durante la ejecución
de una labor bajo su autoridad o en el
desplazamiento a la misma, aun fuera del lugar y
horas de trabajo.
 Sobre «enfoque de genero y protección de la
trabajadoras» se considera que una trabajadora en
estado de gestación , tiene derecho a ser
transferidas a otro puesto que no implique riesgo
para su salud integral.
 El empleador debe garantizar el cumplimiento de la
normativa legal en materia de SST por parte de sus
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de
servicios o cooperativas de trabajadores que
desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo.
En la ley son añadidas dos obligaciones para el
empleador:

 Garantizar que los trabajadores hayan sido

consultados antes de que se ejecuten cambios en
las operaciones, los procesos y en la organización
del trabajo que pudieran tener repercusiones en la
SST.

 Informar a los trabajadores, a titulo grupal de las

razones de los EMO e investigaciones en relación
con los riesgos para la SST y a titulo personal, sobre
los resultados de los informes médicos previos a la
asignación de un puesto de trabajo.
 Otra de las innovaciones de la reciente Ley de SST
se puede citar el hecho de que si bien todo
trabajador tiene derecho a comunicarse libremente
con los inspectores de trabajo, esto puede
producirse aún sin la presencia del empleador.
 Cuando se produzca la transferencia de un
trabajador motivada por razones de SST, esta debe
producirse sin menoscabo de sus derechos
remunerativos y de categoría, es obligación del
trabajador responder e informar con veracidad a
las instancias públicas que lo requieran, caso
contrario es considerado falta grave, sin perjuicio
de la denuncia penal correspondiente.
 Comité y Reglamento Interno desde 20
personas (antes desde 25)
 Convocatoria a Comité por organización
sindical.
 Participación sindical: Comité, Gestión de
riesgos, Mapas de riesgo
 Información de peligros riesgos y controles
al personal nuevo en sus contratos
 Gestión de riesgos en los desplazamientos
del trabajador
 Protección de trabajadores con
discapacidad y con enfoque de género
 Alcance a contratistas, subcontratistas,
empresas de servicios, cooperativas
 Transferencia de la fiscalización del
sector minero al sector trabajo
 Cuatro capacitaciones al año a todo el
personal
 Sanciones
 Consolida normas (DS 009-2005 TR, RM 148-
2007 TR, DS 008 y DS 010-2010 TR)
 Por convenio colectivo o unilateralmente
se puedes usar estándares con mayor
exigencia (OSHAS, INSHT, etc.).
 Presidente del Comité elegido entre todos
los miembros (antes entre representantes
de los trabajadores)
 Empresas certificadas deben verificar que
se cumpla la ley y el reglamento.
 Acreditación voluntaria.
 Referencia a la Vigilancia en seguridad
y salud en el trabajo
 Capacitación adicional al Comité
 Miembros del Comité entre 4 y 24 y
proporcional
 Precisa documentos necesarios (Política,
objetivos, Reglamento Interno de SST,
IPER-C, PAAS).
 Registro de monitoreo sicosocial y de
auditoría
 Documentar la planificación de la
actividad preventiva
 Precisa tiempo de conservación de
registros: enfermedades (20 años),
accidentes (10 años), otros (5 años)
 Evaluación de capacitaciones.
 Precisa días de licencia (30 al año)
 Representantes de la empresa pueden
ser permanentes.
 Por Resolución se establecerá horas de
capacitación de acuerdo a número de
trabajadores y nivel de riesgo de la
empresa.