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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Y LA ARTICULACIÓN DE PLANES

Doctor. Fausto Franklin Mercado Philco


Consultor y Estratega en Políticas Públicas
faustomercadophilco@yahoo.com
PARTE 1. Planeamiento
Estratégico: Definiciones y
Escuelas
¿Qué es la Planificación Estratégica?

“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas


de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene


lugar el control y evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno


Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998 3
PLANIFICACIÓN
Planificar significa anticipar el curso de
acción que ha de adoptarse con la finalidad
de alcanzar una situación deseada. Tanto la
definición de la situación deseada como la
selección y el curso de acción forman parte
de una secuencia de decisiones y actos que
realizados de manera sistemática y
ordenada constituyen lo que se denomina el
proceso de planificación.
Dinámica de Introducción

¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico


contribuye a fortalecer en una organización?

VISIÓN DE FUTURO

I
POSICION D
E
N

RECURSOS EMPODERAMIENTO T
I
D
A
D
ESTRATEGIAS
Esquema del planeamiento estratégico

Construcción de futuro

deseable
FUTURO posible
probable

Tendencia actual

6
Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL
Funciones básicas de
planificación

Informe de la relatoría del seminario de alto nivel sobre las funciones básicas
de la planificación y experiencias exitosas. ILPES, 2000
Elementos para caracterizar la función
publica de planeamiento:
• Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación,
evaluación y concertación estratégica.
• Apoyarían la gestión por resultados para conocer los
impactos y el cumplimiento de las políticas y los
programas.
• Respaldarían una mayor participación, tanto pública
como privada, en el quehacer nacional, de manera
descentralizada y efectiva .
• Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste
una relación de coordinación técnico–funcional.
Los Niveles de la Planificación
NIVELES DE
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE? ¿CÓMO SE HACE?
PLANIFICACIÓN
Facilita la construcción de la Visión, la
Misión institucional, y la elaboración Visión, Misión, Análisis
Estratégica de objetivos estratégicos. Exige a la FODA y Objetivos
organización precisar lo que quiere Estratégicos.
“Ser y Hacer” en el largo plazo.

Establece las estrategias y tácticas las


cuales nos permitirán alcanzar los
Formulación de
Programática objetivos estratégicos. Es necesario
Estrategias y Tácticas,
destacar que el nivel programático se
Resultados e
convierte en el puente que articula el
nivel estratégico con el nivel Indicadores de Impacto
operativo.

Establece con claridad las actividades Definición de las


Operativa y metas que se deben alcanzar en el Actividades Tareas,
corto plazo para garantizar el logro de Responsables, Costos,
los objetivos. Metas y cronograma.
(I) está el nivel estratégico asociado al
nivel de alta dirección donde se determina
la imagen país (sectorial / institucional), se
detalla la visión, se identifican las
grandes prioridades de largo plazo del
plan o estrategia de orden macro, se
identifican los objetivos.

• Se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y cómo se quiere


llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se
pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.

• Por estas razones, la planificación estratégica es el proceso que se


sigue para determinar los objetivos de una organización o país, y
las estrategias que permitirán alcanzarlas, en un proceso de
gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.
(II) esta el nivel programático donde el rol
de las instituciones es fundamental para que
las políticas de carácter multisectorial,
multidimensional y transversal estén en
sintonía con los lineamientos
estratégicos del nivel central y puedan
canalizar las grandes decisiones hacia los
estamentos o gobiernos subnacionales.
• Los programas de mediano plazo y la programación presupuestaria
plurianual juegan un rol fundamental de coordinación y articulación.

• Las funciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad


y los planos más bajos de la administración pública.

• A través de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se


elevan las aspiraciones de la ciudadanía.
(III) esta el nivel operativo de orden
micro o local donde surgen y se
ejecutan los proyectos dentro de una
dimensión de corto plazo

• Donde el director y el gerente de proyectos tienen un


protagonismo fundamental.

• Siendo este el escenario donde la cercanía entre la


ciudadanía y los problemas es mayor y también, el nivel
donde la planificación operativa debería materializar la
eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos
dentro de una gestión participativa.
Lógica de la Planeación Estratégica en el
Presupuesto por Resultados

SITUACION DESEADA ADMINISTRACION


SITUACION INICIAL
(Creación de Valor) PRESUPUESTARIA

SITUACION POSIBLE
(PTO)
PLANEACION
DESAFIO ESTRATEGICA

SITUACION
RESULTANTE DE LA
TENDENCIA (POA)

La PE es un proceso colectivo orientado a la construcción de una imagen de futuro capaz de


comprometer a la acción y proveerle de viabilidad, manteniendo un proceso continuo de
aprendizaje (Armando Loera - BID). Así, debe ser un proceso prospectivo y propositivo para la
creación de valor (mejora de bienestar de la población).
PLANEACION TRADICIONAL Y PLANEACION
PROSPECTIVA
Planeación Tradicional

FUTURO PRESENTE PASADO

Selección del Futuro Proyección de Futuros Posibles


Deseado

ETAPA 2 ETAPA 1

Planeación Prospectiva

FUTURO PRESENTE PASADO

Diseño del Futuro Deseado Exploración y Selección de


Futuros Factibles

ETAPA 1 ETAPA 2
INTERRELACION DE ESCENARIOS
P ESCENARIO IDEAL
¿cómo será el mejor escenario?
A P
S R
ESCENARIO TENDENCIAL Diferencias
A E Si todo sigue igual Distancias
D S Conflictos
O E
N
T ESCENARIOS EXPLORATORIOS
E ¿qué puede pasar si....?

FACTUM
Escenario apuesta
Estrategia
¿qué construiré?

FUTURA
Para qué usamos Planificación
Estratégica

16
La medición del desempeño es
parte de un largo proceso de planeamiento
Misión
Indicadores de Objetivos
Desempeño
Quienes somos,que
hacemos y para
quienes
Como sabemos Que esperamos
que llegamos
lograr, donde
queremos ir
Cómo podemos
llegar

Estrategias

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Apoyo al establecimiento de prioridades,
asignación, evaluación
 Apoya el proceso de definición de
prioridades y políticas de
gobierno QUE HARAN LOS SECTORES,
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS

 programación y
Como insumo para la
formulación presupuestaria
COMO ASIGNAR RECURSOS

 Apoyo para el establecimiento de


indicadores de desempeño que
permite el monitoreo y la evaluación
COMO MEDIR Y EVALUAR 18
Contexto de la Planeación Estratégica
(PE): Presupuesto orientado a resultados
Planes Estratégicos
La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y acompañan Formulación
asignación de recursos que permitan alcanzar Presupuesto
los resultados esperados.

La PE “permitiría” proveer información sobre lo


que las entidades “quieren” hacer con los
La PES provee
recursos asignados y cuales son los logros
esperados (productos, resultados intermedios y información
finales) sobre indicadores y
metas para monitorear y
La PE “permitiría” facilitar la identificación de evaluar
objetivos y metas asignando responsables por
la gestión
Los indicadores que se
La PE posibilita generación indicadores crean a partir del PES
estratégicos que facilitan la transparencia tanto al “permitirían” mejorar
interior de la entidad como hacia fuera) transparencia y Rendición
19
de Cuentas
PARTE 2. Planeamiento
Estratégico en el Perú
Plan Nacional de Desarrollo
SINAPLAN Y CEPLAN

SINAPLAN es un Ente Rector


conjunto articulado e
integrado de órganos,
subsistemas y
relaciones
funcionales, que
coordina y viabiliza el
planeamiento Gobierno
Órganos Otros
nacional s
del organismos Organismos
Regionale
Gobierno de autónomos
s
Nacional gobierno
y Locales
CEPLAN es un
organismo
técnico
especializado
que ejerce la
rectoría
efectiva del Organismo Nacional de Consensos
SINAPLAN
El rol de CEPLAN

Brindar los
lineamientos
requeridos para
Brindar a todos la articulación
los niveles de entre las
gobierno las políticas
políticas públicas, el
nacionales, a planeamiento
través del PEDN estratégico y el
planeamiento
operativo tanto a
nivel sectorial
como territorial
… Jerarquía entre los Planes
Ventajas del Planeamiento Estratégico

Permite al Estado actuar como un todo


coherente y articulado hacia el logro de los
objetivos estratégicos nacionales
Fomenta la capacidad de las entidades para
mirar el futuro, el entorno y las limitaciones
internas para la toma de decisiones
Facilita la búsqueda de consensos con los
actores claves, de modo que se apropien de las
decisiones estratégicas del sector público

Fomenta la articulación vertical y horizontal entre


sectores, gobiernos regionales y locales

Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de


evaluación en la Gestión Pública
… Para cada nivel de gobierno se aplican diferentes fases

Niveles Fases del Planeamiento Estratégico

Nacional

Planificación Planificación Seguimiento y


Sectorial Prospectiva Estratégica Evaluación

Regional

Planificación Seguimiento y
Local Estratégica Evaluación

Planificación Seguimiento y
Institucional Operativa Evaluación
Fases del Planeamiento Estratégico

Planificación Planificación Planificación Seguimiento


Prospectiva Estratégica Operativa y Evaluación

Definición de la
Identificación de Cadena Permite poner en
Sistema de
brechas, estratégica: visión, marcha la
seguimiento
tendencias y objetivos, estrategia
y evaluación
escenarios indicadores y institucional
acciones.
Presidencia del Consejo de Centro Nacional de Planeamiento Dirección Nacional de Coordinación y
PERÚ
Ministros Estratégico Planeamiento Estratégico

RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROS


SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CEPLAN

SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIÓN
PÚBLICO PÚBLICA
PARTE 3. Reforma del Estado
y su vinculación con la
Planificación Estratégica
LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ)
DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCM
Ultima Modificación de plazos: Extensión 2 años
Políticas de Estado
Acuerdo Nacional Líneas Estratégicas

Política General de Gobierno


Programas de Gobierno
Exposiciones

Marco
Marco Multianual
de Reformas
Proyecciones
Recomendaciones

Lineamientos de Política Sectorial


PESEM’s

Plan de Desarrollo Concertado


Nivel Territorial

Plan Estratégico Institucional


Rol Institucional

POI-PIA-PAC
Presupuesto
Gestión Anual
Instrumentos de Planificación por Nivel de
Gobierno ...
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

NIVEL Plan Estratégico Institucional (PEI)


NACIONAL Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
Plan de Desarrollo Programa de Promoción de Inversiones y
Regional Exportaciones Regionales
Concertado
Plan de Competitividad Regional

Plan Regional de Desarrollo de Capacidades


Humanas
NIVEL
REGIONAL Plan Estratégico Institucional Programa de Desarrollo
(PEI) Institucional
Presupuesto Participativo
Presupuesto Institucional

Plan Operativo Institucional


Instrumentos de Planificación por Nivel de
Gobierno ...

NIVEL Plan de Desarrollo Por ámbito Plan de Desarrollo Rural


Municipal
LOCAL: Plan de Desarrollo Urbano
Concertado
Provincial Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos
Distrital
Temáticos Plan Estratégico para el Desarrollo
Económico Sostenible
Plan de Acondicionamiento Territorial
(PROVINCIAL)
Plan de Desarrollo de Capacidades

Plan de Desarrollo Institucional

Presupuesto Participativo
Presupuesto Institucional

Plan Operativo Institucional


Estructura Tradicional de los Planes
Tipo de Plan Estructura
Plan Estratégico • Visión
Sectorial de Mediano • Análisis situacional
Plazo • Lineamientos de política
• Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector
PESEM (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos)
• Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)
• Programa Multianual de Inversiones
Plan de Desarrollo •Visión Compartida de acuerdo a Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La
Regional, Provincial, visión compartida de la región es para todo el territorio)
Distrital Concertado • Análisis situacional
PDRC, PDPC, PDDC •Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector
(Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los
Objetivos Nacionales)
•Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)
•Programa Multianual de Inversiones
Estructura Tradicional de los Planes
Tipo de Plan Estructura
Plan • Visión Compartida del sector, plan concertado
Estratégico •Misión
Institucional •Análisis situacional Diagnóstico (incluye análisis estratégico)
• Estrategia: Objetivos Estratégicos Institucionales y Objetivos Específicos (Resultados
PEI alineados a los Objetivos Nacionales)
• Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores
y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales,
Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)
•Programa Multianual de Inversiones Institucional
•Organización
•Seguimiento
Plan Operativo •Misión
Institucional •Estrategia: Objetivos Estratégicos de la entidad y Objetivos Específicos de la entidad
(Resultados alineados a los Objetivos Nacionales)
POI •Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales,
Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)
• Organización
•Seguimiento
PARTE 4. Directiva General
de Planeamiento Estratégico
Directiva N° 001-2014-CEPLAN
Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo
Concertado (1)
Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC

• El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos


Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.

• Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica


utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así
como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como referencia el
Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y
Finanzas cada año.

• Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en


la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis
Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (2)
Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC
• …………………………………..
• Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para
el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos
establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el
caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos
establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda.

• El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la


Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones
estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de
impacto territorial.

• El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones
estratégicas y la ruta estratégica.

• El PDC se elabora para un periodo de 8 años.

TERCERA DISPOSICION FINAL Y TRANSITORIA.- Planes de Desarrollo Concertado al


2021
• Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la
presente Directiva, tendrán como horizonte temporal el año 2021.
2.2. Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC

I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 hojas)


• 1. Diseño del modelo conceptual.
• 2. Identificación y análisis de tendencias.
• 3. Definición de variables estratégicas.
• 4. Diagnóstico de variables estratégicas.
• 5. Construcción de escenarios.
• 6. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades.

II.- Escenario Apuesta


• Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del
plan estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visión del territorio.

III. Visión
• De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera
participativa la Visión del territorio.

IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas

V. Acciones Estratégicas

VI. Identificación de la Ruta Estratégica

Anexos
• 1. Proyectos de inversión pública de impacto territorial
• Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratégico
• 2. Plantilla de articulación
• Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
• 3. Glosario de términos
2.3. Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC

I. Visión
• De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
Óptimo del PDRC o PDLC, según corresponda, se construye de manera
participativa la Visión del territorio.

II. Objetivos Estratégicos

III. Acciones Estratégicas

IV. Identificación de la Ruta Estratégica

Anexo
• Plantilla de articulación
• Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente
Directiva.
¿Cómo se define la gestión
territorial integrada?
• Modelo de gestión en el cual los servicios públicos nacionales,
desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una
“perspectiva territorial”:
– Buscando convergencias y sinergias con los demás servicios
– Ofreciendo productos más idóneos,
– Mejorando el uso de los recursos públicos
– Logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios.
Elementos básicos del enfoque de
territorio

 Multidimensionalidad
 Multifuncionalidad
 Multisectorialidad
 Ordenamiento territorial
 Cohesión social y territorial
 Concurrencia
Qué es Ordenamiento territorial
• El ordenamiento territorial constituye una proyección espacial de las
políticas políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de
una Nación, basada en la división territorial – administrativa de un
País.
• Asimismo, una gama de instrumentos de planificación y mecanismos
de gestión que faciliten una apropiada organización del uso de la
tierra y la regulación de la vida económica y social de un pueblo.
• También se entiende como, la acción de sujetar a un plan, la
distribución de la población en el territorio, atendiendo a la ubicación
del equipamiento, la infraestructura económica y social, y al necesario
equilibrio entre crecimiento equilibrio entre crecimiento económico,
desarrollo social y la económico, desarrollo social y la ocupación
espacial.
• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y
económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y
en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y
procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de vida. (Referencia: MINAM)
Plan de Ordenamiento Territorial – POT
• El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificación y
gestión del territorio, que promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho
de toda persona a un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y
otras políticas de desarrollo vigentes en el país.
• El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
• El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT (Diagnostico
Intergrado del Territorio). Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de
desarrollo.
• El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales y
nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales
provinciales deberán articular su respectivo POT al Regional.
• El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las
acciones que correspondan a partir del POT.

• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-
ordenamiento-territorial/plan-de-ordenamiento-territorial-pot/
Diagnostico Intergrado del Territorio – DIT
• El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la
información generada en la ZEE (Zonificación Ecológica Económica) y
los EE (Estudios Especializados), permitiendo completar el conocimiento de
las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la
dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito
geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.

• El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más


importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las
características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales,
institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.

• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-
ordenamiento-territorial/diagnostico-integral-del-territorio-dit/
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
• La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de
caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y biológicos.
Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del
territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el
Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios
Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis de dinámicas sociales,
económicas, cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.

• La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico Integrado del


Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se ha planificado con la
finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de
Ordenamiento Territorial (POT).

• La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento


Territorial depende de la región o municipalidad correspondiente. En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinión previa favorable del Gobierno Regional y del
MINAM.
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
• La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para
gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, haciéndolas más
rentables; y aportando a la disminución de conflictos. No establece derechos de
propiedad. Tampoco restringe ni excluye la inversiones.

• Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se basan
en los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas.
Son de tres tipos:
– Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en
las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
– Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en
las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones,
mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen
los impactos en términos sociales, económicos y ambientales.
– Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos
negativos mayores a los beneficios esperados.

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-
ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/
Estudios Especializados (EE)

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-
ordenamiento-territorial/estudios-especializados-ee/
Estudios Especializados (EE)
• Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter estratégico que
enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios y, asimismo, responden a la
necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución,
situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en
concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.
• Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las
dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.
• Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales serán elaborados de
acuerdo a cada contexto específico:
a. Estudio de Dinámica Económica Regional.
b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático.
d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.
e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.
g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
• La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar
otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá ser puesta
en consideración del Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.
Plan de Ordenamiento Territorial
(nombre de la región o localidad)
Introducción

1. Diagnóstico
• 1.1. Sub sistema medio natural
• 1.2. Sub sistema económico
• 1.3. Sub sistema social
• 1.4. Sub sistema político-administrativo
• 1.5. Sub sistema urbano–regional

2. Evaluación del Territorio


• 2.1. Evaluación de tierras
• 2.2. Análisis estructural
• 2.3. Actores y alianzas

3. Escenarios
• 3.1. Escenario tendencial y escenario óptimo
• 3.2. Escenario de consenso

4. Propuestas
• 4.1. Objetivos y metas del plan
• 4.2. Estrategias y áreas de tratamiento
• 4.3. Actores y responsabilidades

Anexos:
• 1. Marco legal del país que posibilita el plan, decretos de alcaldía (o gobierno regional),
reglamentos y presentación de las instancias formales de ejecución.
• 2. Mapas
Estado
Situacional de
los Procesos de
Ordenamiento
Territorial