El Marco de Acción de Hyogo

2005 – 2015:
Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante
los desastres
Ana María Rebaza
Asesora Nacional en Respuesta a Desastres - OCHA
 El Marco de Acción de Hyogo

• Instrumento más importante para la

reducción de riesgos de desastres

• Carácter no vinculante:
– Brinda fundamentos técnicos y organizativos
– Aplicación específica de acuerdo al contexto
nacional
 Proceso previo
• Década Internacional para la Reducción de
Desastres Naturales – IDNDR (1990-1999)

• Revisión de medio término de la IDNDR: “Conferencia

sobre Reducción de Desastres Naturales” en
Yokohama, Japón (1994):
– “Estrategia de Yokohama para un Mundo más
Seguro: Lineamientos para la Prevención,
Preparación y Mitigación de Desastres Naturales”
– Plan de Acción

• Estrategia Internacional para la Reducción de

Desastres – EIRD/ISDR (1999)

• Grupo de Trabajo Inter-Agencial para la Reducción

de Desastres (IATF/DR)
 Proceso previo
• Cumbre Mundial sobre Desarrollo sostenible en
Johannesburgo (2002)

• “Viviendo con el Riesgo” (Living with Risk), EIRD,

2002

• “Conocer el Riesgo” (Know Risk), EIRD, 2004

• “Reduciendo el Riesgo de Desastres: Un Reto

para el Desarrollo” incluyendo un Índice Global de
Reducción de Riesgo (Global Disaster Risk Index),
PNUD, 2004.

• Revisión de la Estrategia y Plan de Acción de

Yokohama para un Mundo más Seguro, 2005
 Revisión: Vacíos y Retos

Gobernabilidad: marcos Gestión del

organizacionales, legales Conocimiento y
y políticos Educación

Identificación de riesgos, Reducir los factores de

evaluación, monitoreo y riesgo subyacentes
alerta temprana

Preparación para una

efectiva respuesta y
recuperación
 Retos del Contexto
 Incremento de pérdidas por desastres

• Riesgos regionales y globales

• Vulnerabilidad creciente

• Desarrollo sostenible y reducción de la pobreza

se apoyan mutuamente con la reducción de
riesgos de desastres

• Necesidad de desarrollar capacidades a nivel

comunal y nacional
 Resultado del MAH al 2015

La reducción considerable de las pérdidas

ocasionadas por los desastres, tanto en términos
de vidas como de bienes sociales, económicos y
ambientales de las comunidades y los países
Objetivos Estratégicos del MAH
1. La integración de la reducción del riesgo de
desastres en las políticas y la planificación del
desarrollo sostenible

2. El desarrollo y fortalecimiento de las

instituciones,mecanismos y capacidades
para aumentar la resiliencia ante las amenazas

3. La incorporación sistemática de los enfoques

de la reducción del riesgo en la
implementación de programas de preparación,
atención y recuperación de emergencias
 Prioridad 1:
Velar por que la reducción de los riesgos de desastre
constituya una prioridad nacional y local dotada de una
sólida base institucional de aplicación.

• Plataformas nacionales que involucren a todos

los actores públicos y privados

• Incorporar la RRD en planes y políticas de

desarrollo y reducción de la pobreza

• Descentralizar responsabilidades y recursos,

promoviendo la participación comunitaria,
acción concertada y transferencia de recursos
en forma apropiada
 Prioridad 2:
Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y
potenciar la alerta temprana.
• Evaluación de riesgos a nivel local y nacional, con sistemas de
indicadores del riesgo de desastre y de la vulnerabilidad a nivel
nacional y subnacional para analizar impactos

• Manejo de estadísticas sobre desastres

• Establecimiento de sistemas de alerta temprana centradas en la

población, con mantenimiento sistemas de información y
comunicación, bien articulados a sistemas de gestión local y
nacional, ejercitados periódicamente y basados en una buena
coordinación

• Fortalecimiento de capacidades científicas, tecnológicas,

técnicas e institucionales para el estudio de las amenazas, las
vulnerabilidades y los impactos de los desastres

• Monitoreo de riesgos transfronterizos y de riesgos emergentes

 Prioridad 3:
Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para
crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel

 Información clara y oportuna sobre riesgos de desastres

a la población

• Diálogo y cooperación entre expertos, responsables de

planificación y otros actores.

• Incluir el tema en la educación formal y no formal

• Trabajo con medios de comunicación

 Prioridad 4:
Reducir los factores de riesgo subyacentes

• Mejor gestión de ecosistemas

• Integración de reducción de riesgos de desastres y adaptación al

cambio climático

• Promover seguridad alimentaria como factor de resiliencia frente a

desastres

• Protección de infraestructura pública de servicios educativos, de

salud, de servicios básicos,

• Fortalecer redes de protección social para grupos en situación de

vulnerabilidad y para la recuperación psicosocial

• Reducción de riesgos en procesos de recuperación

• Ordenamiento territorial y normas de construcción

 Prioridad 5:
Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de
asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

• Planes de contingencia puestos a prueba con

frecuencia

• Habilitación de fondos de emergencia

• Coordinación regional para desastres de gran

magnitud

• Articulación de actores para un planteamiento integral

 Promover participación comunitaria y de voluntariado

 Temas transversales
• Enfoque multi-amenaza

• Perspectiva de género y de diversidad

cultural

• Participación comunitaria y voluntariado

• Desarrollo de capacidades y transferencia

de tecnología
 Para su aplicación
• Enfoque multisectorial
• Coordinación entre actores nacionales e
internacionales
• Promoción del voluntariado nacional e
internacional
• Apoyo especial a países con más
dificultades y menos recursos
• Seguimiento y monitoreo a los avances
 Contribución a otros Instrumentos
Internacionales

• La reducción de riesgos de desastres es

condición básica para poder lograr los Objetivos
del Milenio

• Sinergia con temas de desarrollo sostenible, la

adaptación al cambio climático, la reducción de
la pobreza, y en general con el ejercicio integral
de los derechos fundamentales