MAESTRÍA EN TELEDETECCION Y SIG

Modulo:Instrumentos de Planificación
Urbana y Rural

Marco Normativo : Planificación

2018
MSc. Fabiola Teran Gandarillas
MARCO NORMATIVO: NUEVO ENFOQUE POLÍTICO
IDEOLÓGICO PARA EL DESARROLLO PLANIFICADO
Constitución Política
Ley Marco de Autonomías del Estado
y Descentralización
Principios , Valores y Fines del Estado

“Vivir Bien”
Ley Marco de la Madre Suma Qamaña
Tierra y Desarrollo
Integral para vivir bien -Visión Cosmocéntrica
- El acceso y disfrute de los bienes
materiales y de la realización afectiva,
subjetiva, intelectual y espiritual, en
armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos.
- Demanda de humanización del
desarrollo donde la diversidad cultural
Ley Sistema de asegura la responsabilidad y obligación
Planificación Integral social en el desempeño de la gestión
publica. (PND 2006-2010)
del Estado - SPIE
Ley Participación y
Control Social
 CPE: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL- AUTONOMIAS
Constitución Política del Estado Ley Marco de Autonomías y
Descentralización

Organización Autonomías Competencias Funciones

Territorial Estado

Departamento Autonomía La autonomía departamental, impulsar el

Exclusivas 36
Departamental desarrollo económico y social en su jurisdicción.
Provincia
Promover el desarrollo económico y social en su
Autonomía Transferidas o jurisdicción mediante la reglamentación de las
Región Delegadas
Regional políticas públicas departamentales en la región
Espacios de en el marco de sus competencias conferidas.
planificación y gestión

Autonomía Impulsar el desarrollo económico local y humano

Municipio Exclusivas 43 a través de la prestación de servicios públicos a la
Municipal
población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
Exclusivas 23
TIOC AIOC Compartidas 4 Impulsar el desarrollo integral como naciones y
Concurrentes 10 pueblos, así como la gestión de su territorio.

Igualdad de Jerarquías
 CPE: Competencias respecto a la Planificación y O.T
Nacional
Competencia Privativa Competencia Exclusiva
Política Económica y
Planificación Nacional
Políticas de planificación
territorial y ordenamiento
territorial.
Departamental Municipal AIOC
Competencia Exclusiva Competencia Concurrente
Planificación del desarrollo Planificación del desarrollo Organización, planificación
departamental en municipal en concordancia y ejecución de planes,
concordancia con la con la planificación programas y proyectos de
planificación nacional departamental y nacional. educación, ciencia,
tecnología e investigación,
Elaboración y ejecución de Planificar y promover el en el marco de la
planes de desarrollo desarrollo humano en su legislación del Estado
económico y social jurisdicción.
departamental
Organización, planificación
Elaborar, aprobar y
y ejecución de políticas de
Planificar y promover el ejecutar sus programas de
salud en su jurisdicción.
desarrollo humano en su operaciones y su
jurisdicción. presupuesto.
Competencia Exclusiva
Ordenamiento Territorial
Elaboración de planes de
elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y del
Elaboración y ejecución de
Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, en
Planes de Ordenamiento
uso de suelo, en coordinación coordinación con los planes
Territorial y de uso de suelos,
con los planes del nivel del nivel central del Estado,
en coordinación con los
central del Estado, departamental y municipal.
planes del nivel central del
Estado municipales e IOC departamental e indígena.
Planificación y gestión de la
ocupación territorial.
 Constitución Política del Estado: Estado y la Planificación
Función del Estado en la Conducir el proceso de planificación económica y social con participación y
consulta ciudadana.
Economía (Art. 316; 317)
La ley establecerá un sistema de planificación integral estatal, que
incorporara a todas las entidades territoriales.

Formular periódicamente, con participación y consulta ciudadana, el plan

general de desarrollo, cuya ejecución es obligatoria para todas las formas
de organización económica.

El Estado garantizará la creación, organización y funcionamiento

de una entidad de planificación participativa que incluya a representantes
de las instituciones públicas y de la sociedad civil organizada.

Participación y Control Social Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del Estado.
(Art. 242)

Coordinar con los otros Ministerios la planificación y ejecución de las

Ministerios de Estado (Art. 175) políticas del gobierno.

Organización Económica del Economía Plural: El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo
Estado (Art. 311) económico y sus procesos de planificación.
 Constitución Política del Estado: Planificación – Estad0
La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio
de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y
Política Fiscal (Art. 321) ejecutiva estatal.
Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la
alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo.

Bienes y Recursos del Los ingresos del Estado se invertirán conforme con el plan general de
Estado y su distribución desarrollo económico y social del país, el Presupuesto General del Estado y
(Art.339) con la ley.

Las políticas de gestión ambiental se basarán en:

Medio Ambiente (Art. 345) 1. La planificación y gestión participativas, con control social.

Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los

recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
Fines funciones (Art. 9 ) fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles,
así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.

La conversión de uso de tierras con cobertura boscosa a usos

Recursos Forestales (Art. agropecuarios u otros, sólo procederá en los espacios legalmente asignados
389) para ello, de acuerdo con las políticas de planificación y conforme con la ley.
 Ley Marco de Autonomía Descentralización: Planificación
Nacional
Conducir y regular el
proceso de planificación del
desarrollo económico,
social y cultural del país,
incorporando las
previsiones de las entidades
territoriales autónomas.
Diseñar e implementar el
Sistema de Planificación
Integral del Estado
mediante ley aprobada por
la Asamblea Legislativa
Plurinacional, incorporando
a las entidades territoriales
autónomas.
Formular y aplicar el Plan
General de Desarrollo en
base al plan de gobierno y a
los planes sectoriales y
territoriales. El Plan será de
cumplimiento obligatorio
por parte de todos los
actores, entidades públicas
y entidades territoriales
autónomas.
Coordinar los procesos de
planificación de los
municipios y de las
autonomías indígena
originaria campesinas, en
coordinación con los
gobiernos departamentales.
Departamental
Diseñar y establecer el plan
de desarrollo económico y
social del departamento,
incorporando los criterios del
desarrollo económico y intereses de la población y
humano, con equidad de
género e igualdad de
oportunidades, considerando
a los planes de desarrollo
municipales e indígena
originario campesinos, en el
marco de lo establecido en el
Plan General de Desarrollo.
Coordinar los procesos de
planificación de los
municipios y de las
autonomías indígena
originaria campesinas de su
jurisdicción.
Regional
CRES: Realizar procesos de
planificación estratégica
participativa en el ámbito
regional, que reflejen los
establezcan las acciones para
su desarrollo.
Impulsar, monitorear y Estado y en concordancia con
evaluar los resultados e
impactos de la ejecución del
Plan de desarrollo Regional.
Municipal AIOC
Elaborar, aprobar y ejecutar el
Definir e implementar
Plan de Desarrollo Municipal,
sus formas propias de
incorporando los criterios
desarrollo económico,
del desarrollo humano, con
social, político,
equidad de género e igualdad
organizativo y cultural,
de oportunidades, en sujeción
con equidad de
a ley especial, conforme a las
género e igualdad de
normas del Sistema de
oportunidades, de
Planificación Integral del
acuerdo con su
identidad y visión, en
el Plan de Desarrollo
sujeción a ley especial.
Departamental.
Crear una instancia de
planificación participativa y
garantizar su funcionamiento,
con representación de la
sociedad civil organizada y de
los pueblos indígena originario
campesinos de su jurisdicción.
 Ley Marco de Autonomía Descentralización: Planificación

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

El Sistema de Planificación Integral del Estado consiste en un conjunto de normas,

subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos de orden técnico,
administrativo y político, mediante los cuales las entidades del sector público de todos
los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales
privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores,
territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias más apropiadas para
alcanzar los objetivos del desarrollo con equidad social y de género e igualdad de
oportunidades, e implementar el Plan General de Desarrollo, orientado por la
concepción del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional.

El Sistema de Planificación Integral del Estado será aprobado por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional e incorporará la obligatoriedad de la planificación integral y
territorial, así como la institucional.

Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos

anuales, deben contemplar políticas, programas y proyectos de inversión en equidad
social y de género garantizando un presupuesto real para satisfacer las necesidades y
demandas diferenciadas de mujeres y hombres.
 Ley Marco de Autonomía Descentralización: Planificación

PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y TERRITORIAL

La planificación integral consolida la planificación del desarrollo con la organización

territorial, articulando en el corto, mediano y largo plazo la economía plural, el uso y la
ocupación del territorio y las estructuras organizativas del Estado, e incluye la
programación de la inversión, el financiamiento y el presupuesto plurianual.

En este marco, la planificación territorial del desarrollo es la planificación integral para

el vivir bien bajo la responsabilidad y conducción de los gobiernos autónomos
departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinos, en
coordinación con el nivel central del Estado y en articulación con la planificación
sectorial.

El órgano rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, en coordinación con el
Ministerio de Autonomía, definirá las normas técnicas de formulación y gestión de
planes territoriales de desarrollo, a efecto de facilitar el proceso de ejecución en las
entidades territoriales, las mismas que serán de aplicación obligatoria.

El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autónomos tendrán la
obligación de proporcionar información mutua sobre los planes, programas y
proyectos y su ejecución, en el marco del funcionamiento del sistema de seguimiento y
de información del Estado, y de una estrecha coordinación.
 Ley 341 LEY DE PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
Consolidar la Participación y Control Social como elementos
transversales y continuos de la gestión pública; y en los
Ámbito de Aplicación (Art.3) procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y
evaluación de las políticas públicas y las acciones del Estado
Plurinacional, en todos sus ámbitos y niveles territoriales.

Participar en la formulación de políticas, planes, programas,

proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de
planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de la
Derechos de sus Actores (Art.8) gestión pública en todos los niveles del Estado.

Ser parte activa de la entidad de planificación participativa,

prevista en el Artículo 317 de la Constitución Política del
Estado.

Los gobiernos autónomos departamentales, municipales y

regionales, garantizarán la Participación y Control Social, en
Entidades Territoriales (Art.23) la construcción participativa de legislación y normativa
según corresponda, en la planificación, seguimiento,
ejecución y evaluación de la gestión pública, en la relación
de gasto e inversión y otras en el ámbito de su jurisdicción y
competencia.
 Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
Armonía y equilibrio con la
Madre Tierra para Vivir Bien

valores del Desarrollo

Vivir Bien Integral
Saber: Crecer, Construcción de una Sociedad
Alimentarse, Danzar, Justa, Equitativa Y Solidaria
Trabajar, Comunicarse,
Soñar, Escuchar, Pensar Derechos, Obligaciones y Deberes

Marco Conceptual

- Promover hábitos de consumo sustentables

Objetivos de la Madre Tierra
Aspectos programáticos
Bases y Orientaciones
Aspectos Operativos
Protección y Garantía de los
Derechos de la Madre Tierra
Políticas Públicas, Instrumentos
e Institucionalidad
-Establecer procesos de producción no
contaminantes y que respetan la capacidad de
regeneración de la madre tierra en función del
interés público……..
- Conservación de la diversidad biológica y cultural,
Agricultura, pesca y ganadería, Bosques, Minería e
hidrocarburos, agua, tierra y territorio, aire y
calidad ambiental, energía, gestión de residuos,
cambio climático, educación intra- inter cultural.
Protección administrativa y jurisdiccional
Garantías de los derechos de la Madre Tierra,
Responsabilidades por la vulneración a los
derechos
Políticas, Inversión Publica, Contabilidad
Instrumentos de planificación
Consejo Plurinacional
Autoridad plurinacional de la madre tierra
 Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
Instrumentos de Planificación y Gestión
Ordenamiento de Zonas y Sistemas de Vida
bases fundamentales para la planificación del
desarrollo integral (Art. 48).
Planificación Integral Participativa: SPIE
Objetivos, Metas e Indicadores
El PGDS y los planes de las Eta’s, deben formularse
en función al cumplimiento de los objetivos del
Vivir Bien (Art. 50)
Sistema de Registro de los Componentes de la
Madre Tierra, se utilizarán en los procesos de
planificación integral y participativa. (Art.51)
Prevenir y Disminuir las Condiciones De Riesgo y
Vulnerabilidad de la Madre Tierra
Incorporación del enfoque de prevención, gestión
del riesgo de desastres y de adaptación al cambio
climático en el SPIE (Art.17)
Sistemas de Vida. Son comunidades
organizadas y dinámicas de plantas, animales,
micro organismos y otros seres y su entorno,
donde interactúan las comunidades humanas
y el resto de la naturaleza como una unidad
funcional, bajo la influencia de factores
climáticos, fisiográficos y geológicos, así como
de las prácticas productivas, la diversidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos,
incluyendo las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afrobolivianas.
En lo operacional los sistemas de vida se
establecen a partir de la interacción entre las
zonas de vida y las unidades socioculturales
predominantes que habitan cada zona de vida
e identifican los sistemas de manejo más
óptimos que se han desarrollado o pueden
desarrollarse como resultado de dicha
interrelación.
Zonas de Vida. Son las unidades
biogeográficas-climáticas que están
constituidas por el conjunto de las
comunidades organizadas de los componentes
de la Madre Tierra en condiciones afines de
altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
 Ley 341 LEY DE PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
ÁMBITO DE APLICACIÓN (Art.2)

Todas las entidades públicas de los cuatro Órganos del Estado, Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo, Contraloría General del Estado, Procuraduría
General del Estado, Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.

Las empresas e instituciones públicas descentralizadas, desconcentradas,

autárquicas, empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios
básicos o que administren recursos fiscales y/o recursos naturales.

Las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales,

municipales e indígena originario campesinas. En las autonomías indígena
originario campesinas, la presente Ley se aplicará de acuerdo a normas y
procedimientos propios.

TIPO DE ACTORES (Art.7)

Orgánicos Comunitarios Circunstanciales

Sectores sociales, juntas Pueblos indígena originario se organizan para un fin

vecinales y/o sindicales campesinos, las comunidades determinado, y que cuando el
organizados, reconocidos interculturales y afrobolivianas, y objetivo ha sido alcanzado,
legalmente. todas las reconocidas por la CPE, dejan de existir.
que tienen su propia organización.
 Ley 341/2013 LEY DE PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
PLANIFICACION PARTICIPATIVA (Art.36)

Las autoridades del Estado en sus diferentes niveles y

ámbitos territoriales, elaborarán políticas, planes, programas,
proyectos y presupuestos con participación activa de los
actores de la Participación y Control Social.

Previamente a la elaboración de planes, programas, proyectos y presupuestos, las autoridades del

Estado en sus diferentes niveles y ámbitos territoriales, difundirán y pondrán a conocimiento de la
sociedad, el cronograma de las actividades de planificación participativa, para la toma de decisiones.

Las autoridades de las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos
fiscales, garantizarán la Participación y Control Social a la ejecución de políticas, planes, programas y
proyectos.

OBLIGACIONES DEL ESTADO (Art.33)

Realizar periódicamente procesos de rendición pública de cuentas

económicas, políticas, técnicas, administrativas y evaluación abierta
de resultados de gestión en el marco del plan estratégico
institucional y la planificación operativa anual.