Integrantes: • Hair Gonzales Quino • Marco Honorio Vásquez • Wilson Lecca La Torre • Clara Judith Flores Cruz • Carmen Urbina Otiniano • José Vega Díaz • Henry Quevedo Gonzales INTRODUCCIÓN • Muchos países de América Latina han tratado de emplear la planificación sectorial con el propósito de administrar las actividades y recursos costeros, pero en la mayoría de los casos estos programas no han alcanzado la maduración, salvo el ejemplo de Chile que desde 1994 promulgó la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República (PNUBC) con buenos resultados. • El Perú es un país marítimo que se proyecta hacia el Océano Pacifico y se sitúa en el margen central de América del Sur, su extensión latitudinal va desde los 3º 22' hasta 18’ 6º 20' Sur formando una línea costera que se extiende 3079,50 km. Ocupa una zona marítima comprendida por el litoral peruano (hacia el este) y una línea imaginaria a 200 millas de distancia (370,4 km) del punto más cercano de la costa. Ocupando un área geográfica de 1 140 646,8 km² aproximadamente. ANTECEDENTES • La gestión del ambiente litoral depende de muchos factores. Dentro de estos se incluyen los geográficos, políticos, administrativos, económicos, oceánicos y sociales. Por tal razón, los programas de manejo de áreas litorales son muy particulares a cada espacio geográfico, aún dentro de una misma región. El planeamiento y gestión del ambiente litoral es una expresión de la Planificación integrada y el manejo de los recursos naturales • El proyecto binacional «Manejo Integrado del Gran Ecosistema de la corriente de Humboltd», IMARPE-IFOP-ONUDI (2003), analiza el Gran Ecosistema de la Corriente de Humboltd a lo largo de la costa sudamericana sudeste, encontrando que este ecosistema presenta alta productividad, el cual apoya globalmente la seguridad alimenticia y la biodiversidad marina de importantes recursos de las pesquerías. También, el turismo es crecientemente importante para las economías del país. • Existen experiencias de Gestión de zonas costeras, desde su visualización hasta su establecimiento, sin embargo existe consenso respecto al rol de la participación pública en el proceso de creación de un programa con actores involucrados en el desarrollo y problemática económica, social y ambiental que la caracterice (Cid, 1997). Estados Unidos adoptó un modelo federal y descentralizado con normas nacionales. En Italia, la tutela, la recuperación, la gestión de las tierras y del mar, son las metas a perseguir para garantizar a la sociedad un desarrollo sustentable. A nivel de Latinoamérica, Chile lo ha hecho y Brasil, Ecuador y Colombia, han hecho intentos de ordenar el espacio costero. Desequilibrios ambientales y desarrollo económico • Los desequilibrios ambientales que conlleva la ocupación indiscriminada del espacio costero con urbanizaciones, infraestructuras, equipamientos, etc. son bastante significativos, de manera que la reconversión de la tendencia desarrollista a una tendencia más prudente fundamentada en la conservación de los valores naturales y patrimoniales no es una tarea sencilla. • Fotografías: Evolución de la playa de Chimbote (1960 – actualidad) • Fuente: Internet • La comparación de dos imágenes como las anteriores es sin duda el indicador que mejor muestra la transformación en el litoral. Desde una perspectiva ambiental, el análisis de las aguas y suelos contaminados son muestra de la poca visión a futuro que tuvieron nuestras pasadas autoridades. Pero desde una perspectiva evolutiva, el análisis de la superficie de área urbanizada, así como el cálculo de la velocidad de ocupación de paisajes no construidos con nueva urbanización, son factores también a tener en cuenta a la hora de establecer una gestión futura. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS AMBIENTAL DEL ÁREA DE ESTUDIO • La zona costera peruana se puede entender como un espacio geográfico donde interactúan los siguientes sistemas: Sistema Natural (SN), Sistema Socioeconómico (SSE) y Sistema Construido (SC). El Sistema Natural está constituido por los subsistemas físico, químico y biológico. El subsistema socioeconómico integra a las actividades humanas y sus realizaciones y el sistema construido o de infraestructuras que integran las diversas modificaciones que el hombre ha modificado en el espacio territorial costero peruano, como industrias áreas urbanas, etc. • • El Litoral peruano constituye una de las regiones de mayor importancia a nivel nacional por ser fuente de un gran potencial de recursos naturales y soporte de numerosas actividades productivas y de servicios. Su extensión latitudinal va desde los 3º 22' hasta 18’ 6º 20' Sur formando una línea costera que se extiende 3079,50 km, tiene un ancho variable entre los 15 Km en Arequipa y los 180 Km en Piura. En el litoral se extienden 10 departamentos donde habitan un poco más de la población peruana (54,6%), los cuales viven en 136 232,85 km² que representan el 10.6% del territorio peruano • El medio ambiente marino costero del litoral peruano es un conjunto de mar, aire y suelo que, por la constante interacción de las partes, constituye un sistema. Las acciones humanas que se ejercen en este espacio geográfico han alterado el medio, con peligro de un desequilibrio del mismo y con las consecuencias previsibles. Como todas las ciudades en desarrollo, las principales ciudades que componen el Litoral peruano presenta conflictos ambientales como: las ocupaciones informales (AA.HH.), pérdida de áreas agrícolas (San Agustín, Oquendo, etc.), pérdida de recursos naturales (ríos Chillón y Rímac, mar colindante), perdida de playas (Bahía el Ferrol), incompatibilidad de actividades (diversas industrias, concentrados de plomo, purificadores de aceite, pequeña pesquería, acuicultura, pantanos de Ventanilla), etc. • Se han identificado problemas principales de orden genérico, destacando, el deterioro del hábitat de la zona costera, esto se refiere a problemas de erosión costera, contaminación marino costera, destrucción por desarrollo urbano, explotación inadecuada de recursos naturales. La creciente población y su concentración en el borde costero genera incompatibilidad entre las diversas actividades productivas y de servicios; esto acrecienta la fragilidad del borde litoral que incluye hábitats importantes, como los humedales de Ventanilla. Se ha reconocido el impacto en ciertos casos críticos a los que está expuesta el área costera marina, ante el desarrollo industrial y el crecimiento de la población. Las secuelas de esta realidad, transformadas en des- economías y conflictos socio-económicos, están aflorando poco a poco a la forma de contaminación del aire, agua y suelo • • De los muestreos realizados frente a las playas, donde se ubican las diversas industrias pesqueras, químicas, el muelle pesquero y efluentes urbanos, las concentraciones de oxígeno disuelto, demanda bioquímica de oxígeno, grasas y aceite, y sólidos suspendidos con valores muy por encima de los límites máximos permisibles (LMP) que propone el D.S. 010-2008-PRODUCE, y otras legislaciones de América Latina. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS • Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS LITORALES EN PERU • El desarrollo Costero Integrado es el resultado de un largo proceso de análisis y discusiones sobre los elementos básicos y las dinámicas involucradas en el desarrollo de diversas actividades productivas y servicios. Inicialmente fue concebida como una serie de acciones requeridas para dar impulso al proceso de desarrollo basado en las comunidades costeras, (Buzeta, 1991). La importancia global de las zonas costeras, en términos de valores ecológicos y socioeconómicos es ampliamente reconocida por Cid. G. (1997) • La propuesta de un plan de gestión integral para el litoral peruano se fundamenta en el manejo multi e interdisciplinario de los elementos y procesos que intervienen en la zona costera, junto con un importante nivel de concertación entre los diversos actores del desarrollo local y regional. Para la correcta aplicación de una Gestión del Litoral se requiere: LA VOLUNTAD POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS LITORALES • Si bien, existen leyes que buscan la conservación del medio acuático (DS 010- 2008-PRODUCE, 002-2008-MINAM), el estado peruano no ha promulgado una ley que involucre la conservación integral del Litoral Peruano, con lo que se buscaría generar las condiciones para el inicio de una nueva etapa en la planificación y gestión de los espacios costeros y marítimos. Se requiere una ley que intente ser un instrumento de gestión territorial costera, descentralizado y de base participativa que provea los objetivos orientadores de la gestión de administración. Así mismo esta ley debería tener injerencia sobre los bienes nacionales, sean de propiedad del Estado (terrenos fiscales) o de uso público. El Borde Costero comprende terrenos de playa, playas, bahías, golfos, estrechos, canales interiores, y todo el mar territorial de la República. Desde el punto de vista jurídico, el borde costero es un bien nacional perteneciente a toda la nación. • • Con esta Ley se propone para el litoral peruano cinco usos preferentes que corresponderían a una macro zonificación nacional de usos relevantes para (1) puertos (2) astilleros y construcción naves (3) regularización asentamientos humanos y caletas de pescadores (4) recreación y esparcimiento (5) industrias, actividades económicas y de desarrollo. NORMATIVA E INSTITUCIONES QUE PROTEJAN EL LITORAL PERUANO • Necesitamos una normativa que supervise directamente a la gestión del espacio y los recursos litorales Zonificación del borde costero, estos instrumentos legales son favorables para la gestión de las áreas litorales. Debemos tomar como base que el Perú dispone desde hace décadas de una base normativa sectorial para la gestión de algunos asuntos y recursos costeros y marinos. • Así mismo, las instituciones públicas que velan por el cuidado del medio ambiente (MINAM, PRODUCE, etc) deben crear estas normas que en un principio serían duras de asimilar, por la poca cultura ambiental del pueblo peruano, pero a la larga nos brindará un litoral duradero para las generaciones futuras. Faltaría por implementar: Concesiones de uso, Áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos. Registros de pescadores. Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal. Fondo de Investigación Pesquera. Vedas, Concesiones de acuicultura, Plan de investigación, vigilancia y control de la contaminación acuática (CA). Programa de la CA. Programa de observación del Ambiente Litoral. Programa del Panorama Nacional de CA. Programa de Difusión de la Conciencia Ambiental y Marítima, Sistema de Evaluación de Impacto, Ambiental, Plan de Seguimiento Ambiental, Permisos Ambientales Sectoriales, Instrumentos de planificación o Gestión, Plan de Medidas de: Mitigación, Reparación y Compensación. INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN • Se deben tener instrumentos para la planificación y gestión de los espacios y recursos litorales que posean objetivos diversos según se orienten al desarrollo urbano, la conservación, el aprovechamiento de los recursos marinos. Algunos de los principales instrumentos disponibles que son aplicables al litoral son: • Instrumentos destinados a planificar y gestionar los usos del suelo, incentivando Planes Comunales e Intercomunales que estén vinculados sólo a las zonas urbanas o de expansión urbana y a la Ordenación del Territorio. • Instrumentos destinados a planificar y gestionar el patrimonio público, como son los sistemas de concesiones que se otorgan en el borde costero y en el espacio marítimo y también las concesiones marítimas y de acuicultura • Instrumentos destinados a planificar y gestionar el aprovechamiento de los recursos costeros, enmarcados en la Ley General de Pesca. Se debe contemplar los planes de manejo de áreas de pesquerías, registros de pescadores, vedas, entre otros. • Instrumentos de tipo económico destinados a la planificación y gestión del desarrollo del litoral • Instrumentos destinados a planificar y gestionar los espacios naturales protegidos. Para definir áreas marinas y costeras protegidas son utilizadas variados instrumentos administrativos de distintos cuerpos legales no existiendo aún un sistema unitario nacional. Ordenamiento Territorial • • Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. Instrumentos técnicos para el Ordenamiento Territorial
• Zonificación Ecológica Económica – ZEE
• Estudios Especializados – EE • Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT • Plan de Ordenamiento Territorial - POT Zonificación Ecológica Económica • La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.
• La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico Integrado
del Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
• La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del
Ordenamiento Territorial depende de la región o municipalidad correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinión previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS • Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico. • • Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención. Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT
• Aporta información sobre las variables clave o aspectos
más importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. Plan de Ordenamiento Territorial – POT
• El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. • El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo. ACCIÓN CIUDADANA, TOMA DE CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN • En el Perú la participación ciudadana y el acceso a la información ambiental es muy escasa. El gobierno poco se ocupa de difundir la importancia del mantenimiento y conservación de nuestros ecosistemas por lo que cada ciudadano cada día contamina y depreda más en vez de estar buscando la sostenibilidad de nuestros recursos. • La zonificación y protección de nuestro litoral es una de las tareas más significativas que hasta la fecha no ha realizado ningún gobierno y sigue pendiente. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
• Se trata de analizar en qué medida las acciones
propuestas por este estudio contribuyen a la mejora del medio ambiente, contrastándolas con una serie de criterios clave de sostenibilidad, algunos de los cuales se recogen en este apartado, y a los que se podrá agregar otros que se propongan. Disminución de la utilización de recursos no renovables En relación con los recursos no renovables costeros que pueden verse afectados, como unidades fisiográficas naturales con rasgos geológicos, ecológicos y paisajísticos de carácter singular e irremplazable, que constituyen valores naturales en sí mismos por contribuir a la biodiversidad, el conocimiento científico y la cultura y atractivo turístico de una zona. Utilización de los recursos renovables dentro de los límites de su capacidad de regeneración. No sobrepasando la capacidad de regeneración de la costa, definiendo límites, por ejemplo a los vertidos al mar, a la utilización turística de las playas, a las zonas de fondeo. Conservación y mejora del estado de la vida silvestre, los hábitats y los paisajes. Contribuyendo al mantenimiento de las zonas declaradas o susceptibles de declaración, por sus valores naturales diversos y medida en la que redundan en su beneficio, protegiendo, rehabilitando o creando nuevos espacios y fomentando su uso y disfrute mediante la mejora de accesos, la educación ambiental o los proyectos científicos. Mantenimiento y mejora de los suelos y la calidad de las aguas. En relación con la conservación de las playas y erosión de acantilados, así como contaminación de las aguas costeras. Mantenimiento y mejora de los recursos históricos y culturales. En tanto a su carácter monumental, arqueológico, o histórico. Mantenimiento y mejora del medio ambiente urbano. Mediante la recuperación y rehabilitación de paisajes, edificaciones, infraestructuras, espacios verdes y otros elementos que contribuyan a la calidad del medio urbano. Promoción de la sensibilización, la educación y la formación de carácter ambiental y la participación pública en los proyectos de desarrollo. Difundiendo, informando, sensibilizando lo más ampliamente posible a la sociedad de manera que se implique progresivamente en la consecución de una gestión ambiental sostenible. Promoviendo consultas públicas durante el seguimiento y evaluación, e incluso en los proyectos, fomentando un mayor sentido de propiedad y responsabilidad compartida del medio ambiente. CONCLUSIONES
• La Política Nacional no contempla la Gestión Litoral Integral
con lo cual se busque integrar los intereses públicos y privados con los intereses ambientales nacionales, de los cuales dependen las futuras generaciones. Hoy en día no es un tema de discusión primordial a nivel nacional, donde se reconozca sus funciones ambientales y sociales. • Hoy en día, en la zona marino costera del Perú coexisten usos conflictivos fácilmente reconocibles cualitativamente, los que requieren de una pronta consideración técnico-científica. • El manejo del hábitat y la protección ambiental de los diversos ecosistemas del área de estudio son vistos como problemas difíciles pero tratables, y sobre los cuales la gestión integral de la zona costera podía ejercer alguna influencia a través de un programa regulador en la zona de estudio. • El país cuenta con instituciones públicas y privadas con potencial para contribuir a la gestión integrada. Esta variedad de instituciones representan una complejidad de poderes y funciones que pueden hacer que la gestión integrada sea fácil de llevar a cabo. • El esfuerzo actual de descentralización del Estado podría permitir que el proceso de gestión se lleve a cabo desde las regiones, apoyado con recursos económicos y humanos para realizar las correcta Gestión del Litoral. • Correspondiendo a un proceso participativo que involucra al Estado, privados y sociedad civil, se debe permitir, marcando un precedente importante, que los diferentes grupos legítimamente organizados manifiesten sus opiniones. • Se concluye que en el país existen condiciones que pueden permitir avances en la gestión costera