Curso Derecho Administrativo PUCP

DERECHO ADMINISTRATIVO
Ricardo Salazar Chávez

2017 1
Competencia:
Emplear los principios y conceptos esenciales que fundamentan el
Derecho Administrativo, así como el procedimiento administrativo
general, regulado por la ley N° 27444 y bajo una actitud que te permita
aportar en la evolución y perfeccionamiento de dicha área del Derecho y
de la gestión administrativa pública.
¿Cómo lo lograremos?
Con tu participación activa y buena disposición para aprender.
Para una mejor interacción en el aula, te recomendamos:
Apagar el celular o ponerlo en modo silencio, así compartiremos mejor la clase.
2
UNIDAD 1: El Estado y la Función Administrativa
UNIDAD 2: El Derecho Administrativo
UNIDAD 3: La Organización de la Administración Pública
UNIDAD 4: El Ordenamiento Jurídico Administrativo: sus fuentes e interpretación
UNIDAD 5: El Principio de Legalidad y la Potestad Reglamentaria
UNIDAD 6: El Acto Administrativo
UNIDAD 7: La Eficacia y la Invalidación del Acto Administrativo
UNIDAD 8: El Procedimiento Administrativo
UNIDAD 9: Los Sujetos del Procedimiento Administrativo
UNIDAD 10: La dinámica del Procedimiento Administrativo: iniciación, ordenación, instrucción
UNIDAD 11: La Conclusión del Procedimiento. El Silencio Administrativo
UNIDAD 12: La Ejecución de los Actos Administrativos
UNIDAD 13: La Revisión de Actos en Sede Administrativa.
UNIDAD 14: Procedimiento Administrativo Sancionador
UNIDAD 15: Procedimiento Administrativo Trilateral

3
Explica los siguientes conceptos:
• Función Administrativa
• Administración Pública
• Administrado
¿Qué comprende el
Derecho Administrativo?
Ricardo Salazar Chávez 4

1. SITUACIÓN NATURAL
Propósito:
La Sociedad debe hacer
realidad
valores y metas
2. PACTO SOCIAL 2.1 Surge la
Sociedad programáticos
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
2.2. Renuncia a una cuota de Libertad PODER
individual Función Administrativa
(fuerza ordenadora)
Funciones Especiales
- Control Gubernamental
2.3 Las cuotas - Control Constitucional de leyes
de libertad 3.1 El Poder se - Defensa del Pueblo
renunciadas manifiesta a - Electoral
se convierten en . través de
el Poder Ricardo Salazar Chávez
Funciones 5
El Congreso de la República.
Función Legislativa El Consejo de Ministros
El Consejo Regional Entidades
El Concejo Municipal Provincial legislativas
El Concejo Municipal Distrital
Poder Judicial
Función Jurisdiccional Consejo Supremo de Justicia Militar y Policial
Sistema
Árbitros
Jurisdiccional
Comunidades Campesinas
Comunidades Nativas
organismos, órganos y personas-órgano,
Función Administrativa
estatales y Administración
no estatales, Pública
que ejercer la Función Administrativa
PODER
(fuerza Contraloría General de la República CGR
ordenadora) Control El Órgano de Control Institucional (OCI)
Gubernamental de cada entidad del Estado (cuando la tiene) Sistema
Cada Sociedad de Auditoría Nacional de
Funciones Control SNC
designada y contratada para
Especiales
ejercer control gubernamental
Control Constitucional Tribunal Constitucional (control concentrado) Entidades de Control

de leyes Poder Judicial (control difuso) Constitucional
Defensa del Pueblo Defensoría del Pueblo Entidad de Defensa

del Pueblo
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC
Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE Sistema
Jurado Nacional de Elecciones JNE Electoral
6
Entidades Estatales Entidades No Estatales
1. Función Legislativa
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA EJERCE
La Ley en sentido material y en

Legislativa Emitir normas con El Proceso Legislativo. sentido formal.
El conjunto de órganos
naturaleza de ley. En algunos casos el legislativos del
La Ley en sentido material alude a la
La norma con naturaleza proceso legislativo está Estado, que son:
norma emitida al ejercerse la
de ley se caracteriza por regulado a detalle, como El Congreso de la República.
función legislativa.
ser general, abstracta, en el caso del Congreso El Consejo de Ministros
La Ley en sentido formal alude a la
impersonal, tender a la de la República; mientras El Consejo Regional
formalidad utilizada para emitir la
permanencia y señala qué que en otros casos el El Concejo Municipal
norma con naturaleza de ley.
hacer, qué no hacer o qué proceso tiene una Provincial
Son leyes en sentido formal las
está permitido hacer. regulación mínima. El Concejo Municipal Distrital
siguientes:
- Ley Orgánica
- Ley común (o simplemente ley)
- Decreto Legislativo.
- Decreto de Urgencia.
- Decreto Supremo sobre Aranceles
- Ordenanza Regional.
- Ordenanza Municipal (de
municipalidad provincial) y
- Ordenanza Municipal (de
municipalidad distrital).

Concepto de Norma
Nexo casual
Supuesto Consecuencia
Plano abstracto
“Quién habla en clase” “Tendrá 10 puntos menos en el Promedio”
Promedio: 18
Plano de la realidad Por hablar= -10
Promedio final= 08
Suceso de la realidad que

está en el supuesto de la En la realidad se aplica la consecuencia de la
norma. norma.
8
Concepto de Norma
Es la previsión en el Plano Abstracto, compuesta
por un Supuesto al cual se vincula una Consecuencia,
mediante un Nexo Causal; de modo que, si en el Plano
de la Realidad, se produce un suceso que está dentro
del Supuesto de la norma, en el Plano de la Realidad
debe aplicarse la Consecuencia prevista en la norma.
9
Norma Moral Norma Jurídica
• Es una norma • Es una norma

• No tiene el Respaldo del Poder. • Tiene el respaldo del Poder
• En caso de incumplimiento o resistencia • En caso de incumplimiento a
para su cumplimiento, la sanción – si la resistencia para su cumplimiento se
hubiera – es el rechazo social. puede hacer uso del Poder, para
obligar al cumplimiento o para
sancionar.

El Orden Jurídico
Conjunto total de normas

jurídicas que rigen en
una Sociedad.
11
El Orden Jurídico
Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad

12
Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico
Norma con
Naturaleza
de
Constitución
Material
Norma con
Naturaleza
de Ley
Material
Norma con
Naturaleza
de
Reglamento
Material

Tipos de Norma Jurídica
Norma Constitucional
Establece criterios esenciales de
organización social, política y
económica
de la sociedad.
Ley Material
Señala qué hacer,
qué no hacer o qué está
permitido hacer.
Reglamento Material
Viabiliza los mandatos
de las leyes materiales,
señalando cómo hacer
o llenado de contenido
a conceptos que de modo
genérico señala la ley material.
14
Norma de Costumbre
Consolida una práctica
reiterada que genera
convicción de la existencia de
una norma jurídica.
Norma de Jurisprudencia y norma

de Precedente Administrativo
Ante un vacío normativo positivo,
establecen un criterio para dar
solución a un caso concreto y dicho
criterio sirve para otros casos
iguales

Fuente de agua como símil de referencia
Río
Fuente de agua
Agua
Profundidades
de la tierra
16
Norma con naturaleza de
Constitución Material
Norma con naturaleza
de Ley Material
Norma son naturaleza de

Reglamento Material
Fuentes
Norma Escrita Jurisprudencia y
Formales Costumbre
(Norma Escrita,
(Formalidad) Precedentes
A.- Constitución Formal Práctica reiterada
Costumbre, Administrativos
a.1.- Constitución
Jurisprudencia
a.2.- Tratados que genera
y Precedentes Declaraciones
B.- Ley Formal convicción sobre
Administrativos) de Derecho que
Son Formalidades
b1.- Ley Orgánica. la existencia
b2.- Ley. llenan vacíos y
que, al cumplirse, de una norma
b3.- Decreto Legislativo. que sirven para
dan origen a b4.- Decreto de Urgencia Jurídica
establecer criterios
normas jurídicas b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). (en Derecho
b6.- Ordenanza Regional
a seguir en casos
que se incorporan Administrativo
b7.- Ordenanza Municipal (provincial). sustantivamente
al Orden Jurídico. no se acepta)
b8.- Ordenanza Municipal (distrital). iguales
C.- Reglamento Formal
c1.- Decreto Supremo
c2.- Resolución Ministerial (que aprueba normas
reglamentarias). Fuentes Reales
c3.- Decreto Regional.
c4.- Decreto de Alcaldía (provincial). Son los fenómenos ideológicos, económicos y sociales que
c5.- Decreto de Alcaldía (distrital). influyen en el contenido y orientación de las normas
c6.- Directivas.
c7 Circulares.
jurídicas que se incorporan al Orden Jurídico
c8 (otras formalidades reglamentarias).
FORMA JURÍDICA
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Jurisdiccional Declarar el Derecho Sentencia en sentido material Proceso Jurisdiccional El denominado Sistema de
La declaración del Derecho y sentencia en sentido formal. El proceso jurisdiccional está Administración de Justicia.
tiene como efecto dar por En sentido material la compuesto por un conjunto El Sistema de administración
terminada la incertidumbre sentencia consiste en un de actuaciones y culmina con de justicia está conformado
jurídica surgida en una pronunciamiento de el dictado de la sentencia. por entidades estatales y no
situación jurídica individual declaración del Derecho. El proceso jurisdiccional en estatales que ejercen la
o en una situación jurídica En sentido formal, la sentencia general está regulado a Función Jurisdiccional
colectiva adopta modalidades: detalle. Son entidades que ejercen
Sentencia El proceso jurisdiccional función jurisdiccional las
Laudo adopta diferentes estructuras siguientes:
y denominaciones, como Poder Judicial
son: Consejo Supremo de Justicia
-Proceso Judicial Militar
-Proceso de Justicia Militar Árbitros
Comunidades Campesinas
-Proceso Arbitral Comunidades Nativas

Situación jurídica individual
d o
Es el conjunto de derechos y d
o d
o
o
obligaciones que tiene una persona d
d d
o d
natural o jurídica en un momento o
o
o d
determinado. d o o d d
o
Puede variar en cualquier momento. d
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
19
Situación jurídica colectiva
o d o d
Es el conjunto de derechos y d o
d d
obligaciones que tiene una o d
d o
categoría de personas naturales o
o
jurídicas en un momento d
d
determinado. o o
d
Puede variar en cualquier d
o
momento. d o
d o
o
d o d

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
Concretar los fines del Poder Las formas jurídicas Los procedimientos de naturaleza La Administración Pública.
A La concreción de los fines del Poder se hace de administrativas: administrativa:
D varias maneras:
M 1.- Reglamentando normas con naturaleza de 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento Reglamentario La Administración Pública
I ley. está constituida por los
N 2.- Emitiendo declaraciones de la 2.- El Acto Administrativo. 2.- Procedimiento Administrativo.
I organismos, órganos y
Administración Pública de efectos jurídicos
S individuales personas-órgano, estatales o
T 3.- Organizándose internamente las entidades 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de no estatales, que ejercer la
R (sistemas administrativos), en materias de Administración Interna. Administración Interna. Éstos son: Función Administrativa
A - Planificación
T - Procedimiento de Planificación.
El organismo se caracteriza
I - Presupuesto - Procedimiento de Presupuesto. por constituir una unidad
V - Procedimiento de Contabilidad. con personalidad jurídica
A - Contabilidad - Procedimiento de Tesorería. propia.
- Procedimiento de
- Tesorería Abastecimiento El órgano forma parte del
- Procedimiento de Personal organismo. No tiene
- Abastecimiento personalidad jurídica. Su
- Personal
existencia se la debe al
organismo al cual pertenece.
4.- Contratando en ejercicio de Función 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de Contratación La persona-órgano es la
Administrativa la Administración Pública. Administrativa persona natural cuando
ejerce las atribuciones que
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho Administrativo 5.- Técnicas de Ejecución y se le ha asignado en el
Procedimientos Normados de organismo al cual está
Ejecución
incorporado
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Evaluar y pronunciarse acerca de si Sentencia En el caso del Poder judicial, Conjunto de entidades
una norma con naturaleza de ley se ejerce la atribución dentro facultadas para evaluar y
respeta o no. de un proceso específico. pronunciarse sobre la
constitucionalidad de la
En el caso del tribunal leyes
Tiene dos modalidades: -Sentencia (dentro de Constitucional, existe un Son:

- Control Difuso ésta se ejerce control Proceso Constitucional El Poder Judicial
-Control Concentrado difuso) específico. (control difuso)
Control de
- Sentencia de Tribunal
Constitucionalidad de Constitucional
El Tribunal Constitucional
(control concentrado)
las leyes
El pronunciamiento de
inconstitucionalidad tiene dos
modalidades:
- Inaplicación de la ley a un caso
concreto.
- Declaración de
inconstitucionalidad de la ley con
efecto derogatorio.

QUIÉN LA EJERCE
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO
Control Gubernamental El sistema Nacional de Control
Supervisión, vigilancia y Servicios de Control, que se (SNC)
verificación de los actos y El SNC está conformado por:
resultados de la gestión pública, en
clasifican de la siguiente
El Informe de Control. a.- La CGR , que es el
atención al grado de eficiencia, manera:
organismo rector del SNC.
eficacia, transparencia y economía a.- Servicios de Control
en el uso y destino de los recursos Contiene el análisis realizado,
conclusiones y el Previo (presupuestos
y bienes del estado, así como del b.- El Órgano de Control
cumplimiento de las normas pronunciamiento sobre el adicionales; Institucional (OCI) de cada
legales y de los lineamientos de grado de cumplimiento y/o la endeudamiento; secreto entidad del Estado. No todas
política y planes de acción. calidad de la gestión; militar u orden interno; las entidades tienen OCI.
expresando Recomendaciones otros).
(obligatorias), de ser b.- Servicios de Control c.- Cada Sociedad de Auditoría
necesario. Simultáneo (acción (SOA), cuando es designada y
simultánea, orientación de contratada para ejercer
oficio, visita de control, control gubernamental
otros)
c.- Servicios de Control
Posterior (auditoría
financiera, auditoría de
desempeño, auditoría de
cumplimiento, otros)

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Proteger los derechos Informe Defensorial. Procedimiento de El organismo

de ante quienes Oficio ( del Pueblo denominado
ejercen el Poder (en decide por sí misma Defensoría del Pueblo
Cuando es necesario
cualquiera de las iniciarlo) Su funcionario de
incluye
Funciones del Poder. Procedimiento de mayor rango se
Recomendaciones
Denuncia (el denomina Defensor
Defensoriales
Defensa del ciudadano presenta (a) del Pueblo
Pueblo denuncia ante del Es elegido por el
Pueblo) Congreso de la
República

QUIÉN LA EJERCE
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO
El Sistema Electoral
Identificación del Está compuesto por:
Ciudadano,
conducción de procesos 1.- Procedimiento de - RENIEC
a.- Acto Registral Registro e Identificación de Registro Nacional de
electorales y Personas. Identificación y Estado Civil)
solución de controversias
en materia electoral.
b.- Pronunciamiento ONPE 2.- Proceso Electoral - ONPE
(nacional, (Oficina Nacional de Procesos
Electoral Regional, Electorales).
Municipal)
c.- Resolución del JNE 3.- Proceso electoral ante el - JNE

(Proclamación. JNE (Jurado Nacional de
De solución de controversia Elecciones)
electoral)
25
Conceptos de:
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA,
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
ADMINISTRADO Y

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Función administrativa
Es el ejercicio del poder con fines de concreción.

Función Administrativa
•Reglamentación (de leyes o de reglamentos previos)

La concreción de los (a través de los reglamentos).
fines del Poder es un • Declaraciones de efectos jurídicos individuales.
término genérico que (a través de los actos administrativos)
comprende diversas • Organización interna del ente.

(a través de los actos de administración interna).
modalidades de
manifestación. • Contratación para cumplir metas
(a través de los contratos de la Administración Pública).
• Ejecución propiamente tal

(a través de los hechos administrativos).

CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Relación entre la Función Administrativa
y la Administración Pública
La Función Administrativa la ejerce la

Administración Pública.
31
Administración Pública
Es el conjunto de organismos, órganos y

personas-órgano estatales y no estatales
que ejercen la Función Administrativa del
Poder.
32
Organismo, Órgano y Persona-órgano

2. Tipos de Órganos de los Organismos
Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional
Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría
Órganos
de Línea
34
La Función Administrativa es
ejercida por la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública
está compuesta por el conjunto de Las entidades de la
ENTIDADES DE LA Administración Pública son:
ADMINITRACIÓN PÚBLICA Organismo (tiene personalidad jurídica)
Órgano (no tiene personalidad jurídica y El Artículo I del Título Preliminar de
puede formar parte o no de un la LPAG, señala que son Entidades
organismo) de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Persona-Órgano (persona natural
(cuando ejercen Función Administrativa)
incorporada como parte de un 2. El Poder Legislativo (cuando ejercen Función Administrativa)
organismo y/u órgano) 3. El Poder Judicial (cuando ejercen Función Administrativa)
4.- Los Gobiernos Regionales (cuando ejercen Función Administrativa)
5. Los Gobiernos Locales (cuando ejercen Función Administrativa)
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía (cuando ejercen Función Administrativa)
Estatales y 7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales y programas
No Estatales estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de Potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de la ley que
los refiera a otro régimen (cuando ejercen Función Administrativa)
que ejercen Función Administrativa 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
del Poder servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, 35conforme a la normativa de
la materia.
Ricardo Salazar Chávez Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas
en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en
lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
35
3. Principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración.
• El artículo 43º de la Constitución Política señala que el Estado es uno e indivisible; agregando que
“su gobierno es unitario, representativo y descentralizado”.
• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de gestión pública que

implica la desconcentración.
• La organización de la Administración Pública debe respetar los principios de Unidad,

Descentralización y Desconcentración.
36
a) Principio de Unidad
En virtud a la Unidad, el comportamiento total

de la Administración Pública debe seguir una
Visión, Misión y Estrategia única.
37
b) Descentralización (administrativa)
En virtud a la Descentralización Funcional, se transfieren

En virtud a la Descentralización Orgánica, se
atribuciones desde un organismo (u órgano) que las concentra,
crean organismos distintos al organismo
hacia otro organismo existente o recién creado.
originario.
38

c) Desconcentración (administrativa)
- En virtud de la
Desconcentración Orgánica ,
en un organismo se crean
órganos ubicados en lugares
distintos al lugar sede del
organismo.
39
c) Desconcentración (administrativa)
- En virtud de la Desconcentración
Funcional, se delegan atribuciones,
desde un órgano que las concentra
hacia otro órgano ubicado dentro
o fuera del lugar sede del
organismo.
40
Modelo Peruano
Unidad
• Visión, misión
• Objetivos
estratégicos únicos.
Descentralización Desconcentración
• Orgánica • Orgánica
• Funcional • Funcional
41
La Autonomía
Normas con Reglamentos
Administrativa
Política
Generar fuentes de
Económica
naturaleza de ley. Actos ingreso.
administrativos Administrar recursos
• Actos de administración económicos.
interna
• Contratos públicos
• Ejecución material
Autonomía no es sinónimo de Soberanía

(esta permite emitir normas constitucionales)
42
Binomio de Equilibrio
A mayor descentralización Mayor perfeccionamiento de los medios

y desconcentración. de:
Es decir, a mayor autonomía. • Control político,
• Control gubernamental
• Supervisión administrativa
• Y vigilancia ciudadana.

Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública (con algunas
denominaciones de la anterior Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
• Presidencia de la República. • Organismo Público Descentralizado.
• Presidente de la República. – Institución Pública Descentralizada.
• Consejo de Ministros. – Empresa del Estado.
• Presidencia del consejo de Ministros. – Entidad que administra Proyecto Especial
• Presidente del Consejo de Ministros.
• Ministerio. • Organismo Regulador
• Ministro • Órganos del Congreso que ejercen Función
• Vice Ministro. Administrativa.
• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función
Administrativa
44
Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública (con algunas
denominaciones de la anterior Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
• Órganos de los organismos • Órganos de las municipalidades

constitucionalmente autónomos que provinciales que ejercen Función
ejercen Función Administrativa. Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales que • Órganos de las municipalidades
ejercen Función Administrativa. distritales que ejercen Función
Administrativa
• Personas naturales y jurídicas privadas
que ejercen Función Administrativa
45
Conformación de la Administración Pública
(con algunas denominaciones desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 29158)
Presidencia de la República • Organismos Públicos

Presidente de la República – Organismos Públicos Ejecutores
Consejo de Ministros • Organismos Públicos Especializados
Presidencia del Consejo de Ministros – Organismos Reguladores
– Organismos Técnicos Especializados
Presidente del Consejo de Ministros
Ministerios
Ministros
46
Conformación del de la Administración Pública(con algunas
denominaciones desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 29158)
Comisiones Programas y Proyectos Especiales
• Programas
• Comisiones Sectoriales • Proyectos Especiales
• Comisiones Multisectoriales de
• Empresas del Estado
Naturaleza Temporal
• Comisiones Consultivas
• Comisiones Multisectoriales de
Naturaleza Permanente
47
Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública (con
algunas denominaciones desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 29158)
• Órganos de los organismos • Órganos de las municipalidades

constitucionalmente autónomos que provinciales que ejercen Función
ejercen Función Administrativa. Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales que • Órganos de las municipalidades
ejercen Función Administrativa. distritales que ejercen Función
Administrativa
• Personas naturales y jurídicas privadas
que ejercen Función Administrativa
48
• Presidencia de la República
• Presidente de la República
• Consejo de Ministros
• Presidencia del Consejo de Ministros
• Presidente del Consejo de Ministros
• Ministerios
• Ministros
• Organismos Públicos
– Organismos Públicos Ejecutores
– Organismos Públicos Especializados Poder Ejecutivo
• Organismos Reguladores según la LOPE Administración
• Organismos Técnicos Especializados
• Comisiones (Ley 29158) Pública
– Comisiones Sectoriales
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal
Concepto
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente General (Ley 27444)
– Comisiones Consultivas
• Programas y Proyectos Especiales
– Programas
– Proyectos Especiales
• Empresas del Estado
• Gobiernos Regionales Ricardo Salazar Chávez

• Municipalidades Provinciales
• Municipalidades Distritales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Personas naturales o jurídicas no estatales que ejercen FA
49
Sector de Actividad
Ministerios (Rector. Incluye
sus órganos desconcentrados)
ORGANISMOS PÚBLICOS
(incluye sus órganos desconcentrados)
Personas jurídicas y Personas

naturales Privadas
50
Sistema Administrativo
Organismo u
órgano rector del Órganos integrantes del Sistema Administrativo
sistema
Organismos
51
Administración
Pública
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.

ADMINISTRADO

Administrado
• Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector
Privado o al Sector Público, que se vincula con la
• Presupone que quien se vincula con la Administración

Pública entra en contacto con la Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública

es regido por el Derecho Administrativo
54
Buenos
días¶¶
¡Mamáá 55
Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
1.- Respecto del procedimiento

reglamentario y la emisión de
Reglamento. El Administrado es
destinatario de la reglamentación.
56
2.- Respecto del procedimiento administrativo para la emisión de Actos Administrativos.
• El administrado es la persona natural o jurídica que, cualquiera fuera su calificación o situación

procedimental participa en el procedimiento administrativo.
• Cuando una entidad del Sector Público interviene como administrado, se somete a las normas en
igualdad de condiciones y deberes que los demás administrados.
• Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.

3.-Respecto del procedimiento de administración interna y la realización de Actos de
Administración Interna.
• La figura no aplica por cuanto tales actos están dirigidos a órganos y personas-órgano que forman
parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a sí misma.
• Existen casos “borde” que son absorbidos por otras figuras.
4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebración de Contratos de la

El concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-
contratante de la Administración Pública).

5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administración Pública.
El Administrado es el destinatario de la actividad de la Administración Pública o el sujeto

interactuante con ésta.

Modos usuales y correspondiente impacto de las relaciones entre la
Administración Pública y el Administrado; respecto de derechos
• El Administrado tiene un derecho preexistente y la Administración lo mantiene.

• El Administrado no tenía un derecho y la Administración lo crea en favor del administrado.
• El administrado tiene un derecho, pero existe una limitación para su ejercicio. La Administración Pública
remueve esa limitación.
• El Administrado tiene un derecho y la Administración Pública lo incrementa o le adiciona otro derecho
• El Administrado tiene un derecho y la Administración Pública, sin reducir dicho derecho, le asigna una
carga.
• El Administrado tiene un derecho y la Administración Pública reduce el ámbito de dicho derecho.
• El Administrado tiene un derecho que la normativa le asigna, pero la Administración define el contenido de
dicho derecho.
• El Administrado no tenía un derecho y la Administración Pública lo crea en favor del Administrado, pero
delimitando su contenido.
• El Administrado tiene un derecho y la Administración lo extingue.
• Existe incertidumbre si al Administrado le corresponde determinado derecho y la Administración diluye esa
incertidumbre.

Modos usuales y correspondiente impacto de las relaciones entre la
Administración Pública y el Administrado; respecto de obligaciones
• El Administrado tiene una obligación preexistente y la Administración la mantiene.
• El Administrado no tenía una obligación y la Administración la crea para el administrado.
• El administrado tiene una obligación, con la posibilidad de que la Administración Pública la suspenda y la
Administración Pública la suspende.
• El Administrado tiene una obligación y la Administración Pública la incrementa o le adiciona otra obligación.
• El Administrado tiene una obligación y la Administración Pública, sin reducir dicha obligación, le asigna una
facilidad.
• El Administrado tiene una obligación y la Administración Pública reduce el ámbito de dicha obligación.
• El Administrado tiene una obligación que la normativa le asigna, pero la Administración define el contenido
de dicha obligación.
• El Administrado no tenía una obligación y la Administración Pública la crea para el Administrado, pero
delimitando su contenido.
• El Administrado tiene una obligación y la Administración la extingue.
• Existe incertidumbre si al Administrado le corresponde determinada obligación y la Administración diluye
esa incertidumbre.

Clasificación de la
Actuación Administrativa
62
Clasificación de la Actuación Administrativa
POLICÍA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
• Incluye todas las modalidades de
verificación del cumplimiento de • Comprende diversidad de modalidades
principios y normas. de acción desde la Administración
• Incluye modalidades diversas como policía Pública hacia y a favor de los
(sentido estricto), supervisión, etc. administrados y de la comunidad en
• No se debe confundir con el Control general.
Gubernamental.
63
3. Actuación Administrativa
REGULACIÓN FOMENTO PROMOCIÓN
• Comprende un conjunto de decisiones generales • Comprende un conjunto de acciones con el

o específicas sobre las actividades económicas o propósito de incentivar y apoyar el desarrollo de
sociales, con el propósito de canalizar la actividades económicas o sociales significativas
aplicación de principios y normas sobre para la comunidad.
actividades de interés colectivo a cargo de
particulares o de entidades públicas.
64
3. Actuación Administrativa
COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
• Comprende un conjunto de actividades en las que la

Administración Interactúa con personas naturales o
jurídicas privadas, mediante alianzas o vínculos
contractuales, para conseguir objetivos de interés
general. Ejemplo.- APPs.
65
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo
Es el conjunto de principios y normas que

regulan y rigen la Función Administrativa del
Poder, la Administración Pública, al
Administrado y la relación entre la
Administración Pública y el Administrado.
67
Derecho Administrativo
• Es un conjunto de principios y normas, por • Regula y rige la Función Administrativa del
cuanto alude a un componente del Orden Poder, señalando en qué consiste, cuáles
Jurídico. manifestaciones, sus formas jurídicas y los
procedimientos correspondientes.
• Forma parte del Derecho Público.
68
Precedencias de regímenes jurídicos
69
70
71
72

74

Las Formas Jurídicas
Administrativas

Las Formas Jurídicas Administrativas
La Función Administrativa se manifiesta a través de varias formas jurídicas
1. Reglamento (para reglamentar

5. Hecho Administrativo (en la ejecución
normas con naturaleza de ley).
material ejerciendo Función Administrativa).
2. Acto de Administración Interna (para organizar

internamente a las entidades de la Administración Pública).
3. Contrato de la Administración Pública (para 4. Acto Administrativo (para emitir

contratar en ejercicio de Función Administrativa). declaraciones
de efectos individuales).
77
EL REGLAMENTO

El Reglamento
Declaración unilateral de voluntad de la

Administración Pública que produce efectos
jurídicos generales
(se emite desde

la entidad respectiva hacia afuera
de ella)

Situación Jurídica Colectiva
o d o d
d o Es el conjunto de derechos y
d obligaciones que tiene una
o d d
d categoría de personas naturales o
o o
d jurídicas en un momento
d o
o d determinado. Puede variar en
d d cualquier momento.
o o
d
o d
o o d
80
El reglamento afecta una Situación Jurídica Colectiva
o d o d
d o
d
o d d
d
o o
d
d o
o d
d d
o o
d
o d
o o d
81
Precisando definición
• Declaración unilateral porque sólo es

atribuible a la entidad administrativa que
lo emite.
• Es de voluntad, pues los reglamentos son
fuente de mandatos
• Efectos generales, pues, afecta situaciones
jurídicas generales.
82
a) Reglamento Formal
D.S Decreto Supremo
Es la formalidad seguida para la emisión de una norma reglamentaria.
El concepto de circunscribe a la formalidad seguida. Resolución Ministerial
Algunas formalidades usuales son las siguientes:
Decreto Regional
c1.- Decreto Supremo
c2.- Resolución Ministerial (que aprueba normas reglamentarias). Decreto de Alcaldía (provincial)
c3.- Decreto Regional.
c4.- Decreto de Alcaldía (provincial). Decreto de Alcaldía (distrital)
c5.- Decreto de Alcaldía (distrital). Directivas
c6.- Directivas.
C7.- Circulares. Circulares
C8.- (otras formalidades reglamentarias) otras formalidades reglamentarias
83
b)Reglamento Material
Es la norma jurídica con naturaleza de reglamento.
Sus características son las siguientes:
• General
• Abstracto
• Impersonal
• Tiende a la permanencia
• Señala cómo hacer
• También precisa conceptos señalados en la ley o en un reglamento previo.
84
• El señalar cómo hacer es lo que diferencia al reglamento de la
ley.
• Señalar cómo hacer implica establecer procedimientos para
viabilizar lo establecido en la ley, así como precisar aspectos
sustantivos dentro del marco de la ley (desarrollo de ésta).
85
Esquema del Reglamento
• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella. Existen casos en que
la formalidad de reglamento es utilizada para emitir disposiciones al interior de la
entidad – es decir, para sí misma – que, en realidad constituyen otra figura como es el
acto de administración interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo de una
entidad).
• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicos generales, pues, afecta
situaciones jurídicas colectivas (téngase presente que una situación jurídica colectiva
es el conjunto de derechos y obligaciones que una categoría de personas naturales y/o
jurídicas tiene en un momento determinado).
• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como del reglamento mismo,
pueden ser cuestionada en la vía jurisdiccional, mediante el proceso denominado
Acción Popular.

El Acto de Administración Interna
Acto de Administración o Acto de Administración Interna
Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que la entidad como tal se organice internamente y
logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia.
87
El Acto de Administración Interna
• Su efecto inmediato es al interior del organismo (u
órgano).
• Hacia el exterior del organismo (u órgano) el efecto es
mediato.
• Corresponden a esta forma jurídica, decisiones o
actuaciones sobre Organización Interna, Personal,
Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad, Presupuesto,
entre otros.
88
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
SISTEMAS DMINISTRATIVOS
PRESUPUESTO
PLANEAMIENTO (DGPP-MEF) TESORERÍA
ESTRATÉGICO
(DGETP-MEF)
(CEPLAN)
MODERNIZACIÓN
ENDEUDAMIENTO
DE LA GESTIÓN
(DGETP-MEF)
(PCM)
GESTIÓN
GESTIÓN DE RRHH CONTABILIDAD
(SERVIR) PÚBLICA (DGCP-MEF)
DEFENSA JUDICIAL INVERSIÓN PÚBLICA

(MINJUS) (DGPI-MEF)
CONTROL ABASTECIMIENTO
(CGR) 89
Ricardo Salazar Chávez Fuente: MEF

RELACIÓN SISTÉMICA CON
OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PROGRAMACIÓN
DEL
ABASTECIMIENTO
CATALOGACIÓN S
SISTEMA REGISTRO DE I
SISTEMA DE
DE PROVEEDORES S
TESORO Y
PLANEAMIENTO ADQUISICIÓN T
ENDEUDAMIENTO
E
ALMACENAMIENTO M
SISTEMA DE A
PRESUPUESTO DISTRIBUCIÓN
SISTEMA DE D
PÚBLICO SEGURIDAD DEL INVERSIÓN E
ABASTECIMIENTO PÚBLICA
MANTENIMIENTO
SISTEMA DE C
CONTABILIDAD DISPOSICIÓN O
FINAL N
RECUPERACIÓN T
DE BIENES R
O
REGISTRO DE INFORMACIÓN -SIGA L
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO
Ricardo Salazar Chávez Fuente: MEF

El artículo 1°, inciso 1.2 de la Ley N° 27444, señala que no son actos
administrativos: “1.2.1.- Los actos de administración interna de las
entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad,
con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan”.

Esquema del Acto de Administración Interna
 Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es decir, hacia sí
misma.
 En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso de la decisión y acto
de rotación de una persona de un área a otra dentro de la entidad, asumiendo que
dicha rotación es legalmente posible) y en otros afecta situaciones jurídicas colectivas
(como es el caso de la disposición sobre horario de ingreso o sobre tiempo de
refrigerio).
 En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administración interna no son
impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la decisión adoptada y expresada
a través de él; sin embargo, no queda excluida, como excepción, la posibilidad de
invalidarlos o pedir su invalidación por trasgresión a normas jurídicas.

Contrato
de la
Administración Respaldo constitucional
Pública Dispersión o
Unificación del Sistema
La Contratación Intersección de
Pública es un disciplinas
escenario
multitemático.
En tal sentido,
exige un
tratamiento
holístico.
Institucionalidad Temas colaterales
Ricardo Salazar Chávez Ricardo Salazar Chávez

Perspectivas de Aproximación al Tema
La Contratación Pública exige una actividad interdisciplinaria, en todas sus
fases
Jurídica, Logística,
Económica,
Tecnológica y Política
Complementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actor
a) Perspectivas de Aproximación al Tema
Complementación de perspectivas a todo

• Jurídica nivel:
- Al formular políticas de Estado.
• Logística - Al diseñar el Sistema de Contratación
Pública.
• Económica - Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
• Tecnológica y Política - En la actuación de todo actor
95
b) Perspectiva Jurídica
• Conceptos esenciales • Procedimientos
– Ubicación Contrato Público dentro del – Actos separables.
fenómeno del Poder. – Fases de la contratación: Actos Preparatorios; Procedimiento de
– Relación Subyacente. Selección; Ejecución y Liquidación.
– Concepto. – Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta
– Previsión Constitucional. Inversa, Acuerdo Marco. Otras modalidades derivadas o
– Objetos contractuales. combinadas.
– Centros de Interés Involucrados.
• Retos Jurídicos del SEACE
– Previsión Normativa Integral
– Validez jurídica de los actos.
– Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.
96
c) Perspectiva Logística
• Gestión de Contrataciones • Tecnificación de procesos.

– Determinación de necesidades – Aportes de las tecnologías de la información.
– Identificación de los mejores bienes y servicios, mediante
evaluación integral.
• Integración de los sistemas
– Valor por Dinero. administrativos.
– Bases de Datos de bienes y servicios, precios y experiencias. – Planificación
– Determinación del Valor Referencial (metodologías, precios – Presupuesto
testigo). – Abastecimiento
– Contrataciones
– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística.
– Tesorería
– Contabilidad
– Sistemas
97
d) Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector Público

Factor que facilita el gasto público eficiente y
transparente.
• Impacto en el Sector Privado.

Oportunidades de negocio por monto
significativo (25% del Presupuesto del Estado).
98
e) Perspectiva Tecnológica
• Revisión de Procesos. • Progresión desde medios manuales hacia medios

• Aprovechamiento de las informatizados. Coexistencia provisional, para
Tecnologías de la Información. evitar brechas discriminatorias.
99
f) Perspectiva Política
• Grado de continuidad de la voluntad • Aplicación de justicia distributiva para
política a favor de la eficiencia y fomentar acceso de proveedores.
transparencia de la contratación • Participación Ciudadana
pública.
– Acceso a información
– Nivel internacional (tendencia
internacional, inserción en el proceso de – Propuestas Normativas
armonización) – Control Social
– Nivel nacional del estado
– Nivel Regional
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital
100
Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración Pública
Cada contrato público impacta en diferentes interesados (centros de interés)
SOCIEDAD
PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA
ENTIDAD Contrato CONTRATISTA

CONTRATANTE
SECTOR PÚBLICO DESTINATARIOS DIRECTOS SECTOR PRIVADO
COMUNIDAD INTERNACIONAL
101
Intereses de los sujetos de cada vínculo contractual
• Entidad Contratante: • Contratista:

– Cumplimiento de metas – Acceso a la Contratación
institucionales – Impacto Económico (micro)
– Calidad de Gestión
- Utilización de Fondos
Públicos
- Procedimientos
- Calidad, Oportunidad y
economía en los Bienes,
servicios y Obras
102
Interés del destinatario directo de cada contrato
• Cantidad
• Calidad
• Oportunidad
• Impacto en el Beneficiario
El beneficiario puede ser un órgano de la

entidad contratante o una categoría de terceros
103
Interés del Sector Público (en general)
Modernización de la Gestión Pública

• Descentralización
• Mejora continua de los procedimientos
• Gobierno Electrónico
- SEACE
104
Interés del Sector Privado (en general)
• Impacto Económico (macro)

• Acceso al mercado de contrataciones del
Estado
105
Interés de las Entidades Promotoras y Protectoras del Sistema de
Contratación.
• Calidad de los procedimientos de contratación

(Economía, eficiencia)
• Transparencia
• Seguridad en la utilización de los fondos públicos
(eficiencia de gasto y uso correcto)
106
Interés de la Sociedad
• Transparencia (Acceso a la información,

predictibilidad)
• Seguridad en el uso de los fondos públicos
• Beneficios esperados
• Percepción sobre la Gestión Pública y el
Estado (Gobernabilidad
107
Interés de la Comunidad Internacional
• Compatibilidad de sistemas de contratación

• Procesos de Armonización (Principios, procedimientos,
requerimientos)
• Transparencia (Estándares)
• Niveles de Integración
• CAN, APEC, Bilaterales (TLC) y otros procesos de integración,
tienen incorporado como un tema de agenda la Contratación
del Estado.
108
El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de
Gestión Pública
Instrumentos: El Régimen Normativo, los Medios
1. Regulación normativa Operativos y las Prácticas de la
2. Participación directa en las actividades Contratación Administrativa,
económicas o sociales
3. Ejecución de su presupuesto por medios
deben acompañar con éxito y
propios facilitar la Gestión Pública
4. Colaboración de terceros : este
comprende los convenios y los
Contratos de la Administración
Pública.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
A Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
D maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
M naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
N efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose internamente 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de
órgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
I las entidades (sistemas Administración Administración Interna. Función Administrativa
administrativos), en materias Interna. Éstos son: El organismo se
S de caracteriza por constituir
- Planificación - Procedimiento de una unidad con
T Planificación. personalidad jurídica
R - Presupuesto - Procedimiento de propia.
Presupuesto. El órgano forma parte
A - Contabilidad - Procedimiento de del organismo. No tiene
Contabilidad. personalidad jurídica. Su
T - Tesorería - Procedimiento de existencia se la debe al
I - Abastecimiento -
Tesorería.
Procedimiento de
organismo al cual
pertenece.
V Abastecimiento La persona-órgano es la
- Personal - Procedimiento de persona natural cuando
A Personal ejerce las atribuciones
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de que se le ha asignado en
Función Administrativa la Administración Contratación el organismo al cual está
Pública. Administrativa incorporado
5.- Ejecutando materialmente
5.- El Hecho 5.- Técnicas de
Administrativo Ejecución y
Procedimientos
Normados de Ejecución
Entonces
• Tiene como instrumento
• La Contratación Pública es (forma jurídica) al contrato
una manifestación de la Administración
específica de la Función Pública.
Administrativa del Poder. • Se sigue en cada caso un
• Implica que por lo menos procedimiento de
una de las partes está naturaleza administrativa,
ejerciendo Función denominado Procedimiento
Administrativa (la otra parte, si de Contratación
es privado, ejerce su libertad y si es
otra entidad pública, también ejerce
Administrativa.
Función administrativa del Poder) • Se aplica el Derecho
Administrativo, que forma
parte del Derecho Público.

Entonces…
• Como la Función Administrativa es Poder, la contratación

administrativa, que es una de las manifestaciones de la Función
Administrativa, comparte la finalidad central del Poder que es
coadyuvar a que la Sociedad alcance sus metas programáticas y
haga realidad valores que justifican la existencia de la Sociedad.
112
Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
L ---------- L L ------ L P L-----------
I
P
P P--------------
Contrato
Contrato Contrato de la
Derecho
Derecho Administración Pública
Privado
Ricardo Salazar Chávez Social
Régimen Jurídico
Fuentes Jurídicas de la Contratación Pública
Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y Adquisiciones
del Estado. La contratación de servicios y
Las obras y la adquisición de proyectos cuya importancia y
suministros con utilización de cuyo monto señala la Ley de
fondos o recursos públicos se Presupuesto se hace por
ejecutan obligatoriamente por concurso público. La ley
contrata y licitación, así como establece el procedimiento, las
también la adquisición o excepciones y las respectivas
enajenación de bienes. responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.


Normas Constitucionales y equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de

FUENTES DE LA Reglamento
CONTRATACIÓN Jurisprudencia de autoridades

jurisdiccionales que interpretan
ADMINISTRATIVA disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos
(Escenario de Derecho (publicados)
Administrativo Pronunciamientos vinculantes

de entidades facultadas para
con insertos interpretar normas administrativas
(debidamente difundidas)
de Derecho Privado
Principios de Derecho
y de Derecho social) Contractual Administrativo
Principios Generales de Derecho

El Decreto Legislativo 1341 Administrativo
precisa objeto de los principios
Otros órdenes normativos, en lo que
es compatible
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Derecho
Penal (ejm)
Derecho Derecho
Privado Público
Derecho Derecho
Contractual
Administrativo
Administrativo
Derecho Social

Objetos contractuales más frecuentes
Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)

Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
2. Servicios en general (locación de servicios) (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado. Legislación sobre financiamiento externo Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Incluye: e interno
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
8. Concesión Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores

8.1 Concesión de infraestructura (PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
8.2 Concesión de servicios OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)
9. Personal Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y

Legislación sobre personal de la Ministerio de Trabajo y Promoción del
Administración Pública Empleo (MTPE)

Formación del Contrato
Aplica el genéricamente denominado

Procedimiento Licitario
Existe un razonamiento de base, separando a la
entidad de proveedores, vinculándolos en tres fases

Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD (es) PROVEEDORES

Línea
- Determina divisoria
necesidades
- Determina
Valor - Entidad Invita a
Referencial ofertar
- Establece - Consultas y
condiciones Observaciones
financieras y - Proveedor (es)
de Ejecución Ofertan
- Elabora Bases - Entidad Evalúa la
(s) oferta (s)
- Entidad Adjudica la
(1) buena pro
- Ambas partes
perfeccionan el
contrato
(2)

ricardo salazar chávez
Esquema del Procedimiento de Contratacioón
Administrativa (bienes, servicios, obras, concesiones, otros)
Ejecución
Actuaciones Procedimiento de Selección Contractual
y Liquidación
Preparatorias (debió denominarse Actuaciones de Selección)
- Ejecución de
Obligaciones
de las partes
- Formas jurídicas
Actua ciones Administrativas
Pertinentes
(actos administrativos,
actos de administración
interna, hechos
administrativos y sus
Contrato de respectivas actuaciones)
la - Actos jurídicos
(en caso de contratistas
Administración privados)
Pública

Formación del Contrato de la Administración Pública
Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento
Entidad Pública Proveedor Ricardo Salazar Chávez

Precedencias
Constitución
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato

Obligaciones establecidas por la
Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas por

Ley(es)

Reglamento(s)
COMPONENTES
DEL VÍNCULO las Bases
CONTRACTUAL
ADMINISTRATIVO
(no es lo mismo
la Oferta Aceptada
Contenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de
Texto del Contrato voluntades)
que contenido del
Vínculo Contractual.
Éste puede ser
Acuerdo de voluntades, dentro
más amplio). del margen de negociación
directa, cuando lo hay

Fases de la Contratación
Actuaciones Procedimiento de Ejecución contractual

Preparatorias Selección y Liquidación
(en realidad, actuaciones
preparatorias)

Régimen General
Actuacion Ejecución
es contrato y
Preparato Liqui
rias
Procedimiento de Selección dación
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudi Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propues Propues c contrat prestaciones
t
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
conformidad
•Indagaciones
de Valor Clásico • Liquidación.
Referencial (LP,CP,AS,SCI BID y Banco
,CP,CD)
• Designación Mundial
Comité de Subasta JBIC, AID,
Selección.
Inversa UNOPS, OIM,
• Elaboración
OEI,
de Bases. Acuerdo Especiales,
Marco
DU, otros

TICs y Contratación Pública
(bienes, servicios y obras)
Implantación de la
Contratación Electrónica.
El SEACE

El SEACE
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe
1.- Tecnologías de la
dentro del Plan Información en el
ámbito Privado.
de la Sociedad
a.- Procedimientos
de la Información 2.- Gobierno Electrónico b.- SEACE
c.- Otros

¿Qué debemos encontrar en el SEACE?
Plan Anual de Procesos de Información
Contrataciones Exoneraciones Contratos
Selección Estadística
Procesos
• LP,CP,AS,SCI,CP,CD
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Electrónica
•Acuerdo Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo ¡Todo!

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Esquema del Contrato de la Administración Pública
• La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función Administrativa del

Poder.
• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra
parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función
administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.
• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado
Procedimiento de Contratación Administrativa.
• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

EL HECHO
ADMINISTRATIVO

El Hecho Administrativo
Es la ejecución propiamente tal.

Consiste en acciones materiales en las
que está presente el ejercicio de la
Función Administrativa del Poder.
131
• El hecho administrativo puede

producir efectos jurídicos.
• Tiene diversidad de
manifestaciones.
132
El artículo 1°, inciso 1.2 señala que no son

actos administrativos: “1.2.2.- Los
comportamientos y actividades materiales de
las entidades.”
133
Esquema del Hecho Administrativo
• 1.- Es una actuación física en ejercicio de Función

Administrativa, es decir, está presente dicha función
del Poder.
• 2.- Puede afectar situaciones jurídicas individuales o
colectivas, siendo lo normal que ello no suceda.
• 3.- Su validez puede ser cuestionada en vía
administrativa o contencioso administrativa.
134
ACTO
ADMINISTRATIVO

Acto Administrativo
• Existen tres maneras complementarias para comprender el Acto Administrativo
Por su ubicación dentro

Por sus requisitos de
Por el concepto del Procedimiento
validez.
Administrativo
136
Acto Administrativo
Concepto:
Declaración
unilateral
de la Administración Pública
que produce efectos jurídicos
individuales o individualizables
de modo directo.
137
Acto Administrativo
• Declaración se refiere al contenido
• Como toda declaración, implica hacer conocer, expresar.
• El contenido es diverso:
• De la Voluntad de la Administración Pública.
• De haber tomado conocimiento de un suceso
• De haber participado en un suceso.
• “Declaración de derecho”.
• Otras posibilidades.
138
Acto Administrativo
• Unilateral porque la declaración es únicamente de la Administración

Pública
• Ni la declaración ni la voluntad del administrado se
integran a la declaración de la Administración
Pública.
• No es acuerdo de voluntades.
139
Acto Administrativo
• De la Administración Pública
• Pues, el acto administrativo es la forma
jurídica que corresponde a una de las
manifestaciones de la Función
Administrativa y ésta la ejerce la
• Específicamente lo emite un órgano, como
regla general (Puede decirse: “lo emitió el organismo”,
“lo emitió el órgano”, “lo emitió la persona-órgano”).
140
Acto Administrativo
• Produce efectos jurídicos, pues genera,

modifica o extingue derechos y obligaciones
• Afecta la situación jurídica del administrado,

incorporando, modificando o extinguiendo derechos y
obligaciones.
141
Acto Administrativo
• Individuales, porque los

efectos del acto recaen sobre la
situación de una personas
natural o jurídica específica
142
Situación jurídica individual
d o
o d
d o o
d d Es el conjunto de derechos y obligaciones
d o o d que tiene una persona natural o jurídica
o d o en un momento determinado.
d o o d d Puede variar en cualquier momento.
d o
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
143
El acto administrativo afecta una Situación jurídica individual
d o
o d
d o o
d d
d o d
o
d o
o
d o o d d
d o
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
144
Individualizables, cuando de los
antecedentes o de la declaración se
determina con exactitud la persona
natural o jurídica sobre cuya
situación jurídica individual recaen
los efectos.
145
De modo directo, pues el acto
afecta directamente la situación
jurídica individual del
administrado
No requiere intermediación
146
Acto Administrativo
El concepto de acto administrativo surge de las lectura
integral de los artículos 1° (inc. 1.1; 5° (inc. 5.1) y 29° de la
Ley N° 27444.
1° , inc. 1.1 “Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos, sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.”
147
Acto Administrativo
Artículo 5°, inciso 5.1 “El objeto o contenido del acto
es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.”
Artículo 29°.- (...) Se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca
efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.”
148
Por sus requisitos de validez:
• Competencia
• Objeto o contenido
• Finalidad Pública
• Motivación
• Procedimiento Regular
149
Competencia
• Es la cuota de poder asignada.
• Es una cuota de una o más funciones del Poder.
• En el ámbito administrativo es la cuota de Función
Administrativa del Poder.
• Ser competente significa estar facultado para algo.
• Para determinar aquello para lo que se está
facultado se aplican los criterios para determinar la
competencia
150
Criterios para determinar la competencia:
• Materia (actividad).
• Territorio (coincidente con
o circunscripción política o
o especialmente determinado).
• Tiempo (permanente o por período determinado o
determinable; previa, concurrente, posterior).
• Grado (instancia dentro de un procedimiento de naturaleza
administrativa)
• Cuantía (valor o rango económico).
151
Atribuciones
• Cada atribución es lo que específicamente se puede realizar en ejercicio de la
Competencia
• Por lo tanto la Competencia de un organismo, órgano o persona-órgano, está
compuesta por el conjunto de atribuciones que puede ejercer.
152
Precisión sobre el alcance del concepto de Competencia
La Competencia implica que el organismo, órgano o

persona-órgano está facultado para ejercer las
atribuciones expresamente señaladas, así como
aquellas atribuciones razonablemente implícitas que se
derivan lógicamente (por inferencia o deducción) de las
atribuciones expresamente señaladas.
153
Sólo se puede ejercer las atribuciones
expresamente señaladas en la norma, así
como
Nadie está obligado a aquellas atribuciones razonablemente Sólo se puede
hacer lo que la ley no implícitas que se ejercer
manda, ni impedido derivan lógicamente, por inferencia o las atribuciones
de hacer lo que ella deducción, de las expresamente
no prohíbe. expresamente señaladas, así como señaladas
(Capacidad Civil) las atribuciones razonablemente en la norma.
implícitas que permiten el ejercicio de las
atribuciones
expresamente señaladas.
No es concepto No es concepto
de Competencia De Competencia
SÍ es concepto
de Competencia

Competencia
El artículo 3°, inciso 1, señala: “Competencia.-
-Ser emitido por el órgano facultado en razón de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuantía,
- a través de la autoridad regularmente nominada al
dictado
- y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.”
68
155
Objeto o Contenido
• Deben expresar su respectivo objeto.

• Determinar inequívocamente sus efectos jurídicos.
• Respetar el ordenamiento jurídico.
• Debe ser lícito.
• Debe ser preciso
• Ser Física y Jurídicamente Posible, (implica que el
contenido del acto debe ser factible de realizarse y
que el orden jurídico lo acoja).
• Motivado
156
Objeto o Contenido
El artículo 3°, inciso 2, establece: “Objeto o contenido”.

- Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente
sus efectos jurídicos.
- Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico,
- debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente,
- y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.”
157
Finalidad Pública
• Adecuarse al interés público.

• No favorecer interés personal ni interés
público distinto al previsto.
• Ausencia de fines expresos no implica
discrecionalidad.
• La finalidad del acto no debe ser reñida con la
normativa y debe guardar relación con los
fines de la Función Administrativa.
158
Finalidad Pública
El artículo 3°, inciso 3, señala: “Finalidad Pública.-
- Adecuarse a las finalidades de interés público
asumidas por las normas que otorgan las facultades
al órgano emisor,
- sin que pueda habilitarse a perseguir mediante el
acto, aún encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista
en la ley.
- La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.”
159
Motivación
• Las actuaciones de trámite encauzan el procedimiento.
• Las actuaciones que configuran motivo (ejm. informes técnicos e informes legales), son la base
para la construcción de los considerandos – es decir fundamentos – del acto).
• Los considerandos son la base para determinar el contenido del
pronunciamiento que configura el acto administrativo.
• Todo está vinculado. Por ello, en principio opera la nulidad de
pleno derecho, salvo excepciones (anulabilidad o conservación
del acto).
160
Motivación
Acto Administrativo
Visto:
Actuaciones El expediente N° 123-
2001
Clases: Motivo 2
- Actuaciones de trámite (Informe 2) CONSIDERANDO:
- Actuaciones que configuran motivo Que, Informe 1 dice sí
Que, Informe 2, dice sí
En aplicación de la Ley N°
Iniciativa 26850,
-Por petición
-De Oficio
Iniciación
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Otórgase la
Motivo 1
Autorización
(Informe 1) Firma
161
Motivación
El artículo 3°, inciso 4, establece: “Motivación.-

- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado
- en proporción al contenido
- conforme al ordenamiento jurídico.
162
Procedimiento:
Debe cumplirse el procedimiento previsto para la generación del acto.
163
Procedimiento:
El artículo 3°, inciso 5, señala: “

Procedimiento Regular.-
- Antes de su emisión
- el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su
generación.”
164
Forma del Acto Administrativo
Conforme a la Ley N° 27444, la forma del acto administrativo no constituye un requisito de validez del
acto administrativo.
Sin embargo, establece reglas básicas sobre la materia.
165
- Jurídicamente se admite todo tipo
de forma (escrita, sonora,
simbólica, etc.)
- En general, la forma debe ser
idónea
- Existen formalidades
preestablecidas.
- En la práctica prevalece la forma
escrita.
166
• El artículo 4° de la Ley, señala las siguientes reglas sobre la forma de
los actos administrativos:
- Deberán expresarse por escrito, salvo que por naturaleza y
circunstancias el ordenamiento prevea otra forma, siempre que haya
constancia de su existencia (inc. 4.1)
- El acto escrito indica fecha, lugar de emisión, denominación de
órgano, nombre y firma de la autoridad. (inc. 4.2)
- Cuando es emitido por sistemas automatizados, garantizar al

administrado conocer nombre y cargo de la autoridad (inc. 4.3)
- Para varios actos de igual naturaleza, podrá emplearse firma
mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se individualice a los administrados. Para
los efectos subsiguientes, serán considerados como actos
diferentes (inc. 4.4).
167
Acto Administrativo según su ubicación en el procedimiento
3
1 1’ 2 vía
Judicial
vía administrativa
168
Características del primer acto administrativo
• Es un acto administrativo
• Es Definitivo, pues cierra instancia y se pronuncia
sobre el fondo (a veces sobre la forma).
• No causa estado, pues no agota vía administrativa.
• Puede convertirse en firme si dentro del plazo:
- no es impugnado mediante
reconsideración o apelación por el
administrado en la vía administrativa, o
- la Administración no lo invalida de oficio,
cuando corresponde, o
- la Administración no lo impugna ante el
Poder Judicial, cuando corresponde. 1
169
Características del acto administrativo emitido por Reconsideración
• Es un acto administrativo
• Es Definitivo, pues cierra instancia y se pronuncia sobre el fondo (a veces sobre
la forma).
- no es impugnado mediante apelación por el administrado en la vía
administrativa, o
- la Administración no lo invalida de oficio, cuando corresponde, o
- la Administración no lo impugna ante el Poder Judicial, cuando
corresponde.
1
170
Características del acto administrativo emitido por Apelación
• Es un acto administrativo.
• Es Definitivo, pues cierra instancia y se pronuncia sobre el fondo (a veces sobre la forma).
• Puede convertirse en firme si, dentro del plazo:
- no es impugnado mediante revisión por el administrado en la vía administrativa,
- O la Administración no lo invalida de oficio, cuando corresponde,
- O la Administración no lo impugna ante el Poder Judicial, cuando corresponde.
2
171
Características del acto administrativo emitido por Revisión
• Es un acto administrativo.
• Es Definitivo, pues cierra instancia y se pronuncia sobre el fondo (a veces sobre la forma).
Causa estado, pues agota vía administrativa.
• Existe cosa decidida.
- no es impugnado por el Administrado en la vía jurisdiccional, o
- la Administración no lo invalida de oficio, cuando corresponde, o
- no es impugnado por la Administración en la vía jurisdiccional,
cuando corresponde.
3
172
Precisiones
1.- La naturaleza de una acto administrativo que causa estado implica que no es
impugnable en la vía administrativa, pero sí en la vía jurisdiccional.
2.- Un acto administrativo firme no puede ser impugnado en la vía administrativa ni

en la vía judicial.
3.- Un acto administrativo puede ser impugnado antes de agotar la vía administrativa en
la vía jurisdiccional, cuando afecta un derecho constitucional.
173
Precisiones
4.- Como regla, el procedimiento administrativo tiene dos instancias.
Pero puede tener tres instancias.
Asimismo el procedimiento puede tener una sola instancia.
5.- No se debe confundir el acto administrativo con las actuaciones previas.
6. El acto administrativo tiene efectos directos sobre la situación jurídica individual del
administrado, mientras que las actuaciones previas no.
174
Precisiones
Acto Administrativo
Actuaciones
175
Esquema del Acto Administrativo
1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia afuera de

ella. resaltar es la señalada.
2.- Produce efectos jurídicos individuales o individualizables, pues,
afecta situaciones jurídicas individuales.
3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del acto
administrativo mismo, puede ser cuestionadas, según sea el caso,
en vía administrativa o en vía jurisdiccional a través de la acción
contencioso-administrativa.
176
Nulidad del Acto Administrativo
(reglas de invalidez de los actos administrativos)

Nulidad del Acto Administrativo: Precisión Conceptual
• La Ley 27444 utiliza la expresión Nulidad del Acto

Administrativo, pero no en todos los casos la solución es la
nulidad, sino que existen otras soluciones como la
anulabilidad y la conservación del acto.
• Por ello es preferible utilizar la expresión Invalidez del acto
Administrativo.

Nulidad (Invalidez) de los Actos Administrativos
Existen cuatro soluciones sobre la materia:

• Inexistencia del Acto
• Nulidad de Pleno Derecho
• Anulabilidad
• Conservación del Acto.

Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)
Actuaciones
Acto Administrativo
Clases:
- Actuaciones de trámite
- Actuaciones que configuran motivo
Visto:
Iniciativa:
-Por petición del Motivo 2 El expediente N° 123- 2001
administrado (Informe 2) CONSIDERANDO:
-De Oficio
- Decisión del Que, Informe 1 dice sí
órgano que Que, Informe 2, dice sí
conducirá el En aplicación de la Ley N°
procedimiento
- Disposición de 26850,
superior
jerárquico Iniciación SE RESUELVE:
Autorización
Motivo 1 Firma
(Informe 1)

Esquema del Procedimiento Administrativo
(para Acto Administrativo)
Visto:
El expediente N° 123- 2001
CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice sí
Que, Informe 2, dice sí
En aplicación de la Ley N° 26850,
SE RESUELVE:
Autorización
Firma

Nulidad de Pleno Derecho
Acto
Administrativo
Anulabilidad
Acto
Administrativo
Tercero de Buena Fe
que adquiere derechos
Conservación del Acto
Acto
Administrativo
Nulidad (Invalidez) de los Actos Administrativos
• Validez del Acto Administrativo.- Es válido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico. (art. 8°)
• Presunción de Validez.- Todo acto administrativo se considera válido en
tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda (art. 9°)

• Son vicios que causan la nulidad de pleno derecho:

- La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias (inc. 1).
• Defecto u omisión de algunos de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del
acto a que se refiere el artículo 14° (inc. 2).

• Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación

automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites
esenciales para su adquisición (inc. 3).
• Los actos constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma (inc. 4).

Anulabilidad
• La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del

acto, salvo derecho adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a
futuro (12.1). (Esta solución es la Anulabilidad).

Conservación del Acto Administrativo
• Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento de sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del
acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

• Son actos afectados por vicios no trascendentes:
- Cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación (14.2.1).
- Emitido con una motivación insuficiente o parcial (14.2.2).
-Emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectase el debido proceso del administrado (14.2.3).

• - Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio (14.2.4).
- Emitidos con omisión de documentación no esencial (14.2.5).
• No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad

administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecución (14.3).

Efectos de la declaración de Nulidad
• La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del

acto, salvo derecho adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a
futuro (12.1).
• Los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos
deberán oponerse a la ejecución, fundando y motivando su negativa (12.2).

Efectos de la declaración de Nulidad
• En caso que el acto se hubiera consumado o sea imposible retrotraer sus

efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su
caso, a la indemnización para el afectado (12.3).

Alcances de la Nulidad
• La nulidad sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén
vinculados a él (13.1).
• La nulidad parcial no alcanza a las otras partes que resulten independientes de la
parte nula, salvo que sea su consecuencia.
• Ni impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto puede se
idóneo, salvo disposición legal en contrario (13.2).

Alcances de la Nulidad
• Quien declara la nulidad, dispone la

conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiera
permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio (13.3).

Nulidad de los Actos Administrativos
• La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad
manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico. (11.3).
• No se debe confundir entre la Nulidad que

se declara con motivo de la interposición de
un recurso administrativo y la Nulidad que
se declara de oficio.

Independencia de los Vicios del Acto Administrativo
• Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su

notificación a los administrados, son independientes de su validez (15°).

Nulidad de Pleno Derecho, Anulabilidad y Conservación del Acto
Nulidad de Pleno Derecho Anulabilidad Conservación del Acto

Es por causal de invalidez grave, por lo Es por causal de invalidez grave, por lo Es por causal de invalidez leve, por lo
que no es posible subsanar que no es posible subsanar que se puede subsanar
Puede haber, incluso, tercero de buena Un tercero de buena fe adquirió
fe, pero no se puede mantener efectos, derechos y el posible protegerlo.
dad la gravedad.
La declaración de nulidad de pleno Se declara la invalidez del acto y éste Se declara la invalidez del acto y se
derecho retrotrae todo hasta el deja de existir y producir efectos en dispone corregir lo ilegalmente
momento previo a la causal adelante, conservándose los efectos efectuado y, hecha esta corrección, el
producidos anteriormente a favor del acto se conserva y sigue produciendo
tercero de buena fe sus efectos.

DECLARACIÓN DE NULIDAD (invalidez) DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Modalidades
• I.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo, en sede administrativa,
con Motivo de la Interposición de un Recurso Administrativo.
• II.- Declaración de Oficio de la Nulidad del Acto Administrativo en sede
administrativa.
• III.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo, en sede judicial, con
Motivo de la Interposición de una Acción Contencioso-administrativa, por
parte del administrado.
• IV.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo, en sede judicial, con
Motivo de la Interposición de una Acción Contencioso-administrativa, por
parte de la Administración.

Modalidades
III.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo

en sede judicial con Motivo de la Interposición de una
Acción Contencioso-administrativa, por parte del
I.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo
administrado.
en sede administrativa con Motivo de la Interposición
IV.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo
de un Recurso Administrativo.
en sede judicial con Motivo de la Interposición de una
II.- Declaración de Oficio de la Nulidad del
Acción Contencioso-administrativa, por parte de la
Acto Administrativo en sede administrativa.
Administración.
Vía Administrativa Vía Jurisdiccional

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Declaración de Nulidad (invalidez) con motivo de Recurso
Administrativo
• El administrado sólo puede invocar la nulidad del acto administrativo al
interponer el Recurso Administrativo (art. 11°, inciso 11.1 Ley 27444: “ Los
administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente ley” ).
• Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la
declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se
produjo. (Hoy es el art. 225 del TUO de la Ley. Antes correspondía al art. 217°, inciso
217.2)

Declaración de Nulidad (invalidez) con motivo de Recurso
Administrativo
• La autoridad que resuelve el recurso administrativo puede declarar la

anulabilidad (art. 12°, inciso 12.1) o la conservación del acto
administrativo (art. 14°).

Recurso de Recurso de Recurso de
Solicitud de Facultad de
Solicitud de reconsideraci Apelación Revisión Facultad de Facultad de
interés formular
interés ón (Artículo (Artículo (Artículo solicitar formular
general de la peticiones de
particular 208° - Ley 209° - Ley N° 210° - Ley N° información consultas
Derecho de (Artículo colectividad 27444) 27444) 27444) (Artículo (Artículo
gracia
Derecho de Derecho de
Petición 107° - Ley N° (Artículo 110° - Ley N° 111° - Ley N°
(Artículo
petición petición 108° - Ley N° 112° - Ley N°
funciones 27444) 27444) 27444)
legislativa constitucional 27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN 27444)
especiales
ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley
Legisla Jurisdic- N° 27444)
Espe-
tiva cional
ciales
Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444)
DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)
Ricardo Salazar Chávez Hoy: artículos 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 Ley 27444
Fundamento de los Recursos
• Los Recursos Administrativos se fundamentan en la Facultad de

Contradicción, señalada en los artículos 118 (antes 109°) y 215 (antes
206°) de la Ley N° 27444.

Recursos administrativos
• No se debe confundir los recursos administrativos con figuras como las

siguientes:
• Petición (115 – antes 106° - 27444).
• Denuncia (114 – antes 105° - 27444).
• Revocación (212 – antes 203° - 27444).
• Queja (167 – antes 158° - 27444).
• Corrección de Error (210 – antes 201° - 27444).
• Nulidad de Acto Administrativo (211 – antes 202° - 27444).

Lo que se puede impugnar
1.- Actos Administrativos Definitivos, (Impugnación directa)

2.- Actos de Trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
o produzcan indefensión. (Impugnación directa),
3.- Actos de trámite. (Su impugnación es considerada al emitirse el acto
administrativo definitivo, Se los impugna al impugnar éste.).
4.- No procede impugnar los señalados en el art. 215.3 (antes 206.3) de la Ley (actos
que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma).

Recursos Administrativos
• Conforme al Artículo 216 (antes 207°) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, los
únicos recursos ADMINISTRATIVOS son:
Reconsideración
Apelación
Revisión
(sólo cuando por ley
o decreto legislativo se
establezca expresamente
este recurso)
Lo que se discute en la Reconsideración (art 217 – antes 208°)
A.- En los procedimientos de dos o tres instancias: B.- En los procedimientos de única instancia:
Se discute sobre hechos preexistentes que no b.1.- Se discute sobre hechos preexistentes que no
fueron considerados al emitirse el primer acto fueron considerados al emitirse el primer acto
administrativo. administrativo.
Para el efecto es necesario presentar u ofrecer Para el efecto es necesario presentar u ofrecer
nueva prueba. nueva prueba.
b.2.- Se puede discutir sobre diferente interpretación
de los hechos.
b.3.- Se puede discutir sobre cuestiones de puro
derecho (vigencia de la norma o interpretación de
la norma)

Lo que se discute en la Apelación (Artículo 218 – antes 209)
y en la Revisión (antes art. 210, hoy no tiene referencia normativa expresa)
En ambos casos se discute sobre uno o ambos de los siguientes aspectos:
A.- Diferente interpretación de los hechos B.- Cuestiones de puro derecho.

(diferente interpretación sobre las Usualmente referido a:
pruebas producidas). b.1.- Vigencia de la norma .
b.2.- Interpretación de la norma.

Vía
Acto Acto Acto
Tres Cont
1’ 15 2 15 3
reconsideración meses Adm
30 apelación 30 Revisión 30
Acto
15
1
Vía
Acto Acto Cont
Tres
2 15 3 Adm
meses
apelación 30 Revisión 30
Procedimiento Administrativo de tres instancias

Acto Vía
Acto Tres
2 Cont
reconsideración 1’ 15
meses Adm
30 apelación 30
Acto
15
1
Vía
Acto Tres
Cont
2 meses
Adm
apelación 30
Procedimiento administrativo de dos instancias

Vía
Acto Acto Tres Cont
1 15 1’ meses Adm
reconsideración 30
Vía
Tres
Cont
meses
Adm
Procedimiento Administrativo de Única Instancia

DECLARACIÓN, DE OFICIO, DE LA
NULIDAD
VERSION ACTUAL CONSIDERANDO

EXCLUSIVAMENTE DESDE EL DECRETO
LEGISLATIVO 1272

1. Dos supuestos
• A.- Órganos en general que no son consejos o

tribunales regidos por leyes especiales
• B.- Consejos o tribunales regidos por leyes
especiales

A.- Órganos en general que no son consejos o tribunales regidos por leyes
especiales
• Se distinguen dos situaciones:

• - A.1.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo está
sometido a subordinación jerárquica (es decir, cuando no agota la vía
administrativa).
• - A.2.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo no está
sometido a subordinación jerárquica (es decir, cuando sí agota la vía
administrativa).

A.1.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo está sometido a
subordinación jerárquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)
• En este caso la declaración de nulidad la realiza el órgano

jerárquicamente superior del órgano que emitió el acto nulo.
• Precisión: el inmediatamente superior.

El órgano inmediatamente superior declara la nulidad
Órgano que
declara la
3 nulidad
Órgano que
Órgano que
2 declara la 2 emitió el
acto nulo
nulidad
Órgano que
1 emitió el 1
acto nulo

Día de
emisión Tiempo para Declarar de Oficio la Nulidad del Acto
del acto Desde el Decreto
(A) Legislativo 1272.
Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer

Período impugnar de oficio la nulidad del acto (dos años la acción contencioso -
de noti- el acto (15 después del día en que quedaría administrativa ante el
ficación días) consentido el acto) Poder Judicial (tres años)
(variable) (C) (D) (E)
(B)

A.2.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo no está sometido
a subordinación jerárquica
• En este caso, el mismo órgano que emitió el acto nulo declara la nulidad del
mismo.
• Puede ser un órgano que es única instancia; un órgano que es segunda y
última instancia; o un órgano que es tercera y última instancia.

Declaración de Nulidad del Acto Administrativo por el mismo órgano que
lo emitió
(I) (II) (III)

Tiempo para Declarar de Oficio la Nulidad del Acto
Desde el Decreto
Día de Legislativo 1272.
emisión
del acto
(A)

Período Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer
de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (dos años la acción contencioso -
ficación el acto (tres después del día en que quedaría administrativa ante el
(variable) meses) consentido el acto) Poder Judicial (tres años)
(B) (C) (D) (E)

CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES
ESPECIALES

B.- Consejos o tribunales regidos por leyes especiales (desde el Decreto Legislativo 1272, publicado 21
diciembre 2016, vigente desde 22 diciembre 2016).
• El órgano puede ser de única instancia, de segunda y última instancia o de tercera y última
instancia.
• En este caso, indistintamente puede actuarse de una de las siguientes dos maneras:
b.1.- El mismo consejo o tribunal que emitió el acto puede declarar de oficio la nulidad del acto.
Para el efecto el plazo es de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al
administrado. Se exige unanimidad.
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el consejo o tribunal que emitió el
acto) puede demandar la nulidad del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso
administrativo. El plazo para el efecto es de tres años siguientes de notificado el acto emitido
por el consejo o tribunal

Desde el Decreto
Legislativo 1272
b.1.- El mismo órgano que emitió el acto declara de oficio la nulidad del acto
(I) (II) (III)

Tiempo para que el Consejo o Tribunal Declarare de Oficio la Nulidad del Acto
Desde el Decreto
emisión del acto
(A)
Plazo total para que el mismo consejo

o tribunal declare de oficio la nulidad
del acto que emitió (A+B+C)
Período
Plazo para que el
de notificación consejo o tribunal declare
(variable) la nulidad del acto que
(B) Emitió (un año) (C)

Desde el Decreto Legislativo
1272
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el consejo o tribunal

que emitió el acto) puede demandar la nulidad del acto ante el Poder Judicial, vía el
proceso contencioso administrativo.

Tiempo para que el titular de la entidad solicite ante el Poder Judicial la
Declaración de la Nulidad del Acto
Día de Desde el Decreto Legislativo
emisión 1272
del acto
(A)
Plazo para que el titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el
consejo o tribunal que emitió el acto) demande la declaración de nulidad
del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso administrativo
(A+B+C)
Plazo para interponer

Período de
la acción contencioso -
notificación
administrativa ante el
(variable)
(B) Poder Judicial (tres años)
(C)

Declaración de oficio de nulidad de actos administrativos
que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten
como consecuencia de la misma
(previstos en el numeral 4 del artículo 10° de la Ley 27444)
Aplicable desde el 22 de diciembre de 2016, en que

entra en vigencia el Decreto Legislativo N° 1272,
publicada el 21 de diciembre de 2016.

Órganos en general
- Que agotan vía (igual contando desde notificación sentencia
firme)
- Que no agotan vía (igual contando desde notificación sentencia
firme)
Órganos que son Consejos o Tribunales regidos por leyes
especiales.
(aparente vacío).
1. Dos supuestos

especiales

especiales

sometido a subordinación jerárquica.



Órgano que
declara la
3 nulidad
Órgano que
Órgano que
acto nulo
nulidad
Órgano que
1 emitió el 1
acto nulo

(para supuesto de numeral 4, del art. 10° de la Ley 27444)
Día de Desde el Decreto

emisión Legislativo 1272.
del acto
(A)

administrativo (C)
Día de la Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer

notificación de oficio la nulidad del acto ( hasta un año la acción contencioso -
de la resolución después de la notificación de la resolución administrativa ante el
correspondiente correspondiente a la sentencia penal condenatoria Poder Judicial (tres años)
a la sentencia firme). (D)
penal (C)
Condenatoria
firme.
(B)
mismo.

lo emitió
(I) (II) (III)


del acto
(A)

administrativo (C)

penal (C)
Condenatoria
firme.
(B)
ESPECIALES

Planteamiento de Interpretación necesaria
(propuesta)
• La disposición contenida en el inciso 202.3, segundo párrafo, del artículo 202 de
la Ley N° 27444, es independiente de 202.2 y 202.4 y 202.5?
• Si la interpretación es que no es independiente, el Tribunal no podría declarar la
nulidad de acto constitutivo de delito o derivado de delito, declarado por
sentencia judicial firme.
• Si la interpretación es que sí es independiente, entonces el Tribunal sí puede
declarar la nulidad de su acto. Aunque surgen aspectos a interpretar sobre los
plazos.

En el supuesto de que el Tribunal sí es
competente para declarar la nulidad
de su acto
B.- Consejos o tribunales regidos por leyes especiales (desde el Decreto Legislativo 1272, publicado 21 diciembre
2016, vigente desde 22 diciembre 2016).
instancia.
Para el efecto el plazo es de un año después de la notificación de la resolución correspondiente
a la sentencia penal condenatoria firme (202.3 segundo párrafo).
¿Se exige unanimidad?. Dado el supuesto regulado (acto que constituye o proviene de delito),
parecería que no requiere unanimidad, pero 202.5 – en otro supuesto especifico, de acto no
constitutivo o derivado de delito – exige unanimidad.

de su acto Desde el Decreto
Legislativo 1272
(I) (II) (III)

competente para declarar la nulidad de su acto
Desde el Decreto
emisión del acto
(A)

del acto que emitió (C)
Plazo para que el consejo o tribunal declare la

Día de la notificación de la
nulidad del acto que emitió (un año después de
resolución correspondiente
la notificación de la resolución correspondiente
a la sentencia penal
a la sentencia penal condenatoria firme).
condenatoria firme.
(C)
(B)
de su acto 1272



emisión 1272
del acto
(A)
(C)

Día de la notificación de la la acción contencioso -
condenatoria firme.
Poder Judicial (tres años)
(B) (C)

DECLARACIÓN, DE OFICIO, DE LA NULIDAD
EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA
DESDE LA VERSION ORIGINARIA DE LA LEY 27444 Y
CONSIDERANDO LAS MODIFICACIONES DEL DECRETO
LEGISLATIVO 1029 Y DEL DECRETO LEGISLATIVO 1272

1. Dos supuestos
• A.- Órganos en general que no son consejos o tribunales

regidos por leyes especiales
• B.- Consejos o tribunales regidos por leyes especiales

especiales

• - A.1.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo está sometido
a subordinación jerárquica (es decir, cuando no agota la vía
administrativa).
sometido a subordinación jerárquica (es decir, cuando sí agota la vía
administrativa).



Órgano que
declara la
3 nulidad
Órgano que
Órgano que
acto nulo
nulidad
Órgano que
1 emitió el 1
acto nulo

Día de
emisión
del acto Hasta 21.dic.16, es
(A) decir, hasta
antes del Decreto
Legislativo 1272,
Plazo total para declarar de publicado 21.dic.16,
oficio la nulidad del acto vigente desde
administrativo (A+B+C+D) 22.dic.2016.
de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (un año la acción contencioso -
ficación el acto (15 después del día en que quedaría administrativa ante el
(variable) días) consentido el acto) Poder Judicial (dos años)
(B) (C) (D) (E)

Día de
emisión
del acto Desde el Decreto
(A) Legislativo 1272.

Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer

Período impugnar de oficio la nulidad del acto (dos años la acción contencioso -
de noti- el acto (15 después del día en que quedaría administrativa ante el
ficación días) consentido el acto) Poder Judicial (tres años)
(variable) (C) (D) (E)
(B)

mismo.

lo emitió
(I) (II) (III)

Hasta 21.dic.16, es
Día de decir, hasta
emisión antes del Decreto
del acto Legislativo 1272,
(A)
publicado 21.dic.16,
vigente desde
22.dic.2016.
de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (un año la acción contencioso -
(variable) meses) consentido el acto) Poder Judicial (dos años)
(B) (C) (D) (E)
Desde el Decreto
emisión
del acto
(A)

de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (dos años la acción contencioso -
(variable) meses) consentido el acto) Poder Judicial (tres años)
(B) (C) (D) (E)
ESPECIALES
(antes y después del Decreto Legislativo 1029)

B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES (antes de Decreto Legislativo 1029)
• En este caso, el órgano que emitió el acto puede promover la interposición de la

acción contencioso-administrativa ante el Poder Judicial para que se declare la
nulidad del acto.
• El órgano puede ser de única instancia, de segunda y última instancia o de tercera
y última instancia.

El Mismo Órgano que emitió el acto nulo promueve la interposición de la acción contencioso-
administrativa para que se declare la nulidad del acto
Antes del Decreto

Legislativo 1029.
(I) (II) (III)

Tiempo para solicitar al Poder Judicial declarar la Nulidad del
Acto
Día de
emisión Antes del Decreto Legislativo
del acto 1029.
(A)
Plazo total para interponer la acción contencioso-administrativa solicitando

la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D)
Período Plazo para Plazo para interponer

de noti- impugnar la acción contencioso -
ficación el acto (tres administrativa ante el
(variable) meses) Poder Judicial (tres años)
(B) (C) (D)
B.- Consejos o tribunales regidos por leyes especiales (desde el decreto legislativo 1029. Hasta 21.dic.16, es decir,
hasta antes del Decreto Legislativo 1272, publicado 21.dic.16, vigente desde 22.dic.2016.
)
instancia.

Desde el Decreto Legislativo 1029. Hasta 21.dic.16, es
decir, hasta antes del Decreto Legislativo 1272, publicado 21.dic.16,
vigente desde 22.dic.2016.
(I) (II) (III)

Desde el Decreto
Hasta 21.dic.16, es
emisión del acto decir, hasta
(A) antes del Decreto
Legislativo 1272,
Plazo total para que el mismo consejo publicado 21.dic.16,
o tribunal declare de oficio la nulidad vigente desde
22.dic.2016.
Período
Plazo para que el

Desde el Decreto
Legislativo 1029.
Hasta 21.dic.16, es
decir, hasta
antes del Decreto
Legislativo 1272,
publicado 21.dic.16,
vigente desde
22.dic.2016.


Desde el Decreto Legislativo 1029. Hasta 21.dic.16, es decir, hasta
Día de antes del Decreto Legislativo 1272, publicado 21.dic.16, vigente desde
emisión 22.dic.2016.
del acto
(A)
(A+B+C)

Período de la acción contencioso -
notificación
(variable)
(C)
B.- Consejos o tribunales regidos por leyes especiales (desde el Decreto Legislativo 1272, publicado 21
diciembre 2016, vigente desde 22 diciembre 2016). Se mantiene el criterio que se estableció por el decreto
legislativo 1029
instancia.

Desde el Decreto
Legislativo 1272
(I) (II) (III)

Desde el Decreto
emisión del acto
(A)

Período
Plazo para que el

1272


emisión 1272
del acto
(A)
(A+B+C)

Período de la acción contencioso -
notificación
(variable)
(C)
Declaración de oficio de nulidad de actos administrativos
que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten
como consecuencia de la misma
(previstos en el numeral 4 del artículo 10° de la Ley 27444)
Aplicable desde el 22 de diciembre de 2016, en que

entra en vigencia el Decreto Legislativo N° 1272,
publicada el 21 de diciembre de 2016.

Órganos en general
- Que agotan vía (igual contando desde notificación sentencia
firme)
- Que no agotan vía (igual contando desde notificación sentencia
firme)
Órganos que son Consejos o Tribunales regidos por leyes
especiales.
(aparente vacío).
1. Dos supuestos

especiales

especiales




Órgano que
declara la
3 nulidad
Órgano que
Órgano que
acto nulo
nulidad
Órgano que
1 emitió el 1
acto nulo


del acto
(A)

administrativo (C)

penal (C)
Condenatoria
firme.
(B)
mismo.

lo emitió
(I) (II) (III)


del acto
(A)

administrativo (C)

penal (C)
Condenatoria
firme.
(B)
ESPECIALES

Planteamiento de Interpretación necesaria
(propuesta)
• La disposición contenida en el inciso 202.3, segundo párrafo, del artículo 202 de
la Ley N° 27444, es independiente de 202.2 y 202.4 y 202.5?
• Si la interpretación es que no es independiente, el Tribunal no podría declarar la
nulidad de acto constitutivo de delito o derivado de delito, declarado por
sentencia judicial firme.
• Si la interpretación es que sí es independiente, entonces el Tribunal sí puede
declarar la nulidad de su acto. Aunque surgen aspectos a interpretar sobre los
plazos.

de su acto
B.- Consejos o tribunales regidos por leyes especiales (desde el Decreto Legislativo 1272, publicado 21 diciembre
2016, vigente desde 22 diciembre 2016).
instancia.
Para el efecto el plazo es de un año después de la notificación de la resolución correspondiente
a la sentencia penal condenatoria firme (202.3 segundo párrafo).
¿Se exige unanimidad?. Dado el supuesto regulado (acto que constituye o proviene de delito),
parecería que no requiere unanimidad, pero 202.5 – en otro supuesto especifico, de acto no
constitutivo o derivado de delito – exige unanimidad.

de su acto Desde el Decreto
Legislativo 1272
(I) (II) (III)

Desde el Decreto
emisión del acto
(A)

del acto que emitió (C)
Plazo para que el consejo o tribunal declare la

Día de la notificación de la
nulidad del acto que emitió (un año después de
la notificación de la resolución correspondiente
a la sentencia penal condenatoria firme).
condenatoria firme.
(C)
(B)
de su acto 1272



emisión 1272
del acto
(A)
(C)

Día de la notificación de la la acción contencioso -
condenatoria firme.
Poder Judicial (tres años)
(B) (C)

ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL,
LEY Nº 27444

Ubicación del Procedimiento Administrativo

QUIÉN LA EJERCE
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO
Concretar los fines del Poder Las formas jurídicas Los procedimientos de naturaleza
A La concreción de los fines del Poder se hace de administrativas: administrativa:
D varias maneras: La Administración Pública.
M 1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley. 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento Reglamentario La Administración Pública está
2.- Emitiendo declaraciones de la Administración 2.- Procedimiento Administrativo (L, T, constituida por los organismos, órganos
I Pública de efectos jurídicos individuales 2.- El Acto Administrativo. S). y personas-órgano, estatales o no
N 3.- Organizándose internamente las entidades estatales, que ejercer la Función
I (sistemas administrativos), en materias de 3.- El Acto de Administración 3.- Procedimientos de Administración Administrativa
S - Planificación Interna. Interna. Éstos son:
T El organismo se caracteriza por
R - Presupuesto - Procedimiento de Planificación. constituir una unidad con personalidad
- Procedimiento de Presupuesto. jurídica propia.
A - Contabilidad - Procedimiento de Contabilidad. El órgano forma parte del organismo. No
T - Procedimiento de Tesorería. tiene personalidad jurídica. Su existencia
I - Tesorería - Procedimiento de Abastecimiento se la debe al organismo al cual
V - Procedimiento de Personal pertenece.
A - Abastecimiento 4.- Procedimiento de Contratación La persona-órgano es la persona natural
Administrativa cuando ejerce las atribuciones que se le
- Personal ha asignado en el organismo al cual está
5.- Técnicas de Ejecución y incorporado
4.- Contratando en ejercicio de Función Procedimientos Normados de
Administrativa Ejecución
4.- El Contrato de
5.- Ejecutando materialmente la Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo

Título Preliminar Finalidad del la Ley
• El artículo III del Título Preliminar señala que la Ley tiene por finalidad establecer
el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública
sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos es intereses
de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general.

Estructura Básica de los Procedimientos de Naturaleza
Administrativa
Elementos comunes y elementos diferentes

Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Forma jurídica
Administrativa
actuaciones Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
Esquema del Procedimiento Reglamentario
actuaciones
Reglamento

Esquema del Procedimiento Administrativo
(para Acto Administrativo)
Visto:
Acto Administrativo El expediente N° 123- 2001
Actuaciones CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice sí
Clases: Que, Informe 2, dice sí
- Actuaciones de trámite
Motivo 2
En aplicación de la Ley N°
- Actuaciones que configuran motivo (Informe 2) 26850,
SE RESUELVE:
Iniciativa Artículo 1°.- Otórgase la
-Por petición Autorización
-De Oficio
Iniciación Firma
Motivo 1
(Informe 1)

Esquema del Procedimiento de Administración Interna
actuaciones
Acto de
Administración
Interna

Esquema del Procedimiento de Hecho Administrativo
(no es usual)
actuaciones
Hecho
Administrativo

Esquema de Hechos Administrativos
• Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo técnicas de ejecución o
normas reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización es variable.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY
Nº 27444

Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley N°.27444
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)
General (lineal)

Esquema de Procedimientos Administrativos desde la Ley N°.27444
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)
Lineal Trilateral Sancionador

Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador),

son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias
específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y
sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación a
futuro.

EL PROCEDIMIENTO LINEAL

Acto Acto Vía
Acto
2 15 3 Tres Cont
meses Adm
30 apelación 30 Revisión 30
Acto
15
1
Vía
Acto Acto Tres
15 Cont
2 3 meses Adm
apelación 30 Revisión 30
Procedimiento Administrativo de tres instancias

Acto Vía
Acto Tres
2 Cont
meses Adm
30 apelación 30
Acto
15
1
Vía
Acto Tres
Cont
2 meses
Adm
apelación 30
Procedimiento administrativo de dos instancias

Vía
Acto Acto Tres Cont
1 15 1’ meses Adm
reconsideración 30
Vía
Tres
Cont
meses
Adm
Procedimiento Administrativo de Única Instancia

Calificación de Procedimientos iniciados por
petición del Administrado

Calificación de Procedimientos iniciados por petición del Administrado
• A.- Procedimientos de • B.- Procedimientos de

Aprobación Automática Evaluación Previa:
b.1.- Con aplicación del
Silencio Positivo
b.2.- Con aplicación del
Silencio Negativo

Silencio Administrativo

Silencio Administrativo
• Es un medio de protección a favor del • Es de dos tipos:
administrado.
• El ordenamiento jurídico
administrativo establece - Silencio Positivo
consecuencias a la inacción de la
- Silencio Negativo

Efecto del silencio
• En el silencio positivo se entiende que

existe pronunciamiento ficto en sentido
favorable a la petición.
• En el silencio negativo, consideramos que también existe pronunciamiento ficto, pero en

sentido negativo a la petición.
• Otros dicen que existen “efectos de la nada” (síndrome del Cíclope de la Odisea: “Nadie le sacó
el ojo”).

Caso Especial
• En los procedimientos de aprobación automática habría una

modalidad especial de aplicación de pronunciamiento ficto, en
sentido favorable a la petición.

El Procedimiento Trilateral

Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre
dos o más administrados.
• La administración se pronunciará declarando el derecho, sin
dejar de ser función administrativa.

Sujetos del Procedimiento Trilateral
• Los sujetos:
• a) Reclamante,
• b) Reclamado,
• c) La Administración Pública (que se pronunciará).

Sujetos del Procedimiento Trilateral
Reclamado
Reclamante

1
2
4
3 7
5
6 Pruebas
Reclamado
Acto Reclamante
Administrativo

Desarrollo del Procedimiento Trilateral
• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.
• Contenido de la Reclamación. Art. 222°
• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.
• Pruebas. Art. 225°.
• Medidas Cautelares. Art. 226°.
• Impugnación. Art, 227°.
• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art. 228.

El Procedimiento Sancionador

Estructura de la Transgresión
SUJETO PASIVO 1
ACTO U OMISION ANTIJURÌDICO
SUJETO PASIVO 2
SUJETO
ACTIVO
SUJETO PASIVO 3
Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:
Delito Falta Infracción

Administrativa
Se reacciona ante ellos ejerciendo Función Se reacciona ante ellos ejerciendo Función
114 Jurisdiccional Administrativa

Delito
Función
Derecho
Jurisdiccional
Falta Penal
Penal
Transgresión Derecho
Público
Infracción Derecho
Administrativa Función Administrativo
Administrativa (Derecho
Administrativo
Sancionador)

Principios de la Potestad Sancionadora
• Artículo 230° • Continuación de Infracciones
• Legalidad • Causalidad.
• Debido Procedimiento • Presunción de Licitud
• Razonabilidad • Non Bis In Idem
• Tipicidad
• Irretroactividad.
• Concurso de Infracciones

Desarrollo del Procedimiento Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234°)

• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)

Esquema del Procedimientos Administrativo

Sancionador A
(EL ÚNICO ESQUEMA DESDE D LEG 1272 QUE
MODIFICA 27444)
Fase de Instrucción Fase de Pronunciamiento
Informe Acto
Administrativo

Sancionador B (NO APLICABLE DESDE D LEG 1272)
Actuaciones para pronunciarse y el
pronunciamiento
Actuaciones de instrucción
Acto
Administrativo
Sancionador C (NO APLICABLE DESDE D LEG 1272)
Actuaciones para pronunciarse y

el pronunciamiento
Actuaciones
de
Instrucción
Indagaciones
Acto
Administrativo
Informe

Sancionador D (NO APLICABLE DESDE D LEG 1272)
B.- Componente
Sancionador
A.- Componente
Indagaciones
b.2 Actuaciones para pronunciarse y el

b.1 Actuaciones de pronunciamiento
instrucción
Acto
Administrativo

Situación Actual y Perspectivas del Derecho
Administrativo Peruano
Línea de Base para la
continuación del desarrollo del
Derecho Administrativo en el
Perú
Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• El Perú ha avanzado en la configuración de su Derecho

Administrativo.
• Es necesario tener en cuenta las opciones ya adoptadas, con el
propósito de avanzar en la configuración y actualización de nuestro
régimen administrativo.

Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el
Perú
• Concepto de Función Administrativa. • Principios del Derecho
• Concepto de Administración Pública Administrativo
• Concepto de Autoridad • Fuentes del Derecho Administrativo.
Administrativa • Solución en caso de defecto de
• Concepto de Administrado Fuentes.
• Conceptos de Competencia y
Atribuciones.

Perú
• Distinción entre formas jurídicas • Estructuras generales de
Administrativas. Procedimientos Administrativos.
• Régimen Reglamentario • Flexibilidad del Procedimiento
• Concepto de Acto Administrativo Administrativo.
• Principios del Procedimiento • Tipificación de procedimientos
Administrativo Administrativos.

Perú
• Flexibilidad de actuaciones • Reglas de Invalidez de actos
probatorias. administrativos.
• Derecho de Petición Administrativa • Responsabilidad de la
• Recursos Administrativos. Administración Pública.
Ampliación de la Reconsideración.

Perú
• Avances en los Actos de • Situación de la Contratación
Administración Interna Administrativa (Régimen Clásico y
(Planificación, Presupuesto, Nuevas Modalidades en Bienes
Tesorería, Contabilidad, Servicios y Obras, el SEACE, las
Abastecimiento, Personal). concesiones, otros objetos
contractuales)

Perú
• Las Tecnologías de la Información • Globalización y Derecho
(TICs) y el Derecho Administrativo. Administrativo
• Participación Ciudadana.
• Modelo Unitario, Descentralizado y
• Un conjunto de
Desconcentrado tareas para
desarrollar


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DERECHO ADMINISTRATIVO

Ricardo Salazar Chávez

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