LOCALES, LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y EL SISTEMA NORMATIVO MUNICIPAL
JUAN VASQUEZ QUISPE
Abogado por la UNMSM Maestría en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la UNMSM Director de la Oficina de Asesoría Legal de la Red de Salud de Huarochirí Docente Universitario Ex –Asesor Viceministerial Presidente de la Federación Peruana de Abogados PRIMERA PARTE: CONCEPTOS GENERALES 1.1. La política 1.2. El poder 1.3. El estado 1.4. El gobierno 1.4.1. La democracia como forma de gobierno 1.4.2. Clasificación de la democracia 1.5. La administración pública 1.6. La gestión pública 1.1. LA POLÍTICA • La política es una actividad humana, de carácter social y colectiva, puesto que se desarrolla dentro de la sociedad. • Es la lucha por el poder, por la capacidad de dirigir la sociedad o la colectividad. • Es la preocupación por la cosa pública o los asuntos que están vinculados al Estado. • La política esta íntimamente vinculado a la naturaleza humana y se desarrolla mediante varios mecanismos e instrumentos como son los partidos políticos, los procesos electorales, etc. 1.2. EL PODER • El poder es la capacidad de tomar decisión o de dirigir. • Es doblegar la voluntad ajena mediante la utilización de múltiples instrumentos. • Es la relación de mando obediencia, entre el que decide y obedece. • Es la capacidad de imponerse, e incluso contra la voluntad de los demás. • El poder puede expresarse a través de varios factores, entre ellos tenemos. La fuerza, el conocimiento y la ley. • El poder del Estado se denomina soberanía y es de carácter absoluto, indivisible e intransferible. 1.3. EL ESTADO • El estado se entiende como la sociedad políticamente organizada. • Es una forma de organización social que se encarga de dirigir la sociedad. • Es el conjunto de personas vinculadas política y jurídicamente ubicadas dentro de un territorio. • El estado es la máxima expresión del poder, puesto que regula la conducta ajena y ejerce la fuerza política. 1.3.1. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
La existencia del Estado solo se sustenta en la
coexistencia de sus tres elementos constitutivos: • El territorio, es el espacio físico donde se asienta el Estado. Factor material o físico. • El pueblo es el conjunto de personas que habitan un territorio. Factor dinámico • El poder, es la soberanía del Estado, es la capacidad de conducción de la sociedad. 1.3.2. LAS FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO El estado se organiza sobre el principio de separación de poderes y la distribución de funciones las que son reconocidas jurídicamente, entre ellas tenemos: • Función Administrativa: Capacidad de poner en movimiento el aparato administrativo del Estado, lo ejerce el Poder Ejecutivo. • Función Legislativa: Capacidad de regular las conductas sociales, dar, derogar o modificar leyes. Lo ejerce el parlamento. • Función Jurisdiccional: Capacidad de resolver los problemas jurídicos entre las personas y entre el estado. 1.3.2. LAS FORMAR DE ESTADO • UNITARIO: Es aquel donde existe una solo centro de poder o una sola estructura gubernamental(un estado). Se divide en propio y descentralizado. • REGIONAL: Es aquel donde predomina una descentralización del poder con la existencia de autonomías regionales relativas. • FEDERAL: Es donde existen varios centros de poder(muchos Estados); uno de nivel federal y otra de nivel estadal. • CONFEDERAL: Integrado por varios estados unitarios y/o Federaciones; existiendo varios centro de poder 1.4. EL GOBIERNO • El gobierno es la capacidad de dirigir el poder del Estado o si se quiere, es la facultad otorgada legal y legítimamente a un grupo de personas de tomar decisiones en el marco de la estructura estatal. • Es el conjunto de personas asumen el poder del Estado de acuerdo a los procedimientos legales establecidos. • Existen dos vías para tomar el gobierno, la violenta o pacífica, la primera mediante un golpe de estado o acto revolucionario y la segunda mediante un proceso electoral. 1.4.1. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO La democracia se entiende como: • Es una la forma de gobierno donde el pueblo es el titular del ejercicio del poder político. • Es el gobierno de la mayorías y minorías políticas, es decir, donde unos tomas las decisiones y otros son los que ejercen el control o la fiscalización. 1.4.2. CLASIFICACIÓN DE LA DEMOCRACIA Doctrinariamente se clasifica la democracia de diferentes formas, sin embargo, utilizaremos para el presente caso las siguientes: A) Democracia Directa. B) Democracia Representativa. C) Democracia Semidirecta o participativa. 1.4.2.a. LA DEMOCRACIA DIRECTA
• Es el autogobierno del pueblo, es decir, que la
población interviene directamente en la toma de decisiones, utilizando como instrumento principal de decisión, la asamblea, pues, en ella participan todos los miembros de la comunidad. • Es el gobierno de la mayorías y minorías políticas, es decir, donde unos tomas las decisiones y otros son los que ejercen el control o la fiscalización. 1.4.2.b. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA • Se entiende como el gobierno del pueblo ejercida mediante representación por parte de un número limitado de personas, a quienes se le reconoce la capacidad de tomar las más importantes decisiones en la conducción del Estado. • Es la intervención indirecta de los ciudadanos en lo asuntos públicos, mediante la elección de representantes a los órganos del Estado, siendo el voto el medio idóneo de elección. 1.4.2.c. LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA • Se entiende como una forma de gobierno donde es posible la implementación de un conjunto de mecanismos prácticos que permiten a los ciudadanos de manera especifica y concreta participar en forma directa en la toma de decisiones estatales, o en su defecto compartir residualmente el ejerció del poder político del Estado, así como, controlar a sus representantes. 1.5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Es la estructura o aparato del Estado encargada de materializar su finalidad, en consecuencia es el medio a través del cual se materializa el poder estatal. Es la capacidad de ejercer la función administrativa del Estado, la que recae en el Órgano Ejecutivo y de los organismos estatales que gozan de personalidad jurídica, ya sea de ámbito nacional, regional o local con el fin de lograr el bienestar común. Es el poder que tiene el Estado de establecer una conjunto de mecanismos e instrumentos orientados a la solución de los problemas de los ciudadanos. Es el conjunto de actividades desarrolladas por el Estado orientadas a realización de sus fines. Es el conjunto de personas encargadas de dirigir y ejecutar las actividades estatales 1.5.1. LA FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La administración pública tiene como finalidad garantizar el bien común, lo incluye: • Materializar el fin del Estado, es decir, la protección a la personas humana y su dignidad. • Garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales de las personas. • Garantizar la prestación de los servicios públicos de calidad en favor de los ciudadanos(seguridad, salud, educación, justicia, etc). • Canalizar las necesidades y expectativas ciudadanas. • Promover el desarrollo y bienestar de la población( empleo, producción, etc) 1.5.2. LOS PRINCIPIO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Los principios de la administración pública son los siguientes: • Eficiencia y eficacia • Jerarquía y concordancia • Legalidad • Igualdad y equidad • Inclusión y participación • Imparcialidad y neutralidad • Competitividad y sostenibilidad • Descentralización y Desconcentración • Flexibilidad 1.5.3. LA FUNCIÓN PÚBLICA • Se entiende como la capacidad de dirigir o conducir la burocracia estatal. • Es la realización del conjunto de actividades o funciones estatales establecidas legalmente a los diferentes niveles de la administración pública, las que son ejecutadas por personas naturales legitimadas para ello. • Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. • Esta integrado por el conjunto de funcionarios. 1.5.4. EL FUNCIONARIO PÚBLICO Son aquellos que tienen. • El control del poder estatal • Concentran la capacidad de decisión, son las autoridades políticas del Estado y forman parte del gobierno. • Tienen un alto grado de responsabilidad. • Desde el punto de Vista laboral, actúan como empleadores. • Una relación transitoria con el Estado. • Se clasifican en elegidos, designados y de confianza 1.5.5. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ELEGIDOS, DESIGNADOS Y DE CONFIANZA Los funcionarios elegidos, son aquellos que ingresan a la administración publica como consecuencia de la decisión de los ciudadanos mediante una proceso electoral. Son los que dirigen la administración pública en los diferentes niveles, se les conoce también como autoridades políticas. Tiene la mas alta jerarquía, gozan de los mas importantes privilegios, no tiene relación laboral con el Estado y su participación en la administración publica esta sujeta aun plazo de mandato(Presidente de la Republica, Congresista, gobernadores y alcaldes) • Funcionarios designados, son aquellos ingresan a la administración estatal como consecuencia de la voluntad individual de los funcionarios elegidos, están sujetos a un procedimiento de designación( Ministros, gerentes regionales y municipales) , • Los funcionarios de confianza, ingresan a la administración publica como producto de la voluntad de los funcionarios elegidos o designados, sobre la base de una relación de confianza político. Su incorporación no esta sujeta a un procedimiento establecido. Son los que asumen la asistencia política y técnica de forma directa a los funcionarios de mayor jerarquía, por tanto , no tiene una relación laboral con el Estado. 1.5.6. LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y/O TRABAJADORES ESTATALES • En principios todas las personas que forman parte de la administración publica, ya se como funcionario o trabajador son servidores públicos, pues, están al servicio de la nación o de los ciudadanos. • Son aquellos que ejecutan las decisiones de los funcionarios públicos, son considerados trabajadores del Estado, pues, están sujetos a una relación de dependencia y subordinación, por tanto, son sujeto de derechos laborales. • Los servidores públicos para ingresar a la administración publica deben cumplir los requisitos y procedimientos establecidos. • Los regímenes laborales generales predominantes en la actualidad son: a) Decreto Legislativo N° 276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público b) Decreto Legislativo N° 728- Ley de Productividad y Competitividad Laboral c) Decreto Legislativos N° 1057- Ley que Regula el Régimen de contratación Administración De Servicios d) Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057 1.6. LA GESTIÓN PÚBLICA • Se entiende como la aplicación de todos los procesos, perecimientos, instrumentos y mecanismos que posee la administración pública para lograr los objetivos y metas de desarrollo o de bienestar de la población. • Es poner en practica el ejercicio del poder político mediante acciones y tareas concretas orientadas a garantizar el bienestar social. • Es la acción administrativa y política que busca garantizar el cumplimiento con los objetivos y metas establecidas en el marco del ejercicio del poder político otorgados por los ciudadanos. • La gestión pública en los últimos años a dado giros importantes , avanzo del el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, a la nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados. 1.6.1. MODELO DE GESTIÓN BUROCRÁTICO El modelo de administración burocrática fue definido por weber. Fue el modelo inspirador de las administraciones públicas desde púes de la segunda mitad del siglo XX. Se implemento en los Estados en vías de desarrollo como en los grandes Estados de bienestar social . Este modelo planeta la existencia de una burocracia especializada, bajo las siguientes características: a. Predominio del interés público desde la perspectiva fundamentalmente “administrativista” esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el campo de la administración, la ingeniería y el trabajo social. b. El logro de resultados en función de las especialidades de los expertos y bajo una fuerte orientación de inversión pública. c. La legitimación de la selección de los expertos y funcionarios no electos en un Estado administrativo. d. La aplicación de sus conocimientos y normas profesionales Se conoce también como del modelo cerrado en la administración publica. 1.6.2. MODELO POS BUROCRÁTICO Este modelo o sistema administrativo se inicia su aplicación en los año 90. Se sustenta ya no el existencia de una burocracia especializada, sino mas bien en los resultados de la gestión , se enfatiza más bien en el beneficio de la sociedad. Es conocido como el modelo flexible. Sus características mas importante los podemos sintetizar en lo siguiente: a) Los resultados no se miden en términos de insumos y procedimientos, sino en el cambios del entorno - interno y externo – de la organización pública(Estado). b) No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa más la ejecución que el apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestión, como las políticas de incentivo al talento y ejecución, los estándares de calidad y el desempeño, etc.(simplificación de procedimientos). c) Las estructuras internas así como su optimización permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar resultados. d) Los procedimientos clave deben ser reformados pero no sólo en la perspectiva de optimizar el control sino el servicio a la ciudadanía. e) los recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los resultados. f) Los sistemas de información y gestión del conocimiento son muy necesarios pero enfocados de manera estratégica. 1.6.3. MODELO DE GESTIÓN POR RESULTADOS • El modelo de gestión por resultado esta establecido de alguna manera La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, que establece las siguientes características: • La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. • Alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía. Se debe beneficiar a la población generando oportunidades para su desarrollo y bienestar. Con participación ciudadana. • Se debe escuchar y recoger las propuestas de la ciudadanía y establecer alianzas público privadas • Necesidad de descentralización y descocentración del poder de manera armónica y con sentido de colaboración entre los diferentes niveles de gobierno. • Asignación de funciones teniendo en consideración un buen servicio al ciudadano y transparencia en su gestión. • Informada periódica sobre las acciones de gobierno a través de diferentes medios de rendición de cuentas al comunidad. • Servidores públicos competentes y debidamente remunerados. • Capacitación, perfeccionamiento, remuneraciones en función al desempeño y calificación, con incentivos a la eficiencia y eficacia. Equilibrar los ingresos que financian la inversión y el gasto público tienen una relación de armonía. SEGUNDA PARTE: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO 2.1. El Estado Peruano 2.2. Órganos del Estado 2.3. Organismo Autónomos del Estrado 2.4. La Descentralización 2.4.1. Las características de la descentralización 2.4.2. Las Formas de descentralización 2.4.3. La descentralización en la Constitución de 1979 2.4.4. La descentralización en la Constitución de 1993 2.5. La Regionalización 2.6. Los gobiernos regionales 2.1. EL ESTADO PERUANO El Estado peruano se encuentra organizado y estructurado sobre la base de los siguientes principios: • Separación de poderes y distribución de funciones. • Especialización y autonomía de sus órganos y organismos. • Desconcentración y origen democrático del poder, emana del pueblo. Ninguna persona, organización, fuerza armada, policía nacional, o sector de la población puede arrogarse el poder del estado, hacerlo constituye delito de sedición y rebelión. • Descentralización y multiculturalidad. 2.2. ORGANOS DEL ESTADO Constitucionalmente el Estado peruano ha establecido como órganos (poderes) del Estado, sobre la base de autonomía, independencia y especialización, entre ellos tenemos: • Poder Legislativo: Encargado de elaborar las leyes, esta representado en el Congreso de la República por 130 miembros. Representación Política • Poder Ejecutivo: Encargado de conducir la administración pública y las políticas públicas. Poder político y administrativo. • Poder Judicial: Encargado de ejercer la función jurisdiccional, de resolver los problemas jurídicos. 2.3.ORGANISMOS DEL ESTADO • Los organismos del Estado son de carácter autónomos en el ámbito administrativo, político y económico. Son de ámbito nacional. Entre ellos tenemos: • JNE • CNM • Defensoría del Pueblo • Tribunal Constitucional • ONPE • RENIEC • SBS-AFPS • Contraloría de la República 2.4. LA DESCENTRALIZACIÓN La descentralización para la Real Academia Española significa transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado. Es una forma de organización que se caracteriza por trasferir la capacidad de decisión política, económica y administrativa hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. En los modelos organizativos descentralizados no existe una relación de jerarquía sino mas bien horizontales. Es un principio de los Estados unitarios descentralizados( Estado regional), una estructura organizativa donde los mandos intermedios gozan de una relativa autonomía. 2.4.1.LAS CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN a) Asignación de competencias y funciones amplias al ente de descentralizado con relativa autonomía. b) Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado. c) Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido. d) Coordinación de las acciones de diferentes entidades publicas en el territorio del ente descentralizado. No subordinación. e) Desarrollo de nuevos y mas amplios dispositivos de participación política y social. f) Entrega de responsabilidad especificas al ente descentralizado. g) Establecimiento de una personería jurídica. h) Traslado de competencias desde la administración central i) Gestión independiente a la administración central. j) El Estado solo ejerce tutela sobre estos. 2.4.2. LAS FORMAS DE DESCENTRALIZACION • Horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel • Vertical. El gobierno central delega funciones a niveles inferiores de gobierno • Administrativa. Supone el traslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, • Política. Las competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada. • Funcional. El Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora. • Territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. • Mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar • Fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales. • Privada. Cuando el Estado Traslada competencias a organismos privados. 2.4.3. LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1979 Artículo 259.Las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativas y culturalmente. Conforman unidades geoeconómicas. La descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización que se aprueba por ley. Artículo 260.Las regiones comprendidas en el Plan Nacional de Regionalización se crean por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo, a pedido de las corporaciones departamentales de desarrollo, con el voto favorable de los Concejos Provinciales, siempre que ese voto represente la mayoría de la población de la población de la región proyectada. Las modificaciones en la demarcación regional requieren el pronunciamiento previo y directo de las poblaciones afectadas, conforme a ley. Artículo 261.Las regiones tienen autonomía económica y administrativa. Son competentes, dentro de su territorio, en materia de salubridad, vivienda, obra pública, vialidad, agricultura, minería, industria, comercio, energía, previsión social, trabajo y, en concordancia con los artículos 24 y 30, educación primaria, secundaria y técnica, y las demás que les son delegadas conforme a ley. Artículo 262.Son recursos de las regiones: 1.- Los bienes y rentas de las Corporaciones y Juntas Departamentales de Desarrollo y de la parte proporcional que corresponde a las provincias que se integran a la región. 2.- La cuota del fondo de compensación regional y las otras sumas que se consignan en el presupuesto del Sector Publico. 3.- El producto de sus bienes y de los servicios públicos que prestan. 4.- Los recursos nacionales que se les transfieren para la atención de los servicios públicos descentralizados. 5.- Los impuestos cedidos, total o parcialmente, por el Estado y los tributos creados para ellas. 6.- El producto de los empréstitos y operaciones de crédito que contratan. 7.- El derecho de mejorar por las obras que ejecutan y 8.- Los ingresos provenientes de la aplicación del Artículo 121 y los demás que señala la ley. Artículo 263.El fondo de compensación regional, cuyo monto fija la ley, es distribuido equitativamente entre las regiones por el Poder Legislativo en la Ley de Presupuesto del Sector Publico. Se tiende a la superficie, la población residente, la tasa de migración y desocupación o subempleo y el rendimiento del impuesto a la renta. Artículo 264.Los órganos de gobierno regional son la Asamblea Regional, el Consejo Regional y la Presidencia del Consejo. El mandato para los elegidos por sufragio directo es de cinco años. El de los restantes, de tres. La Asamblea Regional esta integrada por el numero de miembros que señala la ley. Se integra por personal elegido por sufragio directo, por los alcaldes provinciales de la región y por delegados de las instituciones representativas de las actividades económico-social y culturales de la misma. La proporción de las representaciones se fijan en la ley. Se establece, en todo caso, que la directamente elegida no es mayor del cuarenta por ciento. Para ser miembro de la Asamblea Regional se requieren las mismas cualidades que para ser Diputado, y ser residente en la región. A los miembros del Consejo Regional les alcanzan las mismas prohibiciones. 2.4.4. LA DESCENTRALIZACION EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993 En el Art. 188° establece “la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se desarrolla por etapas, en forma progresiva y ordenada de acuerdo a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales ”. En el Art. 189° señala “ el territorio de la República esta integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local en los términos que establece e la constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado de la Nación. El ámbito del territorio regional de gobierno son las regiones, departamentos . El ámbito de nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. 2.5. LA REGIONALIZACIÓN • La regiones se pretendían crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, la primera experiencia fue en la década de los 80. • Una región puede constituirse por dos circunscripciones departamentales contiguas con forme la ley, mediante referéndum, igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar circunscripción regional. • El proceso de regionalización se inicia con la elección de los gobiernos regionales en los actuales departamentos, en el caso de Lima, en Lima provincias y la Provincia Constitucional del Callao. • El primer proceso de regionalización fue desactivado por Fujimori en la década de los 1990 para regresar a los CTARS, retomándose en los años 2001 en el gobierno de Toledo con una reforma constitucional, que convoca a las primeras elecciones regionales en le años 2002, constituyéndose las regiones a partir de los departamentos. • El proyecto era construir las macroregiones vía referéndum , lo que fracaso, manteniéndose hasta el momento los departamentos- regiones 2.6. LOS GOBIERNOS REGIONALES • Los gobiernos regionales son estructuras intermedias del Estado que gozan de autonomía administrativa, política y económica. • Los gobiernos regionales fueron incorporados como institución jurídica en la constitución de 1979 e incorporado en la constitución de 1993 mediante una reforma constitucional. • Son personas jurídicas de derecho público, regulados por la Ley Orgánica de gobiernos- Ley 27865(08/11/02). • Son el resultado del proceso de descentralización y se encuentran dirigidos por un gobernado regional( función administración) y consejo regional(órgano colegiado con funciones normativas). TERCERA PARTE LOS GOBIERNOS LOCALES y GESTIÓN PÚBLICA LOCAL 3.1. Los gobiernos locales 3.2. Principios y finalidad 3.3. Estructura de los gobiernos locales 3.3.1. El consejo municipal 3.3.2. La alcaldía 3.3.3. Atribuciones, obligaciones e impedimentos de los regidores 3.4. Los órganos de coordinación 3.5. La administración municipal 3.6. La Gestión Pública local 3.6.1. Gerencia Municipal 3.6.2. Estructura administrativa 3.1. LOS GOBIERNOS LOCALES • Los gobiernos locales tienen que ver con el ejercicio del poder dentro de una localidad, o si se quiere, es la capacidad de dirigir políticamente la localidad. • son la base de la estructura del estado peruano, es aparato administrativo y político que se encuentra al servicios de los ciudadanos, puesto que representa la cosa publica en el ámbito local. . • No son otra cosa que el municipio, entendido por un lado como una estructura administrativa que maneja la cosa publica local y otro lado, el conjunto de habitantes de una localidad, que se ubican dentro de un territorio. El Municipio como institución política y jurídica es de larga data, aparece el Roma. • En neutros casos lo constituyen los municipalidades provinciales, distritales, centro poblado , fronterizas y la Municipalidad de Lima. 3.2. PRINCIPIOS Y FINES DE LOS GL 1. Los gobiernos locales se sustentan en los siguientes principios: A. La autonomía Municipal.- Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Por mandato constitucional se le reconoce a las municipalidades la facultad de ejercer actos de gobierno, actos administrativos y de administración. B. El carácter democrático, unitario , descentralizado y desconcentrado de los gobierno locales. El poder de los gobierno locales se sustenta en la voluntad de los ciudadanos , en el marco de una estado único , donde en las competencias exclusivas de los gobiernos locales no puede intervenir el gobierno regional y nacional y donde se pueda constituir organismo municipales con funciones especificas que faciliten la solución de los provenas de los vecino.
2. Los gobierno locales tiene como finalidad lo siguientes:
A. Representar al vecindario. El vecino es aque3l ciudadano con plenos derecho y forma parte de la comunidad vecinal o barrial, en con quien se comparten espacios comunes. B. Promueven la participación vecinal en la cosa publica local C. Promueven el desarrollo de la localidad. 3.3. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales se organizan y estructuran bajo un principio democrático y jerárquico. Los órganos de la municipalidades son las siguientes: 1. Concejo municipal. 2. Alcaldía. 3.3.1. EL CONCEJO MUNICIPAL • Es de ámbito provincial y distrital, esta integrado por el alcalde y los regidores. • Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras, ello implica aprobar, modificar o derogar las ordenanzas municipales y dejar sin efecto los acuerdos de concejo. • Pueden crear modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, y derechos conforme a ley. • Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor. • Aprobar la planificación estratégica, mediante el plan de desarrollo concertado, el plan de desarrollo institucional, los programas de inversiones y el presupuesto participativo, entre otros. • Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia que sean propuestos al congreso de la republica. • Aprobar la remuneración del alcalde y dieta de los regidores. • fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad. • Entre otros. 3.3.1. LA ALCALDÍA Corresponde a la alcaldía ejercer la función administrativa y ejecutiva del municipio dando cuenta el concejo municipal, pero además: • Convocar y presidir la sesiones del concejo municipal. • Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación. • Dictar decretos y resoluciones de alcaldía • Defender los intereses y derechos de la municipalidad. • Celebrar los actos, contratos y convenios que sean necesarios. • Proponer la creación de empresas municipales. 3.3.3. ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES E IMPEDIMENTOS DE LOS REGIDORES A. Corresponde a los regidores lo siguiente: • Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. • Formular pedidos y orden del día. • Desempeñar por delegación las funciones políticas del estado. • Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal. • Integrar, concurrir, participar en las sesiones de las comisiones y del concejo municipal. • Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos. B. Los regidores son responsables individualmente por los actos violatorios de la ley en ejercicio de sus funciones y responsable solidarios en los acuerdos que participen, salvo que expresen de forma distintita su voto. C. Los regidores están impedidos de ejerce funciones administrativas o ejecutivos sede carrera o de confianza o miembros de directorio, gerente u otro en la misma municipalidad o empresas municipales de su misma jurisdicción. Es causa de vacancia D. Los regidores que tiene vinculo laboral gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales, no podrán ser trasladados y reasignados sin consentimiento expreso. 3.4. LOS ORGANOS DE COORDINACIÓN • Para una mejor toma dediciones en el ámbito municipal y una permanente comunicaciones en las autoridades y la población, sin ser instancias de gobierno, existen también órganos de coordinación: a. los concejos de coordinación local, b. Consejo de coordinación provincial c. Las junta de delegados vecinales. 3.5. La administración municipal • La administración municipal se entiende por un lado como el aparato administrativo que busca materializar la finalidad del gobierno local y por otro lado el conjunto de funcionarios y servidores(trabajadores) que dinamizan el aparato administrativo. • Goza de una estructura jerarquizada y de instancias con responsabilidades y competencias especificas. • Son aplicables los principios y normas de carácter general que se aplica a la administración publica en general. • Desde la perspectiva organiza la administración municipal esta dirigida por la autoridades políticas y las gerencias municipales, siendo los operadores los servidores administrativos y obreros. 3.6.La gestión pública local • La gestión publica local se entiende como la implementación de una conjunto de mecanismos e instrumentos con la finalidad de lograr el cumplimiento de los servicios públicos esenciales(limpieza, ornato de la ciudad, seguridad ciudadana) en favor de los vecinos. • La Gestión de los servicios públicos esenciales municipales puede ser directo o indirecto de acuerdo a ley, que asegure el interés vecindario y su debido el cumplimiento. • Los gobierno locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas naciones e internacionales para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o servicios locales. Son adoptadas por acuerdo de consejo. Puede celebrar convenios de asesoramiento para la promoción de la inversión. • La contratación y adquisiciones que desarrollen los gobiernos locales lo harán de acuerdo a la ley de la materia. • Los gobiernos locales puede constituir empresas municipales con acuerdo de consejo municipal. • Los gobierno locales están obligados a promover el desarrollo local en todos lo ámbitos. 3.6.1. La gerencia municipal • La administración municipal y por ende la gestión publica local desde el punto de vista administrativo se encuentra dirigido por el Gerente Municipal. • Es un funcionario a tiempo completo y a dedicación exclusiva, designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa o puede ser cesado por acuerdo de consejo por dos tercios de los regidores hábiles. 3.6.2. Estructura orgánico administración • La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, la gerencia municipal, el órgano de control interno, la procuraduría pública Municipal, Gerencia de asesoría Jurídica y la Gerencia de planificación y presupuesto, entre otros de acuerdo a su disponibilidad presupuestal. • Los demás órganos de línea se establece conforme lo determine cada gobierno municipal. CUARTA PARTE ODENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL Y NORMAS INTERNAS MUNICIPALES 4.1. Ordenamiento jurídico aplicable a los gobiernos locales 4.1.1. La Constitución del Perú 4.1.2. Ley Orgánica de Municipalidades-Ley N°27972 4.1.3. Ley de Procedimientos Administrativos General- Ley N° 27444. 4. 1.4. Ley de Tributación Municipal 4.1.5. Ley elecciones municipales 4.1.6. Ley Participación control ciudadano- Ley N° 26300. 4.1.7. Ley de Contracción del Estado 4.1.8. Ley Sistema Nacional de Presupuesto- 4.2. Norma Internas Municipales 4.2.1. Las ordenanzas municipales 4.2.2. Los acuerdo de consejo 4.2.3. Las Resoluciones de Consejo 4.2.4. Decreto de Alcaldía 4.2.5. Resoluciones de Alcaldía 4.2.6. Resolución de Gerencia municipal 4.2.7. Directiva de Gerencia Municipal 4.2.1. Las ordenanzas municipales • Son las normas municipales de carácter general y de mayor jerarquía en la estructura normativa de los gobiernos locales. • Por medio de las cuales se aprueba su organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios público y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. • Mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley (artículo 40º L.O.M). • Determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo escalas de multas en función de la gravedad de la falta; así como la imposición de sanciones no pecuniarias (artículo 46º L.O.M). • Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artículo 200º de la Constitución. • Puede interponerse demanda de inconstitucionalidad cuando contradicen la constitución(Código Procesal Constitucional). • Las Ordenanzas deber ser obligatoriamente publicadas conforme lo determina la ley ( artículo 44º de la L.O.M) 4.2.2. Los acuerdo de consejo • Son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional (artículo 41º L.O.M). • Los acuerdos siempre deben estar referidos a casos específicos de interés público (de toda la comunidad, incluyendo los que no pertenecen a la jurisdicción del distrito, incluso de la comunidad nacional o internacional), vecinal (de interés de los vecinos locales de la jurisdicción del gobierno local) o institucional (de la municipalidad). Puede interponerse recurso de reconsideración(20% de miembros). • La expresión de los acuerdos puede ser de practicar un determinado acto, por ejemplo aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la mejora del transporte público como política de mejora de la dignidad de los usuarios, establecer la hermandad con otro municipalidad del país o de fuera de él, debe de realizarse mediante Acuerdo Municipal. • El Concejo puede sujetarse a una determinada conducta o norma institucional, por ejemplo: no volver a habilitar zonas destinadas a área agrícola; solicitar la realización de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos de control se materializa también mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los acuerdos municipales requerirán de otras disposiciones (ordenanzas, decretos, resoluciones de alcaldía, etc.) para implementarse. 4.2.3. Las Resoluciones de consejo • Son las que resuelven asuntos administrativos concernientes a su organización interna (articulo 39º L.O.M). • Es una norma especialísima, puesto que en principio el Conejo que tiene competencia normativa y fiscalizador, no tiene competencias de carácter ejecutivo y las que incluso están negadas a los Regidores bajo pena de vacancia. Tampoco constituye instancia administrativa. • Que asuntos de carácter administrativo son de competencia del Concejo?, la respuesta sería aquellos que corresponden a su organización interna (del propio Concejo y no de la Municipalidad). Así tenemos que, por Resolución de Concejo se debería resolver las licencias solicitadas por sus miembros, la aprobación de viajes de comisión, la suspensión del cargo de regidor o Alcalde por la comisión de alguna infracción que se sancione como tal, en incluso la vacancia al cargo, el reemplazo en caso de vacancia o ausencia. • De la misma forma a través de dicho documento, también se autoriza al Procurador Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales; se constituyan comisiones, entre otros actos especificados por el artículo 9º de la L.O.M. 4.2.4. Decreto de Alcaldía • El Alcalde es el mas alto funcionario municipal ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la Ley Orgánica de Municipalidades mediante Decretos de Alcaldía. • Mediante los decretos de alcaldía se establecen normas reglamentarias y de aplicación de las Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejo (artículo 42º L.O.M). • Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el régimen de sanciones, mediante un Decreto de Alcaldía se puede reglamentar el mismo e indicar características, condiciones y demás para su correcta aplicación. Es una norma muy similar (apelando a una comparación normativa) en su relación, a la que tiene un Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se requiere que el máximo órgano normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir para aprobar la reglamentación de una Ordenanza o establecer normas de aplicación de ellas 4.2.5. Resoluciones de alcaldía • Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo (artículo 43º L.O.M). • Siendo el Alcalde la última instancia administrativa, conforme lo dispone el artículo 50º de la L.O.M, entonces se pronuncia en primera y última instancia; es decir absuelve sólo reconsideraciones si esta ha sido la decisión del administrado de no agotar la vía administrativa y esperar que el Alcalde cambie su decisión. El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la Municipalidad debe de prevé esta precisión procedimental. Caso contrario se agota vía administrativa. • Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre determinadas materias en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, así también debería de considerarse en el TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde como segunda y última instancia administrativa es decir absuelve apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal Fiscal y sobre recursos humanos que la ultima instancia es el Tribunal del Servicio Civil • Cometario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso Administrativo Disciplinario, previsto en el artículo 163º y siguientes del Decreto Supremo 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Esta norma prevé competencia para el titular de la entidad (Alcalde para el caso de municipalidades) para la designación del presidente de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, así como para la designación de la Comisión Especial para funcionarios; así como su pronunciamiento en caso de no proceder que se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la resolución que instaura proceso. En el caso de la Ley 30’057- Ley de Servicio Civil, designación del secretario técnico. • De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y última instancia administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender contradecir un acto administrativo, podrá optar por interponer reconsideración, de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo General (L.P.A.G) o dar por agotada la vía administrativa de conformidad con el artículo 50º de la LOM. 4.2.6. Resolución de gerencia municipal • Son disposiciones de carácter administrativo por delegación expresa del Alcalde, el Gerente Municipal resuelve o regula asuntos de carácter administrativo, relacionados con la prestación de servicios administrativos y otras que le deleguen conforme a Ley (numeral 33 artículo 20º y 27º de la L.O.M). • Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario sobre que debe existir delegación expresa del Alcalde y ratificación expresa del Concejo Municipal, ideal sería que esta delegación se establezca en el Reglamento de Organización y Funciones y en el TUPA; pero también es válido si la delegación se realiza mediante resolución de alcaldía ratificada por acuerdo municipal y posteriormente hacer la modificación en estos documentos de gestión. • Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes Administrativos. 4.2.7. Directiva de gerencia municipal • La LOM no define que se conoce como directiva, sólo dice que es una de las formas como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo. • Siendo esta disposición de índole diferente a una Resolución Administrativa. Una directiva comprende lineamientos de carácter interno de la administración municipal, en los cuales el gerente desarrolla un determinado tema fijando instrucciones, procedimientos, metodologías y aprobando instructivos; así pueden existir directivas sobre el manejo de cheques o de caja chica, para la custodia de título valores, etc. Todas estas son de obligatorio cumplimiento de los servidores y funcionarios municipales, por ello es conveniente que sea aprobada (en virtud a lo manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolución de Alcaldía o de Gerencia en caso que haya delegación. • Es un medio poco usado por lo Gerentes, sin embargo bastante recomendable para establecer criterios sobre determinados asuntos que no quedan claros en la administración municipal. CONCLUSIONES. • Los gobiernos locales constituyen los mejores instrumentos de participación vecinal, por lo tanto, deben ser fortalecidos técnica y políticamente. • Como parte del proceso de fortalecimiento se debe garantizar la defensa de su autonomía política, administrativa y económica. • El fortalecimiento de los gobiernos locales contribuyen al fortalecimiento del proceso de descentralización en el país. Consultas: juanvasquezq2@hotmail.com Jr. Malambito 176 of. 301 lima cel. 998987925