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TRATAMIENTO POLÍTICO -

JURÍDICO DE LOS GOBIERNOS


LOCALES, LA GESTIÓN PÚBLICA
LOCAL Y EL SISTEMA
NORMATIVO MUNICIPAL

JUAN VASQUEZ QUISPE


Abogado por la UNMSM
Maestría en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la UNMSM
Director de la Oficina de Asesoría Legal de la Red de Salud de Huarochirí
Docente Universitario
Ex –Asesor Viceministerial
Presidente de la Federación Peruana de Abogados
PRIMERA PARTE:
CONCEPTOS GENERALES
1.1. La política
1.2. El poder
1.3. El estado
1.4. El gobierno
1.4.1. La democracia como forma de gobierno
1.4.2. Clasificación de la democracia
1.5. La administración pública
1.6. La gestión pública
1.1. LA POLÍTICA
• La política es una actividad humana, de carácter
social y colectiva, puesto que se desarrolla dentro
de la sociedad.
• Es la lucha por el poder, por la capacidad de dirigir
la sociedad o la colectividad.
• Es la preocupación por la cosa pública o los
asuntos que están vinculados al Estado.
• La política esta íntimamente vinculado a la
naturaleza humana y se desarrolla mediante
varios mecanismos e instrumentos como son los
partidos políticos, los procesos electorales, etc.
1.2. EL PODER
• El poder es la capacidad de tomar decisión o de dirigir.
• Es doblegar la voluntad ajena mediante la utilización de
múltiples instrumentos.
• Es la relación de mando obediencia, entre el que decide
y obedece.
• Es la capacidad de imponerse, e incluso contra la
voluntad de los demás.
• El poder puede expresarse a través de varios factores,
entre ellos tenemos. La fuerza, el conocimiento y la ley.
• El poder del Estado se denomina soberanía y es de
carácter absoluto, indivisible e intransferible.
1.3. EL ESTADO
• El estado se entiende como la sociedad
políticamente organizada.
• Es una forma de organización social que se
encarga de dirigir la sociedad.
• Es el conjunto de personas vinculadas política y
jurídicamente ubicadas dentro de un territorio.
• El estado es la máxima expresión del poder,
puesto que regula la conducta ajena y ejerce la
fuerza política.
1.3.1. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

La existencia del Estado solo se sustenta en la


coexistencia de sus tres elementos constitutivos:
• El territorio, es el espacio físico donde se
asienta el Estado. Factor material o físico.
• El pueblo es el conjunto de personas que
habitan un territorio. Factor dinámico
• El poder, es la soberanía del Estado, es la
capacidad de conducción de la sociedad.
1.3.2. LAS FUNCIONES JURÍDICAS DEL
ESTADO
El estado se organiza sobre el principio de separación de
poderes y la distribución de funciones las que son
reconocidas jurídicamente, entre ellas tenemos:
• Función Administrativa: Capacidad de poner en
movimiento el aparato administrativo del Estado, lo
ejerce el Poder Ejecutivo.
• Función Legislativa: Capacidad de regular las conductas
sociales, dar, derogar o modificar leyes. Lo ejerce el
parlamento.
• Función Jurisdiccional: Capacidad de resolver los
problemas jurídicos entre las personas y entre el estado.
1.3.2. LAS FORMAR DE ESTADO
• UNITARIO: Es aquel donde existe una solo centro de
poder o una sola estructura gubernamental(un
estado). Se divide en propio y descentralizado.
• REGIONAL: Es aquel donde predomina una
descentralización del poder con la existencia de
autonomías regionales relativas.
• FEDERAL: Es donde existen varios centros de
poder(muchos Estados); uno de nivel federal y otra de
nivel estadal.
• CONFEDERAL: Integrado por varios estados unitarios
y/o Federaciones; existiendo varios centro de poder
1.4. EL GOBIERNO
• El gobierno es la capacidad de dirigir el poder del
Estado o si se quiere, es la facultad otorgada legal
y legítimamente a un grupo de personas de tomar
decisiones en el marco de la estructura estatal.
• Es el conjunto de personas asumen el poder del
Estado de acuerdo a los procedimientos legales
establecidos.
• Existen dos vías para tomar el gobierno, la violenta
o pacífica, la primera mediante un golpe de estado
o acto revolucionario y la segunda mediante un
proceso electoral.
1.4.1. LA DEMOCRACIA COMO FORMA
DE GOBIERNO
La democracia se entiende como:
• Es una la forma de gobierno donde el pueblo
es el titular del ejercicio del poder político.
• Es el gobierno de la mayorías y minorías
políticas, es decir, donde unos tomas las
decisiones y otros son los que ejercen el
control o la fiscalización.
1.4.2. CLASIFICACIÓN DE LA
DEMOCRACIA
Doctrinariamente se clasifica la democracia de
diferentes formas, sin embargo, utilizaremos para
el presente caso las siguientes:
A) Democracia Directa.
B) Democracia Representativa.
C) Democracia Semidirecta o participativa.
1.4.2.a. LA DEMOCRACIA DIRECTA

• Es el autogobierno del pueblo, es decir, que la


población interviene directamente en la toma de
decisiones, utilizando como instrumento principal
de decisión, la asamblea, pues, en ella participan
todos los miembros de la comunidad.
• Es el gobierno de la mayorías y minorías políticas,
es decir, donde unos tomas las decisiones y
otros son los que ejercen el control o la
fiscalización.
1.4.2.b. LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
• Se entiende como el gobierno del pueblo ejercida
mediante representación por parte de un número
limitado de personas, a quienes se le reconoce la
capacidad de tomar las más importantes
decisiones en la conducción del Estado.
• Es la intervención indirecta de los ciudadanos en
lo asuntos públicos, mediante la elección de
representantes a los órganos del Estado, siendo
el voto el medio idóneo de elección.
1.4.2.c. LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
• Se entiende como una forma de gobierno
donde es posible la implementación de un
conjunto de mecanismos prácticos que
permiten a los ciudadanos de manera
especifica y concreta participar en forma
directa en la toma de decisiones estatales, o
en su defecto compartir residualmente el
ejerció del poder político del Estado, así
como, controlar a sus representantes.
1.5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Es la estructura o aparato del Estado encargada de materializar
su finalidad, en consecuencia es el medio a través del cual se
materializa el poder estatal.
 Es la capacidad de ejercer la función administrativa del Estado,
la que recae en el Órgano Ejecutivo y de los organismos
estatales que gozan de personalidad jurídica, ya sea de ámbito
nacional, regional o local con el fin de lograr el bienestar
común.
 Es el poder que tiene el Estado de establecer una conjunto de
mecanismos e instrumentos orientados a la solución de los
problemas de los ciudadanos.
 Es el conjunto de actividades desarrolladas por el Estado
orientadas a realización de sus fines.
 Es el conjunto de personas encargadas de dirigir y ejecutar las
actividades estatales
1.5.1. LA FINALIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública tiene como finalidad
garantizar el bien común, lo incluye:
• Materializar el fin del Estado, es decir, la protección a
la personas humana y su dignidad.
• Garantizar la plena vigencia de los derechos
fundamentales de las personas.
• Garantizar la prestación de los servicios públicos de
calidad en favor de los ciudadanos(seguridad, salud,
educación, justicia, etc).
• Canalizar las necesidades y expectativas ciudadanas.
• Promover el desarrollo y bienestar de la población(
empleo, producción, etc)
1.5.2. LOS PRINCIPIO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los principios de la administración pública son los
siguientes:
• Eficiencia y eficacia
• Jerarquía y concordancia
• Legalidad
• Igualdad y equidad
• Inclusión y participación
• Imparcialidad y neutralidad
• Competitividad y sostenibilidad
• Descentralización y Desconcentración
• Flexibilidad
1.5.3. LA FUNCIÓN PÚBLICA
• Se entiende como la capacidad de dirigir o conducir la
burocracia estatal.
• Es la realización del conjunto de actividades o
funciones estatales establecidas legalmente a los
diferentes niveles de la administración pública, las
que son ejecutadas por personas naturales legitimadas
para ello.
• Es toda actividad temporal o permanente, remunerada
u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
• Esta integrado por el conjunto de funcionarios.
1.5.4. EL FUNCIONARIO PÚBLICO
Son aquellos que tienen.
• El control del poder estatal
• Concentran la capacidad de decisión, son las
autoridades políticas del Estado y forman parte del
gobierno.
• Tienen un alto grado de responsabilidad.
• Desde el punto de Vista laboral, actúan como
empleadores.
• Una relación transitoria con el Estado.
• Se clasifican en elegidos, designados y de confianza
1.5.5. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ELEGIDOS,
DESIGNADOS Y DE CONFIANZA
 Los funcionarios elegidos, son aquellos que ingresan a la administración
publica como consecuencia de la decisión de los ciudadanos mediante una
proceso electoral. Son los que dirigen la administración pública en los
diferentes niveles, se les conoce también como autoridades políticas. Tiene
la mas alta jerarquía, gozan de los mas importantes privilegios, no tiene
relación laboral con el Estado y su participación en la administración
publica esta sujeta aun plazo de mandato(Presidente de la Republica,
Congresista, gobernadores y alcaldes)
• Funcionarios designados, son aquellos ingresan a la administración estatal
como consecuencia de la voluntad individual de los funcionarios elegidos,
están sujetos a un procedimiento de designación( Ministros, gerentes
regionales y municipales) ,
• Los funcionarios de confianza, ingresan a la administración publica como
producto de la voluntad de los funcionarios elegidos o designados, sobre
la base de una relación de confianza político. Su incorporación no esta
sujeta a un procedimiento establecido. Son los que asumen la asistencia
política y técnica de forma directa a los funcionarios de mayor jerarquía,
por tanto , no tiene una relación laboral con el Estado.
1.5.6. LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y/O
TRABAJADORES ESTATALES
• En principios todas las personas que forman parte de la administración
publica, ya se como funcionario o trabajador son servidores públicos,
pues, están al servicio de la nación o de los ciudadanos.
• Son aquellos que ejecutan las decisiones de los funcionarios públicos,
son considerados trabajadores del Estado, pues, están sujetos a una
relación de dependencia y subordinación, por tanto, son sujeto de
derechos laborales.
• Los servidores públicos para ingresar a la administración publica deben
cumplir los requisitos y procedimientos establecidos.
• Los regímenes laborales generales predominantes en la actualidad son:
a) Decreto Legislativo N° 276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público
b) Decreto Legislativo N° 728- Ley de Productividad y Competitividad
Laboral
c) Decreto Legislativos N° 1057- Ley que Regula el Régimen de
contratación Administración De Servicios
d) Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057
1.6. LA GESTIÓN PÚBLICA
• Se entiende como la aplicación de todos los procesos,
perecimientos, instrumentos y mecanismos que posee la
administración pública para lograr los objetivos y metas de
desarrollo o de bienestar de la población.
• Es poner en practica el ejercicio del poder político mediante
acciones y tareas concretas orientadas a garantizar el bienestar
social.
• Es la acción administrativa y política que busca garantizar el
cumplimiento con los objetivos y metas establecidas en el marco
del ejercicio del poder político otorgados por los ciudadanos.
• La gestión pública en los últimos años a dado giros importantes ,
avanzo del el modelo burocrático de gestión basado en la
fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, a la nueva
gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades
específicas orientadas a la gestión por resultados.
1.6.1. MODELO DE GESTIÓN
BUROCRÁTICO
El modelo de administración burocrática fue definido por weber. Fue
el modelo inspirador de las administraciones públicas desde púes de
la segunda mitad del siglo XX. Se implemento en los Estados en vías
de desarrollo como en los grandes Estados de bienestar social . Este
modelo planeta la existencia de una burocracia especializada, bajo las
siguientes características:
a. Predominio del interés público desde la perspectiva
fundamentalmente “administrativista” esto implicaba reclutar,
desarrollar y conservar expertos en el campo de la administración, la
ingeniería y el trabajo social.
b. El logro de resultados en función de las especialidades de los
expertos y bajo una fuerte orientación de inversión pública.
c. La legitimación de la selección de los expertos y funcionarios no
electos en un Estado administrativo.
d. La aplicación de sus conocimientos y normas profesionales
Se conoce también como del modelo cerrado en la administración
publica.
1.6.2. MODELO POS BUROCRÁTICO
Este modelo o sistema administrativo se inicia su aplicación en los año 90. Se
sustenta ya no el existencia de una burocracia especializada, sino mas bien en
los resultados de la gestión , se enfatiza más bien en el beneficio de la sociedad.
Es conocido como el modelo flexible. Sus características mas importante los
podemos sintetizar en lo siguiente:
a) Los resultados no se miden en términos de insumos y procedimientos, sino
en el cambios del entorno - interno y externo – de la organización
pública(Estado).
b) No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa más la ejecución
que el apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestión,
como las políticas de incentivo al talento y ejecución, los estándares de
calidad y el desempeño, etc.(simplificación de procedimientos).
c) Las estructuras internas así como su optimización permanente, son
necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar resultados.
d) Los procedimientos clave deben ser reformados pero no sólo en la
perspectiva de optimizar el control sino el servicio a la ciudadanía.
e) los recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de manera
directa y vinculante con los resultados.
f) Los sistemas de información y gestión del conocimiento son muy
necesarios pero enfocados de manera estratégica.
1.6.3. MODELO DE GESTIÓN POR RESULTADOS
• El modelo de gestión por resultado esta establecido de alguna manera La Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, que establece las
siguientes características:
• La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, para lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.
• Alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía. Se debe beneficiar a la población
generando oportunidades para su desarrollo y bienestar. Con participación
ciudadana.
• Se debe escuchar y recoger las propuestas de la ciudadanía y establecer alianzas
público privadas
• Necesidad de descentralización y descocentración del poder de manera
armónica y con sentido de colaboración entre los diferentes niveles de gobierno.
• Asignación de funciones teniendo en consideración un buen servicio al ciudadano
y transparencia en su gestión.
• Informada periódica sobre las acciones de gobierno a través de diferentes medios
de rendición de cuentas al comunidad.
• Servidores públicos competentes y debidamente remunerados.
• Capacitación, perfeccionamiento, remuneraciones en función al desempeño y
calificación, con incentivos a la eficiencia y eficacia. Equilibrar los ingresos que
financian la inversión y el gasto público tienen una relación de armonía.
SEGUNDA PARTE:
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
2.1. El Estado Peruano
2.2. Órganos del Estado
2.3. Organismo Autónomos del Estrado
2.4. La Descentralización
2.4.1. Las características de la descentralización
2.4.2. Las Formas de descentralización
2.4.3. La descentralización en la Constitución de 1979
2.4.4. La descentralización en la Constitución de 1993
2.5. La Regionalización
2.6. Los gobiernos regionales
2.1. EL ESTADO PERUANO
El Estado peruano se encuentra organizado y
estructurado sobre la base de los siguientes principios:
• Separación de poderes y distribución de funciones.
• Especialización y autonomía de sus órganos y
organismos.
• Desconcentración y origen democrático del poder,
emana del pueblo. Ninguna persona, organización,
fuerza armada, policía nacional, o sector de la
población puede arrogarse el poder del estado, hacerlo
constituye delito de sedición y rebelión.
• Descentralización y multiculturalidad.
2.2. ORGANOS DEL ESTADO
Constitucionalmente el Estado peruano ha establecido
como órganos (poderes) del Estado, sobre la base de
autonomía, independencia y especialización, entre ellos
tenemos:
• Poder Legislativo: Encargado de elaborar las leyes, esta
representado en el Congreso de la República por 130
miembros. Representación Política
• Poder Ejecutivo: Encargado de conducir la
administración pública y las políticas públicas. Poder
político y administrativo.
• Poder Judicial: Encargado de ejercer la función
jurisdiccional, de resolver los problemas jurídicos.
2.3.ORGANISMOS DEL ESTADO
• Los organismos del Estado son de carácter autónomos
en el ámbito administrativo, político y económico. Son
de ámbito nacional. Entre ellos tenemos:
• JNE
• CNM
• Defensoría del Pueblo
• Tribunal Constitucional
• ONPE
• RENIEC
• SBS-AFPS
• Contraloría de la República
2.4. LA DESCENTRALIZACIÓN
 La descentralización para la Real Academia Española
significa transferir a diversas corporaciones u oficios parte
de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del
Estado.
 Es una forma de organización que se caracteriza por
trasferir la capacidad de decisión política, económica y
administrativa hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas.
 En los modelos organizativos descentralizados no existe
una relación de jerarquía sino mas bien horizontales.
 Es un principio de los Estados unitarios descentralizados(
Estado regional), una estructura organizativa donde los
mandos intermedios gozan de una relativa autonomía.
2.4.1.LAS CARACTERISTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
a) Asignación de competencias y funciones amplias al ente de
descentralizado con relativa autonomía.
b) Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.
c) Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido
finalista definido.
d) Coordinación de las acciones de diferentes entidades publicas en
el territorio del ente descentralizado. No subordinación.
e) Desarrollo de nuevos y mas amplios dispositivos de participación
política y social.
f) Entrega de responsabilidad especificas al ente descentralizado.
g) Establecimiento de una personería jurídica.
h) Traslado de competencias desde la administración central
i) Gestión independiente a la administración central.
j) El Estado solo ejerce tutela sobre estos.
2.4.2. LAS FORMAS DE
DESCENTRALIZACION
• Horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel
• Vertical. El gobierno central delega funciones a niveles inferiores de
gobierno
• Administrativa. Supone el traslado de competencias de la administración
central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público,
• Política. Las competencias y funciones administrativas, normativas y de
gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada.
• Funcional. El Estado asigna una función técnica o de servicios a una
entidad gestora.
• Territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito
de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad.
• Mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar
• Fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la
prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales.
• Privada. Cuando el Estado Traslada competencias a organismos privados.
2.4.3. LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1979
Artículo 259.Las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativas y culturalmente.
Conforman unidades geoeconómicas. La descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización que se aprueba por ley.
Artículo 260.Las regiones comprendidas en el Plan Nacional de Regionalización se crean por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo, a pedido de las
corporaciones departamentales de desarrollo, con el voto favorable de los Concejos Provinciales, siempre que ese voto represente la mayoría de la
población de la población de la región proyectada.
Las modificaciones en la demarcación regional requieren el pronunciamiento previo y directo de las poblaciones afectadas, conforme a ley.
Artículo 261.Las regiones tienen autonomía económica y administrativa.
Son competentes, dentro de su territorio, en materia de salubridad, vivienda, obra pública, vialidad, agricultura, minería, industria, comercio, energía,
previsión social, trabajo y, en concordancia con los artículos 24 y 30, educación primaria, secundaria y técnica, y las demás que les son delegadas
conforme a ley.
Artículo 262.Son recursos de las regiones:
1.- Los bienes y rentas de las Corporaciones y Juntas Departamentales de Desarrollo y de la parte proporcional que corresponde a las provincias que se
integran a la región.
2.- La cuota del fondo de compensación regional y las otras sumas que se consignan en el presupuesto del Sector Publico.
3.- El producto de sus bienes y de los servicios públicos que prestan.
4.- Los recursos nacionales que se les transfieren para la atención de los servicios públicos descentralizados.
5.- Los impuestos cedidos, total o parcialmente, por el Estado y los tributos creados para ellas.
6.- El producto de los empréstitos y operaciones de crédito que contratan.
7.- El derecho de mejorar por las obras que ejecutan y
8.- Los ingresos provenientes de la aplicación del Artículo 121 y los demás que señala la ley.
Artículo 263.El fondo de compensación regional, cuyo monto fija la ley, es distribuido equitativamente entre las regiones por el Poder Legislativo en la Ley
de Presupuesto del Sector Publico.
Se tiende a la superficie, la población residente, la tasa de migración y desocupación o subempleo y el rendimiento del impuesto a la renta.
Artículo 264.Los órganos de gobierno regional son la Asamblea Regional, el Consejo Regional y la Presidencia del Consejo. El mandato para los elegidos
por sufragio directo es de cinco años. El de los restantes, de tres. La Asamblea Regional esta integrada por el numero de miembros que señala la ley. Se
integra por personal elegido por sufragio directo, por los alcaldes provinciales de la región y por delegados de las instituciones representativas de las
actividades económico-social y culturales de la misma.
La proporción de las representaciones se fijan en la ley. Se establece, en todo caso, que la directamente elegida no es mayor del cuarenta por ciento. Para
ser miembro de la Asamblea Regional se requieren las mismas cualidades que para ser Diputado, y ser residente en la región. A los miembros del Consejo
Regional les alcanzan las mismas prohibiciones.
2.4.4. LA DESCENTRALIZACION EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1993
 En el Art. 188° establece “la descentralización es una forma de
organización democrática y constituye una política permanente del
Estado, de carácter obligatorio que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se desarrolla
por etapas, en forma progresiva y ordenada de acuerdo a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales ”.
 En el Art. 189° señala “ el territorio de la República esta integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local en
los términos que establece e la constitución y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado de la Nación.
 El ámbito del territorio regional de gobierno son las regiones,
departamentos . El ámbito de nivel local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados.
2.5. LA REGIONALIZACIÓN
• La regiones se pretendían crean sobre la base de áreas contiguas
integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, la
primera experiencia fue en la década de los 80.
• Una región puede constituirse por dos circunscripciones departamentales
contiguas con forme la ley, mediante referéndum, igual procedimiento
siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar circunscripción
regional.
• El proceso de regionalización se inicia con la elección de los gobiernos
regionales en los actuales departamentos, en el caso de Lima, en Lima
provincias y la Provincia Constitucional del Callao.
• El primer proceso de regionalización fue desactivado por Fujimori en la
década de los 1990 para regresar a los CTARS, retomándose en los años
2001 en el gobierno de Toledo con una reforma constitucional, que
convoca a las primeras elecciones regionales en le años 2002,
constituyéndose las regiones a partir de los departamentos.
• El proyecto era construir las macroregiones vía referéndum , lo que
fracaso, manteniéndose hasta el momento los departamentos- regiones
2.6. LOS GOBIERNOS REGIONALES
• Los gobiernos regionales son estructuras intermedias del
Estado que gozan de autonomía administrativa, política y
económica.
• Los gobiernos regionales fueron incorporados como
institución jurídica en la constitución de 1979 e
incorporado en la constitución de 1993 mediante una
reforma constitucional.
• Son personas jurídicas de derecho público, regulados por la
Ley Orgánica de gobiernos- Ley 27865(08/11/02).
• Son el resultado del proceso de descentralización y se
encuentran dirigidos por un gobernado regional( función
administración) y consejo regional(órgano colegiado con
funciones normativas).
TERCERA PARTE
LOS GOBIERNOS LOCALES y GESTIÓN PÚBLICA LOCAL
3.1. Los gobiernos locales
3.2. Principios y finalidad
3.3. Estructura de los gobiernos locales
3.3.1. El consejo municipal
3.3.2. La alcaldía
3.3.3. Atribuciones, obligaciones e impedimentos de los
regidores
3.4. Los órganos de coordinación
3.5. La administración municipal
3.6. La Gestión Pública local
3.6.1. Gerencia Municipal
3.6.2. Estructura administrativa
3.1. LOS GOBIERNOS LOCALES
• Los gobiernos locales tienen que ver con el ejercicio del poder
dentro de una localidad, o si se quiere, es la capacidad de dirigir
políticamente la localidad.
• son la base de la estructura del estado peruano, es aparato
administrativo y político que se encuentra al servicios de los
ciudadanos, puesto que representa la cosa publica en el ámbito
local. .
• No son otra cosa que el municipio, entendido por un lado como
una estructura administrativa que maneja la cosa publica local y
otro lado, el conjunto de habitantes de una localidad, que se
ubican dentro de un territorio. El Municipio como institución
política y jurídica es de larga data, aparece el Roma.
• En neutros casos lo constituyen los municipalidades provinciales,
distritales, centro poblado , fronterizas y la Municipalidad de Lima.
3.2. PRINCIPIOS Y FINES DE LOS GL
1. Los gobiernos locales se sustentan en los siguientes principios:
A. La autonomía Municipal.- Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Por mandato
constitucional se le reconoce a las municipalidades la facultad de ejercer actos de
gobierno, actos administrativos y de administración.
B. El carácter democrático, unitario , descentralizado y desconcentrado de los
gobierno locales. El poder de los gobierno locales se sustenta en la voluntad de los
ciudadanos , en el marco de una estado único , donde en las competencias
exclusivas de los gobiernos locales no puede intervenir el gobierno regional y
nacional y donde se pueda constituir organismo municipales con funciones
especificas que faciliten la solución de los provenas de los vecino.

2. Los gobierno locales tiene como finalidad lo siguientes:


A. Representar al vecindario. El vecino es aque3l ciudadano con plenos derecho y
forma parte de la comunidad vecinal o barrial, en con quien se comparten
espacios comunes.
B. Promueven la participación vecinal en la cosa publica local
C. Promueven el desarrollo de la localidad.
3.3. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Los gobiernos locales se organizan y estructuran
bajo un principio democrático y jerárquico. Los
órganos de la municipalidades son las
siguientes:
1. Concejo municipal.
2. Alcaldía.
3.3.1. EL CONCEJO MUNICIPAL
• Es de ámbito provincial y distrital, esta integrado por el alcalde y los
regidores.
• Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras, ello implica aprobar,
modificar o derogar las ordenanzas municipales y dejar sin efecto los
acuerdos de concejo.
• Pueden crear modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias, y derechos conforme a ley.
• Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
• Aprobar la planificación estratégica, mediante el plan de desarrollo
concertado, el plan de desarrollo institucional, los programas de
inversiones y el presupuesto participativo, entre otros.
• Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia que sean
propuestos al congreso de la republica.
• Aprobar la remuneración del alcalde y dieta de los regidores.
• fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
• Entre otros.
3.3.1. LA ALCALDÍA
Corresponde a la alcaldía ejercer la función
administrativa y ejecutiva del municipio dando cuenta el
concejo municipal, pero además:
• Convocar y presidir la sesiones del concejo municipal.
• Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
• Dictar decretos y resoluciones de alcaldía
• Defender los intereses y derechos de la municipalidad.
• Celebrar los actos, contratos y convenios que sean
necesarios.
• Proponer la creación de empresas municipales.
3.3.3. ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES E
IMPEDIMENTOS DE LOS REGIDORES
A. Corresponde a los regidores lo siguiente:
• Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
• Formular pedidos y orden del día.
• Desempeñar por delegación las funciones políticas del estado.
• Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
• Integrar, concurrir, participar en las sesiones de las comisiones y del concejo
municipal.
• Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos.
B. Los regidores son responsables individualmente por los actos violatorios de la ley
en ejercicio de sus funciones y responsable solidarios en los acuerdos que participen,
salvo que expresen de forma distintita su voto.
C. Los regidores están impedidos de ejerce funciones administrativas o ejecutivos
sede carrera o de confianza o miembros de directorio, gerente u otro en la misma
municipalidad o empresas municipales de su misma jurisdicción. Es causa de vacancia
D. Los regidores que tiene vinculo laboral gozan de licencia con goce de haber hasta
por 20 horas semanales, no podrán ser trasladados y reasignados sin
consentimiento expreso.
3.4. LOS ORGANOS DE COORDINACIÓN
• Para una mejor toma dediciones en el ámbito
municipal y una permanente comunicaciones
en las autoridades y la población, sin ser
instancias de gobierno, existen también
órganos de coordinación:
a. los concejos de coordinación local,
b. Consejo de coordinación provincial
c. Las junta de delegados vecinales.
3.5. La administración municipal
• La administración municipal se entiende por un lado
como el aparato administrativo que busca materializar la
finalidad del gobierno local y por otro lado el conjunto de
funcionarios y servidores(trabajadores) que dinamizan el
aparato administrativo.
• Goza de una estructura jerarquizada y de instancias con
responsabilidades y competencias especificas.
• Son aplicables los principios y normas de carácter general
que se aplica a la administración publica en general.
• Desde la perspectiva organiza la administración municipal
esta dirigida por la autoridades políticas y las gerencias
municipales, siendo los operadores los servidores
administrativos y obreros.
3.6.La gestión pública local
• La gestión publica local se entiende como la implementación de una conjunto de
mecanismos e instrumentos con la finalidad de lograr el cumplimiento de los
servicios públicos esenciales(limpieza, ornato de la ciudad, seguridad ciudadana)
en favor de los vecinos.
• La Gestión de los servicios públicos esenciales municipales puede ser directo o
indirecto de acuerdo a ley, que asegure el interés vecindario y su debido el
cumplimiento.
• Los gobierno locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas naciones e
internacionales para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o
servicios locales. Son adoptadas por acuerdo de consejo. Puede celebrar
convenios de asesoramiento para la promoción de la inversión.
• La contratación y adquisiciones que desarrollen los gobiernos locales lo harán de
acuerdo a la ley de la materia.
• Los gobiernos locales puede constituir empresas municipales con acuerdo de
consejo municipal.
• Los gobierno locales están obligados a promover el desarrollo local en todos lo
ámbitos.
3.6.1. La gerencia municipal
• La administración municipal y por ende la
gestión publica local desde el punto de vista
administrativo se encuentra dirigido por el
Gerente Municipal.
• Es un funcionario a tiempo completo y a
dedicación exclusiva, designado por el alcalde,
quien puede cesarlo sin expresión de causa o
puede ser cesado por acuerdo de consejo por
dos tercios de los regidores hábiles.
3.6.2. Estructura orgánico
administración
• La estructura orgánica municipal básica de la
municipalidad comprende en el ámbito
administrativo, la gerencia municipal, el órgano
de control interno, la procuraduría pública
Municipal, Gerencia de asesoría Jurídica y la
Gerencia de planificación y presupuesto, entre
otros de acuerdo a su disponibilidad
presupuestal.
• Los demás órganos de línea se establece
conforme lo determine cada gobierno municipal.
CUARTA PARTE
ODENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL Y NORMAS INTERNAS
MUNICIPALES
4.1. Ordenamiento jurídico aplicable a los gobiernos locales
4.1.1. La Constitución del Perú
4.1.2. Ley Orgánica de Municipalidades-Ley N°27972
4.1.3. Ley de Procedimientos Administrativos General- Ley N° 27444.
4. 1.4. Ley de Tributación Municipal
4.1.5. Ley elecciones municipales
4.1.6. Ley Participación control ciudadano- Ley N° 26300.
4.1.7. Ley de Contracción del Estado
4.1.8. Ley Sistema Nacional de Presupuesto-
4.2. Norma Internas Municipales
4.2.1. Las ordenanzas municipales
4.2.2. Los acuerdo de consejo
4.2.3. Las Resoluciones de Consejo
4.2.4. Decreto de Alcaldía
4.2.5. Resoluciones de Alcaldía
4.2.6. Resolución de Gerencia municipal
4.2.7. Directiva de Gerencia Municipal
4.2.1. Las ordenanzas municipales
• Son las normas municipales de carácter general y de mayor jerarquía en
la estructura normativa de los gobiernos locales.
• Por medio de las cuales se aprueba su organización interna, la regulación,
administración y supervisión de los servicios público y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.
• Mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites
establecidos por ley (artículo 40º L.O.M).
• Determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de
sus disposiciones, estableciendo escalas de multas en función de la
gravedad de la falta; así como la imposición de sanciones no pecuniarias
(artículo 46º L.O.M).
• Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artículo 200º
de la Constitución.
• Puede interponerse demanda de inconstitucionalidad cuando contradicen
la constitución(Código Procesal Constitucional).
• Las Ordenanzas deber ser obligatoriamente publicadas conforme lo
determina la ley ( artículo 44º de la L.O.M)
4.2.2. Los acuerdo de consejo
• Son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés
público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional (artículo 41º L.O.M).
• Los acuerdos siempre deben estar referidos a casos específicos de interés
público (de toda la comunidad, incluyendo los que no pertenecen a la jurisdicción
del distrito, incluso de la comunidad nacional o internacional), vecinal (de interés
de los vecinos locales de la jurisdicción del gobierno local) o institucional (de la
municipalidad). Puede interponerse recurso de reconsideración(20% de
miembros).
• La expresión de los acuerdos puede ser de practicar un determinado acto, por
ejemplo aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la
mejora del transporte público como política de mejora de la dignidad de los
usuarios, establecer la hermandad con otro municipalidad del país o de fuera de
él, debe de realizarse mediante Acuerdo Municipal.
• El Concejo puede sujetarse a una determinada conducta o norma institucional,
por ejemplo: no volver a habilitar zonas destinadas a área agrícola; solicitar la
realización de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos de control
se materializa también mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los acuerdos
municipales requerirán de otras disposiciones (ordenanzas, decretos, resoluciones
de alcaldía, etc.) para implementarse.
4.2.3. Las Resoluciones de consejo
• Son las que resuelven asuntos administrativos concernientes a su
organización interna (articulo 39º L.O.M).
• Es una norma especialísima, puesto que en principio el Conejo que tiene
competencia normativa y fiscalizador, no tiene competencias de carácter
ejecutivo y las que incluso están negadas a los Regidores bajo pena de
vacancia. Tampoco constituye instancia administrativa.
• Que asuntos de carácter administrativo son de competencia del Concejo?,
la respuesta sería aquellos que corresponden a su organización interna
(del propio Concejo y no de la Municipalidad). Así tenemos que, por
Resolución de Concejo se debería resolver las licencias solicitadas por sus
miembros, la aprobación de viajes de comisión, la suspensión del
cargo de regidor o Alcalde por la comisión de alguna infracción que se
sancione como tal, en incluso la vacancia al cargo, el reemplazo en caso de
vacancia o ausencia.
• De la misma forma a través de dicho documento, también se autoriza al
Procurador Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales; se
constituyan comisiones, entre otros actos especificados por el artículo 9º
de la L.O.M.
4.2.4. Decreto de Alcaldía
• El Alcalde es el mas alto funcionario municipal ejerce sus funciones
ejecutivas de gobierno señaladas en la Ley Orgánica de
Municipalidades mediante Decretos de Alcaldía.
• Mediante los decretos de alcaldía se establecen normas
reglamentarias y de aplicación de las Ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia
del concejo (artículo 42º L.O.M).
• Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el régimen
de sanciones, mediante un Decreto de Alcaldía se puede
reglamentar el mismo e indicar características, condiciones y
demás para su correcta aplicación. Es una norma muy similar
(apelando a una comparación normativa) en su relación, a la que
tiene un Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley.
No se requiere que el máximo órgano normativo llamado Concejo
Municipal se vuelva a reunir para aprobar la reglamentación de una
Ordenanza o establecer normas de aplicación de ellas
4.2.5. Resoluciones de alcaldía
• Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo
(artículo 43º L.O.M).
• Siendo el Alcalde la última instancia administrativa, conforme lo dispone el artículo 50º de la
L.O.M, entonces se pronuncia en primera y última instancia; es decir absuelve sólo
reconsideraciones si esta ha sido la decisión del administrado de no agotar la vía administrativa y
esperar que el Alcalde cambie su decisión. El Texto Único de Procedimientos Administrativos –
TUPA de la Municipalidad debe de prevé esta precisión procedimental. Caso contrario se agota
vía administrativa.
• Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre determinadas materias
en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, así también debería de considerarse en el
TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde como segunda y última instancia administrativa es
decir absuelve apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal
Fiscal y sobre recursos humanos que la ultima instancia es el Tribunal del Servicio Civil
• Cometario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso Administrativo
Disciplinario, previsto en el artículo 163º y siguientes del Decreto Supremo 005-90-PCM
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Esta norma prevé competencia para el titular
de la entidad (Alcalde para el caso de municipalidades) para la designación del presidente de la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, así como para la designación de
la Comisión Especial para funcionarios; así como su pronunciamiento en caso de no proceder que
se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la resolución que instaura proceso. En el
caso de la Ley 30’057- Ley de Servicio Civil, designación del secretario técnico.
• De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y última instancia
administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender contradecir un acto administrativo,
podrá optar por interponer reconsideración, de conformidad con la Ley de Procedimiento
Administrativo General (L.P.A.G) o dar por agotada la vía administrativa de conformidad con el
artículo 50º de la LOM.
4.2.6. Resolución de gerencia
municipal
• Son disposiciones de carácter administrativo por delegación
expresa del Alcalde, el Gerente Municipal resuelve o regula asuntos
de carácter administrativo, relacionados con la prestación de
servicios administrativos y otras que le deleguen conforme a Ley
(numeral 33 artículo 20º y 27º de la L.O.M).
• Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario
sobre que debe existir delegación expresa del Alcalde y ratificación
expresa del Concejo Municipal, ideal sería que esta delegación se
establezca en el Reglamento de Organización y Funciones y en el
TUPA; pero también es válido si la delegación se realiza mediante
resolución de alcaldía ratificada por acuerdo municipal y
posteriormente hacer la modificación en estos documentos de
gestión.
• Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes
Administrativos.
4.2.7. Directiva de gerencia municipal
• La LOM no define que se conoce como directiva, sólo dice que es una de
las formas como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a
su cargo.
• Siendo esta disposición de índole diferente a una Resolución
Administrativa. Una directiva comprende lineamientos de carácter interno
de la administración municipal, en los cuales el gerente desarrolla un
determinado tema fijando instrucciones, procedimientos, metodologías y
aprobando instructivos; así pueden existir directivas sobre el manejo de
cheques o de caja chica, para la custodia de título valores, etc. Todas estas
son de obligatorio cumplimiento de los servidores y funcionarios
municipales, por ello es conveniente que sea aprobada (en virtud a lo
manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolución de Alcaldía
o de Gerencia en caso que haya delegación.
• Es un medio poco usado por lo Gerentes, sin embargo bastante
recomendable para establecer criterios sobre determinados asuntos que
no quedan claros en la administración municipal.
CONCLUSIONES.
• Los gobiernos locales constituyen los mejores
instrumentos de participación vecinal, por lo
tanto, deben ser fortalecidos técnica y
políticamente.
• Como parte del proceso de fortalecimiento se
debe garantizar la defensa de su autonomía
política, administrativa y económica.
• El fortalecimiento de los gobiernos locales
contribuyen al fortalecimiento del proceso de
descentralización en el país.
Consultas: juanvasquezq2@hotmail.com
Jr. Malambito 176 of. 301 lima
cel. 998987925

MIL GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

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