PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO , TUPA Y

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Dr. Luiggi Santy Cabrera

Université d’Órléans, Francia
Université La Sorbonne de Paris, Francia
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú
Miembro de la Asociación Francesa de Derecho de Administrativo
(París-Francia)
EXP. N.º 1003-98-AA/TC
LIMA
JORGE MIGUEL ALARCÓN MENÉNDEZ

silencio administrativo

constituye un privilegio del administrado ante la

Administración, para protegerlo ante la eventual mora
de ésta en la resolución de su petición

Se trata de "una simple ficción de efectos estrictamente procesales, limitados,

además, a abrir la vía de recurso", en sustitución del acto expreso; pero "en
beneficio del particular únicamente", así "el acceso a la vía jurisdiccional una vez
cumplidos los plazos [queda] abierto indefinidamente en tanto la Administración
no [dicte] la resolución expresa" (subrayado nuestro, Eduardo García de Enterría y
Tomás-Ramón Fernández. Curso de Derecho Administrativo, 7ª ed., Edit. Civitas
S.A., Madrid, 1996, p. 573).
 INICIO DE OFICIO Art. 104 Sujeto a caducidad
(temporalidad) por
LPAG
(NO APLICA EL
SILENCIO) ejemplo PAS
1) Dar respuesta a la
petición de los
administrados APROBACIÓN
(deber formalista) INICIO DE PARTE AUTOMÁTICA
(en virtud de la
petición de los
administrados/exigir)
SAN
Deber (SÍ APLICA EL SILENCIO) EVALUACIÓN
PREVIA
2) Dar una cosa o servicio
que alguien recibe o debe
SAP
recibir de la Administración Por ejemplo aquellas
en virtud de una obligación
legal (ley) o un acto obligaciones de dar suma
administrativo ya firme de dinero
(deber pragmático)

mar.-19
 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la El silencio administrativo negativo no ¿ Y la denegatoria ficta?
administración mantiene la obligación de resolver, inicia el cómputo de plazos ni
bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el términos para su impugnación. (Art.
asunto ha sido sometido a conocimiento de una 188.5 LAPG)
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho tiene la potestad de acogerse
uso de los recursos administrativos respectivos (Art. al silencio administrativo –y
188.4 LAPG) así acudir a la vía
el administrado, transcurrido el jurisdiccional
plazo para que la Administración
SAN resuelva el recurso impugnativo
interpuesto o de esperar el
pronunciamiento expreso de
la Administración
EVALUACIÓN tiene para todos los efectos
el carácter de resolución que
PREVIA pone fin al procedimiento

copia del escrito o del

formato presentado
SAP conteniendo el sello oficial de
recepción
INICIO DE PARTE
(en virtud de la petición de
los administrados/exigir) pueden presentar una
Declaración Jurada ante la
(SÍ APLICA EL SILENCIO) propia entidad que configuró
dicha aprobación ficta

¿ Y la resolución ficta?

La solicitud es considerada
aprobada desde el mismo
momento de su presentación
APROBACIÓN ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla
AUTOMÁTICA con los requisitos y entregue la
documentación completa,
exigidos en el TUPA de la
entidad.
Como constancia de la
aprobación automática de la
solicitud del administrado, basta
la copia del escrito o del
formato presentado conteniendo
el sello oficial de recepción, sin ¿ Fiscalización posterior?
observaciones e indicando el
mar.-19
¿ Nulo de oficio?
número de registro de la
solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.
 TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO
PROCESAL CIVIL
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 010-93-
JUS
Conclusión del proceso sin declaración
sobre fondo.-
Artículo 321.- Concluye el proceso sin
¿Qué sucede cuando la entidad declaración sobre el fondo cuando:
responde “otorgando”? 1. Se sustrae la pretensión del ámbito
jurisdiccional

Casación N° 17084-2013 Piura

Un proceso contencioso administrativo
concluye por la causal de sustracción de la
materia del ámbito jurisdiccional cuando
se determina que la pretensión del
Aun cuando opere el silencio demandante se satisfizo en su totalidad
por la entidad demandada, mediante la
administrativo negativo, la expedición de un acto administrativo que
administración mantiene la adquiere la calidad de acto firme y
obligación de resolver, bajo acreditado con prueba fehaciente del
cumplimiento del mismo.
responsabilidad, hasta que se le
SAN notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el
EVALUACIÓN PREVIA administrado haya hecho uso de
los recursos administrativos
respectivos (Art. 188.4 LAPG)

Puedo cambiar la pretensión del

¿ Qué sucede cuando la entidad contencioso, solicitando
responde “denegando”?
la declaración de nulidad, total o
SAP parcial o ineficacia de actos
mar.-19 administrativos
Expediente N° 191-2003-AC/TC

la acción de cumplimiento o proceso de cumplimiento no se

controla cualquier clase de inactividad, sino exclusivamente la que
se ha denominado “material”, es decir, la que deriva del
incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos
administrativos, donde no media la petición de un particular, sino
donde se encuentra vinculado, prima facie, un deber o el ejercicio
de una atribución relacionada con sus competencias naturales

la acción de cumplimiento, no se controla la denominada “inactividad formal de la

administración”, es decir, la que se origina tras el ejercicio del derecho de petición
por un particular, pues ésta tiene su instrumento natural de control en la técnica del
silencio administrativo negativo, cuyos efectos procesales –derivados de su
acogimiento– tienen el propósito de no dejar en estado de indefensión al
administrado que hubiese peticionado algo o hubiese interpuesto un medio
impugnatorio en el seno de un procedimiento administrativo y que, pese a ello, no
hubiese recibido algún pronunciamiento expreso
 Decreto Legislativo 1295, que modifica el
artículo 242 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y
establece disposiciones para garantizar la
integridad en la administración pública.
Decreto Legislativo 1288, que modifica Decreto Legislativo 1287, que modifica
la Ley N° 28294, Ley que crea el Sistema la Ley N° 29090, Ley de Regulación de
Nacional Integrado de Catastro y su Habilitaciones Urbanas y de
Vinculación con el Registro de Predios. Decreto Legislativo Edificaciones, para agilizar los diversos
1246, que aprueba procedimientos administrativos
diversas medidas de relacionados con la obtención de
simplificación licencias de habilitación urbana y de
administrativa edificación.

Decreto Legislativo 1272, que Decreto Legislativo 1310, Decreto Legislativo 1283, que establece
modifica la Ley N° 27444, Ley del que dicta medidas medidas de simplificación administrativa en
Procedimiento Administrativo General adicionales de los procedimientos administrativos previstos
y deroga la Ley N° 29060, Ley del simplificación en la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silencio Administrativo. administrativa. Silvestre.

Decreto Legislativo 1256, que aprueba

la Ley de Prevención y Eliminación de
Barreras Burocráticas
 Decreto Legislativo 1308, que modifica el
Código de Protección y Defensa del
Consumidor, Ley N° 29571.

Decreto Legislativo
1246, que aprueba
diversas medidas de
simplificación
Decreto Legislativo 1271, que
administrativa Decreto Legislativo 1273, para facilitar el
modifica la Ley N° 28976, Ley desarrollo de la actividad pesquera
Marco de Licencia de artesanal a través de la formalización de
Funcionamiento embarcaciones de hasta 6.48 de arqueo
Decreto Legislativo 1310,
que dicta medidas bruto.
adicionales de
simplificación
administrativa.

Decreto Legislativo 1309, de simplificación de los

Procedimientos Administrativos en materia de propiedad
intelectual seguidos ante los órganos resolutivos del
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.
 Administración Pública de manera gratuita y sistematizada,
debe permitir acceso, suministro de la información o bases de
datos actualizadas que administren, recaben, sistematicen,
creen o posean respecto de los usuarios o administrados, que
las demás entidades requieran necesariamente y de acuerdo a
ley, para la tramitación de sus procedimientos administrativos y
para sus actos de administración interna.

Decreto Legislativo 1246, que aprueba

diversas medidas de simplificación
administrativa
CLAVE: INTEROPERABILIDAD

La información de los usuarios y administrados que las

entidades de la Administración Pública deben
proporcionar a las entidades del Poder Ejecutivo de
manera gratuita es: a) Identificación y estado civil; b)
Antecedentes penales; c) Antecedentes judiciales; d)
Antecedentes policiales; e) Grados y Títulos; f) Vigencia de
poderes y designación de representantes legales; g) Titularidad
o dominio sobre bienes registrados.
 GRACIAS
lsantyc1@unmsm.edu.pe

Desde Facebook:
@luiggisanty

Desde Internet:
https://www.facebook.com/luiggisanty/