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•BASES DE LA
INSTITUCIONALIDAD.
Segundo Semestre 2018
Diurno – Vespertino.

(Alberto Naudon del Río).

 2

¿Que debe entenderse por

Bases de la Institucionalidad?.
 Un conjunto: 3

• de valores,
• de principios,
• de reglas.

Es decir, un conjunto de ideales éticos fundamentales que

sirven de soporte a la organización de la sociedad.
En relación con:

• Las personas.
• La forma de Estado y gobierno.
• Los deberes del Estado.
• La soberanía, su ejercicio y sus limites.
• Por lo tanto hablaremos: 4

• Valores y Principios.

• Es la parte dogmática de la CP (cap. 1 y 3).

• No hablaremos de estructura ni de órganos.

(Nombrar algunos)
(Congreso cap. IV), (Bco. Central cap. XIII art. 108)
(Contraloría cap. x art. 98) (TC cap.VIII art.92)

• Por lo mismo, éste capitulo del programa es más bien teórico.

 BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 5
CAPITULO PRIMERO DE LA C.P.
Arts. 1 al 9

• Base: fundamento o apoyo principal de algo.

• Institucionalidad: esquema de organización fundamental del

Estado y de la Sociedad.
 Tener presente las siguientes 6 cuestiones
6

sobre las Bases de la Institucionalidad:

1) Importancia.
2) CP. y sistema normativo.
3) Son una fuerza impregnada de finalidad
humanista.
4) Primacía de la persona humana.
5) Carácter no programatico.
6) Interpretación armónica.
 7
PRIMERA CUESTIÓN:

¿Por qué importa analizar estas Bases de la Institucionalidad?.

¿Cuál es su importancia?.

• Impregnan todo el ordenamiento jurídico.

• Son guía y límite para:

 El intérprete constitucional y para el constituyente derivado.

 El actuar de los órganos del Estado y sus titulares.

 Para las decisiones de los particulares.

 8

¿Qué ha dicho el TC. al respecto?:

“Es (son) de un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la

filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su
misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto
de la preceptiva constitucional”.

(TC., 5 de abril de 1988, Rol Nº 53). (Lo destacado es nuestro).

 9

“Que, las normas del Capítulo I de nuestra Constitución

constituyen un marco de carácter valórico y conceptual que
vienen a limitar la acción del Estado dentro de la sociedad,
abriendo el mayor campo posible a la iniciativa de los
particulares” (TC., Rol Nº 167, cons. 10).
 10

SEGUNDA CUESTIÓN:
Ordenamiento constitucional constituye un sistema normativo que:

• Regula los poderes públicos.

• Reconoce y ampara derechos subjetivos.
• Fundamenta la cohesión y equilibrio político social.
• (SUPREMACÍA: art. 6º.)
 11

• CP. no es cuerpo normativo neutro.

• No es un cuerpo normativo simplemente liberal al estilo de dicho

concepto en el siglo XIX.

• Ni de un liberalismo benefactor y providente como se vio en

Europa en la segunda mitad del siglo XX.

• Menos aún de corte socializante propio de los inicios del siglo XX

con el nacimiento de las doctrinas desarrollistas del mundo social
demócrata.
 12
• ES UN CUERPO NORMATIVO FUERTEMENTE INFLUENCIADO POR UNA
CONCEPCIÓN HUMANISTA.

• DONDE LA PERSONA HUMANA CON SUS DERECHOS NATURALES Y

ANTERIORES AL ESTADO ES EL CENTRO.

Ej.: Familia núcleo fundamental de la sociedad. (art. 1º, inc. 2º).

Subsidiariedad del Estado. (art. 1º, inc. 3º).

Estado está al servicio de la persona humana. (art. 1º, inc. 4º).

Concepción material y espiritual de la persona. (id).

Derecho preferente de los padres a la educación de los hijos. (art.

19 Nº10, inc. 2º).
 TERCERA CUESTIÓN
13

Los artículos 1º a 9º de la CP,

conjuntamente con el art. 19 configuran:

Principios y valores básicos de fuerza obligatoria.

REITERO:

• CP. NO constituye un cuerpo normativo neutro.

• La CP esta impregnada de una finalidad humanista.

 14

CUARTA CUESTIÓN:
Por lo mismo, las disposiciones constitucionales
asignan una primacía a:

• a la persona humana,

• a su dignidad,

• a su libertad natural,

• a los derechos esenciales que emanan de su

naturaleza humana.
 15

QUINTA CUESTIÓN:
• Los valores contenidos en las Bases de la Institucionalidad NO
constituyen disposiciones programáticas.

• Configuran mandatos expresos para gobernantes y

gobernados.
• (Art. 6º, inc. Segundo).
 16

SEXTA CUESTIÓN:

• Deben desecharse las interpretaciones constitucionales que

resulten contradictorias con los principios y valores rectores.

(Art. 19 Nº26).
 PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES:
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• La libertad del hombre.

• Sus derechos fundamentales son anteriores y superiores
al Estado.
• La persona es un todo: material y espiritual.
• La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
• El Estado está para promover el Bien Común.
• La soberanía reconoce como límite los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana.
• El estado debe reconocer y ampara los grupos
intermedios.
Por lo mismo, debe el Estado abrir el mayor campo posible
a la iniciativa de los particulares.
 18
• La Constitución Política de 1925 no contemplaba un compromiso
valórico tan categórico como el que adscribe el constituyente
de 1980 en el capítulo I.

La de 1925 hacía mención a:

• Estado.
• Gobierno.
• Soberanía.
• Catálogo de Derechos (art. 10º) (no tan completo como el art. 19 y sin las
garantías que hoy se otorgan).
 19

El capítulo I permanece
hasta hoy con gran
similitud a su texto original.
 20

Artículo 1º, inciso 1:

• Dignidad de la persona humana.

• Libertad de la persona humana.

• Igualdad entre personas.

 21
¿Qué debe entenderse
por persona humana?.
En fallo del TC sobre proyecto de ley de aborto en tres
causales ( cons. 62 y sgts.) se refiere al tema.

• ¿hay vida desde el momento mismo de la

concepción?.

• ¿Desde la concepción surge un individuo que cuenta

con la totalidad de la información genética necesaria
para su desarrollo y totalmente distinto y distinguible
de sus padres?.

• ¿Desde la concepción el embrión es un ser único e

irrepetible?.
 22

ARTÍCULO PRIMERO:

• Inc. 1º:

• “Las PERSONAS nacen libres e iguales en dignidad y

derechos”.
• Persona:
• Hombre o Mujer de la especie humana.
• Sujeto de derecho.

• El texto original de la C.P. decía:

“los hombres” (se modifico en 1999).
(Por ley 19.611).
• Dignidad: Es el respeto que se merece toda persona
23

por
su calidad de tal, lo que impide que sea
coaccionada física o mentalmente y
discriminada.

De ella arrancan todos los derechos fundamentales.

• “. . . Las personas nacen libres e iguales en dignidad y

derechos. Pues bien, la dignidad a la cual se alude en
aquel principio capital de nuestro Código Supremo es la
cualidad del ser humano que lo hace acreedor siempre
a un trato de respeto, porque ella es la fuente de los
derechos esenciales y de las garantías destinadas a
obtener que sean resguardados”. (TC., Rol Nº 389, cons.
27).
 24
Por su DIGNIDAD, todo ser humano es
siempre acreedor a un trato de respeto.

• Respeto como persona y sobre sus derechos esenciales que

tienen el carácter de:
• Inalienables,
• Imprescriptibles,
• Inviolables.
 25

La DIGNIDAD también se resguarda

en otras disposiciones de la CP.

• Con los sistemas de seguridad social.

(art. 19 Nº18)

• Con la presunción de inocencia.

(art. 4° Código Procesal Penal)

 26

• Que se dijo en Rol 943, TC, (tomado de acto III de “Otelo,

el Moro de Venecia ” de Shakespeare, cuando el
pérfido Yago dice las siguientes palabras, dirigidas a su
general, víctimas de sus intrigas:
“Mi querido señor, en el hombre y en la mujer,
el buen nombre es la joya más inmediata a sus almas.
Quien me roba la bolsa, me roba una porquería, una
insignificancia, nada;
fue mía, es de él y había sido esclava de otros mil;
pero el que me hurta mi buen nombre,
me arrebata una cosa que no le enriquece y me deja
pobre en verdad.”

• Nota: Relación con artículo 19 Nº4 y con artículo 2.331

C.C. por daño moral.
 27
• Libertad: es el libre albedrío que tienen las personas
para elegir entre diversas alternativas o crear
alternativas nuevas frente a las ya existentes.

• Tres grandes ámbitos de concreción:

a) de permanencia y locomoción,
b) seguridad individual y garantías relativas a la
detención.
c) pleno desarrollo de la personalidad, incluyendo
cuestiones relativos a temas:

Espirituales (libertad de conciencia art. 19 Nº6).

Intelectuales (libertad de crear y difundir las artes. Art. 19 Nº25).
Económicos (libertad para adquirir toda clase de bienes. Art. 19
Nº23).
 28
• Igualdad: Todo ser humano no es superior ni
inferior a cualquier otro.

Se enfatiza en el principio de no discriminación y

de no establecer diferencias en forma irracional,
arbitraria o injusta.

La igualdad tiene una doble perspectiva

conceptual:

a) Como principio = Todos los individuos tiene la

misma aptitud jurídica y la prohibición de
establecer diferencias arbitrarias) (Artículo 19 Nº2).

b) Como ideal = Buscar la igualdad efectiva.(caso a

caso)
 29

Artículo 1º, inciso 2:

• La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
• 2 cuestiones a tener presente:
1) Lo relativo al matrimonio.
2) Lo relativo a acuerdo de unión civil (Ley N°20.830) que es un contrato.

• Ley 19.947 texto nueva ley de matrimonio civil, dice:

a) “Artículo 1º inc.1º: La familia es el núcleo fundamental de la

sociedad. El matrimonio es la base principal de la familia”.

b) “Artículo 80 inc. 1º: matrimonio celebrado en el extranjero

conforme con las leyes del mismo país, producirá en Chile
los mismos efectos que si se hubiere celebrado en Territorio
Chileno siempre que se trate de la unión entre un hombre y
una mujer.
 30

• C. Civil, dice:
• artículo 102: “El matrimonio es un contrato
solemne por el cual un hombre y una mujer se
unen…”.

• Tiene referencia a la familia:

• C. Civil: Art. 815.
• C. Política.
• a) art.1º inc. 5º como un deber del Estado darle
protección.
• b) art. 19 Nº4 al establecer el derecho a la norma
de la persona y de la familia.
• c) art. 19 Nº11 la establecer el Dº preferente de los
padres a educar a la prole.
 31

Artículo 1º, inciso 3:

• Grupo intermedio pertenecen a la “Organización

Social”:

• Entre el individuo y el Estado.

• No son integrantes del aparato estatal.
• Son organizaciones no gubernamentales.
 32
Principio de subsidiariedad:
Concreción del respeto por los grupos intermedios. Este principio
tiene una dimensión negativa y una dimensión positiva para el
Estado.

• Dimensión negativa: Estado no debe intervenir en las actividades

propias de las sociedades intermedias cuando desarrollan su
actividad y fines real y eficazmente dentro del bien común. (Art.
19 Nº21, CP. Inc.2º)

• Dimensión positiva: implica una protección del Estado de las

sociedades o grupos intermedios menores frente a los mayores,
como asimismo un derecho de intervenir del Estado, cuando las
sociedades intermedias no sean capaces de realizar su actividad
real o eficazmente o cuando ellas atenten contra el bien común.

• Contrapartida: art. 23 CP. que sanciona a los grupos intermedios

que hagan mal uso de su autonomía.
 33
Por tanto, la actuación del Estado debe reducirse:

a) A aquello que las sociedades menores no puedan, no quieran, o

no deban realizar, y

En esencia, se trata de garantizar espacios de libertad para el

adecuado actuar de los particulares.

b) A ejercer sus potestades inherentes a una administración

eficiente, una conducción política en aras del bien común y
protección de los derechos de las personas.

Ejemplo:
a) Art. 19 Nº3 inc. 3º sobre obligación de entregar defensa jurídica a
quienes no la tienen.
b) Art. 19 Nº9 inc. final sobre posibilidad de optar por un sistema de
salud público o privado.
c) Art. 19 N°12 inc. 2º prohibición de establecer monopolio estatal
sobre medios de comunicación social.
 Artículo 1º, inciso 4: 34

Bien Común. (Concepto).

Por tanto:

• El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común.

• ¿Cómo?
Creando las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que la Constitución establece.

• No existe un bien “Social” o de “la Sociedad” como ente abstracto y distinto de la persona.

•Este inciso incorpora el principio de servicialidad del Estado, lo que es concordante con la idea que
la misión más importante del Estado es servir a la persona.

•Por lo tanto, toda actuación de los órganos del Estado debe ser enfocada a servir a la persona y si lo
realizan contrariando este principio se está en presencia de una conducta inconstitucional.

• LOC sobre bases generales de la Administración del Estado, articulo 3º, establece que la promoción
del Bien Común por parte del Estado se hará atendiendo a las necesidades públicas.

• La búsqueda del Bien Común por el Estado debe emanarse en el respeto de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana.
 35
Artículo 1º, inciso 5:

Deberes del Estado en particular (no taxativo):

• Reguardar la seguridad nacional.

• Dar protección a la población (expresión de la
servicialidad del Estado.
• Dar protección a la familia y propender al
fortalecimiento.
• Promover la integración armónica de todos los
sectores de la Nación.
• Asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
 36

Otros deberes del Estado en

la CP.:
• Lo general en el manejo del E°:
• ejemplos art. 6° inc. 1°.

• Art. 3 inc. 3°.

• Art. 5 inc. 2°.
• Art. 19 N°9 inc. 4°: sobre la ejercicio de las
acciones de salud.
• Art. 19 N°10 sobre el D° a la educación.
 37
Artículo 4º:
Forma de gobierno:
(Como se ejerce el poder)
Chile es una república democrática.

• República: gobiernos temporales, responsables políticamente y electos.

• Democracia requiere: libertad - Igualdad – participación.

• Por lo mismo,
• a) respeto por las reglas de la mayoría considerando las minorías.
• b) división de funciones estatales.
• c) respeto por los Derechos Fundamentales.
 38

Artículo 3º:

Forma de Estado:
(Como se estructura el poder)

El Estado de Chile es unitario.

La administración del Estado será funcional y

territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su
caso, de conformidad a la ley.

Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de

la regionalización del país y el desarrollo equitativo y
solidario entre las regiones, provincias y comunas del
territorio nacional.
 39

Artículo 2º:
(novedad de CP. De 1980)

Emblemas nacionales:

• La bandera nacional.
• El escudo de armas de la República.
• Himno nacional.
• Relacionar con art. 22 CP.
Artículo 5º: 40

• Soberanía:

Residencia: esencialmente en la Nación.

Ejercicio: por el pueblo.

Vía: el plebiscito y las elecciones periódicas y, también, por las

autoridades que la Constitución establece.

Límite: el respeto a los derechos esenciales que emanan de la

naturaleza humana.

Otros:
Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.

Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su

ejercicio.
 41
Artículo 6º y 7º : Estado de Derecho

Principios del Estado de Derecho.

• Supremacía constitucional (Art. 6º, inc.1).

• Legalidad (Art. 7º, inc. 1).
• Vinculación directa con la C.P. fuerza normativa (Art. 6º, inc. 2).
• Responsabilidad (Art. 6º, inc. 3).
• Especifisidad de funciones (Art. 7º, inc. 2).
• Interdicción de la arbitrariedad (Art. 6º, inc. 1).
• Nulidad de Derecho Público (Art. 7º, inc. 3).
 NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO
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*Es consecuencia de la infracción a los presupuestos de validez de los actos de los órganos del
Estado.
(Ley N° 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativo).
(LOC N° 18.575 de Bases Generales de la Administración del E°).

* Tiene su fuente directa en la C.P.

* Diferencia con nulidad Civil.

• Nulidad Dº Pública • Nulidad Civil

• Se aplica a actos estatales. • Se aplica a actos entre

• No admite clasificación. particulares.
• Imprescriptible (la nulidad. No la • Su fuente es la ley.
acción civil o patrimonial que • Puede ser relativa o
de ella deriva. absoluta.
• No es ratificable, ni subsanable. • Se sanea por el transcurso
• Opera ipso iure (algunos del tiempo
difieren) • Puede ratificarse (relativa).
• Debe ser declarada.
 43
Artículo 8º: (Texto Actual por reforma del 2005)

Probidad: Actuar honesto y leal y en beneficio de

todos (No solo legal).

Publicidad: Dar a conocer sus decisiones.

Transparencia: Dar información.

Lo mismo establece la Ley de Bases Generales de la Administración del

Estado.

Sin embargo, una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o

secreto de aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
 44

Artículo 9º:
Terrorismo:

El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contario a

los derechos humanos.

LOC. N°18.314, sobre conductas terroristas.

 45

Demostración de concepción humanista son los

Objetivos fijados y que quedan plasmados en Capítulos I
y III
• La estructura constitucional que descansa en la concepción humanista-cristiana
que establecen:
del hombre y la sociedad.

• La Dignidad del hombre

La Libertad son anteriores al ordenamiento
Los Derechos Fundamentales jurídico.

• Todos los actos de la autoridad deben estar presididos por el superior concepto
del bien común.

• El Estado subsidiario.
• Separación entre el poder político y el poder social.
• El derecho preferente de los padres de educar a sus hijos. Art. 19 Nº7 inc. 2º.
• Fortalecer el derecho de propiedad, al cual es inherente una función social.

En resumen:
• Desarrollar un cuerpo de valores morales y espirituales.