años? - Nuria Cunill Grau - Sebastián Giménez TESIS (Cunill Grau) - En las últimas décadas cambios de inusitada magnitud que nos enfrentan a un nuevo Estado y a un nuevo ámbito de lo público que requieren ser problematizados para recuperar la centralidad -Nuevo juego cuestionador de la institucionalidad - Están dadas las condiciones de posibilidad ¿Qué es el Estado? - Según Hobbes - el fin del Estado es la seguridad. - Formamos un Estado para el cuidado de la propia conservación - El objetivo de la representatividad es la pacificación - Estado: pacto voluntario, derecho a representación y respeto por la voluntad de la mayoría. El Estado - Según Locke garantiza la propiedad privada - Oszlack: Estado → arena de confrontación y conflicto, donde los actores sociales dirimen cuestiones que integran la agenda de los problemas sociales vigentes. Lógica de mercado - Ganancia - Ganancia - Ganancia y - Más ganancia Equidad y legalidad - países desarrollados: la inequidad no es un problema → piso básico de protección para todos - subdesarrollados: el Estado no llega a construir totalmente los mínimos de bienestar para todos - ¿eficiencia vs equidad? - Eficiencia productiva vs valores democráticos - legalidad - responsabilización política - debido proceso
- Nueva lógica: sólo importan la eficiencia y la
eficacia. - no importan valores como: rectitud, imparcialidad, los valores democráticos • Lo cierto: no puede demostrarse que lo privado es mejor o más equitativo. Ej. servicios de trenes • Pérdida de solidaridad en el pago de los usuarios por los servicios públicos: ejemplo: universidad Chile. • Fundamentos: los hombres eligen lo que más les conviene; siempre maximizan el beneficio individual; las instituciones en la que se insertan los individuos explican sus elecciones - Incentivos (¿coimas?) como forma de aumentar la productividad- se derrumba la validez de servir a los intereses públicos en el personal público. - A largo plazo se desvaloriza la noción de lo público - El estilo tecnocrático deja de lado lo que no puede ser medido (como por ejemplo la equidad) - la tendencia tecnocrática, racional, lineal, fomentan la fragmentación de las estructuras gubernamentales y su operación en compartimentos estancos - el problema se hace visible cuando se trata de objetivos con propósitos sociales, como por ejemplo que todos tengan una educación de calidad, que no admiten medios meramente tecnocráticos para alcanzarlos. La ciudadanía más fracturada y debilitada -La introducción de la lógica del mercado en el Estado se expresa en la tecnificación de sus relaciones con la sociedad no mercantil. - Méritos, concursos, técnicos con capacidad de gestión → para administrar los recursos → no importa si se tienen o no las capacidades de gestión. El control social de los servicios públicos - El poder del cliente → una voz individual, que pocos pueden ejercer - ¿y los derechos sociales? - cada vez más caros - segmentación de los servicios - baja calidad de los servicios LA NECESIDAD DE UN NUEVO JUEGO - Alterar el balance de la distribución del poder entre el EStado, el mercado y la sociedad civil. - Actores: los formuladores de la política; los proveedores de servicios; y los clientes. Reglas del Nuevo Juego - revisión de los fundamentos teóricos para la reforma del Estado - Recuperar la lógica de la ciudadanía • Derechos sociales en tanto derechos humanos • El financiamiento público de la construcción de la ciudadanía • Una nueva institucionalidad pública que facilite el ejercicio de los derechos ciudadanos. • Ampliación de la esfera pública TODAS BUSCAN AUMENTAR EL CONTROL DE LA CIUDADANÍA SOBRE EL ESTADO. SIN EMBARGO LA PARTICIPACION SOCIAL NO ES PER SE BALANCEADA NI REPRESENTATIVA LA MERA INVOCACIÓN A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y AL CONTROL SOCIAL NO PROVEE UNA RESPUESTA PARA PROPENDER A LA AMPLIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO COMO RECUPERAR LA CENTRALIDAD DEL ESTADO PARA LA CONSTRUCCION DE CIUDADANIA SOCIAL - ALGUNAS RESTRICCIONES: Límites que la propia administración ha impuesto durante los últimos 30 años. - Se requiere financiamiento público - Se requiere una institucionalidad pública robustecida en el campo de los servicios públicos. - La clave es universalizar los derechos y su exigibilidad sin que pierda terreno lo público. Nueva institucionalidad - gobernanza sistémica en vez de competencia - exigibilidad de derechos - rendición de cuentas públicas - evaluar para orientar políticas - valorización del personal público - ampliación de interfaces entre el Estado y la sociedad CRISIS DEL 2001 Crisis 2001 - Marcó un límite del modelo neoliberal de gestión del Estado. (1976 - 2001) - Estado neoliberal:desreglamentó y liberalizó los mercados, que pasaron a regir la vida económica de las naciones. - Efectos del estado neoliberal: mutilación de la ciudadanía; reducción de riquezas y de espacios públicos. Aumento de desigualdades y exclusión social. - Bauman → los estados se volvieron ejecutores de fuerzas sobre los que no tenían control - Crisis 2001 → el aumento de la deuda externa licuó la capacidad del Estado de tomar decisiones distintas a las impuestas por los poderosos Se pusieron en cuestión: - el principio de seguridad → con el estado de sitio - el derecho a representación→ “que se vayan todos” - pacto voluntario de constitución → asambleas barriales - propiedad privada → corralito; saqueos Zygmunt Bauman : “ En el cabaret de la globalización, el Estado realiza un stripteas y al final de la función sólo le queda lo mínimo: el poder de la represión.” Salida: reconstrucción de lo público - No todos sufrieron y reaccionaron de la misma manera a la crisis. Banco, clase política se recuperaron y reposicionaron rápidamente. - Gestión de lo público: modelo postconvertibilidad: Estado con mayor actividad en la regulación y promoción del crecimiento económico. Modelo postconvertibilidad - Saldos fiscales positivos - Tipo de cambio real competitivo - Superávit fiscal: márgenes de autonomía económica - Se aumentaron las reservas, se cancelaron deudas con el FMI, obteniendo mayor autonomía, volviendo promotor de políticas Estado posconvertibilidad - Gran deuda social del Estado neoliberal - Mayores herramientas para hacerle frente - Historia de la exclusión social: - Se despojó al campesino de su tierra - Se despoja al obrero de su fuente de trabajo - Pobreza externa y extrema Visibilidad de la exclusión - 2001 con los piquetes y saqueos - Primera atención: Plan Jefes y Jefas de Hogar (2002) como un dique de contención. - Incluir no es solo atender la emergencia - Sino incluir para la participación ciudadana DOS POLITICAS SOCIALES FRENTE A LA EXCLUSION EL ORIGEN PROGRAMA CIUDADANIA PORTEÑA (PCP) - NOVIEMBRE 2005 ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO (AUH) - 2009 POBLACION DESTINATARIA PCP AUH
GRUPOS FAMILIARES EN SITUACION NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA
DE POBREZA DE LA CIUDAD DE ARGENTINA QUE PERTENEZCAN A BUENOS AIRES GRUPOS FAMILIARES DESOCUPADOS O QUE SE DESEMPEÑEN EN LA ECONOMIA MAS INFORMAL
DEFINIDA POR LOS INGRESOS DEFINIDA POR EL TRABAJO
NATURALIZA LA POBREZA LA PONE EN RELACION AL TRABAJO-
LOS SECTORES INFORMALES, MAS ALLÁ DEL INGRESO SON VULNERABLES. ASPECTO EDUCATIVO PREVENTIVO PCP AUH
CONTROLES SANITARIOS Y CONTROLES SANITARIOS Y
ASISTENCIA A LA ESCUELA ASISTENCIA A LA ESCUELA
EL DERECHO ESTÁ SUPEDITADO A UNA OBLIGACION. NO ALCANZA CON
OBLIGAR A LAS PERSONAS PARA GENERAR UN CAMBIO SUBJETIVO. ACA LOS TRABAJADORES SOCIALES PUEDEN SUMAR DESDE EL TRABAJO DEL DIA A DIA EN LA TAREA EDUCATIVA.
OBJETIVO: ASEGURAR INGRESO
MINIMO EN HOGARES POBRES . . . PARA INTERRUMPIR LOS CIRCUITOS DE REPRODUCCION INTERGENERACIONALES ¿LA POBREZA SE HEREDA, COMO SI FUERA UNA ENFERMEDAD? PRESTACION CONCRETA PCP AUH
TARJETA DE COMPRA PRECARGADA PARA SUBSIDIO QUE COBRA EL ADULTO
COMPRAR ALIMENTOS, PRODUCTOS DE RESPONSABLE QUE DEBE ADMINISTRARLO LIMPIEZA Y DE HIGIENE PERSONAL, COMBUSTIBLE PARA COCINAR Y UTILES ESCOLARES
Margarita Rozas Pagazza “ El TS al reducir el sentido de las necesidades al plano de la reproducción
biológica del hombre, ha deformado la naturaleza de las necesidades humanas y ha perdido de vista el horizonte de la esencia humana.”
PCP: NECESIDADES COMO SIMPLE REPRODUCCIÓN BIOLÓGICA - FUERTE CONTROL
SOCIAL - NO SE CONFIA EN EL HOMBRE - SE CRISTALIZA LA POBREZA Y LA SEGREGACION SOCIAL - LA INCLUSION SOCIAL NO ES SOLO COMER MÁS Y MEJOR SINO DERRIBAR FRONTERAS, ESTIGMAS EL ACCESO PCP AUH
OPERATIVOS EN 2005 - 2006 - NO SE NO HAY LIMITES DE NUEVOS
PUEDE INGRESAR DESPUES DE ESTO INGRESOS
LAS NECESIDADES SOCIALES NO
PUEDEN ESPERAR A LOS OPERATIVOS DE INSCRIPCION PENSANDO DESDE EL TRABAJO SOCIAL TS interviene atendiendo a personas vulneradas en sus derechos sociales y que padecen problemáticas sociales complejas. En el contexto de crisis irrumpe un “sujeto inesperado” constituido en el padecimiento de la no pertenencia a un todo social. TRABAJO SOCIAL Sería importante pasar de la lógica de detección de lo enfermo, disfuncional o patológico hacia la recuperación en cada sujeto desde sus propias capacidades y habilidades. Orientar la intervención hacia la lógica de la reparación. Si el Estado recuperó capacidades, si lo público se reconstituyó, queda abrir los marcos donde las personas puedan desarrollar sus posibilidades. TRABAJO SOCIAL - TAREA MICROSOCIAL - LEY 23377 - ELABORACION DE POLITICAS SOCIALES: NECESARIO COMO ARTICULADOR ENTRE LA POLITICA PUBLICA ESTATAL Y LO QUE DESEAN Y NECESITAN LAS PERSONAS. RECONSTRUIR LO PUBLICO TENIENDO EN CUENTA LA DEMANDA SOCIAL