METODOLOGÍA PARA EL

CÁLCULO DE SANCIÓN DE MULTA

DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN,
SEGUIMIENTO Y CONTROL
AMBINETAL – DESCA
Equipo Técnico Sancionatorio

Diciembre 15 de 2016
CI-PR-02-FR-05 VERSION 6 ENERO 22 DE
2014

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 La Multa

B = Beneficio ilícito
α = Factor de temporalidad
i = Grado de afectación ambiental y/o evaluación de
riesgo
A = Circunstancias agravantes y Atenuantes
Ca = Costos asociados
Cs = Capacidad socioeconómica del infractor.

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 CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR

“ Motivación del proceso de

individualización de la sanción
(Artículo 2.2.10.1.1.3, Decreto
1076 de 2015)”.
Todo acto administrativo que imponga una
sanción deberá tener como fundamento el
informe técnico en el que se determinen
claramente los motivos de tiempo, modo y
lugar que darán lugar a la sanción,
detallando los grados de afectación
ambiental, las circunstancias agravantes
y/o atenuantes y la capacidad
socioeconómica del infractor, de forma que
pueda determinarse la debida aplicación de
los criterios a que se refiere el presente
reglamento.

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 CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR

“ Circunstancias de Modo”.
Sustentar los hechos con los cuales el
presunto infractor genera la infracción
ambiental (es decir el incumplimiento de la
norma).

Se coloca la Norma o Acto Administrativo

que infringió y la descripción del mismo.
Deben ser normas que regulen o prohíban.

Si son mas de 2 infractores se debe

individualizar la infracción según “los
cargos que prosperen según e
proyecto de Resolución que decide de
fondo” (corregido por Dirección Jurídica)

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 CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR

“ Circunstancias de
Tiempo”.

Sustentar la fecha con la cual se

evidenció la infracción ambiental por
parte de la Autoridad Ambiental; si son
varios seguimientos que demuestren
continuidad de los hechos; registrar las
fechas de visita.

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 CIRCUNSTANCIAS DE MODO, TIEMPO Y LUGAR

“ Circunstancias de Lugar”.

Sustentar el lugar donde se evidenció la

infracción por parte de la Autoridad Ambiental
con sus respectivas coordenadas planas;
generalmente lo contienen los informes de las
visitas que sustentan el hecho (ejem: lugar del
aprovechamiento forestal; punto de vertimiento;
sitio de la explotación Minera, etc), así como el
predio, vereda, Municipio, etc.

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 Beneficio Ilícito
“Ganancia o beneficio que obtiene el
infractor producto de la infracción
ambiental”.

Puede determinarse por:

Ingresos directos (y1): Ingresos reales del

infractor por la realización del hecho.

Costos evitados (y2): Variable que cuantifica el

ahorro económico por parte del agente, al
incumplir las normas ambientales y/o los
actos administrativos.
Y= y1+y2+y3
Ahorros de retraso (y3): Utilidad que radica en
el retraso del cumplimiento de a norma
ambiental y las actividades e inversiones que
de ésta dependían. www.car.gov.co
 Beneficio Ilícito
Capacidad de detección de la conducta (p):

Describir si la conducta irregular pudo ser

evidenciada oportunamente por la
Corporación, o fue difícil de detectar.

Capacidad de detección baja: p= 0,40

Capacidad de detección media: p= 0,45
Capacidad de detección alta: p= 0,50

El beneficio ilícito corresponde a:

B = [(Y * (1 – p )/p]

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 Factor de Temporalidad
“Este factor considera la duración del
hecho ilícito o la infracción ambiental,
identificando si esta se presenta de
manera instantánea o continua en el
tiempo”.

Aquellos casos donde la Autoridad ambiental

no pueda determinar la fecha de inicio y
finalización del hecho ilícito, el factor de
temporalidad tomará el valor de 1, indicando
que el hecho sucedió de manera instantánea.

La relación se expresa con la siguiente función:

α = (3/364)*d + (1- (3/364))

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Factor de Temporalidad

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 GRADO DE AFECTACIÓN AMBIENTAL
Y/O EVALUACIÓN DE RIESGO (i)
“Gravedad de la infracción ambiental en
los casos en los cuales se evidencie
afectación y/o riesgo de afectación de los
recursos naturales”.
Si se trata de una infracción que no se
concretó en afectación, pero que genera
riesgo potencial, describir el Riesgo
Potencial.

Descripción del Riesgo Potencial (R):

BIENES DE PROTECCIÓN
INFRACCIÓN Actividad que suelo Aire Agua Flora n…. Componente
NORMATIVA Genera Riesgo Social
de Afectación

Infracción 1…...
La establece la
resolución que Infracción 2……
abre sanción Infracción 3……

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Valoración de la importancia de la afectación (I)
i = (22.06*SMMLV) * I
I = (3 * IN) + (2 * EX) + PE + RV + MC
IMPORTANCIA DE LA AFECTACIÓN
Ponderació
Atributos Definición Calificación
n

Afectación del bien de protección

representada en una desviación
1
estándar fijado por la norma y
comprendida en el rango entre 0 y 33%

4
Afectación del bien de protección
representada en una desviación
estándar fijado por la norma y
Define el grado comprendida en el rango entre 34 y
de incidencia de 66%
Intensidad (IN) la acción sobre el
bien de
protección. Afectación del bien de protección
representada en una desviación
estándar fijado por la norma y 8
comprendida en el rango entre 67 y
99%

Afectación del bien de protección

representada en una desviación
12
estándar fijado por la norma, igual o
superior al 100%

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Valoración de la importancia de la afectación (I)
I = (3 * IN) + (2 * EX) + PE + RV + MC i = (22.06*SMMLV) * I
Cuando la afectación puede
determinarse en un área localizada e 1
inferior a una (1) hectárea.
Cuando la afectación puede
Se refiere al área de determinarse en un área localizada
influencia del 4
Extensión (EX) entre a una (1) hectárea y cinco (5)
impacto en relación Hectáreas.
con el entorno.
Cuando la afectación puede
determinarse en un área superior a 12
cinco (5) Hectáreas.

Si la diuración del efecto es inferior a

1
Se refiere al tiempo seis (6) meses.
que permanecería Cuando la duración no es permanente
que permanecería en el tiempo, se establece un plazo
el efecto desde su temporal de manifestación entre seis 3
Persistencia (PE) aparición y hasta (6) meses y cinco (5) años.
que el bien de
protección retorne a Cuando el efecto supone una
las condiciones alteración indefinida en el tiempo, de
5
previas a la acción. los bienes de protección o cuando la
alteración es superior a 5 años.

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Valoración de la importancia de la afectación (I)
I = (3 * IN) + (2 * EX) + PE + RV + MC i = (22.06*SMMLV) * I
Cuando la alteración puede ser
asimilada por el entorno de forma
1
medible en un período menor a 1
año.
Cuando la alteración puede ser
Capacidad del bien de
asimilada por el entorno de forma
protección ambiental 3
medible en un período entre uno (1)
afectado de volver a
y diez (10) años.
sus condiciones
Reversibilidad (RV) anteriores a la
afectación por medios
naturales, una vez se
haya dejado de actuar Cuando la alteración puede ser
sobre el ambiente. asimilada por el entorno de forma
5
medible en un plazo superior a diez
(10) años.

Si se logra en un plazo inferior a seis

1
(6) meses.
Capacidad de Cuando la afectación puede
recuperación del bien eliminarse por acción humana, al
de protección por establecer las oportunas medidas 3
Recuperabilidad (MC) medio de la correctivas, en un período
implementación de comprendido entre 6 meses y 5 años.
medidas de gestión
Cuando la alteración del medio o
ambiental.
pérdida que supone es imposible
10
reparar, tanto por la acción natural
como por la acción humana. www.car.gov.co
Valoración de la importancia de la afectación (I)
I = (3 * IN) + (2 * EX) + PE + RV + MC i = (22.06*SMMLV) * I

Riesgo

r=o*m
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Valoración de la importancia de la afectación (I)
I-->R = (11.03 * SMMLV) * r

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Valoración de la importancia de la afectación (I)

Metodología para el cálculo de sanciones pecuniarias, derivadas de las

infracciones a la normatividad ambiental o por daño ambiental, Informe final
“convenio especial de cooperación científica y tecnología n° 16f suscrito
entre el FONDO NACIONAL AMBIENTAL-FONAM- Y LA UNIVERSIDAD DE
ANTIOQUIA.

Página 211: “Es importante tener en cuenta que en el caso en que la

infracción no genere potencialmente ningún tipo de impacto, el riesgo
tomara valores entre 1 y 3, según la GRAVEDAD del incumplimiento a la
norma, es decir 1<r < 3 La autoridad ambiental clasificará las infracciones
a la normatividad ambiental según la gravedad asignándole valores 1,2,3,
siendo 3 el infracciones más gravosas”. (Subrayado fuera de texto)

r=(Rango 1-3) I-->R = (11.03 * SMMLV) * r

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 GRADO DE AFECTACIÓN AMBIENTAL Y/O
EVALUACIÓN DE RIESGO (i)
Una vez determinados los valores en la matriz, se aplica la
siguiente fórmula:

I = (3 * IN) + (2 * EX) + PE + RV + MC Afectación

Se determina la Magnitud potencial de la afectación (m): (ver
tabla metodología tasación de multas y/o resolución 2086 de
2010).

r=o*m
Riesgo
Se establece el valor monetario del riesgo de afectación
mediante la siguiente fórmula:

R = (11.03 * SMMLV) * r

i = (22.06*SMMLV) * I
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CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES Y AGRAVANTES (A)
AGRAVANTES VALOR
Reincidencia. 0,2
Que la infracción genere daño grave al medio ambiente, a los recursos Circunstancia valorada en
naturales, al paisaje o a la salud humana. la importancia de la
afectación
Cometer la infracción para ocultar otra. 0,15
Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros. 0,15
Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta. Circunstancia valorada en
la importancia de la
afectación
Atentar contra recursos naturales ubicados en área protegidas, o declaradas 0,15
en alguna categoría de amenaza o en peligro de extinción, o sobre los cuales
existe veda, restricción o prohibición.
Realizar la acción u omisión en áreas de especial importancia ecológica. 0,15
Obtener provecho económico para sí o para un tercero. 0,2 (en el evento en que el
beneficio no pueda ser
calculado)
Obstaculizar la acción de las autoridades ambientales. 0,2
El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas. 0,2
Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie afectada, lo Circunstancia valorada en
cual se determina por sus funciones en el ecosistema, por sus características la importancia de la
particulares y por el grado de amenaza a que esté sometida. afectación
Las infracciones que involucren residuos peligrosos. Circunstancia valorada en
la importancia de la
afectación

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CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES Y AGRAVANTES (A)
ATENUANTES VALOR

Confesar a la autoridad ambiental la infracción antes de haberse - 0,4

iniciado el procedimiento sancionatorio.

Resarcir o mitigar por iniciativa propia el daño, compensar o corregir - 0,4

el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento
sancionatorio ambiental, siempre que con dichas acciones no se
genere un daño mayor.

Que con la infracción no exista daño al medio ambiente, a los Circunstancia

recursos naturales, al paisaje o la salud humana. valorada en la
importancia
de la
afectación

A = agravantes +
atenuantes
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 COSTOS ASOCIADOS (Ca)

“Corresponde a aquellas
erogaciones en las cuales
incurre la Autoridad ambiental
durante el proceso
sancionatorio y que son
responsabilidad del Infractor”

Solo se aplican para la imposición

de medidas preventivas o visita
de práctica de pruebas solicitadas
por el infractor.

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CAPACIDAD SOCIOECONÓMICA DEL INFRACTOR (Cs)
“Conjunto de condiciones de una persona natural de una
persona natural o jurídica que permiten establecer su capacidad
de asumir una sanción pecuniaria”

Personas Naturales

Capacidad
Nivel SISBEN Socioeconómica
1 0,01
2 0,02
3 0,03
4 0,04
5 0,05
6 0,06
Poblaciones desplazadas,
indígenas y desmovilizadas, por
0,01
ser población especial no poseen
puntaje, ni nivel.

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CAPACIDAD SOCIOECONÓMICA DEL INFRACTOR (Cs)
“Conjunto de condiciones de una persona natural de una
persona natural o jurídica que permiten establecer su capacidad
de asumir una sanción pecuniaria”

LEY 905 DE 2004 ARTICULO 2

Personas Jurídicas
Mediana 51-200 Trabajadores o Activos
Empresa 5001-30.000 SMMLV
Factor de
Tamaño de Empresa ponderación Pequeña 11-50 Trabajadores o Activos
Empresa 501-5.000 SMMLV
Microempresa 0,25
Pequeña 0,5 Microempresa Hasta 10 Trabajadores o
Activos 500 SMMLV
Mediana 0,75
Grande 1
RUES

Certificado de Existencia y
Representación Legal

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CAPACIDAD SOCIOECONÓMICA DEL INFRACTOR (Cs)
“Conjunto de condiciones de una persona natural de una
persona natural o jurídica que permiten establecer su capacidad
de asumir una sanción pecuniaria”

Entes Territoriales
Ingresos anuales Factor
Número de de libre ponderador-
Categoría
Habitantes destinación capacidad de
(SMMLV) pago
Mayor o igual a
Especial 500.001 Mas de 400.000 1
Primera 100.001-500.000 100.000-400.000 0,9
Segunda 50.001-100.000 50.000-100.000 0,8
Tercera 30.001-50.000 30.000-50.000 0,7
Cuarta 20.001-30.000 25.000-30.000 0,6
Quinta 10.001-20.000 15.000-25.000 0,5
Igual o inferior a No superior a
Sexta 10.000 15.000 0,4

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