 La Aduana es un órgano de la administración pública, que tiene por

objeto percibir los derechos fiscales de importación y exportación y

hacer cumplir las disposiciones prohibitivas y de reglamentación del
comercio internacional. Todo lo referente a tal objeto, constituye la
legislación aduanera. Nos interesa únicamente el aspecto financiero, o
sea, la percepción de los impuestos aduaneros.
La legislación aduanera está comúnmente contenida en diferentes
cuerpos legales. La cuantía de los derechos se fija por leyes especiales,
unas veces, o se incluye en las tablas de las tarifas de avalúos, según el
sistema sea ad-valorem o de derechos específicos.
 Existen además comúnmente un cuerpo de disposiciones destinadas a
regir la introducción de mercaderías y los trámites para su despacho a
plaza, que en nuestro país se denomina "Ordenanza de Aduana",
compuestas de un gran número de reglas, muchas ya anticuadas.
Finalmente interesa la productividad del impuesto aduanero que viene a
depender de las circunstancias siguientes:
a) Del número o importancia de los artículos gravados: se trata de un
concepto netamente fiscal, según el cual se tiende a ampliar cada vez
más el número de productos gravados. Pero ya hemos visto que en esta
materia no debe prevalecer el sólo criterio fiscalista.
b) Del tipo de gravamen fijado al establecer el impuesto sobre objetos de
consumo que no tiene similares en el país. Ejemplo del té, cacao, etc.,
pues si le gravan fuertemente, disminuye en consumo y la productividad
del impuesto.
c) Del clima y posición geográfica del país: en el país que debe
importar la totalidad de un determinado artículo, el producto del
impuesto será mayor que en otro país donde tales productos se producen
en el interior. Es cierto que en el último caso esos productos pagan
impuestos internos al consumo. Y como la mayor o menor cuantía de
producto que puede producir cada país depende del clima y situación
geográfica, ello viene a influir en la productividad del impuesto
aduanero.
d) De los hábitos y gastos de la población: si estos dan preferencia a
los productos extranjeros, los impuestos a los mismos vienen a aumentar
el rendimiento aduanero.
e) De los reglamentos administrativos: las excesivas y molestas
exigencias dificultan la importación y exportación y disminuyen el
rendimiento.
 El proteccionismo, como su denominación lo indica, supone la protección
dispensada por el Estado a las industrias nacionales, mediante el recargo de los
derechos arancelarios que se señalan a determinados productos extranjeros,
con el fin de favorecer a los que resulten iguales o similares en el país. El
proteccionismo no solo se vale del recargo en los derechos de importación,
sino también de las primas a la exportación, y aún de la prohibición absoluta de
importar productos extranjeros. Pero téngase en cuenta que el comercio
internacional en nada favorece ninguno de estos procedimientos, porque a la
postre los países que se crean beneficiados de momento, quedan de hecho
perjudicados, porque sus beneficios momentáneos los devora la competencia
internacional.
La teoría del libre cambio, supone por el contrario, que el Estado no tome
los efectos de la competencia extranjera, señalando a los productos que se
importan de otros países simples derechos fiscales o sea una contribución e
impuesto semejante al que deben pagar los nacionales. El libre cambio se
caracteriza porque no hay recargo alguno en los derechos de importación, sino
solamente a los expresados derechos fiscales, tampoco se aplica el sistema de
prima portación, por lo que vienen a igualarse los productores de unos y otros
países en la producción y colación en el extranjero de la mercancía de que se
trata.
 Es el proteccionismo que se limita a los casos en
que e interés general lo reclama, debiendo ello
ajustarse a los siguientes puntos de vista.
 Acordar la protección sólo a las industrias
esenciales.
 El proteccionismo debe ser parcial y temporario.
 Proteger las industrias no esenciales, pero tan sólo
en período de crisis.
 Los impuestos aduaneros así diferentes formas, a
saber: impuestos de importación o entrada, de
exportación o salida, de transito y navegación.
Los impuestos de importación o entrada
constituyen la principal de las cuatro clases y
viene a gravar gran número de productos
naturales o manufacturados que atraviesan las
fronteras de país para ser consumidos en el
mismo. El impuesto a la importación constituye
“la forma más cómoda, más simple y casi
siempre la más productiva de los impuestos
indirectos”.
 Se han dado diversos fundamentos para la aplicación de los derechos
aduane la importación, a saber:

a) Constituyen una compensación a los tributos que en diversas formas

soporta la producción del país, evitándose así que los productos
extranjeros aparezcan exentos y tratados en mejor forma que los
nacionales.
b) El Estado por un acto de soberanía tiene la facultad de gravar la
riqueza que entra a formar parte del patrimonio nacional y que viene a
gozar de las garantías de seguridad política que el Estado proporciona a
las cosas que se hallan en su territorio.
c) Constituyen una forma cómoda de gravar ciertos productos extranjeros
de consumo más o menos general y que se tienen análogos en el país en
ciertos casos.
d) Son necesarios para defender la producción nacional en el caso de
que en el país existan productos similares a los importados.
 Los impuestos de importación pueden tener diferentes fines:

 Fines Fiscales: Si tienden únicamente a asegurar el suministro de recursos al

estado trata únicamente de asegurarse una segura fuente de restas sin ningún otro
propósito necesario. Para que un impuesto de importación sea puramente fiscal,
debe recaer sobre un producto no puede producirse o elaborarse en el país.
 Fines Protectores (Económicos): Consiste en gravar las mercaderías a
productos extranjeros con el objeto de impedir o atenuar la competencia exterior
y para defender cié industrias nacionales de los peligros de la concurrencia de
dichas mercaderías extranjeras, o de compensar las desventajas que pueda
encontrar, por diversas causas, la industria del país que impone el tributo. Este
tipo de impuesto realiza su finalidad, cuando impide o reduce la entrada de
mercadería. Consecuencia de esta política fiscal, es la disminución de las entra
aduaneras.
 Fines Sociales: Cuando el impuesto de importación tiende a evitar o disminuir el
ingreso en el país de cientos de productos dañosos para la salud física o moral de
los habitantes. O veces se trata de verdaderos impuestos al lujo, como cuando se
va excesivamente a las modas.
 La finalidad social puede ser a la inversa,
protegiendo mediante tarifas reducidas
la importación productos necesarios y
útiles para el progreso y cultura del país
Ejemplo: papel para libros, revistas, etc.
 Las tarifas aduaneras consisten en uno o más
ejemplares que constituyen la enumeración de los artículos
que se importan al país, con la determinación del valor
especial que se les fija (aforo) y los derechos aduaneros que
Íes corresponde pagar, los que pueden ser advalorem o
específicos. Ella tiende a evitar en lo posible los
inconvenientes que ocasiona la extrema dificultad de la
determinación del valor de cada artículo sometido al
gravamen aduanero.
La importación para consumo de mercadería en
condiciones de dumping podrá ser
gravada por la autoridad de aplicación con una tarifa
antidumpig, cuando esta importación:
 a) Causare un perjuicio importante a una actividad
productiva que se desarrolle en el territorio aduanero;
b) Amenazare causar en forma inminente un perjuicio
importante a una actividad productiva que se desarrollare
en el territorio aduanero o;
c) Retrasare sensiblemente la iniciación de una actividad
productiva en el territorio aduanero, siempre que los actos
tendientes a concretarla estuvieren en curso de ejecución.
 Este tributo se aplica a las mercaderías que se importan
para consumo y cuyo precio de exportación en el país de
origen es menor que el de mercaderías idénticas o
similares consumidas en el mercado interno. El fin de esta
tarifa es defender la actividad productiva y la industria
nacional; por ello se aplica a la mercadería que ingresa y
que, en razón de encontrarse en situación de dumping,
perjudica la actividad existente o bien dificulta su
iniciación.
Los tratados comerciales regulan cuestiones económicas, como la reducción de
aranceles para los productos importados que procedan de la otra parte del
acuerdo. Los Acuerdos Bilaterales se dan entre dos Estados, y los Multilaterales,
que concierne a varios estados o afecta a las relaciones entre ellos. Acuerdo,
cooperación multilateral. Los tratados pueden ser bilaterales, pero también
multilaterales, como sucede con las convenciones de Derecho del mar, la de los
derechos humanos o las que regulan los privilegios e inmunidades diplomáticas.
Los tratados multilaterales constituyen la base para la formación de organizaciones
internacionales y la determinación de sus funciones y potestades. Más
recientemente, estos tratados contienen la llamada "cláusula de nación más
favorecida", con lo que cada signatario deberá dispensar al otro el mismo
tratamiento que se haya dado ya o se dé en el futuro a una tercera nación El tratado
multilateral más importante de este tipo es el GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio), que asegura igual tratamiento a-los nacionales de
cualquiera de los países signatarios Otro upo de tratados establece el
sometimiento de las disputas entre las partes al arbitraje de tribunales especiales
o de instituciones como el Tribunal Permanente de Arbitraje o el Tribunal
Internacional de Justicia
 Existen diversos tipos de tarifas según los criterios adoptados para el
mantenimiento impositivo aduanero:

 Tarifas generales o autónomas: es el conjunto de derechos fijados por la ley y que no

pueden ser modificados sino por una nueva ley, que recaen en las mercaderías
importadas sin consideración alguna de su país de origen. Se usan en situaciones
normales. Tiene su origen el poder de imposición del Estado de percibir tributos
aduaneros con un tratamiento igual, cualquiera sea origen o procedencia de las
mercaderías.
 Tarifas convencionales: es la que deriva de un acuerdo internacional bilateral o
multilateral. Por lo general, es para aplicar un régimen tributario aduanero favorable
para los países signatarios del acuerdo. Se estipulan por tratados de comercio,
constituyendo derogaciones de la tarifa general, en beneficio del país contratante.
Perjudican la libertad de comercio y no buscan garantizar las industrias nacionales, sino
establecer condiciones del cambio internacional.
 Tarifas diferenciales: cuando se aplica un tributo especial, favoreciendo la
introducción de la mercadería o exportación o bien aplicando impuestos elevados a fin
de desalentar la introducción o salida de mercaderías por razones de política
económica.
 Tarifas mínimas: Es la fijada por la Ley con
carácter general. Se caracterizan por la baja
tasa de los derechos aduaneros con el propósito
de facilitar la introducción de artículos
esenciales.

 Tarifas Máximas: Es la que la ley de Aduana

Argentina faculta al Poder Ejecutivo para
establecer como medida de defensa y represalia
contra mercaderías de países que
 Maquiladora, industria filial de una empresa extranjera que opera
con materias primas importadas y exporta toda su producción al país de
origen. En nuestro país la Ley 1064/97 De la Industria Maquiladora de
Exportación, y el Decreto 9585/00 por el cual se reglamenta la Ley
1064/97 de la Maquila, constituyen el régimen legal vigente En su art.
1 de la ley 1064/97 establece: "La ley tiene por objeto promover el
establecimiento y regular las operaciones de empresas industriales
maquiladoras que se dediquen total, o parcialmente a realizar procesos
industriales o de servicios incorporando mano de obra y otros recursos
nacionales destinados a la transformación, elaboración, reparación o
ensamblaje de mercaderías de procedencia extranjera importadas
temporalmente a dicho efecto para su reexportación posterior, en
ejecución de un contrato suscrito can una empresa domiciliada en el
extranjero‖. En cuanto a las ventas en el mercado nacional, la ley, en su
Capítulo VII autoriza a las maquiladoras a vender parte de su producción
en el mercado nacional, limitándolo al 10% adicional al volumen
exportado en el último año, con la exigencia de mantener el mismo
control y normas de calidad que aplican para sus productos de
exportación.
 Se denominan puertos francos a aquellos que se consideran fuera
del territorio aduanero y no se pagan derechos de aduana en ellos.
Puerto franco, lugar donde se puede cargar o descargar mercancías sin
pagar derechos aduaneros ni aranceles. Sólo se cobran tasas por amarrar
en el muelle. Las mercancías descargadas pueden destinarse a otro
puerto, pagando un derecho de tránsito, o entrar en el país para consumo
interno, tras el pago de los derechos arancelarios correspondientes. El
objetivo de los puertos francos consiste en fomentar y facilitar el
almacenamiento de bienes y mercancías en tránsito, sin que tengan que
pasar por la aduana.
Zona franca, son ciertos territorios separados materialmente del
resto de una ciudad por muros y verjas que impiden el contrabando y en
cuyos límites es posible importar, estacionar, pedir, manipular, elaborar,
transformar y exportar mercaderías sin pagar ningún derecho, pero sin
poder ser introducidos en el Estado como productos elaborados sin
abonar los derechos, ni tampoco consumirse en la zona franca.
 El art. 287 de la ley 2422/04 establece: La zona franca es parte
del territorio del Estado paraguayo asignado para éste en otro
país, delimitado físicamente, en la que la introducción de
mercaderías extranjeras y la salida de éstas con destino a terceros
países no están sujetas al pago del tributo aduanero a la
importación, siempre que sean utilizadas, almacenadas y
consumidas en las condiciones establecidas en la legislación
respectiva, ni les son aplicables ¡as restricciones de carácter
económico. La zona franca, puerto franco y depósito franco deben
ser establecidos por la ley.
La entrada de mercaderías extranjeras provenientes de la
zona franca en el resto de! territorio aduanero, estará sujeta al
pago del tributo aduanero que corresponda al régimen aduanero
en que ésta fuera incluida. Las zonas francas, los puertos francos y
los depósitos francos pueden ser: de almacenamiento,
comerciales e industriales. Las zonas francas, puertos francos y
depósitos francos establecidos en el territorio nacional estarán
bajo la fiscalización y el control de la Dirección Nacional de
Aduanas. Las zonas francas, puertos francos y depósitos francos
concedidos al Paraguay en el exterior, estarán bajo la fiscalización
y control de la Dirección Nacional de Aduanas por medio de sus
delegaciones representantes. El plazo, la forma y condiciones
para la entrada y salida de las mercaderías de o para la zona
franca serán establecidos en las normas reglamentarias.
 La importación consiste en introducir al país
mercaderías procedentes del exterior para uso o consumo.
La exportación consiste en la salida mercaderías nacionales
o nacionalizadas fuera del territorio nacional. El tráfico
internacional de mercaderías está sujeto a diversos
controles, como tipo de gravámenes, al ser trasladadas o
removidas las mercaderías de un sitio a otro: embarque,
desembarque, depósitos aduaneros, uso de los servicios
portuarios, todo dentro del área de las aduanas y sus
espacios anexos. Bajo el nombre genérico de “Derecho
Aduanero” se incluyen todos estos tipos de impuestos y
tasas de servicios en el movimiento aduanero. Los derechos
son la forma tradicional de nombrar todos los impuestos a la
exportación e importación.
 Derecho de Importación: el hecho
imponible de este tributo se configura con
la importación para consumo, entendiendo
por consumo, la introducción de
mercaderías en el territorio aduanero por
tiempo indeterminado.
 Derecho de Exportación: son los tributos
que inciden sobre la exportación para
consumo. El hecho imponible de este
tributo se configura con la salida de
mercadería de un territorio aduanero, por
tiempo indefinido, lo cual hace presumir su
destino de consumo.