Introducción a la Economía y al Derecho Minero Sustentable

1° Parte: Introducción a la minería

sustentable. Legislación Argentina.
2° Parte: La Dimensión Ambiental, Social,
Política y Económica.

Dra. Beatriz S. Krom

2014
AGUA RICA - CATAMARCA
La Mineria en tu Casa
¿Y en un auto?
Un automóvil contiene un centenar de metales y sus aleaciones,
obtenidos de un millar de minerales diferentes.
Aproximadamente 75% del peso de un vehículo tipo está constituido
por metales.
Tanto la estructura de chapa como el interior poseen hierro, carbón,
aluminio, zinc, plata, cobre, sílice, boratos y grato, entre muchos
otros minerales.

¿Y un teléfono celular?

Un teléfono celular contiene más de 30 minerales distintos, entre ellos

oro, plata, wollastonita, mica, talco, arcillas, cerámica, sílice,
carbonato cálcico, caolín, carbonato de sodio, cromo, níquel,
molibdeno, coltán (mezcla de óxidos de hierro, niobio, manganeso y
tantalio), vanadio y cobalto.
 ¿EXISTE UNA RELACIÓN
ENTRE LOS MINERALES, LA GANADERÍA
Y LA AGRICULTURA?
• Muchos de los minerales mencionados son de
fundamental importancia para cultivos y animales.
• Algunos de los nutrientes más importantes que poseen
los suelos se van consumiendo tras sucesivas siembras
y cosechas, pues los cultivos se nutren de estos
elementos para crecer.
• Por ello, el uso de fertilizantes y la remineralización de
suelos se tornan indispensables para continuar con la
producción de alimentos. Así, nitrógeno, potasio, azufre,
magnesio, fósforo, y otros micro nutrientes, aseguran
nuestra alimentación en cantidad y calidad suficientes.
 ¿QUÉ ALIMENTOS
CONTIENEN MINERALES?
Sin darnos cuenta, en nuestra dieta diaria consumimos
diferentes minerales que están presentes en los
alimentos.

El mejor ejemplo de la importancia de los minerales en la

dieta es el calcio, imprescindible para la formación de
los huesos y los dientes, la coagulación sanguínea, la
contracción de los músculos (incluido el corazón) y la
conducción de los impulsos de los nervios.

Es muy abundante en la leche y sus derivados. Otras

buenas fuentes de calcio son los vegetales de hoja
verde, las legumbres, los mariscos y pescados.
 ¿LA MEDICINA TAMBIÉN
USA MINERALES?
• La mayoría de los medicamentos contienen minerales,
que están presentes en los más variados tratamientos.

• Los minerales son fundamentales para producir los

medicamentos que curan nuestras enfermedades y nos
permiten vivir más y mejor. Solo por citar algunos
ejemplos, compuestos de hierro se utilizan para
combatir la anemia, que consiste en el descenso de la
cantidad de glóbulos rojos en la sangre.

• El yodo es usado para las disfunciones de la tiroides o

para curar heridas, por su gran capacidad como
desinfectante.
Los minerales son esenciales para la vida
moderna. La aspiración del sector es que
la minería sea una Industria que
contribuya al desarrollo sustentable
mediante la integración del crecimiento
económico, con la protección del medio
ambiente, el progreso social y la
gobernabilidad eficaz.

7
 Para comprender como se llega a la
sustentabilidad en la minería es necesario
analizar los caracteres que la diferencian
de las demás industrias.

8
 Caracteres especiales de Economía y
de la Empresa Minera

• Los minerales estan donde los puso la

nauraleza. Los minerales no eligieron estar en
un ambiente determinado.
• La minería es la base de la cadena productiva
que abastece a las demás industrias.
• A diferencia de las industrias convencionales,
cualquiera fuera su dimensión, no usa materia
prima sino que la crea.

9
• La tasa de rentabilidad debe ser tal que permita
reponer las reservas de mineral extraído. Caso
contrario la empresa se extingue junto con el
agotamiento de la mina.

• A diferencia de toda actividad comercial no actúa

como intermediario o comerciante.

• Difiere de otras Industrias básicas por su alto

riesgo, por el largo período de espera de
rentabilidad y de retorno de capital, por el caracter
generalmente intensivo del capital a invertir y por
el alto efecto multiplicador que genera.
10
• Este efecto se dislumbra como
compradora y prestadora de bienes y
servicios de infinitas variedades,
indispensables para atender las
necesidades de la mina y de su población,
y como productora de materias primas
minerales para nuevas Industrias, para
que aquellas se apliquen y para el
comercio exterior generador de divisas.

11
• Sus precios soporan fluctuaciones cíclicas
al estar supeditadas a la demanda de los
sectores manufactureros y los servicios.
Estas fluctuaciones exigen que los precios
mineros deban mantenerse lo más bajo
posible; no con el fin de obtener mayor
margen, si no para afrontar el proceso de
sustitución de recursos, a la que la
minería se encuentra sometida
constantemente.
12
• Los casos ilustrativos son diversos: los
nitratos chilenos, el hierro respecto del
aluminio y el cobre por la fibra de vidrio.

13
Además de estos caracteres, en el caso particular
de nuestro país podemos encontrar otras
particularidades

• Ausencia de una tradición minera auténtica;

debido a que nuestras raíces socio-culturales
son de carácter agrícola- ganadera.
• La posesión de un territorio muy extenso, la
ubicación aislada de sus yacimientos respecto
de los centros poblados.
• Carencia de infraestructura de servicios
preestablecidos.

14
• Situación geográfica extrema de la
Argentina en sus zonas mineras
fronterizas, dificultad de competir dentro
del escenario comercial internacional.
- Fletes -

15
 Necesidad de armonizar la
actividad.
• La minería es por esencia una actividad
modificatoria o alteradora del ambiente, sin que
su ejercicio lícito implique por ello la producción
de un daño a la vio diversidad.

• El desarrollo sustentable es una camino

obligado para las empresas mineras que
quieran permanecer en el mercado global.

16
Mediante el uso correcto de esta práctica
se puede prevenir y minimizar los
riesgos, en caso de impacto negativo.

Logrando aumentar el bienestar y el

progreso en la región que se
encuentre desarrollando la educación,
el mejoramiento de la salud, la ayuda
social y la infraestructura del lugar.

17
 Bases del Desarrollo
Sustentable

D E S A R R O L L O
SUSTENTABLE

+ +
Leyes Balance Responsabilidad
Mineras Ambiental Social

Visión:
Valores Principios Eticos

18
 Bases del Desarrollo
Sustentable

D E S A R R O L L O
SUSTENTABLE

Balance
Ambiental
Leyes Responsabilidad
Mineras Social

Visión:
Valores Principios Eticos

19
 ETAPAS DE LOS PROYECTOS
MINEROS METALIFEROS

Prospección 2 años de estudio

(20.000 km2)

de 1000 prospectos
con potencial minero
relevados

Exploración 3 – 4 años de estudio

(200 km2)

80 / 100 prospectos
son seleccionados

Explotación 3 años entre factibilidad y

(10 km2) puesta en marcha
10 -20 proyectos son
factibilizados
 RIESGOS y FONDOS
DISPONIBLES
RIESGOS FONDOS DISPONIBLES

Prospección

Inversionistas
Iniciales

Exploración Capital de Riesgo

e Inversores

Explotación
Fuentes de
Financiamiento
 ETAPAS DE INVERSION Y TIEMPOS EN
UN PROYECTO MINERO EXITOSO

Comienzo de las
operaciones
100
Porcentaje de inversión y gastos

Mortalidad de Prospectos
95 / 97%
75
GENERACION DE
INGRESOS

50
Factibilidad y
Decisión de invertir
25

Preparación de la
Prospección y Exploración mina y construcción
10 de la instalación Operaciones
de tratamiento
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Tiempo transcurrido años
 CONSTITUCIÓN NACIONAL
• El artículo 41 de la Constitución Nacional fue incorporado en la
reforma de 1994. Su contenido se considera entre los llamados
nuevos derechos o derechos de última generación.
• Establece que "todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo.
• El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
• Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.
• Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales."
 ADECUACION DEL CÓDIGO DE MINERÍA
LEY Nº 24.196 LEY Nº 24.224
INVERSIONES MINERAS REORDENAMIENTO MINERO
ESTABLECE LA ESTABILIDAD TRIBUTARIA REALIZACION DE CARTAS GEOLOGICAS
EQUIPOS A PRECIOS INTERNACIONALES INSTITUCIONALIZA ELCOFEMIN
PROPICIA LAS INVERSIONES DE RIESGO ADECUA EL CANON MINERO

LEY Nº 24.228 LEY Nº 24.402

ACUERDO FEDERAL MINERO FINANCIAMIENTO DEL IVA
UNIFICA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
COMPRAS DE BIENES DE CAPITAL
PERMITE LA EXPLORACION A GRAN ESCALA
OBRAS DE INTRAESTRUCTURA
ELIMINA TRIBUTOS DISTORSIVOS DEVOLUCION ANTICIPADA

LEY Nº 24.498 LEY Nº 24.585

ACTUALIZACION MINERA
ELIMINA FIGURAS ARCAICAS DEL CODIGO
PROMUEVE LA INNOVACION TECNOLOGICA
DESREGULACION DE LA MINERIA NUCLEAR
PROTECCION AMBIENTAL
LEGISLACION NACIONAL CON AUTORIDAD DE
APLICACION PROVINCIAL
PROMUEVE EL EQUILIBRIO ENTRE
PRODUCCION MINERA Y ECOSISTEMA
AJUSTE A STANDARES INTERNACIONALES

LEYES COMPLEMENTARIAS
BANCO NACIONAL DE INFORMACION GEOLOGICA. LEY Nº 24.466: Centraliza en la Secretaría de Minería la información
pública Geológica del País.
SISTEMA NACIONAL DE COMERCIO MINERO. LEY Nº 24.523: Instituye un sistema proveedor usuario para el comercio
De minerales, que funcionará en la Secretaría de Minería.
BANCO NACIONAL DE INFORMACION MINERA. LEY Nº 24.695: Banco de Datos de Recursos Humanos y equipamiento
en la Secretaría de Minería.
COMISION BICAMERAL. LEY Nº 24.227: Comisión formada por 4 Senadores y 4 Diputados .
En consecuencia, la sostenibilidad se asienta en tres
dimensiones que interactúan y tensionan:

1.- La Ambiental,
2.- La Social y Política;
3.- La Económica

Acorde con lo expuesto, en esta oportunidad realizaremos un

sintético análisis para dejar expuesto como es a nuestro criterio el
panorama del desarrollo minero sustentable en la actualidad, en
las dimensiones descriptas, y si éste resulta éticamente viable,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la sociedad.
 Dimensión Ambiental
La Dimensión Ambiental del Desarrollo Sustentable exige que éste
sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales y la diversidad biológica.
A.- Aspecto legislativo:
Comencemos por enumerar la legislación actual minera y conexa
ambiental que rige:
• Código de Minería
• Ley 24196 Ley de Inversiones Mineras
• Ley 24224 Ley de Reordenamiento Minero
• Ley 24227 Ley de Creación de la Comisión Bicameral
• Ley 2422 Acuerdo Federal Minero
• Ley 24523 Sistema Nacional de Comercio Minero
• Disposiciones del COFEMIM
• Legislación reglamentaria a nivel provincial
• Constitución Nacional Art 41 y 43
• Ley General del Ambiente
• Ley de Acceso a la Información Publica
• Ley de Residuos Peligros y Residuos Industriales
• Ley 26.639 Ley de Glaciares
• Toda otra legislación ambiental aplicable a la minería.

La Ley 24.585 , la Ley Ambiental incluida en el Código de Minería

exclusivamente para este sector, no se la define como una ley de
presupuestos mínimos, aunque algunos especialistas así la
consideren. Esta norma establece las condiciones de base a
respetar por la actividad minera en todo el territorio de la Nación,
habiéndose convertido en la primera ley ambiental aplicada a un
sector especifico de la economía nacional.
La citada norma incorpora al Código de Minería modificaciones en
las condiciones técnicas de explotación, incluyendo a éstas la
variable de la conservación del ambiente. Además agrega una
sección referida a los instrumentos de gestión, a la responsabilidad
ante el daño ambiental, un régimen sancionatorio y la promoción de
la educación ambiental.

A su vez, el Consejo Federal de Minería ha aprobado la normativa

complementaria que refiere a los Informes de Impacto Ambiental,
los Procedimientos de Estudio de Impacto Ambiental, la Declaración
de Impacto Ambiental, junto con los Niveles de Guía de Calidad de
Agua, Suelo y Aire.

Por su parte, las Provincias y los Municipios han dictado en

consecuencia normativas locales basadas en esta Legislación
Nacional, que rigen conjuntamente con ésta.
 ¿QUÉ ESTABLECE LA LEY DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL PARA LA ACTIVIDAD MINERA?
• La Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera
lleva el número 24.585. Fue sancionada en 1995 por el
Congreso Nacional para complementar el Código de
Minería creado en 1886 y modicado en varias
oportunidades.
• La minería es una de las pocas actividades que tienen
una regulación ambiental especíca y más completa que
la general.
• Esta ley tiene por n incorporar al Código de Minería
regulaciones ambientales que deben cumplir quienes
desarrollen la actividad minera en Argentina. Según la
ley, "los mineros pueden explotar sus pertenencias
libremente, sin sujeción a otras reglas que las de su
seguridad, policía y conservación del ambiente".
 ¿QUÉ INSTITUCIONES ESTATALES SON
RESPONSABLES DEL CONTROL AMBIENTAL?
Como la Constitución Nacional establece que los recursos naturales se encuentran
en la órbita de las provincias, éstas ejercen el control a través de oficinas
estatales (Secretarías/Direcciones de Minería y de Medioambiente), a las que
suelen agregarse con carácter consultivo organizaciones civiles o
universidades.

En las provincias se han dictado leyes específicas para designar las autoridades de
aplicación en el ámbito minero y dentro de ellas a los organismos específicos
encargados del control.

Se puede establecer genéricamente las siguientes autoridades provinciales

ambientales de control:
• Minera (Secretaría o Ministerio de Minería, Policía Minera)
• Ambiental (Secretaría de Medio Ambiente)
• Del agua (Departamento de Hidráulica o Irrigación)
• Uso del suelo o agrícola (Ministerio de Agricultura o Subsecretaría de Riego)
• Autoridad municipal
• Autoridad en el manejo de residuos industriales o peligrosos (Secretaría de
Ambiente, Secretaría de Minería)
 ¿PARA QUÉ SE USA EL AGUA EN LA
MINERÍA?
• El agua en la minería tiene múltiples usos
especialmente durante el proceso de
separación de minerales. Se usa para la
refrigeración, limpieza y lubricación de las
perforaciones y herramientas de corte -por
ejemplo, brocas, trépanos y coronas
diamantadas-.
• La minería de superficie requiere agua
para evitar el polvo en los caminos de las
canteras, sobre todo cuando hay intenso
tráfico de maquinarias perforadoras, de
carga y de transporte.
 Dimensión Social y Política
La sostenibilidad social y política en el Desarrollo de los Recursos
Mineros, apunta a que se fortalezca la identidad de la comunidades
involucradas en los Proyectos Mineros, y logre el equilibrio
demográfico y la erradicación de la pobreza.
Coincidimos con las pautas que se han elaborado y que configuran
internacionalmente el régimen de la Licencia Social y el de la difusión
de la información como también con el cumplimiento de las practicas
de RSE por parte de cada una de las empresas.
Creo que es fundamental la Relación con la Comunidades,
demostrarles a éstas en que consiste el Proyecto Minero y no es una
invasión a su privacidad.
En lo Social, la Minería actual dirige sus miradas a temas tales como
los Pueblos Originarios, a la protección de los Derechos Humanos,
etc.
La licencia social es

Aprobación tácita por parte de la

comunidad o entorno social, reflejada en
actitudes, acciones y actividades de
reconocimiento o aceptación de las
actividades mineras.

33
 La falta de la Licencia Social tiene
connotaciones diversas para las empresas
mineras:

• Al desarrollarse en lugares inhóspitos, su

sola presencia física genera expectativas y
demandas que crean serios retos a las
empresas

34
• En el pasado las eventuales protestas se
circunscribían a manifestaciones locales. La
evolución mediática ha dado lugar a las
protestas mediante redes globales.

• Se evidencia una falta de credibilidad por

parte de la población hacia los Estados
nacionales o provinciales como agentes que
monitorean el cumplimiento de las normas.

35
• La búsqueda del paternalismo de parte de la
Comunidad, la creencia que la empresa
debe asumir obligaciones propia de la
gestión social del Estado, falta de
infraestructura vial, hospitales, colegios,
servicios públicos.
• Las empresas mineras en Argentina han
respondido a estos desafíos para el logro de
la licencia social mediante:
• El diseño de un análisis de riesgo basado
en entrevistas de campo con indicadores
concretos:
contexto social y político
impacto de la empresa y sus operaciones en el
medio.
la percepción que tiene la comunidad sobre la
empresa
esfuerzo para mejorar el nivel de confianza
Además del Análisis de Riesgo,
-Mejora en los
mecanismos de
difusión de la
información.

-Mejora en la
comunicación.
¿Cómo se logra la mejora?

* transparencia
*capacidad tanto de la empresa como sus
empleados para compartir la información.
*las comunidades tengan acceso a una
información que sea importante, adecuada
y completa.
*creíble y comprensible.
Además del AR y de la IC
• Creando oportunidades de negocios reales para
permitir que las comunidades locales
suministren bienes y servicios a la empresa.

• Capacitación, búsqueda de talentos locales para

fomentar el incremento del empleo profesional
de los residentes.

• Formación y contratación de mano de obra local

Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes por la Ley 24071.

“Artículo 7
1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que
éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de
lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos
pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los
planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.

2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y

educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación,
deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las
regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas
regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento...
Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes por la Ley 24071.

“Artículo 15.1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué
medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de
los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que
sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.”
Responsabilidad Social Empresaria
Nuestros objetivos RSE se sustentan por nuestras
políticas corporativas:

• 1. Desarrollo Medioambiental y Sostenible;

• 2. Salud y Seguridad Laboral;
• 3. Derechos Humanos (haciendo referencia
especifica a los Derecho Indígenas);
• 4. Código de Conducta
 Dimensión Económica
Referente a la Sustentabilidad Económica en la Explotación de los
Recursos Mineros, como así también de todos los otros Recursos,
se abordan temas de actualidad mediante los cuales se pone de
manifiesto la demanda de la Comunidad Internacional que aspira a
que el Desarrollo sea económicamente eficiente y equitativo, dentro
y entre generaciones.

Las empresas mineras deben pagar como personas jurídicas todos

los impuestos que se le imponen a las mismas en su calidad de
tales, como sujetos de derecho pertenecientes al derecho
comercial.
El siguiente cuadro sintetiza los lineamientos que conforman el
sistema tributario en la Argentina, y a modo de ejemplo, en una
Provincia como San Juan:
Tema Norma Ámbito Detalle

Pago de cánones para explotación y exploración.

Plan y monto de Inversiones de Capital Fijo.
Minería Código de Minería Nacional

Etapa de exploración: Se puede deducir del balance impositivo, del impuesto las
Ley de Inversiones ganancias el 100% de los montos invertidos en gastos para esta etapa.
Mineras 25161 -
Minería 24496 – Ley Nacional
7029/2000
(Adhesión)

Etapa de explotación: El régimen de amortización en el impuesto a las ganancias.

Ley de Inversiones - Inversión en equipamiento e infraestructura (60% en el ejercicio fiscal, y el
Mineras 25161 - 40% en 2 años).
Minería 24496 – Ley Nacional - Inversiones en maquinarias: Un tercio por año a partir de la puesta en
7029/2000 funcionamiento.
(Adhesión)

Estabilidad Fiscal: Por el término de 30 años contados a partir de la fecha de la

Ley de Inversiones presentación de su Estudio de Factibilidad.
Mineras 25161 - No se podrá en el periodo incrementar la carga tributaria total.
Minería 24496 – Ley Nacional
7029/2000
(Adhesión)

Minería Ley de Inversiones Nacional Regalías: Hasta un 3% del valor boca mina.
Mineras 25161 - Cálculo para el valor de boca-mina conforme al Art. 22 bis de la Ley de Inversiones
24196 – Ley 24196 -25161.
7029/2000
(Adhesión)
 Tema Norma Ámbito Detalle

Minería - Impuesto a las Nacional 35% sobre ganancia neta (anual).

Impuestos Ganancias A cargo de la empresa, en esta etapa no se prevén ingresos. Las perdidas acumuladas
en ellas pueden compensarse contra futuras ganancias por hasta un máximo de
5 años.

Minería - Impuesto al Valor Nacional Aplicable con relación a las compras y gastos: 21% sobre bienes y servicios, 10.5%
Impuestos Agregado - IVA sobre la compra de ciertos bienes de capital, sobre los intereses de prestamos
contraídos con entidades financieras locales entre otros; 27% sobre el pago de
ciertos servicios públicos (agua, electricidad, gas, etc.)

Minería Impuesto sobre los Nacional 0,6% sobre créditos y 0.6% sobre debitos en cuenta bancaria.
créditos y debitos Un 34% del impuesto sobre los créditos puede computarse como pago a cuenta de IG
o IGMP.
 Tema Norma Ámbito Detalle

Minería Impuesto de sellos - No se aplica en San Juan para Minería. Depende de

cada Provincia.

Minería Impuesto sobre los Ingresos Brutos - - 0% depende la etapa en que se prevean ingresos.
IIBB

Minería Impuesto a los automotores - El impuesto resulta aplicable sobre los automotores,
respecto a los cuales la compañía sea titular de
dominio registral.
A fines de simplificación de poscálculos se puede
asumir una tasa promedio del 2% anual.

Minería Tasas Municipales Diversas tasas que varían Son aplicables sobre los ingresos obtenidos por la
en función de cada empresa.
municipio. Son aplicables en forma particular por cada municipio
en función de servicios específicamente
prestados en la municipalidad.

Minería Derechos de Exportación Etapa de Operación, 5 o 10% conforme al mineral.

Producción y Venta.

- Nota: Los impuestos mencionados son solo a titulo indicativo, ya que pueden existir otros
impuestos a nivel nacional, provincial o municipal.
Desgravaciones

Los aspectos promocionales contenidos en la legislación minera, se

refieren a los aspectos de deducción de gastos e inversiones
solamente realizados en la etapa de Exploración.

Las Empresas en esta etapa invierten y no obtienen ganancias, por lo

cual el quebranto que presentan puede ser postergado por 5 (cinco)
años hasta que eventualmente las obtengan.

No existen aspectos promocionales ni exenciones en las etapas de

construcción y explotación de las minas, salvo el régimen de
amortización acelerada de bienes e infraestructura.
Regalías
El tema de las Regalías Mineras es un tema histórico de discusión
en el mundo de la Minería. Y nosotros no podemos menos que
darle la bienvenida a esta discusión que antes no existía,
simplemente porque nadie las pagaba, al menos en la cuantía que
ahora se plantea. No había Minería, no había Regalías, no había
discusión.
En la Argentina, la regalía que no es un impuesto, esta establecida
en una ley nacional y su naturaleza jurídica es el una contribución.
La Ley Nacional de Promoción Minera ha fijado un tope máximo
que es de hasta un 3% del valor bocamina.
Me refiero ahora a la definición de valor “en boca mina” previsto en
la legislación actual. Aunque conceptualmente correcto, deja
margen para una interpretación más favorable a las empresas sobre
que costes deducir o no. Ahora se cambia el criterio para realizar el
cálculo, conservando el techo del 3% se están redefiniendo cuales
son los costos directos y operativos a deducir del valor obtenido en
la primera etapa de su comercialización.
También se está modificando el reparto del monto ingresado en
concepto de regalías.
Estabilidad Fiscal

Es de hacer notar que la estabilidad fiscal se otorga por ley y no por

contrato. Es decir que, presentado el Estudio De Factibilidad por la
empresa tiene una carga tributaria que el Estado debe respetar por
treinta años, pudiendo variar los impuestos nacionales, provinciales
y municipales, pero no el monto total de la imposición.

No obstante, en el año 2007 mediante dictámenes fundamentados

en la Ley de Emergencia Económica se dejó de lado para muchas
empresas la vigencia de este beneficio con respecto a los derechos
de exportación.

En la estabilidad fiscal no esta incluida la regalía ni los cánones

mineros que las empresas deben pagar.

Es incorrecto afirmar que Estado firma un contrato de estabilidad

fiscal.
Rentas Extraordinarias-Fideicomisos

En los países con una cierta tradición minera,

donde la actividad ya está muy consolidada, la
posibilidad de aplicar algún Impuesto
Extraordinario a las Ganancias Súbitas (Windafll
Tax) me resulta aceptable, es algo que
promovería en este momento para nuestro
país.
Las provincias han implementado diversos
sistemas que incrementan la contribución de la
minería al desarrollo de las provincias.
Por ejemplo, en muchas de ellas se han creado
fideicomisos, que es un compromiso voluntario de
inversión, que se implemente a través de un Acta
Compromiso, firmada entre la empresa y el gobierno
provincial, y que posteriormente es aprobada por la
Legislatura por medio de la sanción de una ley.

Otra modalidad que se adopta actualmente, es la

creación de un fondo fijo establecido en forma
consensuada que se abona cuando la Provincia otorga
la DIA de Explotación. Por último, otra modalidad que se
está imponiendo para incrementar el aporte empresario
a las Provincias es la obligación de aportar
conjuntamente con la regalía del 1 al 3% de la
facturación bruta total de la venta de los minerales,
durante la vida útil de la mina.
Esta es una nueva realidad, que nos permite
encuadramos dentro del concepto de lo que
denominaríamos Nueva Minería, como resultado de
un novel enfoque basado en el desarrollo social.

Se utilizan los réditos económicos que produce la

actividad minera en la generación de nuevas
alternativas para:
* las comunidades locales
* los pueblos originarios
• Este nuevo enfoque es una conjunción de políticas
y actitudes, tanto del Estado, como de las
Empresas y de las Comunidades.

• Esta es la Nueva Minería, la que busca conjugar

los esfuerzos de todos, no sólo en vistas al
desarrollo económico sino también al desarrollo
social.
• La empresa minera como factor de desarrollo
debe contribuir desde un punto de vista macro

– A generar no solo un valor económico.

– Debe contribuir a solucionar los problemas de

pobreza y la generación de empleo, entre
otros temas.

– Resguardar al mismo tiempo, todos los

recursos naturales como el agua, el aire, la
flora ,la fauna, el patrimonio antropológico ,las
tierras agrícolas, etc.
 Conclusiones
 El aspecto ambiental de la actividad minera, debe tener un marco
normativo e institucional que asegure que esta actividad se lleve a
cabo con transparencia y con reglas claras, estables y previsibles
donde se tutele el interés público de la sociedad.

 Entendemos que la legislación es bastante amplia y prevé todas las

etapas de la actividad desde la exploración de la mina hasta el
cierre y el post-cierre del emprendimiento.

 Sin embargo, los aspectos institucionales implementados por cada

Provincia (debido al sistema jurisdiccional que rige en la Argentina)
deben fortalecerse. Es fundamental crear confianza, transparencia y
credibilidad por parte de quienes evalúan los Informes de Impacto
Ambiental presentados por las empresas, como así también el
cumplimiento de los mismos y su seguimiento durante la vida útil de
una mina hasta su fin y también luego de ello.
 Las Provincias deben implementar necesariamente un doble
contralor, el minero y el ambiental en las distintas jurisdicciones,
estableciendo la intervención forzosa de la autoridad ambiental
provincial conjuntamente con la especifica minera del sector, en lo
procesos de los Estudios de Impacto Ambiental -EIA- y de Informe
de Impacto Ambiental.

Esto se debe complementar con la intervención de organismos

consultivos multisectoriales para que emitan dictámenes parciales
como previos al dictamen final de las Autoridades de Aplicación. En
estos organismo resultan, asimismo, necesarias las opiniones de
las comunidades locales, los pueblos originarios, las ONG´S y los
Municipios como participes directos en las áreas de influencia del
desarrollo de los emprendimientos mineros.
 Se debe incrementar la información pública, facilitando el acceso
de terceros a los Informes de Impacto Ambiental presentados,
procurándose que estos se encuentren al alcance de los medios de
difusión locales, de modo que las comunidades puedan
examinarlos ,analizarlos y llegar a las consultas populares,
audiencias publicas y cualquier otro sistema de participación
comunitaria, con un conocimiento exacto de lo que proponen las
empresa.

 Los mismos órganos consultivos que intervinieron antes de la toma

de decisión para la aceptación de la DIA deberán seguir
interviniendo como organismos de contralor una vez otorgados
estos documentos finales hasta la terminación de la vida útil de la
mina.
 Es imprescindible robustecer la participación popular en los
procesos de tomas de muestras y el contralor del cumplimiento de
las leyes de Presupuestos Mínimos, siendo muy importante incluir
en los procedimientos provinciales el control participativo de las
comunidades y las cadenas de custodia para el análisis de las
muestras obtenidas.

 En los casos que siga existiendo la UGAP (Unidades de Gestión

Ambiental Provincial), fortalecerla, otorgándole mayores medios
materiales y humanos para el desarrollo de sus tareas. Asimismo,
se recomienda reglamentar la intervención de las consultoras que
elaboran los EIA; las que deberían estar inscriptas en un registro del
estado provincial.
 Un punto especial merece el uso y manejo del agua. El uso
prioritario es el de abastecimiento para bebida de la población; y
también el aprovechamiento para el riego de los cultivos. Se debe
tener muy en consideración como esta definido el tema del agua en
los IIA y darle participación necesaria a los organismos locales del
agua y de las cuencas para que emitan su dictamen previamente a
la aprobación de la DIA.
 Se debe analizar el recurso agua con especial atención en el tema
de la protección de los acuíferos y los sistemas de carga de los
mismos y de las nacientes de los ríos, amparando su ciclo natural.
 Siendo la Minería una actividad económica que se desarrolla a
partir de recursos técnicamente considerados como no renovables,
su desarrollo sustentable busca en su tesis el mantenimiento de
recursos y fuentes para futuras generaciones.

 Las reformas que hemos descripto en la parte económica y que

repercuten en lo social tienen como objetivo UNA ALTERNATIVA
DE PROGRESO ECONÓMICO MUCHO MÁS AMPLIO Y
HETEROGÉNEO QUE LA ACTIVIDAD ESPECÍFICAMENTE
MINERA, PERO ORIGINADA EN ESTA ACTIVIDAD.

 CON LOS FIDEICOMISOS, LOS APORTES VOLUNTARIOS, LAS

RENTAS EXTRAORDINARIAS, Y OTROS INSTRUMENTOS SE
QUIERE LOGRAR UNA RECONVERSIÓN ECONÓMICA PARA
LAS ÁREAS DE INFLUECIA DIRECTA O INDIRECTAMENTE
DONDE SE LOCALICEN LOS PROYECTOS MINEROS.
 Se buscan herramientas de desarrollo económico y social para las
comunidades y las Provincias para cuando se acabe la vida útil de
la mina.
 En este sentido, los Estados Provinciales que tienen Minería,
impulsan actividades alternativas como la Agricultura, las PyMes,
Agroindustrias, y el Turismo. Para promoverlas, necesitan generar
políticas que las garanticen, acompañándolas con obras de
infraestructura que las contengan.
 Es este entonces, el primer objetivo de todas estas reformas
económico – sociales, que hemos expuesto y contribuyen a la
Sustentabilidad Minera: El Desarrollo y mejora de la Infraestructura
Provincial.
 Estas obras pueden ser de cualquier naturaleza, no existe limitación
respecto de las mismas, y a modo de ejemplo se pueden incluir
obras hidráulicas, viales, de salud, de educación, agricultura,
turismo y minería.
 En resumen, la Minería que se debe imponer en la actualidad debe
tener un alto componente social que se traduzca en exigencias para
las empresas del cumplimiento de normas de calidad y estándares
internacionales, no solo para ellas mismas, sino para las
proveedoras de bienes y servicios.

 Por otro lado, debe contribuir a lograr que se mejore la calidad de

vida en las regiones donde se realiza, se respeten las culturas
locales, y se garantice una justa retribución al Estado Provincial
para permitir el Desarrollo Integral y Sustentable de estas regiones
en el largo plazo, es decir, aún cuando hayan terminado los
emprendimientos mineros.
Muchas Gracias