FISCALIZACION

AMBIENTAL
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO
AMBIENTE
 A la SMA le corresponde de forma exclusiva ejecutar, organizar y
coordinar el seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación
Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención y/o de
Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad
Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando
corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental
que establezca la ley.
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
 Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas
establecidas en las Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA), sobre la
base de inspecciones, controles y análisis.
 Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los
Planes de Prevención y/o Descontaminación Ambiental; las Normas de
Calidad y las Normas de Emisión sobre la base de inspecciones, controles,
mediciones y análisis.
 Contratar labores de inspección, verificación y mediciones, cuando
corresponda, con terceros idóneos debidamente certificados y también
mediante convenios con Organismos Sectoriales con competencia en
Fiscalización Ambiental (OSFAs).

Para llevar a cabo dichas funciones, la Superintendencia podrá desarrollar esta

labor mediante tres modalidades de fiscalización. En primer lugar, mediante una
modalidad directa, a través de sus propios funcionarios; en segundo lugar, a
través de los organismos sectoriales, pudiendo encomendarles determinadas
labores de fiscalización sobre la base de los programas y subprogramas que se
definirán en conjunto para tal efecto; y, finalmente, mediante terceros
debidamente acreditados y autorizados por la Superintendencia.
Para el desarrollo de las actividades de fiscalización, la Superintendencia
deberá establecer, anualmente, los siguientes programas y subprogramas:

a) Los programas de fiscalización de Resoluciones de Calificación Ambiental

para cada región, incluida la Metropolitana.
b) Los subprogramas sectoriales de fiscalización de Resoluciones de Calificación
Ambiental, donde se identificarán las actividades de fiscalización para cada
servicio u organismo sectorial competente.
c) Los programas de fiscalización de los Planes de Prevención y, o de
Descontaminación para las diversas regiones en que ellos operen.
d) Los subprogramas de fiscalización de Planes de Prevención y, o de
Descontaminación, donde se identificarán las actividades de fiscalización
para cada servicio u organismo sectorial competente.
e) Los programas de fiscalización de las Normas de Calidad y Normas de
Emisión para cada región, incluida la Metropolitana.
f) Los subprogramas sectoriales de fiscalización de las Normas de Emisión, en
los que se identificarán las actividades de fiscalización para cada servicio
u organismo sectorial competente.
g) Otros programas y subprogramas que, de conformidad a las instrucciones
impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley Nº 19.300 u
otros cuerpos legales, den origen a actividades de fiscalización en materia
medio ambiental, de competencia de la Superintendencia.
Etapas de la fiscalización

 Inspección: En la etapa de Planificación de la Inspección, el Encargado

de las Actividades de Inspección Ambiental determinará en base a los
objetivos de la inspección señalados en el programa o subprograma
sectorial de fiscalización, o en las instrucciones de la Superintendencia, la
materia específica objeto de la fiscalización, además de los instrumentos,
herramientas, insumos y equipamiento que se requerirá para la correcta
ejecución de las actividades de inspección, así como qué funcionario las
ejecutará y el orden en que éstas se llevarán a cabo.
Examen de información

 Todos los antecedentes requeridos por la Superintendencia, así como los

que deben ser remitidos a ella por constituir obligaciones contenidas en
alguno de los Instrumentos de Gestión Ambiental establecidos en el
artículo 2° de la Ley, deberán ser enviados en la forma y modo que señale
el respectivo instrumento y/o las normas, directrices o instrucciones
técnicas de carácter general impartidas por la Superintendencia.
 Recibidos los documentos y/o antecedentes dentro de plazo, la
Superintendencia deberá realizar una revisión de ellos, pudiendo derivarse,
en caso que corresponda, a los Organismos Subprogramados. El examen
de la información considerará una valorización cuantitativa y/o cualitativa
de los antecedentes.
Análisis y mediciones

 Las actividades de análisis y medición podrán realizarse por la

Superintendencia, por lo Organismos Subprogramados, o por una entidad
técnica acreditada contratada por la Superintendencia.
 El análisis y medición deberá realizarse de conformidad con lo establecido
en los Instrumentos de Gestión Ambiental vigentes, en las normas técnicas,
en las normas ambientales aplicables, y en las directrices técnicas,
protocolos y métodos de análisis de carácter general y obligatorio que se
haya establecido por la Superintendencia, o en su defecto aquellas
validadas para su uso.
Informe de la fiscalización

 El procedimiento de fiscalización ambiental finalizará con la elaboración

de un Informe de Fiscalización Ambiental realizado por la
Superintendencia, que contará, a lo menos, con los siguientes elementos:
 Identificación del proyecto, actividad o fuente fiscalizada (fecha,
ubicación, titular, entre otros aspectos de interés).
 Motivo de la actividad de fiscalización.
 Instrumentos de Gestión Ambiental que regulan la actividad fiscalizada.
 Resumen de las actividades de fiscalización, con breve relación de los
hechos, cuando corresponda.
 Identificación de todos aquellos hechos que constituyen no
conformidades respecto del instrumento de gestión ambiental que regula
el proyecto, actividad o fuente fiscalizada.
Informe de la fiscalización

 Una vez finalizado el Informe de Fiscalización Ambiental en los términos

establecidos en la presente Instrucción, y con el objeto de dar
cumplimiento a lo establecido en el artículo 26 de la Ley, la División de
Fiscalización de la Superintendencia deberá remitir una copia de éste al
Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA).
 La referida remisión de antecedentes se llevará a cabo considerando la
no afectación de los fines y objetivos de la Superintendencia.
Principios de la fiscalización
Coordinación
 Los fiscalizadores deberán cumplir su cometido coordinadamente y
propender a la unidad de acción, evitando la duplicidad o interferencia
de funciones.
Imparcialidad
 Los fiscalizadores deberán actuar con objetividad e imparcialidad,
respetando el principio de probidad consagrado en artículo 8° de la
Constitución Política de la República y en nuestra legislación.
En cualquier etapa del procedimiento de fiscalización ambiental, los
fiscalizadores deberán informar, tan pronto como tomen conocimiento de
ello, de encontrarse afectos a alguna de las causales de abstención
dispuestas en el artículo 12 de la Ley N° 19.880, que establece las Bases de
los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado, o cualquier circunstancia que a su juicio le
pueda restar imparcialidad.
 En el evento de estar afectos a alguna causal o circunstancia que le reste
imparcialidad, deberán abstenerse de participar de cualquiera de las
etapas del procedimiento de fiscalización ambiental, e informar por escrito
la inhabilitación a su superior jerárquico, con expresa mención de causa.
Eficacia y eficiencia

 Los fiscalizadores deben utilizar de manera eficiente e idónea los medios e

instrumentos públicos necesarios para llevar a cabo sus labores.
 Realidad y flexibilidad
 Los fiscalizadores, considerando las circunstancias particulares o
excepcionales que se puedan presentar durante la etapa de Inspección
Ambiental, podrán modificar lo previsto, dejando expresa constancia de
esas circunstancias en el Acta, sin prejuicio que su ausencia no afectará la
validez de la misma.
INFRACCIONES
ESCALA DE SANCIONES
Para la determinación de las sanciones específicas que en cada caso
corresponda aplicar, se considerarán, entre otras, las siguientes
circunstancias:
a) La importancia del daño causado o el peligro ocasionado.
b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción.
c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
d) La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de
participación en el hecho, acción u omisión constitutiva de la misma.
e) La conducta anterior del infractor.
f) La capacidad económica del infractor.
CLASIFICACION DE INFRACCIONES
Programas de Cumplimiento
 La División de Sanción y Cumplimiento (DSC) de la Superintendencia está a
cargo de aprobar o rechazar los Programas de Cumplimiento, establecidos en
el artículo 42 de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente.
 Un Programa de Cumplimiento es el plan de acciones y metas presentado por
el infractor, para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, un
infractor que haya recibido una Formulación de Cargos por parte de la SMA
cumpla satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.
 Iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor podrá presentar en el
plazo de 10 días, contados desde la notificación, un Programa de
Cumplimiento. Si la SMA aprueba dicho programa, el procedimiento
sancionatorio se suspenderá. En caso de incumplirse las obligaciones
contraídas en dicho programa, se reiniciará el procedimiento sancionatorio,
arriesgando el infractor hasta el doble de la multa que corresponda a la
infracción original.
 Como una manera de asistir al regulado, la SMA definió la estructura
metodológica que debiera contener un programa de cumplimiento,
especialmente, con relación al plan de acciones y metas y su respectivo plan
de seguimiento.