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Se excluye del ámbito de aplicación de la Ley (por no constituir entidad pública) a las Sociedades
Cambio de Beneficencia Pública.
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de
Participación Social para abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con
Opinión Nº 066- cargo a fondos públicos, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
2017/DTN contrataciones del Estado.
La entidad debe determinar si los recursos financieros con los que lleva a cabo sus contrataciones
(Antes de la constituyen o no fondos públicos, aspecto que solo puede ser fijado por la Dirección General de
modificación) Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, a efectos de establecer si sus
contrataciones se encontrarían inmersas en el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado o no.
Se excluye del ámbito de aplicación de la Ley (por no constituir entidad pública) a las Sociedades
Cambio de Beneficencia Pública.
(publicada el 12
de setiembre de La contratación de bienes, servicios y obras por parte de las Sociedades de Beneficencia para la
implementación de los servicios de protección social se rige por lo establecido en el Código Civil
2018)
(artículo 16).
Se excluye del ámbito de aplicación de la Ley (por no constituir entidad pública) a las Sociedades
Cambio de Beneficencia Pública.
(publicada el 12
de setiembre de
Pregunta: ¿Tiene sentido que la Ley de Contrataciones del Estado siga considerando dentro
2018) de su ámbito de aplicación a las contrataciones efectuadas por la Junta de Participación
Social?
Ley Nº 30225. Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.
Ley Nº 30225, Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese otro
modificada D.L. Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus propios
1341. organismos, dependencias o empresas de propiedad estatal.
Decreto
Legislativo Nº Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.
1444.
D.L. 1341, Esta precisión busca evitar que sean privados los que, a través de esta modalidad, ejecuten
sustentó el las prestaciones y que soló lo haga el Estado contratante mediante sus dependencias, pues
cambio en lo el sentido del supuesto es comprometer la responsabilidad de dicho estado en la ejecución
del contrato.
siguiente.
Con el D.L. 1341, cuando se suscribía un contrato de Estado a estado, el Estado contratante
se encontraba obligado a ejecutar directamente las prestaciones, con lo cual los bienes,
servicios u obras requeridos ya no podían efectuarse por empresas privadas.
D.L. 1444, Para el legislador, esta disposición perjudicaba al Estado Peruano, toda vez que se veía
sustentó el limitado el acceso a proveedores altamente especializados, con tecnología de última
generación y con enfoque sostenible, así como se desaprovechaba la oportunidad de contar
cambio en lo con especialistas y expertos que pudiesen desarrollar capacidades en nuestros funcionarios
siguiente. públicos; por ejemplo, en la ejecución de obras complejas y proyectos sostenibles.
Se busca que el Estado contratado ejecute las prestaciones directamente, a través de sus
propios organismos o mediante una empresa privada del país contratante respaldada por
este.
Decreto Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla
una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a
Legislativo Nº través de los métodos de contratación de la presente Ley; o ii) el mayor valor de las
1444. prestaciones se realice en territorio extranjero.
Con relación al supuesto referido a la ejecución del mayor valor de las prestaciones, se
busca aprovechar las oportunidades que pueda brindar el mercado internacional. Asimismo
se considera que es difícil que un proveedor nacional cuente con experiencia,
representación de destino, contactos, permisos de trabajo, permisos sanitarios, recursos
D.L. 1341, humanos y materiales disponibles oportunamente en el destino, conocimiento del idioma
local y otras para la eficiente y efectiva prestación de servicios especializados en el exterior y
sustentó el que ello pueda inducir a la subcontratación (aún cuando ello este restringido en los términos
cambio en lo del servicio), adicionando al precio el sobrecosto de tal subcontratación.
siguiente.
En lo que respecta a la incorporación del supuesto referido a las contrataciones con
proveedores no domiciliados por parte del sector salud, la misma busca aprovechar las
condiciones ventajosas que puede ofrecer dicha contratación en beneficio de la población
usuaria del sistema de salud, a fin de satisfacer oportunamente sus necesidades.
Decreto
Elimina la contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados.
Legislativo Nº Este supuesto no ha tenido un importante impacto y utilidad en el mercado público.
1444.
Ley Nº 30225,
El Decreto Legislativo N° 1341, incorporó la posibilidad de celebrar convenios con organismos
modificada D.L. internacionales con el objeto de encargar la realización exclusiva de los procedimientos de
1341. selección, ello, con el objeto de aprovechar el conocimiento y la especialidad de dichos
organismos y hacer mas eficiente la realización del procedimiento.
No obstante, ante el riesgo de que las Entidades pretendan utilizar este mecanismo para evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado o las normas de control y de algunos
sistemas administrativos, se estableció un límite cualitativo a su aplicación, circunscribiendo su
uso solo a aquellos objetos de contratación altamente especializados o complejos.
Los límites para su aplicación son trasladados al reglamento: i) bienes que correspondan a
tecnología de última generación o encontrarse vinculadas a innovación y/o uso científico; ii)
tratándose de servicios, aquellos de carácter científico o de innovación, o actividades de
Alcance investigación para diseñar u obtener soluciones técnicas; iii) obras cuyos montos superen los 20
millones.
La norma permite no sólo encargar el procedimiento de selección, sino también los actos
preparatorios.
D.L. 1444 Para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un inspector de
(Texto obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión. El reglamento establece
las condiciones necesarias para su aplicación
incorporado)
El presidente y vicepresidentes de la República Los Consejeros Regionales Los directores de empresas del Estado.
Miembros de los Consejos Directivos de los
Los congresistas de las República Los Regidores Municipales
organismos públicos del Poder Ejecutivo.
Los Jueces Supremos de la Corte Suprema de Servidores públicos sin poder de dirección o
Justicia decisión
Los Titulares y los miembros del órgano colegiado
Trabajadores de las empresas del Estado
de los Organismos Constitucionales Autónomos
Los Ministros y Viceministros
Los Gobernadores y Vicegobernadores
Los Jueces de la Corte Superior de Justicia
Los Alcaldes
Los Titulares de instituciones o de organismos
públicos del Poder Ejecutivo
Los funcionarios públicos, empleados de confianza,
servidores públicos con poder de dirección o
decisión y gerente de empresas del Estado.
Cónyuge,
conviviente o los
parientes hasta el
segundo grado de
afinidad o
consanguinidad
Puede incluir que la prestación se ejecute bajo las modalidades de concurso oferta, llave en
Requerimiento mano u otras que establezca el reglamento.
Ficha de la
La ficha técnica se utiliza incluso en contrataciones que se encuentren en el ámbito de
Subasta Inversa aplicación de la Ley o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.
Electrónica
Puede alegarse afectación a este principio si las bases exigen presentar la habilitación y colegiatura del
personal clave al momento de presentar su oferta o para la suscripción del contrato, cuando las bases
estándar indica que ello solo es exigible para el inicio de su participación efectiva en la ejecución del contrato.
Para la experiencia del personal clave las bases estándar precisan como debe establecerse los requisitos y
como se acreditan los mismos. Por tanto, se afecta el principio de concurrencia si el Comité de Selección
modifica arbitrariamente la forma de acreditación previamente establecida por OSCE.
En una adquisición de bienes, no corresponde exigir como requisito de admisión de las ofertas la acreditación
de capacitaciones de personal, en tanto ello solo puede ser solicitado, según las bases estándar, para la
contratación de servicios y consultorías. De ser así, se estaría violentando el principio de concurrencia.
Los impedimentos al restringir la libre participación de los proveedores en las contrataciones públicas, no
pueden extenderse a supuestos no contemplados en la ley (Opinión Nº 121-2018-OSCE).
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
Principio de discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera
igual de trato diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
Para los requisitos de calificación, el Comité de Selección esta obligado en aplicar el mismo criterio de
evaluación a todas las ofertas presentadas, verificando la oferta en su conjunto, a efectos de evitar
tratamientos diferenciados. Por ejemplo, cuando se permite –irregularmente- a un postor subsanar
documentación o información que en condiciones de competencia sería insubsanable.
Sólo pueden presentar ofertas los postores que se hayan registrado como participantes hasta antes de la hora
prevista para la presentación de ofertas, conforme al calendario del procedimiento de selección; admitir lo
contrario implicaría efectuar un trato diferenciado entre proveedores.
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas
las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores,
Principio de garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
transparencia condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
Puede alegarse afectación a este principio si estamos ante una consultoría de obra y advertimos que la
experiencia y calificaciones del personal clave establecida en los requisitos de calificación difieren debe de lo
establecido en los términos de referencia. Las bases estándar señalan que para determinar que los postores
cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato, el comité de selección incorpora los
requisitos de calificación previstos por el área usuaria en el requerimiento.
Puede alegarse afectación a este principio si el área usuaria autoriza y justifica la modificación de alguna
exigencia prevista en su requerimiento y dicho informe no se publica en el SEACE.
Omitir consignar claramente en las Bases el listado del equipamiento estratégico requerido para la ejecución
de la obra, podría generar confusión tanto para los participantes (al desconocer qué equipo y/o maquinaria se
deberá acreditar) como para el comité de selección (al no señalarse los parámetros bajo los cuáles se
determinará si las propuestas de los participantes acreditan o no el cumplimiento del equipamiento
estratégico requerido).
Principio de El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control
publicidad de las contrataciones.
El principio de publicidad es de aplicación trasversal a toda contratación pública, incluyendo a aquella que se
enmarque en regímenes legales de contratación de carácter especial, es responsabilidad de la Entidad adoptar
las medidas necesarias a efectos de dotar de difusión a dichas contrataciones, pudiendo recurrir a
publicaciones en su portal web, avisos en el local de la Entidad u otros medios que faciliten la supervisión y el
control de las mismas (Opinión Nº 188-2016/DTN).
El artículo 41 del Reglamento del Procedimiento Especial para la Reconstrucción con Cambios (D.S. 071-2018-
PCM), establece que las Entidades en el mismo día de otorgada la buena pro, publican en el SEACE la totalidad
de las ofertas presentadas y documentos que sirvieron para la evaluación de las ofertas y el expediente de
contratación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Asimismo, el día de vencimiento del plazo para el
perfeccionamiento del contrato, las entidades publican los documentos presentados para tal fin. De
incumplirse dicho dispositivo se afecta el principio de publicidad.
Se violenta el principio de competencia cuando por acción u omisión el Comité de Selección no realiza una
adecuada custodia de las ofertas y, como consecuencia de ello, en caso de extraviarse alguna, sólo toma en
consideración aquellas que tiene a la vista, pese a tener conocimiento que existe alguna no ubicada
(Resolución Nº 0239-2019-TCE-S1).
Se violenta el principio de competencia cuando el Comité de Selección no incluya en las bases los requisitos de
calificación de capacidad legal, y posteriormente, se incorpore en la integración como consecuencia de una
consulta, limitando a los demás postores la oportunidad de poder consultar u observar los términos de dichos
requisitos (Resolución 0348-2019-TCE-S1).
Las bases estándar establecen que no pueden exigirse como requisitos de presentación obligatoria, para la
admisión, documentos relacionados a requisitos de calificación. Si ello se exige, y se advierte que todo los
postores han cumplido con acreditar dicho requisito y no se cuenta con evidencia de que su exigencia haya
generado alguna restricción a la competencia efectiva, dicha irregularidad constituye un vicio conservable
(Resolución Nº 0268-2019-TCE-S3).
En el caso que los proveedores no utilicen los formatos establecidos para efectuar consultas y/o observaciones,
en virtud del principio de eficiencia y eficacia, el Comité de Selección esta obligado a absolverlas. No obstante,
se debe evaluar cada caso en concreto verificando los intereses públicos involucrados.
Principio de Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son
vigencia requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
tecnológica integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
Las contrataciones efectuadas por las Entidades debían ser realizadas de tal manera que la prestación
contratada mantuviera su vigencia a pesar del trascurso del tiempo; lo cual implicaba que, en el caso de obras
ejecutadas bajo la modalidad llave en mano, el expediente técnico debía considerar un equipamiento que
pudiera adecuarse, integrarse y repotenciarse con los avances científicos y tecnológicos que se produjeran en
un periodo de tiempo determinado (Opinión Nº 205-2016/DTN).
Este principio inserta pautas fundamentales para la definición de las especificaciones técnicas, factores de
evaluación de los procesos de selección, el diseño contractual e incluso la ejecución contractual. No basta
adquirir un bien a un bajo precio, sino asegurarse si por ese mismo precio o algo mas es posible adquirir un
bien tecnológicamente vigente y actualizable (Morón Urbina)
Las bases estándar consideran como otros factores de evaluación que el postor cuente con una (1) práctica de
sostenibilidad ambiental o social, precisando que en caso que el postor se presente en consorcio, cada uno de
sus integrantes, debe acreditar alguna de las prácticas de sostenibilidad ambiental o social para obtener el
puntaje.
Principio de Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en
equidad la gestión del interés general.
Las prestaciones contratadas bajo el sistema a precios unitarios, es posible que la ejecución del total de las
mismas no se consuma dentro del plazo de ejecución contractual; ante ello, la Entidad, en una decisión de
gestión de su exclusiva responsabilidad, puede evaluar modificar el plazo de ejecución contractual, para lo cual
será necesario el consentimiento de las partes en el marco de los principios de Razonabilidad y Equidad, así
como las reservas presupuestarias necesarias para el cumplimiento de las obligaciones que se extiendan al
siguiente ejercicio, de ser el caso (Opinión Nº 189-2015/DTN).
La Entidad puede reconocer el incremento del sueldo mínimo vital y los conceptos cuyo cálculo depende de
aquella, en un contrato de servicios bajo el sistema de contratación a precios unitarios, siempre que –
previamente- el Titular de la Entidad hubiera aprobado la modificación de dicho contrato (…) No obstante, si
en la estructura de costos se hubiera considerado una remuneración que supera la remuneración mínima vital
-aún después de que ésta se hubiera incrementado-, no cabría ajuste de los pagos al contratista, toda vez que
no se estaría produciendo una afectación al precio de la oferta (Opinión Nº 006-2017/DTN).
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación está guiada por la
Principio de honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
integridad producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna..
Se afecta este principio cuando se advierte la presentación de documentación falsa y/o inexacta durante el
procedimiento de selección.
Se afecta este principio cuando los postores conciertan con los integrantes del Comité de Selección o con
funcionarios o servidores de la Entidad para obtener la adjudicación de un procedimiento de selección.
Se afecta este principio cuando con ocasión de la suscripción del contrato, el adjudicatario – con la anuencia de
un debido control de la Entidad, presenta documentación con el objeto de modificar arbitrariamente su oferta
y trasladarla como obligación exigible durante la ejecución contractual.
La función
administrativa la
ejerce la Declaración de efectos jurídicos Acto administrativo.
Administración individuales.
Pública, la cual es
definida como un
conjunto de Organización interna de las
organismos, Acto de administración interna.
entidades públicas.
órganos y personas-
órgano estatales y
no estatales que
ejercen la función Contratación para el
cumplimiento de metas. Contrato de la Administración Pública
administrativa del
poder
Función administrativa
Contrato público
Defensa civil
Vivienda Desarrollo
social
Sistemas
funcionales
Transporte
Los individuos renuncian a Educación
una parte de su libertad
Medio
Ambiente
Presupuesto público
Defensa Judicial del Estado
Sistemas
administrativos
del Estado
Tesorería Control
Sistema de
planificación
estratégica
La planificación estratégica del sector
(D.L. 1088)
público se encuentra regulada a El Centro Nacional de
Los individuos
través renuncian
del Decreto Legislativo Nº a Planeamiento Estratégico
una
1088, parte
“Ley de suNacional
del Sistema libertadde (CEPLAN) es la autoridad
Planeamiento Estratégico y del Centro técnico‐normativa responsable
Nacional de Planeamiento de su correcto funcionamiento.
Estratégico”
Articulación de políticas
y planes
Ubicación de
políticas y planes
en la cadena de
resultados
Políticas y
funciones del
Estado
Circuito de
articulación de
sistemas
administrativos
transversales
Registro en el
cuadro de
necesidades