SEGURIDAD SOCIAL

CONCEPTO
Doctrinariamente hablando:

“…toda persona tiene derecho a la vida y no sólo a

ella, sino que a una vida digna”.

- Problemas:
a. Rentas exiguas.
b. Riesgo o contingencia social.
c. Insuficiencia.
• ESTADO:

Debe instituir las estructuras necesarias que

permitan al hombre disponer de los ingresos
suficientes para mantener esa “vida digna”,
cuando pueda encontrarse en un estado de
necesidad.
• Breve Origen o Historia.-

- Periodo entre Guerras Mundiales.

- Juan XXII, encíclica “Pacem In Terris”
(obligación –derecho a vivir dignamente)
La idea que se introduce es que a este derecho
inherente al hombre le corresponde la obligación –
ESTADO- de conservar la vida, y de vivir en forma
digna.
- RAZON DE SER DE LA SEGURIDAD SOCIAL.-
Es actuar frente a la ocurrencia de contingencias sociales,
que una vez acaecidas, impedirían, en principio, la
posibilidad de vivir dignamente, contingencia que
principalmente se refieren a la perdida de la salud o del
empleo, y al crecimiento de la familia, y ante las cuales es
el Estado quien debe instituir las estructuras necesarias
que hagan posible al hombre disponer de ingresos
suficientes para mantener esa vida digna, aun cuando se
encuentre en estado de necesidad por haber enfrentado
una contingencia o riesgo social.
- Riesgo:
Contingencia o proximidad de un daño. (RAE)

-Contingencia (Paganini)
Cuando se hablaba de contingencia, se aludía a algún riesgo. Esta
palabra conduce inmediatamente a las ideas de “futuro”, al mismo
tiempo que "posible" e "incierto", con lo que se da a entender que
existe en el porvenir una zona o sector sobre el que ignoramos el
"saber a qué atenernos”. Pero, también supone un "acontecimiento" o
"hecho"(positivo o negativo) del que, en el caso que ocurra (siniestro),
derivarán consecuencias dañosas para el hombre.
(MUERTE, INVALIDEZ, ENFERMEDAD, NACIMIENTO, ANCIANIDAD, ETC)
- ELEMENTOS.-

INTELECTUAL = RIESGO

MATERIAL = HECHO
CARACTERISTICAS RIESGO:

- FUTURO
- INCIERTO
- DESGRACIADO

CARACTERISTICA DE CONTINGENCIA:

- FUTURO
- INCIERTO
- MAS BIEN FELIZ
- NO PRODUCE DAÑO EN LA PERSONA
Concepto.-
- Informe Prat:
“..la rama de la política socio-económica de un
país por la cual la comunidad protege a sus
miembros asegurándoles condiciones de vida,
salud y trabajo, socialmente suficientes, a fin de
lograr mejor productividad, mayor progreso y
más bienestar común”
• Jurídica.-

“El conjunto de principios y normas que regulan

la administración y gestión del sistema de
cobertura de los estados de necesidad, la
constitución y funcionamiento de estos sistemas
y los medios de acción que le son propios”
• Es el conjunto de normas, principios y
técnicas que tienen por objeto atender la
satisfacción de necesidades individuales
derivadas de la producción de determinadas
contingencias sociales, valoradas como
socialmente protegibles.
- SS y protección social.-

Se adopta la Recomendación N° 202 adoptada en la reunión 101 de la OIT

(14/06/2012)

a. El derecho a la SS es un derecho humano.

b. Constituye una necesidad económica y social.
c. Herramienta para prevenir y reducir la pobreza, la desigualdad, la exclusión
social y la inseguridad social.
d. Promover la igualdad de oportunidades, de género, racial.
e. Transición del empleo informal al formal.
f. Inversión en las personas.
g. Sistemas de SS actúan como estabilizadores sociales y económicos.

OBJETIVOS.- Prevenir y aliviar la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social.

Relación de la SS con el D.delT..-

Antes del II Guerra Mundial el Sujeto protegido

es el “TRABAJADOR” DEPENDIENTE O
SUBORDINADO.

En la actualidad, la SS se sustenta como una

rama independiente y autónoma del Derecho
del Trabajo.
 ARG Autonomía
• Derecho del Trabajo
- Concepto: Relaciones entre
empresarios y trabajadores, y el
Estado
- Presupuesto sociológico:
Trabajo subordinado
- Sujetos: Trabajadores,
Empleadores, Sindicatos, y el
Estado
- Fines: Condiciones y
organización del trabajo
dependiente.
- Centro de acción:Tutela del
trabajo por cuenta ajena.
• SS
- Sistema para hacer frente a los
estados de necesidad.
- Riesgo y contingencias
sociales.
- El asegurado, órgano gestor,
Estado, los empleadores.
- RyC, más los estados de
necesidad.
- Liberar al individuo de los
estados de necesidad.
• Ramas SS.- (Ahumada Pacheco, Botto León)

- Medicina Social.
- Asistencia Social.
- Seguros Sociales.
- Servicios Sociales.
- Políticas de pleno empleo, y
- De vivienda.

Novoa:
- Seguros Sociales.
- Asistencia Social.
- Sistema de prestaciones familiares.
• OIT (Convenio sobre la SS)

- Asistencia médica.
- Enfermedad.
- Desempleo.
- Vejez.
- Accidentes del Trabajo y Enfermedades profesionales.
- Familia.
- Maternidad.
- Invalidez, y
- Prestaciones de sobrevivientes.
1. Seguros sociales.-
Finalidad, proteger a los trabajadores en caso de
pérdida o disminución de ingresos mediante la
prestación de servicios por parte del Estado.

- Sistema de seguros, sin fines de lucro.

- Eminentemente contributivo.
- Destinados a beneficiar a las personas afiliadas y
las que están a su cargo.
- Obligatorio. (art. 2 del DL 3500)
• Elementos del seguro social:

- Obligación de afiliación.
- Obligación de cotizar. (prima fija, categoría de
salario y el proporcional)
- Derecho a las prestaciones.(dinero, especie y
servicios)
2. Asistencia Social.-

Es aquella rama que se ocupa de proporcionar

condiciones de vida mínimas suficientes a aquellos
miembros de la comunidad que, por causa ajenas a su
voluntad, se encuentren en una situación de menor
valencia psico-física, económica o social. (Informe Prat)

- Pensiones asistenciales Ley 15386/1963 y DL 869/1975

- Pensiones de gracia Ley 18056/1891
- Subsidio familiar Ley 18020/1981
3. Medicina Social.-

Es aquella rama que se ocupa de las condiciones de salud

–económicamente- de los miembros de la colectividad.

Salud: el estado completo de bienestar físico, mental y

social y no sólo la ausencia de enfermedades.

-Servicios Nacional de Salud (Servicio Nacional de

Servicios de Salud) y del Servicio Nacional de Empleados.
4. Servicios Sociales.-

Rama que promueve, encauza, regula y otorga

aquellos beneficios adicionales o complementarios
de sus prestaciones generales, que obtienen
determinados grupos de asalariados, como
condiciones contractuales de trabajo. (Informe Prat)

- Servicios de Bienestar:
- Prestamos de auxilio.
- Financiamiento mediante aportes a un fondo
común.

- Por medios de Negociación Colectiva.

(empleador obligado a otorgar los beneficios)
5. Política de pleno empleo.

OBJETO: realización de todas las actividades necesarias para

asegurar a cada miembro de la comunidad una ocupación
adecuada durante su vida activa.

- Políticas de creación y mantención de fuentes de trabajo.

- Subsidios de cesantía.
- Políticas de fomento a la contratación.
- Programas de capacitación.
- Sistemas de colocaiones.
6. Política Habitacional.

Garantía a cada persona de «habitación sana y

adecuada» durante toda su existencia.

- Subsidios habitacionales.
- Construcción de viviendas.
- Préstamos para adquisición.
 PREVISION SOCIAL/SS
- PS ------- referencia a fórmulas de aseguramiento
en el siglo pasado.
Labor sólo reparadora.
- SS ----------- fórmula de mayor amplitud, que
comprende los seguros sociales, se apoya en la
medicina/ asistencia y servicios sociales.
Igualmente, pero se suma:
- Acción preventiva.
- Acción recuperadora o rehabilitadora.
- Acción rehabilitadora.
 PRINCIPIOS
- UNIVERSALIDAD (OBJETIVA Y SUBJETIVA)
O: Protección frente a todos los riesgos y contingencias
sociales.
Convenio 102 (enfermedad, cesantía, vejez, accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, maternidad,
invalidez y supervivencia)
S: Protección … a todos los miembros de la población,
cualquiera sea su nacionalidad, trabajo, edad o monto
de sus ingresos.
Ley 20255 /2008
- SOLIDARIDAD

Aportes en base a la capacidad económica individual y

colectiva.

Novoa, justifica:
1. SS es un esfuerzo de toda la comunidad.
2. Deben contribuir todos y de acuerdo a sus
capacidades y posibilidades.
3. Esfuerzo individual es una exigencia del «BIEN
COMUN»
- INTEGRIDAD

Protección contra todos los riesgos y contingencias

sociales.
Funciones:

- Preventiva.
- Recuperadora.
- Reparadora.
- Rehabilitadora.
- EFICACIA O SUFICIENCIA

Prestaciones «eficientes y oportunas»

Deben asegurar la continuidad y mantenimiento de la capacidad de consumo del

afectado por el riesgo o contingencia social en forma decorosa y digna.
Deben ser entregados en tiempo oportuno y conservando su valor adquisitivo.
Prestación inferior a la remuneración o ingreso.
Pensiones mínimas y reajustables, que garantice una subsistencia mínima.

Novoa
«El principio de integridad o suficiencia señala que las prestaciones médicas curativas
y reeducativas; las prestaciones económicas en caso de pérdida, suspensión o
disminución considerables de la capacidad de trabajo; y , las prestaciones familiares,
deben ser suficientes para atender la contingencia social de que se trate, esto es, han
de resolver el caso social»
- UNIFORMIDAD O DE LA UNIDAD

Los estados de necesidad deben estar cubiertos del mismo modo respecto de todos los miembros de la
comunidad.

Diferentes organismos administradores.

- Previsional.
- Salud.
- Seguro de cesantía.
- Seguro contra riesgos sociales.

Novoa
- Que abarque un conjunto o grupo homogéneo de afiliación (territorio o profesión)
- Quede protegida toda la población.
- Matriz Estatal.
- Régimen igualitario entre los organismos.
- Régimen igualitario de cotizaciones.
- SUBSIDIARIEDAD

No debe eliminar la responsabilidad de cada

miembro de la comunidad.

ESTADO PATERNALISTA O ASISTENCIAL.

Función del Estado.-

- Instrumental.
- Reguladora.
- Gestor (complementario).
- Labor contralora (Superintendencias SS., de pensiones y de salud)
- DL 1552/1976 (Acta Constitucional N°3 art. 1 N°21, aseguró a todas las
personas el derecho a la SS, estableciendo que al Estado le corresponde
formular la política nacional de SS, controlar el funcionamiento del sistema y
asegurar el derecho preferente de los afiliados a efectuar su operación)
- Constitución 1980, artículo 19 N° 9 (garantizar la ejecución de las acciones de
salud); N° 18 (Estado tiene la función de «garantizar» el acceso a las
prestaciones básicas y la de «supervigilar» el adecuado ejercicio del derecho
de la SS)
- Estado es garante de su ejecución.
 PLAN BEVERIDGE
1. Antes de la II Guerra Mundial sólo leyes de
accidentes del trabajo, pensiones de vejez,
desempleo, enfermedad y pensiones para
viudas y huérfanos.
2. Después de la Guerra.
a. Plan Beveridge (Carta de la Seguridad Social
Contemporanea)
b. Plan Marsh
 PLAN BEVERIDGE
- Extensión de la cobertura de la SS a todos los residentes.
- Extensión a todos los riesgos y contingencias sociales. (tutela a los
estados de necesidad)
- Montos de prestaciones.
- Aporte y cotización.
- Unificación de todos los servicios de seguros sociales, asistencia y
empleo.
- Desarrollo de una política de pleno empleo.
- Desarrollo de una política de salud.
- Sistema amplio de prestaciones familiares.
- Creación del SNS, financiado vía impuesto.
- Financiamiento (asistencia médica por el Estado) (Seguros Sociales
por los asegurados, empresarios y Estado)
 FINANCIAMIENTO
- Unipartito (sólo un sector Empresa, Estado o
trabajador) Ley 16744/1968, y sistema
previsional .
- Bipartito (aportes del empleador y del
tabajador) Seguro de Cesantía.
- Tripartito
 REGIMENES FINACIEROS SS
“… el sistema por el cual se regulan los ingresos, reservas
y plan de inversiones de un Instituto” (Ahumada)

- Reparto simple “equivalencia entre los ingresos y los

egresos de un determinado periodo” (Ahumada)
- Reparto con fondos de cobertura, el que opera de la
misma manera que el anterior pero participa de las
características del régimen de capitalización,
efectuándose una reserva de capitales, con el objeto
de cubrir riesgos o contingencias sociales imprevistas.