Unidad 4.2.

Formulación
de las políticas públicas

“Habaneras”. Pintora Zaida del Rio

 Contenido
4.2.1 Análisis de soluciones y propuestas de
alternativas de acción.
4.2.2 Enfoque teóricos para la toma de
decisiones.
4.2.3 El programa de actuación político-
administrativo y el acuerdo político-
administrativo.
4.2.4 Propiedades óptimas del proceso de
formulación.
 Formulación de la política
• Debate de las opciones o intervenciones posibles.
• Establecimiento de compromisos, negociaciones y
ajustes.
• Reducción de la incertidumbre de las opciones.
• Integración de los elementos ideológicos y no
racionales en la decisión.
• Toma de decisión entre las opciones.
• Asignación de responsabilidades y recursos.
 Formulación de la política
• Las opciones de política no son más que
hipótesis tentativas sobre qué cursos de
acción pueden conducir a resolver los
diferentes aspectos de los problemas
existentes o que puedan lograr algún cambio
sustancial.
 Ciclo de la política
• La política es un curso de acción colectiva
definido como el idóneo para resolver un
problema social desarrollado
intencionalmente por varios actores.
• La naturaleza pública de la política se expresa
en que la misma es un producto de la
discusión y persuasión recíproca de varios
actores políticos y gubernamentales, que
participan en su formulación, implementación
y evaluación.
Ciclo de la política pública

Inclusión en la
agenda

Form-
Evaluación Programación
o decisión

Implementación
 Ciclo de la política pública
• Todos las fases de la política se pueden
identificar productos que surgen de un
proceso de toma de decisiones, en el que
intervienen actores públicos y privados que
movilizan distintos recursos según reglas
institucionales propias de su ámbito de
interacción.
 Ciclo de la política pública
• Cada uno de los productos se define tanto
desde el punto de vista sustantivo (¿cómo
resolver el problema?), como desde el punto
de vista institucional (¿con quienes?, ¿con qué
recursos? y bajo ¿qué reglas?.
 El ciclo de la política pública
• Luego de la inclusión del problema público a
resolver en la agenda gubernamental, se pasa
a la fase de programación o decisión de la
política compuesta por dos productos:
Programa de Actuación Político-
Administrativo (PPA) y el Acuerdo Político-
Administrativo (APA).
 Formulación de políticas
• ¿Cómo se toman las decisiones?

• ¿Cómo se elige entre distintas alternativas de

acción?.
Enfoques teóricos: Modelos de toma de
decisiones

Racionalidad limitada o Teoría de la elección

racional (Herber Simon).

Incrementalismo (Ch. Lindblom). La ciencia de

salir del paso, el método de comparaciones
limitadas sucesivas, o atacar el problema por las
ramas.
 Racionalidad
Supuesto: maximización de utilidades por parte
de los actores.
• Explicitan claramente sus escalas de valores y
de preferencias.
• Identifican todos los cursos de acción posibles.
• Se analizan los posibles resultados de cada
uno.
• Se elige la decisión que mejor se ajusta a sus
valores y preferencias.
 Racionalidad
• Supone siempre la existencia de consenso
entre los actores.
• Supone conocimiento total sobre las causas y
efectos de los problemas, lo que otorga al
actor alto grado de control sobre la situación
• Sigue una secuencia lineal. Un funcionario
deberá evaluar toda la información y elegir la
mejor alternativa de solución.
 Ejemplo
• Problema: La inseguridad pública.

• ¿Qué pasos seguiría el actor para tomar

decisiones según el enfoque del
racionalismo?.

• ¿Cuales serían sus limitaciones?

 Incrementalismo
• Se tiene poco control del entorno (Etzioni, A,
1992).
• Elección informada y consciente del método
de simplificación de problemas.
• Es una variante del Análisis estratégico.
Potencia las capacidades de toma de
decisiones al permitir analizar y evaluar la
relación real entre medios y fines de una
organización.
 Incrementalismo
• Sitúa la decisión pública fuera de los temas
centrales, es decir quien decide no se ocupará de
las raíces sino de las ramas.
• Sólo se ocupará de un campo limitado de
problemas con opciones reales sociales y
administrativamente viable.
• Después deberá comparar todas las alternativas
posibles identificando las ventajas de cada una.
• Preocupación por el proceso en lugar de los
objetivos finales.
 Incrementalismo
• Preocupación sólo por las alternativas que ofrezcan
ventajas marginales, no por grandes objetivos o “los
grandes saltos”.
• Los gobiernos toman decisiones moderadas con el
objetivo de mantener los equilibrios y acceder o
permanecer en el poder.
• La política es un proceso en constante elaboración,
de aproximaciones sucesivas a los objetivos
deseados.
• Sigue el método de ensayo y error.
 • Es imposible identificar todas las
Racionalidad opciones de políticas.
limitada • No se pueden ponderar con
Lindblom exactitud todos los resultados e
impactos de cada una de ellas.
• La decisión administrativa se basa
en el análisis de un número
restringido de opciones, y en la
valoración de un número reducido
de efectos.
• No se puede alcanzar el objetivo
óptimo pero si conseguir un
objetivo satisfactorio
 • Una “buena” política es
Incrementalismo aquella que surge del
Lindblom acuerdo de los interesados
(ajuste mutuo partidarista)
• Método de las
comparaciones limitadas
sucesivas: reducción del
análisis a las diferencias
incrementales entre
alternativas.
 Crítica al incrementalismo
• Sólo es aplicable a situaciones de alta
estabilidad social.
• Enfoque Conservador.
• Simplificación del problema o Reducción de la
complejidad.
 El programa de actuación político-
administrativo (PPA)
• Incluye todas las decisiones legislativas o
reglamentarias, tanto del gobierno de la
administración central, como del resto de los
gobiernos de la administración pública,
necesarias para la implementación de la
política pública.
 El acuerdo de actuación político-
administrativo (APA)
• Fija las competencias, las responsabilidades y
los recursos de los actores públicos para la
implementación del programa político-
administrativo.