Construexpo 2008

“Una nueva visión para construir la

infraestructura en Comunicaciones y
Transportes”

“Retos y
Obstaculos para
cumplir las metas
PROGRAMA NACIONAL DE nacionales en 2007-2012:
INFRAESTRUCTURA
materia de
SECTOR CARRETERO
Infraestructura,
(el papel de un
nuevo marco
normativo)”

ING. CLEMENTE POON HUNG 2225de

de mayo
abril de de
20082008.

DIRECTOR GENERAL DE CARRETERAS 1

 PROGRAMA CARRETERO 2007-2012

El programa carretero 2007-2012 se financiará con recursos presupuestales

y privados, obtenidos a través del PEF, concesiones, PPS y
aprovechamiento de activos.……………………………………………………..

Estará compuesto por los siguientes subprogramas:

 Conservación de la red federal de carreteras.

 Modernización estratégica de la red.
 Libramientos y accesos.
 Carreteras interestatales.
 Obras complementarias federales.
 Caminos rurales y alimentadores.

2
 100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
 Las características sobresalientes de este conjunto de obras consisten en
que todas ellas son viables, que existen condiciones para financiarlas y
que se pueden terminar en el transcurso de esta administración.
 En consecuencia, se abre una oportunidad real de que en 2007-2012 se
entreguen a la población mexicana 100 obras carreteras relevantes, cuya
operación transformará la geografía económica nacional.
SCT cuenta con capacidad para armar el equipo necesario para llevar a cabo
los programas y alcanzar los objetivos planteados. Sin embargo, para ello es
necesario contar con los recursos que se requieren.

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 FUENTES DE FINANCIAMIENTO

 Los esquemas de financiamiento a través de

los cuales se generarán las inversiones a
realizar en los 100 proyectos estratégicos
son:

 Presupuesto de Egresos de la Federación.

 Proyectos de prestación de servicios (PPS).

 Concesiones otorgadas a terceros.

 Aprovechamiento de activos para apoyar el

desarrollo de nueva infraestructura.

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REQUERIMIENTOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Presupuesto de Egresos de la Federación

 Mantener los presupuestos de construcción y modernización de

carreteras en torno a los 15 mil millones de pesos anuales, en términos
reales.

 Asignar el 80% de los recursos a los 38 proyectos estratégicos que

requieren apoyo del PEF.

 Mantener el monto anual del programa de carreteras alimentadoras y

caminos rurales en torno a los 6 mil millones de pesos, en términos
reales.

 Asignar la tercera parte de los recursos del programa de carreteras

alimentadoras y caminos rurales a los 15 proyectos interestatales
prioritarios.

 Destinar 2 mil millones de pesos anuales a fortalecer la preparación de

los proyectos ejecutivos de las obras, los estudios de impacto ambiental
y la liberación de derechos de vía.
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REQUERIMIENTOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Nuevo esquema de concesiones

 Contar con 20,000 millones de pesos del FINFRA para

aportaciones públicas iniciales, fondos contingentes, estudios,
proyectos y derechos de vía.

 Fortalecer la capacidad institucional de la SCT para la

preparación de los proyectos, la gestión de las licitaciones y el
seguimiento de la construcción y la operación de las
concesiones.

 Acordar términos de colaboración efectiva con Gobiernos

Estatales, INDAABIN y autoridades locales para liberar los
derechos de vía.

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REQUERIMIENTOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Aprovechamiento de Activos

 Desarrollar una estrategia de comunicación y obtener el apoyo

de gobernadores, legisladores y grupos representativos.

 Concretar los trámites para la desincorporación de los activos del

Farac, los pagos de indemnización y la transferencia de la
concesión.

 Resolver temas contractuales, laborales y operativos del

esquema actual con el apoyo de Capufe y Farac.

 Acordar con SHCP y con la COFECO los términos de las

licitaciones para atender objetivos de costo al usuario y obtención
de recursos públicos.

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PROYECTOS DEL PROGRAMA CARRETERO 2007-2012
POR SUBPROGRAMA

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 RESULTADOS ESPERADOS
 Poner en servicio 100 proyectos de carreteras completas,
incluyendo:
• 20 Libramientos y accesos • 20 Carreteras nuevas (2,858.2 km)
(1,310.0 km)
• 15 Carreteras Interestatales • 42 Carreteras ampliadas y modernizadas
(1,757.0 km) (6,164.3 km)
• 3 Cruces Fronterizos (10.6 km)
 Elevar la calidad del gasto público destinado a carreteras.

 Fortalecer la comunicación carretera de 31 centros estratégicos de

actividad en el territorio nacional.

 Atraer 95,953 millones de pesos del sector privado a la inversión en

carreteras.

 Impulsar el desarrollo de los sectores productivos relacionados con

la infraestructura.

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EVOLUCION DEL PRESUPUESTO DE CARRETERAS 2001-2008
PEF (Millones de pesos)

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PROGRAMA CARRETERO 2008 EN LA REGIÓN
CENTRO-OCCIDENTE

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 PROGRAMA CARRETERO 2008

 Por segundo año consecutivo el Congreso de la Unión autorizó un presupuesto

record para la inversión en carreteras (40,008.1 millones de pesos), lo que nos
ubica en un contexto de enorme responsabilidad para ejercer el gasto autorizado
con eficiencia y eficacia.
 Los programas carreteros generalmente se comportan conforme a una curva
de gasto acumulado que acentúa su crecimiento en los últimos meses del
año, lo que complica el ejercicio y genera la percepción de que hay
subejercicios.

 Sin embargo, ya durante 2007 se tomaron medidas

que se orientan a revertir esta tendencia. Se ejerció
más del 99% del gasto programado lográndose un
gasto record de 26,000 millones de pesos.

 En 2008 hemos tomado medidas adicionales que

nos permitieron modificar radicalmente esta
tendencia, a licitar desde el principio los proyectos,
para lograr comprometer en el curso del primer
trimestre un mayor número de obras.

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 PRESUPUESTO APROBADO PEF 2008

Como ejemplo, únicamente en el Programa de Construcción y

Modernización se aprobaron en el PEF 2008 18,899.5 MDP, para
ejecutar 210 obras de los cuales:

105 obras se iniciaron los procesos de licitación con oficio de secas

por un monto de 9,449.8 MDP, que representa el 50.0% del
programa, en virtud de que dichas obras contaban con todos sus
elementos necesarios para iniciar de inmediato su licitación.
74 obras requerían de algún elemento para iniciar el proceso de
licitación, por un monto de 6,614.8 MDP, que representa el 35.0%
del programa autorizado.
31 obras fueron transferidas a otros programas por un monto de
2,834.9 MDP, que representa el 15.0%.

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 210 OBRAS AUTORIZADAS 2008
CONTRUCCION Y MODERNIZACION

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 574 OBRAS AUTORIZADAS 2008
CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES

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 ELEMENTOS NECESARIOS PARA INICIAR LOS
PROCESOS DE LICITACIÓN DE LAS OBRAS.
 Registro en cartera de proyectos por la SHCP (Artículos 72 y 73 del Manual de
Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal).

 Proyecto ejecutivo completo previo a la publicación de la convocatoria del concurso

para la realización de los trabajos (Artículo 24 de la LOPYSRM).

 Propiedad de los derechos de vía necesarios para la ejecución de las obras

(Artículo 19 de la LOP y SRM en correlación con el Art. 2, fracción III LCP Y AF).

 Evaluación del impacto ambiental de la obra en los términos de la Ley General de

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Artículo 20 de la LOP y SRM).

 Cambio de uso del suelo en terrenos forestales de la obra en los términos de la

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Artículo 16 de la LGDFS).

 Dictamen favorable de un experto independiente para el proyecto ejecutivo y el

análisis de factibilidad de la obra cuando el costo total de la misma sea mayor a
100.0 MDP (Artículo 75 del Manual de Normas Presupuestarias para la
Administración Pública.)

 Autorización de inversión emitida por la SHCP (Artículo 24 de la LOP y SRM).

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 FLUJOGRAMA PROCESO SECUENCIAL DE OBRA
ANÁLISIS PROCESO-TIEMPO (25 km) ……………
1.- Planeación
……………
2.- Programación – Presupuestación Estudios y Proyectos

Planeación de Estudios de Anteproyecto

……………
Proyecto Ejecutivo
Programas Prefactibilidad

SSI -- DGC CENTRO SCT – DGDC-DGC DGC DGC

1 MES 1 MES 3 MESES 5 MESES

3.- Conjunto de Elementos 4.- Licitación y ejecución de obra

Liberación del Impacto Ambiental Proceso de Autorización del Inicio de trabajos

Derecho de Vía Licitación de obra Uso de explosivos
Cambio de Uso de
suelo

CENTRO SCT-INDAABIN CENTRO SCT - CENTRO SCT-DGC- CENTRO SCT- CENTRO SCT
-SRA SEMARNAT DGCS SEDENA
1 MES
9 MESES 8 MESES 2 MESES 4 MESES después Traslado de
del inicio de otras equipo y
actividades en obra maquinaria

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 CONCLUSIONES

 El Programa Nacional de la infraestructura 2007-2012 plantea la ejecución

de múltiples obras de infraestructura en todos los sectores. Por primera vez
en muchos años, la ejecución de esas obras de infraestructura es factible
gracias a la estabilidad macroeconómica, a la reforma fiscal, a la liquidez y la
confianza de los mercados de capital nacionales e internacionales.

 En consecuencia, el desarrollo de infraestructura en México se halla en el

umbral de un período de expansión debido a la superación de restricciones
de inversión que durante 25 años dificultaron el desarrollo de infraestructura.

 Sin embargo, el marco legal, reglamentario y presupuestal vigente para el

desarrollo de infraestructura está construido bajo la premisa de la escasez de
los recursos de inversión, por lo que en muchos sentidos dificulta el
desarrollo del programa de infraestructura que ha puesto el Presidente Felipe
Calderón.

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 CONCLUSIONES
 En consecuencia, hoy se requiere un nuevo marco de trabajo, moderno y
eficiente, para acelerar el desarrollo de infraestructura de calidad. Este
marco debe caracterizarse por:
 Más recursos para inversión y nuevos instrumentos financieros para
facilitar la participación de empresas mexicanas.

 Nuevos mecanismos para contratación de obras y servicios relacionados

con proyectos de infraestructura, que le flexibilicen y privilegien la calidad
sobre el precio, sobre todo es estudios y proyectos.

 Ingreso de jóvenes y nuevos profesionistas a las organizaciones públicas

relacionadas con el desarrollo de obras de infraestructura.

 Fortalecimiento de los sistemas de planeación, programación y

presupuestación de los recursos públicos para evitar la atomización de las
inversiones y la dispersión de los recursos en obras sin impactos públicos
de consideración.

El esfuerzo a realizar en 2008 permitirá avanzar significativamente en las

metas del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 y en la
conclusión de los 100 proyectos carreteros estratégicos.

19
FIN

www.sct.gob.mx
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