Políticas Públicas y Problemas

Tutor Académico: Jonathan Sánchez G.

«PROBLEMAS PUBLICOS»

No toda condición o circunstancia es un

problema publico…….
 «VALORES Y PROBLEMAS»

• Diferencia entre las condiciones observadas y la

propia concepción de una situación ideal puede
dar origen al problema.

• «Conservadores» y «Liberales» pueden coincidir

en la existencia de una condición, pero la
evaluación de valor produce la discordancia de
encontrarse frente a un problema.
• ¿La Desigualdad en la distribución en la renta
es un problema?
 Categorías y Problemas
• Los problemas se entienden de manera muy
diversa según la categoría en que los sitúa.

• Una adecuada definición de problemas

demanda identificar la categoría correcta en la
que este se desenvuelve.
 «ACCIDENTES DE TRANSITO»
• Accidentes carreteros como eran originalmente
planteados como mero problema de prudencia
automovilística.

• Actualmente , el problema es definido como

seguridad en las calles y carreteras:
• 1. Seguridad del vehículo.
• 2. Seguridad del pasajero y hábitos seguros.
• 3.Seguridad de infraestructura vial
 La «construcción» de los problemas
Públicos
• Los problemas como construcción social
• Origen de Los Problemas:

• Carencias objetivas de la sociedad.

• La Decisión subjetiva de los que, en nombre

de la sociedad, califican el problema como
«Problema Social»
 «Los Problemas como construcción
Social»
• El Problema Público es una construcción social, un
hecho cultural que obedece a una estructura
cognoscitiva y moral:

• En una Sociedad existen «percepciones de lo que se

considera un problema».
• Existe la capacidad de emitir juicios «Éticos» sobre él.
• El conocimiento y el juicio moral se combinan para
que un «fenómeno» se transforme en problema
público y desafío.
• «Estoy segura de que si los hombres parieran el
aborto hubiese sido libre desde hace mucho
tiempo» Camila Vallejo.
• Iván Flores sentenció: "Una mujer violada no esta
en libertad de pensar libremente".
• "Aprobar aborto por inviabilidad será el fin de la
Teletón« Gustavo Hasbún (UDI).
• René Manuel García (RN) planteó: "Podríamos
decir que el gobierno militar o dictadura, como
quieran llamarlo, mataba a las personas grandes.
Ustedes las matan antes de nacer, ¿cuál es la
diferencia entre esos dos crímenes?".
La decisión de Políticas como Proceso
Social
• 1. Primera Tarea: «Crear Problemas».
• En vez de asumir problemas «dados» y buscar
soluciones, el rol del análisis es identificar
aquellos problemas que pueden ser resueltos.

• De entre muchos problemas existentes, se

suman aquellos que los decisores son capaces
de tratar con las variables y recursos al
alcance.
2. Crear problemas supone estimular el que los
ciudadanos aprendan que deben querer de
conformidad con los recursos disponibles para
realizarlo:
• Análisis es recurso de pedagogía política que
demanda de los decisores precisión de metas
y claridad de alcance de capacidades
gubernamentales y sociales.

• Análisis se instala en el centro de la vida

pública como proceso de aprendizaje
colectivo social.
 Pedagogía Pública supone presencia
de tensiones.
• 1. Primera Tensión: Recursos v/s Objetivos
Dimensión Programática/Confección de Política

• 2. Segunda Tensión: Patrones Históricos v/s

Patrones Nuevos Dimensión Cultural v/s ¿intento
modificar preferencias modificantes?

• 3. Tensión: Dogma v/s Escepticismo Dimensión

Epistemológica/ cuestiono la forma de resolver
una materia?
 «La construcción de problemas como
competencia de intereses y pretensiones»
• «La estructura de los problemas públicos... Es
un escenario de conflictos en el que un
conjunto de grupos e instituciones, que
incluyen a menudo los organismos públicos,
compiten y luchan por la apropiación y la
desapropiación, la aceptación de teorías
causales y la fijación de la responsabilidad.
Aquí conocimiento y política están en
contacto el uno con el otro» (Gusgield 1981)
 Aspectos comunes en definición de
problemas públicos
• Los problemas que generan las políticas
públicas son generalmente interdependientes
entre si.
• Los problemas dependen de la subjetividad
del analista quien a partir de la «situación
problemática» construye el problema(define
clasifica, explica y evalua)
• Los problemas son artificiales: Responden a
una decisión voluntaria de que existan y se
resuelvan (no tienen vida al margen de quien
o quienes los definen).

• Los problemas y sus soluciones están

relacionados constantemente. Existen muchas
definiciones de un problema y también
existen muchas soluciones.
 «Complejidad»

• Cada nueva cara del problema hace más

compleja su estructuración, pero es también
una nueva oportunidad para su mejor
solución….. Subirats, 1994.
 La Agenda Pública
• Interrogante

• ¿Por qué determinadas problemáticas

sociales se convierten en asunto público –que
demandan intervención pública –mientras que
otras a lo menos igual de importante no lo
logran?
 • «La agenda es vista como el conjunto de
problemas a los cuales los agentes públicos se
encuentran prestándole atención»
• En la Agenda se encuentran los problemas que
han alcanzado una notoriedad publica.
• La agenda es un proceso dinámico y político.
• No se presupone jerarquía o necesidades.
• No asegura que el problema tenga una
solución.
• Tampoco se garantiza la permanencia de los
problemas en la agenda.
«Para que un problema alcance la agenda debe
superar los guardianes de la agenda, los grupos
de interés , la burocracia, partidos políticos –
que trabajan para que un problema llegue a la
agenda o no»
 «La formación del agenda»
• Cuestiones que facilitan comprender el como
se forma la agenda:

• 1.Problemas
• 2.Política
• 3.Actores visibles
 «Problemas»
• Indicadores

• Eventos críticos
 Política
• La «corriente política» fluye con relativa
independencia de la «corriente de
problemas»(opinión pública, elecciones,
acciones de grupos de interés ) sigue sus
propias dinámicas y reglas.

• Construcción de consensos es el resultado de

la negociación, por oposición a proceso de
construcción de «soluciones de política».
 Actores «visibles»
• Son actores visibles aquellos que reciben considerable
atención pública y de la prensa.

• Los actores visibles tienen un rol central en la definición

de la agenda (mientras los actores invisibles lo tienen en
la definición de las alternativas).

• Pertenecen a esta categoría, por excelencia, los directivos

superiores del Poder ejecutivo, los principales
parlamentarios, los medios de comunicación, algunos
gremios y partidos políticos.
 «Procesos de la Agenda Pública»
INICIACIÓN ELABORACI IMPLANTACI EVALUACIÓ
ÓN ÓN NY
SUCESIÓN
Construcció Formulación Puesta en Decisión
n del de práctica sobre
Problema e alternativas continuidad
incorporació y selección
n a la
Agenda.