Financiamiento del Sistema General

de Seguridad Social en Salud

Seguimiento y control preventivo
a las políticas públicas

Brigitt Lazo
Mayorly Salazar
Daniel Garcia
 Introducción.
Sistema de seguridad social en salud en Colombia “SGSSS” alcanzó el
primer lugar en equidad financiera en el año 2000. Este honroso lugar Se
dio gracias a la solidaridad que presenta en su arquitectura fiscal. Por un
lado, el sistema pasa1,5 puntos de la cuenta de compensación a la cuenta
de solidaridad como contribución de la población de mejores ingresos a los
más vulnerables. Por otro, el sistema de compensación del régimen
contributivo redistribuye los aportes entre los diferentes afiliados al sistema
a partir de la edad y el sexo, y no de la capacidad de aporte.
 Decretos
y Leyes
de Crisis
Financieras
-Decreto 4975 del 23 de diciembre de 2009,
(declarado inexequible por la Corte Constitucional) y
las leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011, las cuales
se concentraban en la búsqueda de nuevos recursos
financieros para el sector.
Ley 100 de 1993 afecta el flujo de los recursos, se destacan las
siguientes: La cobertura a todos los habitantes del país, los
cuales deberán estar afiliados al sistema, previo el pago de la
cotización reglamentaria o a través del subsidio que se
financiará con recursos fiscales, de solidaridad y los ingresos
propios de los entes territoriales. El recaudo de las
cotizaciones como responsabilidad del Fosyga (Fondo de
Solidaridad y Garantía), quien delegará esta función en las EPS.
El reconocimiento a la EPS de una Unidad de Pago por Capitación (UPC),
por cada persona afiliada, cotizante o beneficiaria. La UPC será establecida
periódicamente por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (hoy
función asumida por la comisión reguladora CRES).
La existencia del régimen subsidiado para los más pobres y vulnerables que se
financiará con aportes fiscales de la Nación, de los departamentos, los distritos
y los municipios, el Fosyga y recursos de los afiliados en la medida de su
capacidad, con el objeto de asegurar el ingreso de toda la población al sistema
en condiciones equitativas.
 Capítulo II
Presenta el flujo de los recursos en el sistema general de seguridad
social en salud, el cual contiene el diagnostico de la problemática en el
manejo de los recursos tanto en los regímenes contributivo y11
subsidiado, como en los temas de salud pública y eventos
catastróficos y accidentes
de tránsito (ECAT).
 Capítulo III
Presenta la política preventiva de la gestión de los
recursos financieros del sistema, en la cual se
expone el propósito, los objetivos y la estructura de
la política, así como los principios orientadores de la
vigilancia y el control del flujo y uso de los recursos.
 Capítulo IV
Se presenta el instructivo para la aplicación de la política
preventiva, en el cual se desarrollan las acciones que se
deben realizar en cada una
de las líneas de acción de la misma y los pasos a seguir para
implementarlas.
 Capítulo V, VI
Presentan la metodología y las herramientas necesarias para
llevar a cabo la evaluación, el monitoreo y el seguimiento del
plan de acción
propuesto en la política preventiva.
Flujo de recursos en el
sistema general de
seguridad social en salud
 Régimen Contributivo
Opera a través del aseguramiento que en forma individual ofrecen las
EPS a los afiliados que libremente las eligen. Los recursos para
financiar el plan de beneficios provienen básicamente de fuentes
parafiscales que aportan al sistema tanto empleados como
empleadores. Dichos recursos pertenecen al Fosyga
y los recaudan las EPS por delegación.
 EPS
obtienen otros ingresos por concepto de pagos que tienen como finalidad
contribuir a la financiación de los servicios o regular la demanda de los
usuarios
por dichos servicios (estos pagos se denominan copagos y cuotas
moderadoras).
Adicionalmente, obtienen ingresos por recobros que realizan frente al Fosyga
por
concepto de servicios, dispositivos, medicamentos e insumos que, sin estar
en el
plan de beneficios, son obligados a prestar o suministrar mediante órdenes de
tutela o mediante la emisión de conceptos de comités técnico-científicos.
 Flujo de recursos entre el
pagador y los aseguradores
El proceso de compensación entre las EPS y el Fosyga se realiza dos veces
al mes en los tiempos definidos por el Decreto 2280 de 2004. Dicho proceso,
salvo inconsistencias pendientes de subsanar sobre datos básicos del usuario,
multiafiliaciones o inconvenientes en la identificación de los aportes, que
puedan
generar a su vez inconsistencias en los cruces de información que en forma
centralizada realiza el Fosyga, no genera inconvenientes en el reconocimiento
de las
UPC que corresponden a las EPS y por consiguiente en el flujo de recursos.
Recobros por la atención en salud
en el régimen contributivo
La cartera del Fosyga con las EPS corresponde básicamente a los
recobros por
medicamentos no contemplados en el POS y cumplimiento de fallos
de tutela.

En casos específicos como el de la Norepinefrina, donde el precio

promedio
en el mercado es de $41.314, se identificaron que algunos recobros
alcanzaron hasta
$195.571 pesos, que representa casi cinco veces el precio promedio
del mercado
 Flujo de recursos entre el
asegurador y el prestador de los
servicios de salud
La materialización de la obligación del asegurador en cuanto a garantizar el
acceso
a la prestación de los servicios incluidos en el plan de beneficios se realiza
por parte
de la EPS bien sea a través de su propia red de instituciones prestadoras de
servicios
de salud (IPS) o mediante la contratación con IPS de terceros, ya sean de
naturaleza
pública o privada.
Cuando se trata de la contratación de la prestación de servicios a través de
terceros,
las EPS acuden a las modalidades de contratación autorizadas; básicamente
lo
previsto por el Decreto 4747 de 2007, que en resumen establece tres tipos
de
contratación:
Régimen subsidiado

 La Ley 100 de 1993 definió al régimen subsidiado como un

conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos al
sistema general de seguridad social en salud
cuando tal vinculación se hace a través del pago de una cotización
subsidiada, total o parcialmente,
 Inconvenientes entre las entidades
territoriales y las EPS

 contratos de administración de recursos del régimen subsidiado y

la conformación de la base de datos única de afiliados, en primer
lugar por constituir el soporte legal de los desembolsos y ejecución
de los pagos de la entidad territorial hacia Las dificultades
reportadas tienen como causa la legalización oportuna de la EPS
Parí passu
Como forma de financiación del régimen subsidiado, la Ley 100 de
1993 estableció
un esquema de parí passu entre los recursos de solidaridad del
régimen contributivo y unos aportes de gobierno. El gobierno se
comprometía a dar un peso por cada peso recaudado por la vía de la
solidaridad.
Atención a población pobre no asegurada
y eventos no cubiertos por el POS del
régimen subsidiado
La atención en salud de la población pobre, la totalidad de los servicios en
caso de no estar asegurada o aquellos servicios que no están cubiertos por el
plan de beneficios del régimen subsidiado de los asegurados son financiados
básicamente
por el Sistema General de Participaciones. El monto total que se debe
distribuir entre
estos dos conceptos es el saldo que queda de restar, al total de los recursos
que el
Sistema General de Participaciones destina para salud, los subsidios a la
demanda y
salud pública (artículo 49 Ley 715).
Salud pública
La salud pública está constituida por el conjunto de políticas
que buscan
garantizar, de una manera integrada, la salud de la población
por medio de
acciones de salubridad dirigidas tanto de manera individual
como colectiva,
ya que sus resultados se constituyen en indicadores de las
condiciones de vida,
bienestar y desarrollo del país. Dichas acciones se realizarán
bajo la rectoría
del Estado y deberán promover la participación responsable
de todos los
sectores de la comunidad.
Financiación de la salud publica
a. Los recursos del componente de salud pública del Sistema General de
Participaciones de la Ley 715 de 2001.

b. Los recursos que reciben las EPS para promoción y prevención de la

enfermedad.

c. Recursos de la subcuenta de promoción y prevención del Fosyga.

d. Los recursos de promoción y prevención que destine del seguro obligatorio
de accidentes de tránsito (SOAT), que se articularán a la estrategia de
atención
primaria en salud.

e. Los recursos que destinen y administren las aseguradoras de riesgos

profesionales para la promoción y prevención, que se articularán a la
estrategia
de atención primaria en salud.
f. Recursos del presupuesto general de la Nación para salud pública.
GRACIAS