En un periodo de 14 años transcurridos

En el 2005, la Ley 975 o de Justicia y Paz,

desde la Ley 387 de desplazamiento forzado
crea la Comisión Nacional de Reparación y
hasta la promulgación de la Ley de víctimas y
Reconciliación, asignándole como una de sus
restitución de tierras, se profundizó el
funciones el diseño de un programa de
enfoque derechos como fundamento de la
Reparación Colectiva Administrativa.
gestión pública para reparar a las víctimas.

Justificación
En cumplimiento de esta obligación, la CNRR,
realizó 5 pilotos de reparación colectiva que
permitieron enunciar un programa para
mitigar el efecto del conflicto armado sobre
comunidades, organizaciones y/o grupos
sociales y políticos.
La experiencia y aportes de la CNRR en la
construcción de un programa nacional de
reparación colectiva administrativa fueron
recogidos en el artículo 151 de la Ley
1448/11 y acotados en el capítulo 7 del
decreto 4800, asignándole la
responsabilidad a la Unidad de Víctimas de
ajustar y operar el programa.
Situación de los Sujetos victimizados colectivamente

La estigmatización y el
El conflicto en Colombia ha
exterminio enfrentado por
afectado de manera
sindicalistas, líderes y Las afectaciones, daños y
particular a organizaciones
lideresas sociales, pérdidas colectivas a
sociales, de mujeres,
comunales y políticas, así causa de estos hechos se
sindicales, asociaciones
como por defensoras y diferencian por territorio,
campesinas y rurales,
defensores de derechos población y patrones de
partidos y movimientos
humanos, ha sido actuación de los
políticos, comunidades
particularmente grave perpetradores.
campesinas, indígenas,
debido a su magnitud y
afrocolombianas y Rrom.
permanencia en el tiempo
 Principios
Gradualidad existencia de límites reales y técnicos de atención a SRC, en el marco de la
implementación del Programa de Reparación Colectiva, se ha diseñado una herramienta de
priorización de casos para su atención
Características propias del sujeto de reparación
colectiva En función de los daños sufridos (Criterios
objetivos)
(Aspecto Subjetivo)

Sujetos colectivos autónomos vulneración de derechos

+35 fundamentales colectivos.+20

Grupos históricamente Casos emblemáticos y de

discriminados y marginados +25 orden nacional +30

Niños, niñas y adolescentes +16 Propuestas de las entidades

a +22 territoriales +6

Otros sujetos de especial Índice de victimización +20

protección constitucional +15
a+16
Vulnerabilidad –
Necesidades básicas
insatisfechas +20
 Principios
Coherencia Las medidas de reparación colectiva se establecen de forma
armónica y complementaria con todas las medidas de reparación integral y en
particular con:

Los esquemas especiales de
acompañamiento para
población retornada o
reubicada, que se definan
en los programas de retorno
o reubicación, según sea el
caso
Los incidentes de
reparación integral
Las sentencias de tierras de
establecidos en procesos
los jueces que ordenen
judiciales que se lleven a
medidas colectivas sobre el
cabo por graves violaciones
mismo territorio en el que se
al Derecho Internacional
da el proceso de reparación
Humanitario, según lo
colectiva administrativa.
consagrado en el artículo 3º
de la Ley 1448 de 2011.
 Principios
Coherencia interna los PIRC armonizarán las medidas

Satisfacción

Rehabilitación Indemnización

Aportar al
alcance de la Garantías de
Restitución paz y la
reconciliación No repetición
nacional
 Principios

Coherencia externa Complementariedad Participación

Publicidad Colaboración Progresividad

armónica
 Enfoque transformador

Contribuir en la eliminación de los esquemas de discriminación

y marginación que contribuyeron a la victimización, bajo el
entendido que transformando dichas condiciones se evita la
repetición de los hechos y se sientan las bases para la
reconciliación en el país.

Nuevas maneras de relacionamiento entre el Estado y las

víctimas, basado en el reconocimiento del daño padecido, en
la obligación administrativa de repararlo y en la construcción
de futuros compartidos basados en la Paz

Profundización de la democracia y el fortalecimiento de las

capacidades de las personas, comunidades e instituciones
para su interrelación en el marco de la recuperación de la
confianza ciudadana en las instituciones
 Enfoque psicosocial
Las personas que 5 premisas El sufrimiento tiene
han sido diferentes formas Representar
afectadas por el Todos podemos hacer algo frente al significa poner en
de expresión, lo
conflicto armado sufrimiento de los otros y en ese el espacio público
cual, quiere decir
interno no sólo sentido. el dolor que ha
que hay diferentes
están sufriendo, formas de sufrir. No sido invisibilizado
en su historia Fortalecer las capacidades y o que no ha
habilidades en el Enfoque todas tienen
existen otros expresión a través encontrado un
psicosocial de dignificación y
elementos como reconocimiento, del llanto o de la lugar simbólico
supervivencia, tristeza; ni todas, a que cuente
resistencia, Construcción de protocolos, formación en través de la además con un
heroísmo, acción sin daño y lacciones en la enfermedad. testigo de este.
desarrollo frente a construcción de la relación con las víctimas
la adversidad, cada encuentro con ellos y ellas tenga un
reorganización efecto reparador
psicológica,
familiar y social

El conflicto armado ha generado diversas formas de sufrimiento y que este

supuesto ubica en perspectiva que el trabajo con las víctimas es un trabajo frente
al cual los funcionarios y funcionarias se enfrentan a una población que está
sufriendo.
 Enfoque diferencial

Género

Reconocimiento de la
existencia de Edad
poblaciones con
características y
necesidades Orientación
específicas sexual

Capacidades
diversas
 Enfoque reparador de las medidas sociales a
cargo del Estado

Concurrencia de las problemáticas Demanda sobre derechos

victimización y pobreza en los sociales, económicos y
Sujetos de Reparación Colectiva culturales menoscabados por
el conflicto armado.

La ejecución de PIRC dependen de la Mayor eficacia y eficiencia en su

capacidad de gestión territorial,
sectorial, alianzas público/privadas y
cooperación oportunidad para
complementar la reparación
colectiva con las medidas de la
política pública.
gestión pública, inversión de
recursos en mejorar la calidad de
vida que contribuyen a la
construcción de la Paz y la
reconciliación

Articulación de medidas materiales de reparación colectiva con otras

medidas de la política pública
 Componentes de la reparación colectiva

 Transformar la cultura
institucional
 Aumentar la capacidad de
Fortalecimiento de la respuesta local a las
presencia permanente del necesidades básicas
Estado insatisfechas de las
comunidades
 Habilitar mecanismos
ciudadanos e institucionales de
control y participación.
 Componentes de la reparación colectiva

La materialización del plan fortalece la reconstrucción de los proyectos

comunitarios, políticos y sociales, y le da soporte para su continuidad.

Compartir las historias sobre la vida cotidiana antes, durante y después de

los hechos de violencia, configuran la percepción colectiva del daño y cómo
repararlo

Plantea un modo de relacionarse con lo público, no desde el despacho del

funcionario sino desde el lugar de la comunidad, lo que aporta en la construcción de
confianza y refleja el reconocimiento de la otredad.

El proceso de RC habilita espacios de interacción, que en la voz de los sujetos de reparación

colectiva serían las reuniones.

Construcción colectiva de
ciudadanía
 Componentes de la reparación colectiva

Los SRC como actores

sociales y políticos en la
construcción de la
democracia

La violencia sistemática contra la población civil en el marco del conflicto armado despojó de su
capacidad de influir en la construcción de la democracia a muchas comunidades,
organizaciones y grupos sociales o políticos.

La interacción permanente para definir su daño colectivo, las medidas para mitigarlo
y las gestiones conjuntas con la Unidad para concretar las medidas de los Planes,
permite que el SRC interlocute con autoridades, instituciones, organizaciones y
actores políticos de sus territorios y/o zonas de influencia

Este ejercicio de concertación interna y diálogo institucional que ocurre en el

proceso de reparación colectiva restablece la existencia y el papel de
comunidades, grupos y organizaciones sociales y políticas en la
construcción de la democracia.
 Componentes de la reparación colectiva

Rehabilitación comunitaria articulada a la atención psicosocial y dirigida a

la reconstrucción del tejido social y a la protección de la cultura.

Las medidas de Acciones psicosociales Acciones que busquen el

rehabilitación colectiva o construidas
comunitaria son todas participativamente con
aquellas acciones los miembros de los
conducentes al sujetos de reparación
restablecimiento del tejido colectiva que buscan
social. mitigar los daños
psicosociales a nivel
identitario, comunitario,
grupal, societal y cultural.
. proyectos y planes conjuntos,
restablecimiento de los
colectivos, de su capacidad
de reorganización en la
construcción de nuevas
formas de vida posible a nivel
comunitario, en la
recuperación de la confianza,
de la capacidad de gestión,
de los liderazgos, de los
de la convivencia.
 Componentes de la reparación colectiva
Esclarecer los hechos
Proceso de Propósitos ocurridos en el contexto de
reconstrucción violencia en perspectiva de
rigurosa sobre Recordar es un acto garantizar el derecho a la
los hechos Dignificar a las
de resistencia, es verdad
victimizantes, víctimas al
un acto de
que parten del reconocer y
oposición a Impulsar estrategias de
relato de las visibilizar sus
sistemas sociales pedagogía social en la
víctimas y se voces
en los que se que se dé cuenta de las
complementan avalan hechos causas y características
con investigación victimizantes y de Reconocer la de los conflictos para
cualitativa y igual forma diversidad de sensibilizar a la sociedad
cuantitativa que promueve memorias que en su conjunto como
incorpora otro narraciones que existen, para que garantía de no repetición.
tipo de fuentes evitan dicha
secundarias estigmatizaciones. construcción sea
incluyente y
reparadora

Construcción de memoria histórica como aporte al derecho a la verdad del

que son titulares los sujetos de reparación colectiva
 Marco normativo

Respuesta institucional a las violaciones sistemáticas de

La Reparación
Colectiva como un
componente de la
Justicia Transicional.
los DDHH y/o infracciones al DIH.
Medidas excepcionales, temporales y complementarias
que reconocen dinámicas de victimización desde sus
contextos y las necesidades especiales de reparación

En Colombia el Acto Legislativo No 1 de 2012, Marco Jurídico para la Paz, creó

dos artículos transitorios y sustentando expresamente las actuaciones de las
entidades del Estado respecto de las herramientas de Justicia Transicional.
 Artículo 66 transitorio
Instrumentos de Justicia Transicional

1. Facilitar la terminación del Permite la implementación de

conflicto programas administrativos de
2. Logro de la paz estable y reparación toda vez que
duradera establece que en cualquier caso
3. Garantías de no repetición y de se aplicarán mecanismos de
seguridad, carácter extrajudicial para el
4. Garantizar el mayor nivel esclarecimiento de la verdad y la
posible de los derechos de las reparación de las víctimas.
víctimas a la verdad, la justicia
y la reparación.
 Aspectos internacionales de la reparación
La comunidad internacional ha
Los Tratados Internacionales dictan ciertas directrices y
observado que las formas
principios que buscan apoyar a los Estados en la
contemporáneas de victimización
garantía y protección de los Derechos Humanos.
incluyen grupos de personas
tomadas como objetivo
colectivamente

VI. Tratamiento de las víctimas

10. Las víctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos
humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar
físico y psicológico y su intimidad, así como los de sus familias. El Estado debe velar por que, en la
medida de lo posible, su derecho interno disponga que las víctimas de violencia o traumas gocen de
una consideración y atención especiales para que los procedimientos jurídicos y administrativos
destinados a hacer justicia y conceder una reparación no den lugar a un nuevo trauma. (…)

Los Estados han de procurar establecer programas nacionales de reparación y otra asistencia a las
víctimas cuando el responsable de los daños sufridos no pueda o no quiera cumplir sus obligaciones.
 Reparación colectiva en el derecho interno

a. Sistema de corresponsabilidad - Entes Territoriales – Sectores

b. Sujetos de reparación colectiva / vía judicial / vía administrativa
c. Articulación con el proceso de Retornos y Reubicaciones
d. Articulación con el proceso de Justicia y Paz – Ley 975/05
e. Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras
f. Decreto Ley 4633 de 2011 - Pueblos y Comunidades Indígenas
g. Decreto Ley 4634 de 2011 - Pueblo Rrom o Gitano
h. Decreto 4635 de 2011 - Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
i. Decreto 4800 de 2011
j. T-025 de 2004
k. Sentencia C-771 de 2011
 MARCO CONCEPTUAL

Conjunto de medidas a que tienen

derecho los sujetos colectivos que
hayan sufrido alguno de los eventos
definidos en el artículo 151 de la Ley
1448 de 2011, las cuales
Reparación comprenderán medidas de restitución,
colectiva indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no
repetición, en los componentes político,
material y simbólico
 MARCO CONCEPTUAL
Sujetos Grupos sociales y políticos: Conjunto de personas que se
relacionan entre sí, y tienen condiciones comunes respecto de la
colectivos causa que origina el daño. Alude a las condiciones o caracteres,
predicables de un conjunto determinado o determinable de
Organizaciones sociales y personas que se han puesto en una situación común, de la cual,
políticas: Conjunto de personas posteriormente, se deriva para ellos un perjuicio
organizadas en torno a fines
comunes que propenden por
bienes indivisibles, que poseen
sistemas de regulación interna Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico,
de funcionamiento, solución de político o social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura,
disputas y relevos, con una vida la zona o el territorio en el que habitan, o un propósito común:
en lo público reconocida por sus Conjunto social que comparte identidad basada en prácticas,
integrantes. Tal es el caso de las cultura, patrones de enseñanza, territorio o historia, con interés en
Juntas de Acción Comunal, generación de bienes indivisibles, o públicos. Tal es el caso de
agrupaciones de docentes, veredas, cabeceras corregimentales o cabeceras municipales de
sindicatos, entre otros arraigo claro y conocido por sus habitantes.
Corte Constitucional SENTENCIA C-569 DE 2004

Los sujetos de reparación colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia de los
hechos victimizantes
 MARCO CONCEPTUAL
Eventos definidos en el artículo 151 para establecer daño
colectivo
Impacto colectivo de la
El daño ocasionado por La violación grave y violación de derechos
la violación de los manifiesta de los individuales
derechos colectivos derechos individuales de
los miembros de los Violación de derechos que
afectaron a un miembro
Afectaciones a partir de actos
colectivos particular o a sujetos
que vulneren derechos identificables de la comunidad y
Violación sistemática y que lograron generar un
colectivos
generalizada de derechos impacto en el colectivo.
individuales que afecta a varios
Ley 473 de 1998, así como miembros de una comunidad o
otros derechos de goce grupo, ocasionando un impacto
colectivo como la libertad Desaparición, el asesinato o
colectivo.
sindical, el derecho al medio tortura de líderes sociales,
ambiente, y el derecho a la paz. sindicales o comunitarios o de
personas con roles
Masacres, los desplazamientos
significativos dentro del grupo,
forzados masivos
comunidad o colectivo.
 Medidas
Conjunto de El diseño y la implementación de las medidas parte de la
identificación de los daños causados y la comprensión de la
acciones que se situación del sujeto colectivo y las expectativas que tienen.
acuerdan con los
sujetos de
reparación El proceso de diálogo y construcción de la medida es tan
colectiva en la importante como el resultado,.
implementación de
De la manera cómo se definan y realicen las medidas con los
la ruta de SRC depende el carácter reparador desde la perspectiva de las
reparación víctimas, lo cual podrá contribuir al restablecimiento de
colectiva para confianza entre las víctimas y el Estado.
mitigar el daño
colectivo
Dar cuenta de las necesidades y expectativas del colectivo
ocasionado en el considerando que existe una relación directa entre la
marco del conflicto caracterización del daño y el impacto reparador.
armado.

Sostenibilidad técnica, financiera y social para que esta

pueda ser realmente efectiva
 RUTA DE REPARACIÓN COLECTIVA

I Aprobación
D CJT
E
N
T
I DIAGNÓSTICO 4. Planes de 5.IMPLEMENTACIÓN
F 1. Registro 2. Alistamiento DE DAÑO Reparación
COLECTIVO Colectiva 6. Seguimiento del Plan
I
C
A
C
I Monitoreo y seguimiento de condiciones de seguridad y garantías de no repetición
Ó
N
Enfoque Diferencial y Enfoque Psicosocial

Coordinación Institucional y articulación en la Unidad

 Medidas de restitución
Restablecimiento de la situación anterior a las
violaciones reconocidas por el ámbito de
aplicación material de la ley
Responder a las necesidades actuales que
tiene el sujeto para volver a la situación
anterior a la vulneración del derecho.

Si esa situación anterior a la vulneración

del derecho era una situación de Enfoque
vulneración, exclusión y discriminación, la
reparación y en particular las medidas de
restitución deberán procurar superar
transformador
estas condiciones.
Tipologías de medidas de restitución
Daño Medidas de restitución para mitigar el Sector/Ente Territorial
daño
Destrucción o deterioro de infraestructura (Re) Construcción, adecuación, dotación Alcaldías/Gobernaciones/Minist
por acción armada y/o por abandono puestos centros de salud, asignación de erio de Salud
personal médico
Destrucción o deterioro de infraestructura (Re) Construcción, adecuación, dotación de Alcaldías/Gobernaciones/Minist
por acción armada y/o por abandono Escuelas, asignación de docentes. erio de Educación
Destrucción o deterioro de infraestructura Pavimentación, mantenimiento y/o Alcaldías/Gobernaciones/
por acción armada y/o por abandono construcción de vías Ministerio de Transportes
Destrucción o deterioro de infraestructura Electrificación rural Alcaldías/Gobernaciones/Minist
por acción armada y/o por abandono erio de Minas y Energía
Pérdida de capacidad productiva de la Generación de ingresos y/o recuperación de la Alcaldías/Gobernaciones/Minist
comunidad por efecto del conflicto armado. capacidad productiva erio del Trabajo/Ministerio de
Agricultura
Desviación de cuencas hidrícas, cambios en el Reforestación de cuencas, recuperación de Alcaldías/Gobernaciones/Minist
uso de la tierra por acción de grupo armado. capacidad productiva de tierras erio de Medio Ambiente
Destrucción o deterioro de infraestructura Telecomunicaciones Ministerio de Tecnologías de la
por acción armada y/o por abandono Información y Comunicaciones
Destrucción o deterioro de infraestructura Reconstrucción de lugares para realización de Alcaldías/Gobernaciones/Minist
por acción armada y/o por abandono prácticas culturales y/o comunitarias (Templos, erio de Cultura
Casas de la Cultura, escenarios deportivos)
Destrucción o deterioro de infraestructura Fortalecimiento a la organización productiva Alcaldías/Gobernaciones/Minist
por acción armada y/o por abandono, de la comunidad (Centros de Acopio y erio del Trabajo/Ministerio de
pérdida de la capacidad productiva distribución de productos agropecuarios) Agricultura
Infraestructura social comunitaria

Equipamentos o espacios en los

que se daba la vida en
comunidad

Construcción, reconstrucción,
adecuación, mejoramiento, compra de
inmuebles, estipulaciones por otro y
demás figuras jurídicas que impliquen
la inversión de recursos de la Unidad
en bienes muebles o inmuebles de
carácter público o privado y que Parques municipales, casas comunales,
constituyan una acción reparadora sedes de organizaciones, instituciones
dentro del proceso de reparación educativas, albergues, equipos, maquinaria,
integral de los sujetos. mobiliario
Es a la vez una medida de restitución y
de satisfacción
 Medidas de Satisfacción
Conjunto de acciones acordadas con la
Pueden ser material o inmaterial participación de los sujetos de reparación
colectiva

A través de: Reconstrucción Tendientes a difundir la

de los hechos, verdad sobre lo sucedido
preservación de la
memoria colectiva y la
difusión pública de la
memoria de las víctimas
Proporcionar bienestar y
Pretende una sanción
mitigar el dolor
moral

Contribuyen con el compromiso

público de no repetición de los
hechos victimizantes
 Medidas de Satisfacción
Lo que satisface…. Divulgación pública

Construcción colectiva de
la medida a ejecutar

El sujeto colectivo define el momento y tiempo adecuados

para el diseño e implementación de las acciones
simbólicas y las medidas de satisfacción (Voluntariedad).

Definir, junto con el sujeto colectivo, cuándo es el

momento más oportuno para desarrollar una acción de
este tipo.
Implementadas mientras sean significativas
Dependen de las características propias de los para la comunidad y sus miembros.
procesos de reparación en curso, así como a los
alcances y expectativas de las personas y Pueden tener alcance local,
municipal, departamental,
comunidades sobre las mismas. regional y nacional así como
internacional
 Tipos de Medidas de Satisfacción en
Planes de reparación colectiva
Implican responsabilidad y
Institucionales participación del Estado
 Aceptaciones públicas de los
hechos
 Solicitudes de perdón público
 Acompañamiento a la entrega de
restos
 Excensión de servicio militar
obligatorio (por reglamentar)
 Investigación y juzgamiento a
responsables (depende de la
rama judicial)
 Tipos de Medidas de Satisfacción en
Planes de reparación colectiva
Buscan preservación y honra de las
Socioculturales víctimas. Son de iniciativa de la
comunidad

 Homenajes
 Conmemoraciones
 Construcción de “lugares”
 Recuperación de prácticas y
tradiciones
 Recuperación de escenarios de
encuentro comunitario.
 Tipos de Medidas de Satisfacción en
Planes de reparación colectiva
Interpelan a la sociedad y sus
Pedagógicas ideas sobre el conflicto desde la
memoria de las víctimas

 Foros
 Conversatorios
 Talleres
 Festivales
 Exposiciones
 Expresiones artísticas
 Tipos de Medidas de Satisfacción en
Planes de reparación colectiva
Transformación de los imaginarios,
Asociadas a la representaciones y mentalidades
que justificaron la violencia y los
memorias hechos victimizantes.

 Efímeras: Corta duración pretenden

masificar un mensaje
 Cíciclas: Instauran prácticas en torno al
encuentro
 Permanentes: Instauran prácticas de
recordación en espacios físicos
 Medidas de rehabilitación

Contar con
recursos para Transformación
Construir
el de la
formas de
Recuperación afrontamiento perspectiva del
vida posible
del tejido de su futuro –un
en el
social actualidad y la nuevo proyecto
presente,
construcción de vida-
del porvenir

Entrelazando
Entrelazando
Estrategia móvil, flexible, creativa, adaptada
a diferentes contextos sociales y culturales,
que pueda ser apropiada por las
comunidades y desarrollada en diferentes
escenarios sociales.

Su objetivo es
 contribuir con la recuperación del tejido social
 restablecimiento de las relaciones de confianza
 fortalecimiento de la convivencia pacífica en las
comunidades víctimas del conflicto armado.
 Garantías de no repetición (GNR)
Dimensiones 1) Preventiva: Frente a la sociedad en su conjunto para impedir la
ocurrencia de futuras violaciones a los DDHH e infracciones al
DIH.
Dimensión
Preventiva

Protección
Colectiva

Individual

Prevención
reclutamiento Colectiva

Territorial
Desminado
 Garantías de no repetición (GNR)
Dimensión
Dimensiones Reparadora

2) Reparadora: Frente a
Justicia DDR
las víctimas identificar las
causas que le dieron
origen a los hechos Restaurativa Retributiva Desarme

contextuales.
Desmovilizació
n

Reintegración

Sanción y Reformas
Educación
Depuración Reconciliación institucionales y
DDHH
funcionarios sociales

Capacitación Patrones
Disciplinaria Interpersonal
funcionarios culturales

Pedagogía Derogatoria de
Moral Política
Social normas

Socialización de
la verdad Judicial Social MASC
histórica y judicial
 Garantías de no repetición (GNR)
Características: son generales, buscan cambios institucionales y prácticas
respecto de las causas del conflicto desde la perspectiva colectiva,
interdependientes y contextuales.
Algunos de los tipos de GNR son:

Desarme Desmovilización y Reincorporación

Pedagogía social

reformas institucionales

Educación en derechos humanos.