Actualización de Normatividad de

Contrataciones con el Estado

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Expositor: James A. Pajuelo Orbegoso

1
 MARCO NORMATIVO

 Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de

Contrataciones del Estado y modificatorias.

 Decreto Supremo N° 184-2008-EF – Reglamento

de la Ley de Contrataciones y modificatorias.

NUEVA LEY:
Ley 30225 – Ley de Contrataciones del Estado.
ESTÁ PENDIENTE SU REGLAMENTACIÓN.

2
 PROCESO DE CONTRATACIÓN

• Actuaciones • Selección • Cumplimien

internas de del to de lo
Fase de Actos Preparatorios

Fase de Selección

Fase de Ejecución Contractual

la entidad, eventual pactado; en
tendientes postor que donde el
a hará las contratista
determinar, veces de ejecuta la
entre otros contratista. prestación
aspectos, el conforme a
alcance de • Comprende lo ofertado
la además el en su
necesidad. procedimie propuesta;
nto para y la entidad
suscripción procede al
del pago.
contrato.
3
 MARCO NORMATIVO
COMPLEMENTARIO

 Opiniones.
 Directivas.
 Comunicados.
 Manuales.
 Pronunciamientos.
 Resoluciones del Tribunal de Contrataciones.

4
 ESPECIALIDAD Y DELEGACIÓN

 La Ley de Contrataciones y su Reglamento

prevalecen sobre las normas de derecho público y
sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables.

 En lo no previsto en la Ley y el Reglamento, son de

aplicación supletoria las normas de derecho público
y, sólo en ausencia de éstas, las de derecho
privado.

5
 ESPECIALIDAD Y DELEGACIÓN

 El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante

resolución, la autoridad que la norma de
contrataciones le otorga.

 No pueden ser objeto de delegación, la aprobación

de exoneraciones, la declaración de nulidad de
oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se
establezcan en el Reglamento.

6
 ESPECIALIDAD Y DELEGACIÓN

 El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante

resolución, la autoridad que la norma de
contrataciones le otorga.

 No pueden ser objeto de delegación, la aprobación

de exoneraciones, la declaración de nulidad de
oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se
establezcan en el Reglamento.

7
 PRINCIPIOS

Son axiomas fundamentales que rigen la actuación

de los agentes públicos y privados que intervienen
en las contrataciones y adquisiciones estatales.

Garantizar que las Entidades obtengan bienes,

servicios y obras de la calidad requerida, en forma
oportuna y a costos o precios adecuados.

8
 PRINCIPIOS
 Promoción del desarrollo humano.
 Moralidad.
 Libre concurrencia y competencia.
 Imparcialidad.
 Razonabilidad.
 Eficiencia.
 Publicidad.
 Transparencia.
 Economía.
 Vigencia tecnológica.
 Trato justo e igualitario.
 Equidad.
 Sostenibilidad ambiental.

9
 NUEVOS PRINCIPIOS – LEY 30225

Bajo la nueva Ley de Contrataciones (Ley 30225), se han

recogido los siguientes principios:

 Libertad de concurrencia.
 Igualdad de trato.
 Transparencia.
 Publicidad.
 Competencia.
 Eficacia y eficiencia.
 Vigencia tecnológica
 Sostenibilidad ambiental y social.
 Equidad.

10
PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA

 Las Entidades promueven el libre acceso y

participación de proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse
exigencias y formalidades costosas e innecesarias.

Se encuentra prohibida la adopción de prácticas

que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.

11
 PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO

 Todos los proveedores deben disponer de las

mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto.

Este principio exige que no se traten de manera

diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de manera
idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.

12
 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

 Las Entidades proporcionan información clara y

coherente con el fin de que el proceso de
contratación sea comprendido por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad.

Este principio respeta las excepciones establecidas

en el ordenamiento jurídico.

13
 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

 El proceso de contratación debe ser objeto de

publicidad y difusión con la finalidad de promover
la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones.

14
 PRINCIPIO DE COMPETENCIA

 Los procesos de contratación incluyen

disposiciones que permiten establecer condiciones
de competencia efectiva y obtener la propuesta
más ventajosa para satisfacer el interés público
que subyace a la contratación.

Se encuentra prohibida la adopción de prácticas

que restrinjan o afecten la competencia.

15
 PRINCIPIO DE EFICACIA Y
EFICIENCIA

 El proceso de contratación y las decisiones que se

adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de
formalidades no esenciales, garantizando la
efectiva y oportuna satisfacción del interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor
uso de los recursos públicos.

16
 PRINCIPIO DE VIGENCIA
TECNOLÓGICA

 Los bienes, servicios y obras deben reunir las

condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por
un determinado y previsible tiempo de duración,
con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances
científicos y tecnológicos.

17
 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y SOCIAL

 En el diseño y desarrollo de los procesos de

contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y al
desarrollo humano.

18
 PRINCIPIO DE EQUIDAD

 Las prestaciones y derechos de las partes deben

guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del
interés general.

19
 SUPUESTOS DE EXCLUSIÓN
SUPUESTOS DE EXCLUSIÓN
SUPUESTOS DE EXCLUSIÓN
SUJETOS A SUPERVISIÓN
NO SUJETOS A SUPERVISIÓN

Regulados en el artículo 4 de la Ley. Regulados en el artículo 5 de la Ley,

Ejemplo: Contratación de notarios.
sujetos a lineamientos dispuestos
por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE.
Ejemplo: Contrataciones iguales o
inferiores a 8 UIT.

Ello en ningún caso es óbice para que el Sistema Nacional de Control, en

aquellos casos que estime pertinentes, ejecute las acciones de control que
estimen pertinentes, dentro de las facultades que le han sido atribuidas
por ley.

20
 FUNCIONARIOS RESPONSABLES

 Titular de la Entidad.

 Área usuaria.

 Órgano Encargado de las Contrataciones.

 Comité Especial
(Ley N° 30225 – Comité de Selección).

21
 FUNCIONARIOS RESPONSABLES

 Los funcionarios y servidores que formen parte del

órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, deberán estar capacitados en temas
vinculados con las contrataciones públicas, de
acuerdo a los requisitos que sean establecidos en
el Reglamento.

22
 FUNCIONARIOS RESPONSABLES
 En caso de incumplimiento, se aplicarán, de acuerdo a
su gravedad, las siguientes sanciones:

- Amonestación escrita.
- Suspensión sin goce de remuneraciones de 30 a 90
días.
- Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por
12 meses.
- Destitución o despido.

 Ello sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal

que pudiese acarrear.

23
 FASE DE ACTOS PREPARATORIOS

1. Requerimiento.
2. Plan Anual de Contrataciones.
3. Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado.
4. Disponibilidad Presupuestal.
5. Aprobación del Expediente de Contratación.
6. Designación del Comité Especial.
7. Elaboración de Bases Administrativas.
8. Aprobación de Bases Administrativas.
9. Pre publicación de Bases Administrativas
(opcional).

24
 REQUERIMIENTO

- Características Técnicas Mínimas.

 Especificaciones técnicas Bienes

 Términos de Referencia Servicios
 Expediente Técnico Obras

- Finalidad pública.
- Oportunidad.

25
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Instrumento de gestión que obedece a la

satisfacción de las necesidades de la Entidad, las
que a su vez provienen de todos y cada uno de
los órganos y dependencias de aquélla; en
atención al cumplimiento de sus funciones y al
logro de sus metas institucionales.

26
 MODIFICACIÓN DEL PAC

Podrá ser modificado cuando:

 Se tenga que incluir o excluir procesos de

selección: por asignación presupuestal, o por
reprogramación de metas institucionales.

 El valor referencial difiera en más del 25% del

valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de
selección.

27
CUADRO DE MONTOS DE PROCESOS 2015
PROCESO DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS

>= a 1 800
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400 000
000

CONCURSO PÚBLICO >= a 400 000

< de 1 800
< de 400 000 < de 400 000
PÚBLICA 000
> de 200 000 > de 200 000
ADJUDICACIÓ > de 900 000
N DIRECTA
<= a 200 000 <= a 200 000 <= a 900 000
SELECTIVA
>= a 40 000 >= a 40 000 >= a 180 000

< de 40 000 < de 40 000 < de 180 000

MENOR CUANTÍA > de 11 550 > de 11 550 > de 11 550
(*) (*) (*)
(*) UIT es igual a S/. 3 850.00.

28
 ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE
OFRECE EL MERCADO
Basándose en las características técnicas definidas
por el área usuaria, el OEC debe evaluar las
posibilidades el mercado para determinar:

El valor referencial.

La existencia de pluralidad de marcas y postores.
La posibilidad de distribuir la Buena Pro.
Información que pueda servir para establecer
factores de evaluación.
La pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre
otros aspectos.
29
VALOR REFERENCIAL

Como mínimo, emplear dos fuentes:

Presupuestos
y Precios Estructuras Precios
cotizaciones históricos de costos, SEACE, etc.
actualizados

30
 VALOR REFERENCIAL

 Antigüedad:

◦ En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde

aprobación del Expediente de Contratación.
◦ En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses
desde elaboración EPOM.
◦ En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha
de determinación del presupuesto de obra
consignada en el expediente técnico.

No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para
ejecución y consultoría de obras: 90%
El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor
referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%
31
Límites al Valor

Bienes Servicios Consultoría Ejecución de

de Obra Obra
Límite
No No Si 90% V.R. Si 90% V.R.
Mínimo
Límite
Si 100% V.R. Si 100 V.R. Si 100 V.R. Si 110% V.R.
Máximo
Valor <90% V.R.
100% V.R. 100% V.R.
Referencial 110%>

32
 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

 Contenido de la Certificación Presupuestal:

◦ Fuente de Financiamiento
◦ Cadena Funcional Programática y del gasto
◦ Monto al cual asciende la certificación con las
anotaciones del caso

33
 COMITÉ ESPECIAL
 Órgano Colegiado encargado de la organización,
conducción y ejecución del proceso de selección,
desde la elaboración de Bases hasta que la Buena Pro
quede consentida o administrativamente firme.

 Principios de Actuación: Colegialidad, Especialidad,

Solidaridad, Autonomía y Confidencialidad.

34
NO ES NECESARIO CONFORMAR
COMITÉ ESPECIAL

 En los procesos de menor

cuantía (opcional).
 En las contrataciones
exoneradas.
 En los procesos sujetos a
Convenio Marco.

35
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ
ESPECIAL
 Para Procesos de Selección en
General:
Deberá estar conformado por 3
miembros.
Condiciones Mínimas:
- Un (1) integrante deberá
pertenecer a la OEC.
- Un (1) integrante del área
usuaria.
- Uno con conocimiento técnico.

36
BASES ADMINISTRATIVAS

Son los documentos que contienen los

requerimientos técnicos, metodología de
evaluación, procedimientos y demás condiciones
establecidos por la Entidad para la selección de la
mejor propuesta, a fin de poder satisfacer sus
requerimientos.

37
APROBACIÓN DE BASES

 Forma de aprobación. Escrita.

 Titular de la Entidad. Delegable.

38
 FASE DE SELECCIÓN
 Proceso de Selección

Tipo de Proceso de Selección (LP, CP, ADP, ADS, AMC)

Cuantía
Objeto

Modalidad de Selección
Clásica o tradicional Compra
Subasta Inversa Corporativa
Convenio Marco

39
 FASE DE SELECCIÓN

Proceso de Selección (Procedimiento de Selección)

Tipo de Proceso de Selección (LP, CP, ADP, ADS, AMC)

Cuantía V.R.
Objeto Bienes comunes
Bienes en general
Servicios comunes
Servicios de consultoría en general
Servicios de consultoría de obras
Servicios en general
Ejecución de obras

40
 NUEVOS PROCESOS – LEY 30225

Bajo la nueva Ley de Contrataciones (Ley 30225), se han

recogido los siguientes procedimientos de selección:

 Licitación Pública.
 Concurso Público.
 Adjudicación Simplificada.
 Selección de Consultores Individuales.
 Comparación de Precios.
 Subasta Inversa Electrónica.
 Contrataciones Directas.

41
 PROCESO DE SELECCIÓN

Actuaciones:

 Convocatoria.
 Registro de participantes.
 Formulación y absolución de consultas.
 Formulación y absolución de observaciones.
 Elevación de observaciones.
 Integración de Bases.
 Presentación de propuestas.
 Evaluación de propuestas.
 Otorgamiento de la Buena Pro.
 Consentimiento de la Buena Pro.

42
 EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

PROPUESTA TÉCNICA:

- Obligatoria : RTM Admisión de la propuesta.

- Facultativa : Factores Asignación de puntaje.

Puntaje Técnico Mínimo: 60 puntos (bienes y obras)

80 puntos (servicios)

PROPUESTA ECONÓMICA:

- Límites del V.R.

- Menor monto, 100 puntos; demás, proporcional.
43
 FASE DE SELECCIÓN

 Procedimiento para la formalización del contrato.

Presentación de documentación vinculada con

presentación de:

 Constancia de no estar inhabilitado

 Garantías.
 Poder.
 Entre otras.

44
 RECHAZO DE PROPUESTAS

 Para la contratación de bienes y servicios, la

Entidad puede rechazar toda oferta si determina
que, luego de haber solicitado por escrito o por
medios electrónicos al proveedor la descripción a
detalle de todos los elementos constitutivos de su
oferta, se susciten dudas razonables sobre el
cumplimiento del contrato.

El rechazo de la oferta debe encontrarse

fundamentado.

45
 RECHAZO DE PROPUESTAS

Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda

oferta que supera la disponibilidad presupuestal
del procedimiento de selección, siempre que haya
realizado las gestiones para el incremento de la
disponibilidad presupuestal y esta no se haya
podido obtener.

46
 RECHAZO DE PROPUESTAS

 En el caso de ejecución y consultoría de obras, la

Entidad rechaza las ofertas que se encuentren por
debajo del noventa por ciento (90%) del valor
referencial o que excedan este en más de diez
por ciento (10%).

47
 APELACIÓN

 Sólo cabe recurso de apelación.

 Hasta 65 UIT Entidad

 Mayor a 65 UIT Tribunal de Contrataciones.

48
 FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

1. Contrato.
2. Cumplimiento de la Prestación.
3. Conformidad.
4. Pago.

49
 FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Otras figuras:

1. Modificación del contrato.

2. Nulidad.
3. Cesión de posición contractual.
4. Subcontratación.
5. Adicionales y/o reducciones.
6. Ampliaciones de plazo.
7. Penalidades.
8. Resolución.

50
 CONTRATO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Es el acuerdo de dos o más partes para crear,

regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.

51
 PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

 - LP, CP, ADP y ADS.-

- Documento que lo contiene.
 - AMC Bienes y Servicios.-
- Orden de Servicios u Orden de Compra.
 - AMC Consultoría y Obras.-
- Documento que lo contiene. Se aplica la misma regla
que para el caso de la LP, CP, ADP y ADS.

52
 REQUISITOS PARA SUSCRIBIR
CONTRATO

- Constancia Vigente de no estar inhabilitado para

contratar con el Estado (15 días – artículo 282º
Reglamento).
 - Garantías, salvo excepciones.
 - Contrato de consorcios.
 - Otros requisitos exigidos en las Bases
Administrativas o pliegos absolutorios de consultas
y/u observaciones.

53
 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO

 Previa evaluación, se podrá modificar el contrato,

siempre que se trate de bienes y/o servicios con
iguales o mejores características técnicas, de calidad
o precios.

 No deben variar las condiciones originales que

motivaron la selección del contratista.

54
 VIGENCIA DEL CONTRATO

 Bienes y Servicios:
- Emisión de la conformidad sobre la recepción de la
prestación y se efectúe el pago.

 Ejecución y Consultoría de Obras:

- Consentimiento de la liquidación y se efectúe el
pago.

55
 CULMINACIÓN DEL CONTRATO

 Conformidad de Prestación:
◦ Conformidad u observaciones
◦ Plazo (2 a 10 días) para subsanar observaciones
◦ Plazo para la conformidad: 10 días

 Controversias:
◦ A vía conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos
o vicios ocultos)

OJO:
Hoy el contrato culmina no con la conformidad sino con el PAGO

56
 ADICIONALES Y REDUCCIONES

Excepcionalmente:

- Previa sustentación del área usuaria.

- Prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta el 25% de su monto.
- Siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.
- Igualmente, podrá disponerse la reducción de
prestaciones hasta el 25%

57
 AMPLIACIONES DE PLAZO

 Procede:

◦ Por aprobación de adicional que afecte el

plazo
◦ Por atrasos y/o paralizaciones no
imputables al contratista o por culpa de la
Entidad
◦ Por caso fortuito o fuerza mayor.

58
 PAGOS

- Oportunidad : Después de ejecutada la

prestación (parcial o total) y luego de emitida la
conformidad del bien o servicio.
- Excepciones : Antes de ejecutada la prestación
(según su naturaleza).
- Plazos : Conforme al contrato.
- Retraso : Interés legal.

59
 PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO

 Por mora:
- Retraso injustificado.
- Aplicar fórmula.
- Máximo 10% del monto de contrato vigente

 Otras penalidades:
- Distintas a la mora
- Máximo 10% del monto de contrato vigente.
60
 RESOLUCIÓN DE CONTRATO

Causales:

◦ Caso fortuito o fuerza mayor;

◦ Incumplimiento injustificado de las partes;
◦ Acumulación del monto máximo de la
penalidad por mora o de otras penalidades

61
 CONTRATACIÓN COMPLEMENTARIA
Es considerada un contrato nuevo.

Las condiciones para que se realice son las

siguientes:

- Dentro de los 3 meses de culminado el contrato

original.
- Con el mismo contratista.
- En tanto culmine proceso convocado.
- Por los mismos bienes y/o servicios.
- Por única vez.

62
 CONTRATACIÓN COMPLEMENTARIA

 Hasta por un máximo del 30% del contrato

original.

 Preservando condiciones que dieron lugar a la

adquisición o contratación original.

 Los requisitos:
- No estar inhabilitado.
- Estar inscritos en el RNP.
- Garantías, cuando corresponda.

63
 ADICIONAL DE SUPERVISIÓN DE
OBRA

Origen:

 Variaciones en el ritmo de trabajo

Hasta el 15% Titular de la entidad
Más del 15% Titular de la entidad + CGR
No sujeto a límite del 25%
 Adicionales de obra
No sujeto a límite del 25% del monto del
contrato original.

64
 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

 Junta de Resolución de Disputas Solo obras.

 Nulidad, resolución
 Ampliación de plazo 30 días hábiles
 Recepción y conformidad
 Liquidación
 Demás supuestos En cualquier momento
Antes de la fecha de
pago final

65
 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

 Conciliación Centro de Conciliación

Acreditado por MINJUS

 Arbitraje Institucional Institución acreditada OSCE

 Árbitro Registro Nacional de Árbitros

(Inscrito)

 Secretario Arbitral Registro Nacional de

Secretarios Arbitrales

66
 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

 Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones

del Estado Aprobado por OSCE

 Sanciones Amonestación
Suspensión temporal hasta 5 años
Inhabilitación permanente

 Consejo de Ética 3 miembros PCM

MEF
MINJUS

67
 SANCIONES A PROVEEDORES

 Multa No < 5% ni > 15% Oferta Económica

Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.

Incumplir injustificadamente con la formalización del
contrato.
Subcontratación no autorizada o en porcentaje mayor al
permitido ó subcontratista sin RNP vigente o impedido
Participen sin RNP vigente o por suscribir contratos de
obra por montos mayores a su capacidad máxima de
contratación.

68
 SANCIONES A PROVEEDORES

 Inhabilitación temporal
No menor de 3 ni mayor a 36 meses
No menor de 36 ni mayor de 60 meses
(documentos falsos o adulterados).

 Inhabilitación definitiva
En los últimos 4 años
Impuesto 2 o más sanciones.
Sumen más de 36 meses.
Reincidencia en sanción por documento
falso o adulterado.

69
GRACIAS!

70