21 de Febrero del 2019

Proyecto del Plan

Nacional de
Desarrollo 2018-2022.
 Estructura general del PND
LEGALIDAD EMPRENDIMINTO EQUIDAD Pactos

Sostenibilidad; ciencia, tecnología e innovación; transporte y logística; transformación digital;

Bases servicios públicos; recursos minero energéticos; identidad y la creatividad; construcción de
transversales paz; grupos étnicos; personas con discapacidad; e igualdad de la mujer

Conectar territorios, gobiernos y poblaciones Visión territorial

Consistencia Macroeconómica

Metas Objetivos del desarrollo

sostenible
El PND se fundamenta en la legalidad, que incluye como elementos principales la seguridad, la justicia y la
productividad de bienes y recursos naturales (donde unas de las estrategias es la creación de un mercado eléctrico
2.0, la lucha contra la corrupción y buenas políticas exteriores), el emprendimiento, que se basa en la conservación y
uso del capital natural para nuevas oportunidades económicas, una agenda sectorial para la sostenibilidad y la
productividad. Y la equidad como política pública moderna para la inclusión social y productiva, que abarca acciones
para una inclusión social sostenible, pero acelerando la inclusión productiva; acciones coordinadas para superar la
 Plan plurianual de inversiones
El PND incluye también los recursos de las entidades territoriales en
el % de recursos públicos, que sumados (SGP + SGR + propios) da 33,4% a
recursos
un total de $329,6 millones, frente a 399,9 billones del nivel nacional privados
(presupuesto general más empresas industriales y comerciales). Si
solo se examinan los recursos públicos resulta que las entidades
territoriales aportan 45% del total. La inclusión de estas cifras tiene Inversión de
el efecto de inflar los recursos del PND dado que aunque en el $1.100
billones para
presupuesto general de la nación se incluyen, por ejemplo, las los próximos
cuatro años
transferencias del SGP, estos recursos son ejecutados por las 66,6% para
50% al
los
pacto por
entidades territoriales lo cual es mucho más claro y evidente son recursos
la equidad
públicos
sus recursos propios. Las entidades territoriales tienen sus propias
inversiones y metas, las cuales como información podrían
presentarse en el PND pero no deberían sumarse.
Fuente: Revista Sur, RS Desde el sur
Metas para el cumplimiento de los ODS
A resaltar:
- En vivienda, la apuesta es iniciar la construcción de 520.000 unidades VIP y VIS y
Crecimiento del 4,1% en apoyar de manera contundente los programas de mejoramiento de vivienda.
promedio anual durante el
período 2018-2022
- Se encuentra alcanzable la meta de crecimiento del 4.1%. Sin embargo, ello no será
Pobreza monetaria del 21% en
2022. fácil de concretar a partir de crecimientos del 2.7% en 2018 y de un posible 3.3% en

Pobreza multidimensional del 2019, pues se requiere promediar crecimientos de no menos del 4.5% durante 2020-
11,9%. 2021 para estar en la senda de dicha meta.
R
Reducir el desempleo de
niveles del 9.6% - El nivel del desempleo luce difícil de cumplir, dada la lenta aceleración del crecimiento

Reducir el coeficiente de Gini a económico, las presiones que viene enfrentando el mercado laboral por cuenta de los
0,480 en el 2030 inmigrantes venezolanos y los efectos del mundo digital.
Reducir déficit cuantitativo de
vivienda para hogares urbanos.
- La reducción de la pobreza dependerá de cómo se solucionan los problemas laborales

y de inercia inflacionaria.
 Metas macroeconómicas
VARIABLES OBSERVAD META DIFERENCIA
O 2018(1) 2022(2) (3)=(2)-(1)
PIB- real 2,7 4,1 + 1,4
(Variación % anual, promedio
del periodo)
PIB per cápita 6.676 8.047 + 1.371
(US$, fin de periodo)
Desempleo 9,6 7,9 -1,7
(%,promedio ultimo años)
Pobreza monetaria 26,9* 21 -5,9
(%, fin de periodo)
Índice de Gini 0,51* 0,47 -0,04
(Fin de período)
*Datos observados a 2017
Fuente: Cálculos Anif con base en Dane, DNP y Banco de la República

Parece optimista la meta (implícita) de un PIB per cápita anual de unos US$8.000 en 2022, partiendo de un valor de
US$6.700 actualmente. Hay que recordar que la Administración Santos cometió un error similar al desconocer la
Enfermedad Holandesa, ignorando que los valores de US$8.400 per cápita del período 2012-2014 en realidad
correspondían a un desalineamiento cambiario del 25% real respecto de sus valores de PPA.
Fuente: Revista La República
 Avance y soluciones

A resaltar;

OBSTÁCULOS DEL ¿COMO - Dadas las carencias de recursos, los cuales no se solucionarán con
AVANCE REMOVERLOS? convertir a Colciencias en un Ministerio (según la aprobación del
• Estancamiento de la • Incremento de
Proyecto de Ley 258 de 2018, pendiente de sanción presidencial)
productividad. productividad por
• Economías ilegales. medio de la no luce fundamentado y profundo el cambio que se le atribuye a la
transformación digital
• Costos tributarios. economía naranja o a la “innovación”.
y una apuesta por la
• Disparidades agroindustria.
regionales. - Aunque el PND reconoce la importancia de la industria, de la
• Mejora regulatoria y
• Rezagos en la tributaria que innovación y de la infraestructura, no parece ser suficiente una
transformación promueve el
digital. emprendimiento.
política arancelaria y cambiaria combinada con mayor inversión en
• Mayor eficiencia del tecnologías para el sector manufacturero.
gasto publico.
• Impulso a la
economía naranja
 Comentarios
Se puede deducir que el pacto por la equidad buscaría incrementar la parte del producto nacional
correspondiente a los trabajadores asalariados y a los trabajadores por cuenta propia de bajos ingresos. Pese
a ello, no hay diagnostico alguno en el PND sobre la desigualdad en el ingreso, ni mucho menos en la riqueza,
en todas sus manifestaciones. El PND se enfoca, principalmente, en la pobreza monetaria y en la pobreza
multidimensional, que podría mejorar, pero con un posible costo de aumento en la desigualdad que,
convencionalmente, se sitúa en niveles extremadamente bajos.
Dado lo anterior, no hay meta alguna relacionada con la reducción de la desigualdad ni siquiera con el
tradicional indicador del GINI, aunque en el documento completo si se incluye una meta, y el principal enfoque
del PND es la equidad no hay estrategias planteadas en pro del desarrollo y mejoramiento de este.