Ley marco del sistema nacional

de gestión ambiental N° 28245

 Ley marco del SNGA

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) se encuentra

regulado por la Ley Nº 28245, Ley del Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental y por su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.
 Ley marco del SNGA
¿Qué es la Gestión ambiental?
• La Gestión Ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses y expectativas de la población para otorgarle una
mejor calidad de vida, mejoramiento del ambiente urbano y rural, etc.
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) es el conjunto de políticas,
principios, normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el cual
se organizan las funciones y competencias ambientales de las entidades
públicas para la implementación de la Política Nacional del Ambiente,
considerando la gestión de la diversidad biológica, cambio climático y
manejo de suelos.
• Es liderado por el Ministerio del Ambiente, la máxima autoridad ambiental
nacional (Antes llamado Consejo Nacional del Ambiente - CONAM)
Ley marco del SNGA
 Ley marco del SNGA
Gestión ambiental: antes y hoyS LA GESTIÓN
AMBIENTA?

Consejo Nacional del

Ministerio del Ambiente
Ambiente
Es la autoridad ambiental
Con la aprobación del DL 1013 en
nacional del Perú. Tiene por finalidad
el año 2008 se creó el MINAM, el cual ha
planificar, promover, coordinar,
incorporado al CONAM. Por tanto, el
controlar y velar por el ambiente y el
MINAM es actualmente el organismo
patrimonio natural de la Nación.
rector del sector ambiental.
Su objetivo es promover la
Promover la sostenibilidad ambiental del
conservación del ambiente a fin de
país conservando, protegiendo,
coadyuvar al desarrollo integral de la
recuperando y asegurando las
persona humana sobre la base de
condiciones ambientales, los ecosistemas
garantizar una adecuada calidad
y los recursos naturales.
de vida.
 Ley marco del SNGA
Organización del SNGARGANIZACIÓN DEL
SNGA
A nivel territorial

Nacional Regional Local

Consejo de Ministros /PCM

Consejo Nacional del

Ambiente Sistemas Sistemas
Regionales Locales de
A nivel funcional
Grupos Técnicos Nacionales de Gestión Gestión
y Estratégicos Ambiental Ambiental
Ministerios, Gobiernos
Regionales, Locales,
Sociedad Civil
 Ley marco del SNGA
Organismos bajo la dirección del SNGA
• Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)
• Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE)
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA)
• Sistema Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos (SNGRH)
• Sistema Nacional de Información Ambiental
(SINIA).
 Ley marco del SNGA
Finalidad
Orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente
y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
 Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA) Nº 27446 y DS-019-2009-
MINAM
 Proceso de evaluación de impacto ambiental
Obligatoriedad de la Certificación ambiental
Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o
extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto susceptible de generar
impactos ambientales negativos significativos, que estén relacionados con los
criterios de protección ambiental del Anexo V, debe gestionar la Certificación
ambiental correspondiente.

DS-019-2009-MINAM Art. 15
 Criterios de protección ambiental
Criterios mínimos a ser considerados por el proponente y las autoridades para
determinar y aprobar la categoría del proyecto.
Criterio 1: la protección de la salud pública y la de las personas, se
consideraran los siguientes factores:
• Exposición o disposición inadecuada de los RS industriales peligrosos,
sustancias peligrosas que vayan a ser usadas en las diversas etapas, según
cantidad y concentración.
• Generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas y de partículas en
lugares próximos a poblaciones.
• Ruidos, vibraciones y radiaciones que afecten a las personas.
• Residuos domésticos o domiciliarios que constituyan peligro sanitario.
• Fugas de gases o partículas que pongan en peligro a la población.
• Proliferación de patógenos o vectores sanitarios.
 Criterios de protección ambiental
Criterio 2: protección de la calidad ambiental, tanto de aire, agua y suelo.
• Generación, reciclaje, recolección, almacenamiento, transporte y disposición
de RS peligrosos.
• Generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, o de partículas cuya
concentración superen los ECA indicados en la normativa.
• Niveles de frecuencia, duración de ruidos, vibraciones y radiaciones.
• Generación, reciclaje, recolección, almacenamiento, transporte y disposición
de residuos domésticos que constituyan peligro sanitario.
• Fugas de gases o partículas.
• Proliferación de patógenos o vectores sanitarios.
 Criterios de protección ambiental
Criterio 3: protección de los recursos naturales, agua, bosques, suelo, flora y
fauna.
• Alteración del estado de suelo, por la erosión.
• Perdida de fertilidad de los suelos adyacentes, como consecuencia del
proyecto.
• Inducción al deterioro del suelo, como desertificación, acidificación.
• Acumulación de sales y mal drenaje.
• Inducción a tala de bosques.
• Modificación de cauces de agua.
• Alteración de cuerpos de agua subterráneos.
• Alteración de calidad del agua, superficial, continental, marítima o lacustre
 Criterios de protección ambiental
Criterio 4: protección de áreas naturales
protegidas.
• La afectación, intervención o explotación de
RRNN que se encuentran en áreas naturales
protegidas.
• La modificación en la demarcación de áreas
naturales protegidas.
• La perdida de ambientes representativos.
• La afectación, intervención o explotación de
territorios con valor paisajístico o turístico.
• Obstrucción de visibilidad de zonas paisajísticas.
 Criterios de protección ambiental
Criterio 5: protección de la diversidad biológica y sus
componentes: ecosistemas, especies, bellezas
escénicas.
• Afectación de ecosistemas.
• Alteración de especies de flora y fauna vulnerables,
en peligro de extinción o raras.
• Introducción de especies de flora y fauna exóticas.
• Promoción de actividades extractivas de flora y
fauna.
• Alteración de ecosistemas frágiles como bofedales,
lomas.
 Criterios de protección ambiental
Criterio 6: protección de los sistemas y estilos de
vida de las comunidades campesinas, nativas y
pueblos indígenas.
• Inducción a las comunidades que se encuentren
en el área de influencia a reasentarse o
reubicarse, temporal o permanentemente.
• Afectación de grupos humanos protegidos.
• Afectación de sus actividades económicas,
sociales o culturales.
• Cambios en la estructura demográfica local.
• Alteración de sistemas de vida de grupos
étnicos de alto valor cultural.
 Criterios de protección ambiental
Criterio 7: protección de espacios urbanos.
• Modificación del paisaje o cultura.
• Aislamiento de las ciudades por causa del
proyecto.
Criterio 8: protección del patrimonio
arqueológico e histórico.
DS-019-2009-MINAM ANEXO V
 Proceso de evaluación de impacto ambiental
Alcances de la Certificación
La certificación ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad
competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto.
Dicha autoridad ni puede otorgar la certificación ambiental en forma parcial,
fraccionada, provisional o condicionada, bajo sanción de nulidad.
Por ello proyectos que por sus características técnicas y espaciales (obras viales
interprovinciales) precisen de consideraciones especiales de su evaluación
ambiental, no están comprendidos en el presente articulo.

DS-019-2009-MINAM Art. 16
 Proceso de evaluación de impacto ambiental

Otorgamiento de licencias
No podrán otorgarse licencias, derechos, autorizaciones, ni cualquier otro
título habilitante para el inicio de la ejecución de proyectos sujetos al SEIA, sin
contar con la Certificación ambiental correspondiente.

DS-019-2009-MINAM Art. 22
 Proceso de evaluación de impacto ambiental
Proyectos, actividades no comprendidos en el SEIA
Art. 23: Los proyectos, actividades, obras y demás que no están comprendidos
en el SEIA deben ser desarrollados de conformidad con la normatividad
vigente, debiendo el titular de los mismos cumplir todas las normas generales
emitidas para el manejo de residuos solidos, aguas, efluentes, emisiones,
ruidos, suelos, conservación del patrimonio cultural.

DS-019-2009-MINAM Art. 23
 Proceso de evaluación de impacto ambiental
Planes que contienen los estudios ambientales
Categoría I Participación Medidas de Plan de Plan de Plan de
ciudadana mitigación seguimiento ------- ------- contingencia cierre

Categoría II Participación Plan de manejo Plan de vigilancia Plan de

ciudadana ambiental (indicadores de ------ ------- Plan de cierre
(caracterización, desempeño, contingencia
prevención y monitoreo)
mitigación)
Categoría III Participación Plan de manejo Plan de vigilancia Plan de Plan de Plan de
ciudadana ambiental (indicadores de Plan de relaciones contingencia cierre
(caracterización, desempeño, compensaci comunitarias
prevención y monitoreo) ón
mitigación)

DS-019-2009-MINAM Art. 28, ANEXO III y ANEXO IV

 Proceso de evaluación de impacto ambiental

Actualización del estudio ambiental

El estudio ambiental aprobado debe ser actualizado por el titular en aquellos
componentes que lo requieran, al quinto año de ejecución del proyecto y por
periodos consecutivos y similares.

DS-019-2009-MINAM Art. 30
Procedimiento de Clasificación de los Proyectos de
Inversión
Clasificación de los proyectos
Categoría I: Declaración de impacto ambiental (DIA): cuando se prevé la
generación de impactos ambientales negativos leves.
Categoría II: Estudio de impacto ambiental semi detallado (EIA-sd): cuando se
prevé la generación de impactos ambientales negativos moderados.
Categoría III: Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d): cuando se prevé
la generación de impactos ambientales negativos significativos.

DS-019-2009-MINAM Art. 36
Procedimiento de Clasificación de los Proyectos de
Inversión
Procesos de reasentamiento, desplazamiento o reubicación de poblaciones
Los proyectos de inversión que impliquen reasentamientos, desplazamientos o
reubicación de poblaciones, serán clasificados obligatoriamente como
Categoría III.

DS-019-2009-MINAM Art. 38
 Procedimiento de Clasificación de los Proyectos de
Inversión
Clasificación anticipada y Términos de Referencia para proyectos con
características comunes
Art. 39: Las Autoridades Competentes podrán emitir normas para clasificar
anticipadamente proyectos de inversión y aprobar Términos de Referencia
para proyectos que presenten características comunes o similares, de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley, en cuyo caso los titulares
presentarán directamente el estudio ambiental elaborado, para su revisión y
aprobación.
Correspondencia:
RM-205-2013-Produce Términos de Referencia para elaboración de EIA para
Industria y Comercio interno.
 Procedimiento de evaluación del EIA y
otorgamiento de la Certificación Ambiental
Presentación del EIA
El titular tramitará ante la Autoridad Competente la Solicitud de Certificación Ambiental
adjuntado el correspondiente EIA. Los requisitos mínimos son:
1. Solicitud dirigida a la Autoridad Competente indicando el número de RUC del titular del
proyecto, según el respectivo formato.
2. Ejemplares impresos y en formato electrónico del EIA, en la cantidad que la Autoridad
Competente lo determine.
3. Información respecto al titular del proyecto, adjuntando los documentos que sustentan
su titularidad, según el tipo de proyecto.
4. Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al TUPA de la Autoridad Competente,
según corresponda.
5. Otros que determine la Autoridad Competente en base a la clasificación y naturaleza del
proyecto u otro aspecto de relevancia.

 DS-019-2009-MINAM Art. 51
 Procedimiento de evaluación del EIA de la
Certificación Ambiental
Plazos
El proceso de evaluación del EIA-sd se lleva a cabo en un plazo de noventa
(90) días hábiles contados a partir del día siguiente de admitida la solicitud
de Certificación Ambiental; comprende hasta cuarenta (40) días hábiles para
la revisión y evaluación; hasta treinta (30) días hábiles para la subsanación de
observaciones a cargo del titular; y hasta veinte (20) días hábiles para la
expedición de la Resolución respectiva.
 Procedimiento de evaluación del EIA de la
Certificación Ambiental
Plazos
• El proceso de evaluación del EIA-d se lleva a cabo en un plazo máximo de
hasta ciento veinte (120) días hábiles desde el día siguiente de presentada la
Solicitud de Certificación Ambiental; comprende hasta setenta (70) días
hábiles para la evaluación; hasta treinta (30) días hábiles para la subsanación
de observaciones a cargo del titular; y hasta veinte (20) días hábiles para la
expedición de la Resolución respectiva.
• Si las observaciones planteadas al proyecto del EIA-sd o EIA-d, no fueran
subsanadas en su totalidad por razones sustentadas, la Autoridad
Competente, a solicitud y por única vez, podrá extender el plazo máximo del
hasta por veinte (20) días hábiles mas, contados a partir del día siguiente del
término del plazo anteriormente concedido.
DS-019-2009-MINAM Art. 52
Procedimiento de evaluación del EIA de la
Certificación Ambiental
OEFA y responsabilidades
 OEFA y responsabilidades
Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental
Son aquellas autoridades sectoriales, nacionales, regionales y locales.
En concordancia con la Ley N° 29325 y su modificatoria Ley N°30011, el OEFA
como órgano del SINEFA tiene las siguientes funciones:

DS-019-2009-MINAM Art. 10
 OEFA y responsabilidades
Funciones generales de la OEFA
 OEFA y responsabilidades
Funciones generales de la OEFA
a) Función evaluadora: acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza
el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función supervisora directa: facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación para asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende
la facultad de dictar medidas preventivas.
Tiene el objetivo adicional promover la subsanación voluntaria de los
incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre que no se haya iniciado
el procedimiento administrativo sancionador, sea una infracción subsanable y la
acción u omisión no haya generado riesgo, daños al ambiente o a la salud. En estos
casos, el OEFA puede disponer el archivo de la investigación.

 Ley N° 30011 Que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental Inciso 11.1
 OEFA y responsabilidades
Funciones generales de la OEFA
 OEFA y responsabilidades
Funciones generales
de la OEFA
Sectores bajo
supervisión directa
de OEFA
 OEFA y responsabilidades
Otorgadas mediante Resolución de Consejo
Directivo
c) Función fiscalizadora y sancionadora:
facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y
la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de los instrumentos
de gestión ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA.
También la facultad de dictar medidas
cautelares y correctivas.
 Ley N° 30011 Que modifica la Ley 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental Inciso 11.1
 OEFA y responsabilidades
En su calidad de ente rector del SINEFA
a) Función normativa: facultad de dictar las
normas que regulen el ejercicio de la
fiscalización ambiental en el marco del
SINEFA, y otras de carácter general para la
verificación del cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables de los
administrados a su cargo; así como aquellas
para el ejercicio de la función de supervisión
de entidades de fiscalización ambiental, las
que son de obligatorio cumplimiento para
dichas entidades en los tres niveles de
gobierno.
Tipificación de infracciones administrativas y
aprobar la escala de sanciones
correspondientes, así como los criterios de
graduación de estas y los alcances de las
medidas preventivas, cautelares y correctivas
a ser emitidas por las instancias competentes
respectivas.
 OEFA y responsabilidades
En su calidad de ente rector del SINEFA
b) Función supervisora de Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional
o local: comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificación del
desempeño de las funciones de fiscalización a
cargo de entidades de fiscalización ambiental
nacional, regional o local.
El OEFA, en ejercicio de su función supervisora,
puede establecer procedimientos para la entrega
de reportes, informes técnicos y cualquier
información relativa al cumplimiento de las
funciones a cargo de las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA).

 Ley N° 30011 Que modifica la Ley 29325,

Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental Inciso 11.2
 OEFA y responsabilidades
En su calidad de ente rector
del SINEFA
¿Que es una EFA?
 OEFA y responsabilidades
En su calidad de ente rector del SINEFA
 OEFA y responsabilidades
En su calidad
de ente rector
del SINEFA