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Potestad
tributaria
Marco
conceptual Obligación tributaria
tributario
Tema 1. La obligación tributaria
Esta se refiere al pago de impuestos. Constituida por obligaciones que ayudan al SII a controlar el
cumplimiento de la obligación tributaria principal, como la
presentación de determinadas declaraciones, llevar libros de
contabilidad, emitir documentos tributarios, hacer iniciación
de actividades, timbrar libros y documentos tributarios, llevar
contabilidad, hacer término de giro, no cometer falsedades en
las declaraciones, no adulterar los asientos contables, etc.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Elementos:
A La obligación tributaria, como parte de la relación jurídica tributaria -entendida esta como aquella que
nace a partir del ejercicio por parte del Estado del poder tributario, y consistente en derechos y
obligaciones recíprocos que surgen entre el Fisco, los contribuyentes y terceros- es un vínculo en virtud
del cual el Estado exige al contribuyente el pago de un tributo por haberse verificado en él el hecho
gravado establecido por la ley.
1. Sujeto activo
Por antonomasia, el Fisco es el sujeto activo. Es el acreedor. Las
leyes que establecen un tributo, usualmente especifican que este
se "establece en beneficio fiscal".
De acuerdo con el artículo 1° del Código Tributario, "las
disposiciones de este Código se aplicarán exclusivamente a las
materias de tributación fiscal interna que sean, según la ley, de la
competencia del Servicio de Impuestos Internos".
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Sujetos:
B Uno de los elementos fundamentales de toda obligación tributaria es la definición precisa de los sujetos
que se afectarán con dicha obligación. Hablamos de sujeto activo y del sujeto pasivo.
2. Sujeto pasivo
Es aquella persona obligada al pago del tributo por haber verificado o Existen dos situaciones excepcionales:
ejecutado el hecho gravado establecido por la ley. Es la persona del
contribuyente.
De acuerdo con el número 5° del artículo 8° del Código Tributario, por 1) Sustituto o agente de retención: es aquella persona que está
contribuyente deben entenderse "las personas naturales y jurídicas, o obligada legalmente al pago de un tributo que no soporta
los administradores y tenedores de bienes ajenos afectados por patrimonialmente.
impuestos“.
Por regla general, el deudor configura el hecho gravado, estando 2) Responsable del impuesto: es aquella persona que debe pagar
obligado legalmente al pago del tributo. Debe, por tanto, soportar un tributo a pesar de no haber incurrido en el hecho gravado.
patrimonialmente el pago del mismo.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Modos de extinguir una obligación tributaria:
C Como toda obligación, la obligación tributaria principal se extingue por los medios normales de extinguir
las obligaciones del derecho común, las que de acuerdo con el artículo 1.567 del Código Civil incluyen las
siguientes causales:
a) El pago o solución.
b) La compensación.
c) Prescripción.
Cabe señalar que en estos tres modos de extinguir la obligación rigen -en primer
lugar- las normas del Código Tributario y solo supletoriamente las normas del
derecho común.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
El artículo 36 del citado Código prescribe que la declaración y pago se regirá por las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes. No obstante ello, el "Presidente de la
República puede fijar y modificar las fechas de declaración y pago de los diversos
impuestos y establecer los procedimientos administrativos que juzgue más adecuados
a su expedita y correcta percepción", según así lo prescribe el inciso segundo de dicha
norma.
1) Pago. Artículos
36, 38, 39 y 43 del Asimismo, el inciso tercero de este artículo preceptúa que "cuando el plazo de
declaración y pago de un impuesto venza en día feriado, en día sábado o el día 31 de
Código Tributario diciembre, este se prorrogará hasta el primer día hábil siguiente".
Finalmente, esta misma norma legal faculta al Director Nacional del SII para ampliar el
plazo de la declaración, respecto de aquellas que no tengan un pago de impuesto
asociado y se realicen por medios tecnológicos, facultad que se ha ejercido, pues dichas
declaraciones se pueden presentar hasta el 28 de cada mes, si se realizan en el
formulario N° 29, a través de internet o vía telefónica.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Por su parte, el artículo 38 del mismo Código tributario preceptúa que el pago para que
extinga la obligación tributaria principal debe efectuarse en Tesorería, no obstante ello,
de acuerdo al artículo 47 del Código Tributario, el Tesorero General puede facultar al
Banco del Estado, bancos comerciales y otras instituciones financieras para recibir de
los contribuyentes el pago de cualquier impuesto, con sus respectivos recargo y aun
cuando se efectué fuera de plazo. Cabe señalar que el pago debe hacerse en dinero
1) Pago. Artículos efectivo, vale vista, letra bancaria o cheque, según así lo señala el citado artículo 38.
36, 38, 39 y 43 del
De acuerdo con el inciso segundo de ese mismo artículo, se faculta también al Tesorero
Código Tributario General de la República para autorizar como medio de pago de impuestos las tarjetas
de crédito, tarjetas de débito y otros medio similares, siempre y cuando no signifiquen
un costo financiero para el Estado.
De conformidad con el artículo 1.655 del Código Civil, cuando dos personas son
deudoras una de otra, se opera entre ellas una compensación que extingue ambas
deudas. Por la compensación se extingue la obligación tributaria cuando el
contribuyente y el Fisco son recíprocamente acreedor y deudor.
2) Compensación.
Artículo 1.655 del El Tesorero General de la República se encuentra autorizado para compensar deudas
Código Civil y del contribuyente con créditos de este contra el Fisco cuando los documentos están en
Tesorería en situación de ser pagados. Según el artículo 6° del D.F.L. N° 1, de 1994 de la
Artículo 51 Ley Orgánica Constitucional de la Tesorería General de la República, cualquier impuesto
Código Tributario puede ser compensado.
Ahora bien, la imputación es una forma de compensación que puede entenderse en los
siguientes términos: frente a un pago indebido o en exceso de impuestos un
contribuyente puede:
2) Compensación. a) Pedir la devolución de la suma indebidamente pagada o pagada en exceso al SII dentro
del plazo de tres años, conforme al artículo 126 del Código Tributario.
Artículo 1.655 del
Código Civil y b) Pedir que dicha suma se impute o aplique a otra deuda que tenga con el Fisco. En este
caso, las cantidades ingresadas se consideran como pagos provisionales de impuestos.
Artículo 51 Para estos fines, basta que el contribuyente acompañe a la Tesorería una copia
Código Tributario autorizada de la resolución del Servicio, en la cual conste que tales cantidades pueden
ser imputadas.
Cabe señalar que el propio Código Tributario, en el artículo 51, inciso quinto, contempla
una forma de imputación que opera de oficio.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Por el solo transcurso del tiempo se extingue la facultad fiscalizadora del SII y se
extingue también la obligación tributaria. En este último caso, estamos en presencia de
3) Prescripción. una verdadera prescripción.
Artículo 2492 Se debe distinguir, sin embargo, las siguientes situaciones:
Código Civil y
Artículos 200 y a) Caducidad de las facultades fiscalizadoras del SII (Artículo 200 del Código
Tributario).
201 Código b) Prescripción extintiva de la obligación tributaria (Artículo 201).
Tributario c) Prescripción de las sanciones de carácter pecuniario por infracciones a la Ley
Tributaria.
d) Prescripción de los delitos tributarios.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Solo nos referimos brevemente al caso contemplado en la letra b), pues solo este tiene
importancia para los efectos del tema en comento.
Por el transcurso del tiempo se extingue la acción del Fisco para perseguir el
3) Prescripción. cumplimiento de la obligación tributaria. Esta es una verdadera prescripción, ya que
Artículo 2492 constituye un modo de extinguir la obligación tributaria o, lo que es lo mismo, la acción
del Fisco para su cobro.
Código Civil y
Artículos 200 y Plazo
201 Código Conforme al artículo 201 del Código Tributario, el plazo de prescripción de la acción del
Fisco para perseguir el pago de los impuestos, intereses, sanciones y demás recargos,
Tributario es de tres años contados desde la expiración del plazo legal para efectuar el pago.
Este plazo será de seis años, tratándose de impuestos sujetos a declaración cuando ésta
no se hubiere presentado o la presentada fuere maliciosamente falsa.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
Suspensión del Esta norma hay que concordarla con el artículo 103 de la ley de la
renta, precepto que dispone, en sus incisos tercero y cuarto, que la
plazo prescripción de las acciones de cobro de impuestos por parte del Fisco
se suspenden en caso que el contribuyente se ausente del país y por el
tiempo que dure la ausencia. Transcurridos diez años no se tomará en
cuenta la suspensión.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > La obligación
tributaria principal
De conformidad con el artículo 66 del Código Tributario, deben estar inscritas en el Rol
Único Tributario toda persona natural o jurídica y las entidades o agrupaciones sin
Inscribirse en personalidad jurídica, pero susceptibles de ser sujetos de impuestos, que en razón de su
ciertos roles actividad o condición causen o puedan causar impuestos.
o registros
Asimismo, el artículo 67 del mismo Código faculta al Director Regional del SII para exigir
a personas que desarrollen determinadas actividades, la inscripción en registros
especiales, como -por ejemplo- el Registro de Inversionistas Extranjeros.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
De acuerdo con el artículo 68 del Código Tributario, las personas que inicien
Declarar negocios o labores susceptibles de producir rentas gravadas en primera o segunda
inicio de categoría a que se refieren los Nºs. 1, letras a) y b), 3, 4 y 5 de los artículos 20 y 42,
actividades
Nº 2 y 48 de la Ley de la Renta, deben presentar al SII dentro de los dos meses
siguientes a aquel en que comiencen sus actividades una declaración jurada sobre
dicha iniciación.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
El procedimiento de término de giro está constituido por las etapas administrativas que
se deben cumplir para que el SII otorgue al contribuyente que pone fin a sus actividades
el Certificado de Término de Giro.
Dar aviso de
término de Se busca con lo anterior revisar la autoliquidación de los impuestos que haya
giro
determinado el contribuyente en el formulario "Aviso y Declaración por Término de
Giro", examinar la documentación soportante y girar los impuestos correspondientes.
Además, los documentos timbrados y que dan derecho a crédito fiscal serán destruidos,
y se dejará constancia en el Servicio del cese de actividades del contribuyente.
Conforme al artículo 69 del Código Tributario, deben dar aviso por escrito del término de
su giro comercial o industrial, o a sus actividades, toda persona natural y jurídica.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
De acuerdo con los artículos 25 y siguientes del Código de Comercio, deben llevar
contabilidad todos los comerciantes.
Asimismo, el artículo 17 del Código Tributario preceptúa que "toda persona que deba
Llevar
contabilidad acreditar la renta efectiva, lo hará mediante contabilidad fidedigna, salvo norma en
contrario".
De las normas mencionadas es posible inferir, como regla general, que toda persona que
tribute con base en renta efectiva deberá llevar contabilidad y esta debe ser fidedigna.
Sin embargo, es la Ley de Renta la que determina qué contribuyentes tributan con base
en una renta presunta o sobre la base de renta efectiva, mediante contabilidad completa
o simplificada.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
B. Debe ser llevada en libros, por excepción puede ser llevada en hojas sueltas previa
autorización del Director Regional del SII, quien también puede exigir libros
adicionales o auxiliares (Artículo 17 del Código Tributario).
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
C. Los libros deben ser llevados en lengua castellana y sus valores deben ser
expresados en moneda nacional (Artículo 18 del Código Tributario).
Excepcionalmente, el Director Regional puede autorizar que se lleve en moneda
extranjera.
Llevar
contabilidad
D. El contribuyente deberá mantener los libros de contabilidad y la documentación
correspondiente por el tiempo que se encuentre vigente la facultad fiscalizadora del
Servicio de Impuestos Internos, esto es, seis años (Artículo 17 del Código
Tributario).
E. Debe ser llevada la contabilidad por un contador, se inicia con un inventario de
bienes y finaliza cada ejercicio comercial con un balance.
F. Las anotaciones en los libros deberán efectuarse a medida que se desarrollan las
operaciones (Artículo 17 del Código Tributario).
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
A esta materia -especialmente a las declaraciones de impuestos- se refieren los artículos
29 a 36 del Código Tributario. Las declaraciones son informaciones que sobre
antecedentes tributarios deben entregar al SII los contribuyentes.
Están obligados a presentar estas declaraciones, entre otros, los contribuyentes del IVA,
y los afectos al impuesto de primera categoría.
Efectuar
declaraciones Los plazos de declaración son, para las realizadas en el formulario N° 29, el día 12 de
cada mes, sin perjuicio que para los contribuyentes que sean facturadores electrónicos
dicho plazo se extiende hasta el 20 de cada mes, y para las declaraciones anuales de
renta, durante el mes de abril de cada año, sin perjuicio que dicho plazo se extiende para
las declaraciones que no importen pago.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
Aunque este tema se tratará por separado en otro documento, cabe mencionar que, de
acuerdo con lo prescrito por el artículo 88 del Código Tributario, estarán obligados a
emitir facturas por las transferencias que efectúen y cualquiera que sea la calidad del
Emitir ciertos adquiriente, los siguientes contribuyentes:
documentos
1. Industriales, agricultores y otras personas consideradas vendedores por la Ley
sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.
2. Importadores, distribuidores y comerciantes mayoristas.
De conformidad con ese mismo artículo, el SII se encuentra facultado para imponer la
emisión de documentos a determinados contribuyentes fuera de los casos señalados por
la ley.
Tema 2. Clases y obligaciones tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias
El Código Tributario regula una serie de obligaciones tributarias accesorias, entre las que destacan:
B
Deberes de
obligatoriamente al SII son las declaraciones juradas
establecidas por dicha repartición, en uso de las
facultades que le otorga el Código Tributario y el
artículo 101 de la ley de la renta, obligaciones que
información recaen en instituciones de diversos tipos (bancos,
de terceros aseguradoras, bolsas de comercio, instituciones de
previsión, fondos mutuos, etc.) y contribuyentes en
general, para informar retenciones, rentas de diversa
índole, créditos, gastos, transferencias de valores,
rescate de valores, etc.
Tema 2. Clases y obligaciones
tributarias > Las obligaciones
tributarias accesorias Cabe consignar que el inciso segundo del número 1 del
artículo 97 del Código Tributario sanciona el "retardo u
omisión en la presentación de informes referidos a
operaciones realizadas o antecedentes relacionados
con terceras personas", aplicándole las multas
contempladas en el inciso primero de dicho número,
B
Deberes de
vale decir, una multa de una unidad tributaria mensual
a una unidad tributaria anual.
1. Facturas y boletas
Dichos documentos deben ser emitidos en las siguientes
ocasiones:
C
a) a) Cuando se realiza una operación afecta al impuesto a
las ventas y servicios.
b) b) Cuando se realiza una operación exenta de impuesto a
las ventas y servicios.
Emisión de c) c) Cuando existe una operación de venta o prestación de
servicios, pero no se configura hecho gravado.
documentos
La factura debe ser emitida cuando la operación se da con
otros vendedores, prestadores de servicios o importadores, y
cuando se trate de empresas constructoras.
OBLIGACIÓN
SESIÓN 1 TRIBUTARIA
Referencia bibliográfica