Normatividad Ambiental

Delitos de Contaminación
Según la Ley n.° 29263 que el
modifica
Código Penal (02/10/2008)
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
 División de los delitos ambientales en
•
el CP
clasificados en los tres primeros capítulos, dado que el
Los Delitos Ambientales propiamente, han sido divididos y
•
cuarto se refiere a las medidas cautelares y a la exclusión o
incluye el Art.
reducción de304º - “Contaminación
penas, del Ambiente”, Art.
siendo los siguientes:
El Capítulo I, se ha titulado “Delitos de Contaminación”,
que

305º - “Formas Agravadas”, Art. 306º -“Incumplimiento

de Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
• El Capítulo II ha sido denominado “Delitos contra los Recursos
Naturales”, comprende el delito de Tráfico ilegal de especies de
flora y fauna silvestre protegida, el delito de especies acuáticas de
flora y fauna silvestre protegidas, la extracción ilegal de especies
acuáticas, la depredación de flora y fauna silvestre protegida, el
• tráfico ilegal de recursos genéticos, y sus formas agravadas.
Tambiénelcomprende
boscosas, los delitos
delito de Tráfico ilegal decontra los forestales
productos bosques o formaciones

• maderables, el de Obstrucción de procedimiento, y sus formas

agravadas.
agrícolas, el delito de Autorización de actividad contraria a los
Asimismo incluye el delito de Utilización indebida de tierras

planes o usos previstos por la ley, y el de Alteración del ambiente

• El Capítulo III se ha denominado “Responsabilidad
Funcional e Información Falsa”, que se encuentra
conformado por los Artículos. 314º - “Responsabilidad de
funcionario público por otorgamiento ilegal de
derechos”,
314º-A – “Responsabilidad de los representantes legales
•
de
Cautelares y Exclusión o Reducción de Penas” y está
las personas
integrado porjurídicas”, y 314º-B-
el Art. 314º-C “Responsabilidad
– “Medidas Cautelares”por
y el
información
Art. 314º-D –falsa contenida
“Exclusión en informes”.
o Reducción de penas”.
Finalmente el Capítulo IV se denomina “Medidas
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 Ley General del Medio Ambiente Nº 28611
Artículo 130.- De la Fiscalización y Sanción Ambiental

• 130.1 La Fiscalización Ambiental comprende las acciones de

vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional
y las
demás autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, así como en sus normas complementarias y
•
reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar
información, documentación u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
• 130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a
las acciones de fiscalización que determine la Autoridad
Ambiental
Nacional y Dra.
las demás
Ivy Montoya Mori - autoridades competentes.
Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada Las sanciones
ARTÍCULO 138.- DE LA RELACIÓN CON OTROS REGÍMENES DE
RESPONSABILIDAD

La Responsabilidad Administrativa

establecida dentro del procedimiento

responsabilidad civiles
correspondiente o penal que pudiera
independiente de la
derivarse por los mismos hechos.

Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta

Provincial Fiscalía Especializada en Materia

ARTÍCULO 141.- DE LA PROHIBICIÓN DE LA DOBLE SANCIÓN

141.1 No se puede imponer sucesiva o simultáneamente más

de una sanción administrativa por el mismo hecho en los

casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Cuando una misma conducta califique como
más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la

infracción de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan

exigirse las demás responsabilidades que establezcan las

leyes.

Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta

Provincial Fiscalía Especializada en Materia

 ¿Quiénes realizan la Fiscalización Ambiental

administrativa ?
La
Fiscalización la realizan:
– La Autoridad Ambiental Nacional – Ministerio del

Ambiente
– Las Autoridades sectoriales con roles transectoriales

ambientales
–
Los Gobiernos Regionales
–
Los Gobiernos Locales
– La Contraloría Gubernamental Ambiental : Control
de Funciones
 Fiscalización Ambiental
Acciones destinadas a asegurar el
cumplimiento de la normativa ambiental
a cargo de los sectores públicos con
competencia ambiental :
– Vigilancia
–
Control
–
Seguimiento
–
Monitoreo
–
Verificación Y Otras
–
Sancionatori
a
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta

Provincial Fiscalía Especializada en Materia

La Fiscalización y la aplicación de Instrumentos
Estándares de Calidad Ambiental

Incentivos
Límites Máximos Permisibles

Fiscalización y
Sistema Nacional de Evaluación

Ambiental
de Impacto Ambiental

Control
Programas de Adecuación y Manejo

Sanciones Multas
Ambiental

Planes de Cierre

Planes de Descontaminación y

Tratamiento de Pasivos

Planes de Prevención y Mejoramiento

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Artículo 304º Código penal

DELITO DE DEL
CONTAMINACIÓN
AMBIENTE Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
 El bien jurídico protegido
•
La Constitución
normativa penal dedemanera
1979,general,
estableció
a lasla necesidad
exigencias de
y principios

adecuar la constitucionales, efectuando una protección

penal del ambiente en
su artículo 123º “Régimen Económico”; posteriormente, la vigente

Constitución lo estableció como un Derecho Fundamental y

colectivo en el artículo 2º inciso 22, por el cual el bien jurídico del

Ambiente tiene la condición de un derecho fundamental, el mismo

que está conformado por “la atmósfera”, “el suelo”, “el subsuelo”,
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 Sujeto activo
•
La denominación
encontramos ante undedelito
“el que”,
común,nos induce
donde a sostener
el autor puede serque

nos cualquier sujeto; sin embargo, dicho ilícito se ejecuta

necesariamente como resultado de una actividad económica

permanente, por haberse establecido en la normatividad

administrativa valores límites, para la descargas, emisiones,

emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones,

vertimientos o radiaciones contaminantes; por lo que con dicho

proceder resultan Dra.

beneficiadas las personas jurídicas; asimismo, a la
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 Sujeto pasivo
•
En general,
pudiendo o noelcoincidir
sujeto pasivo es el sobre
con el sujeto titularel del
cualbien
recaejurídico
la accióntutelado,

típica, el mismo que vendría a ser el “Objeto de Derecho

Protegido”; al respecto debe tenerse en cuenta que el Tribunal

Constitucional desarrollando el tema de Medio Ambiente y

Constitución Ecológica, ha precisado en la Sentencia Nº 03343-

corresponde al Estado asumir como sujeto pasivo, la defensa de los
2007-AA,
elementosen naturales
el Fundamento 10) que lamediante
protegidos, Política Nacional del
sus distintas
dependencias.
Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las

personas garantizando la existencia de ecosistemas saludables,

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 Acción típica
• Primer párrafo
– Agente actúa con conciencia y voluntad.
–
Provoca (Delito
acción típica de de peligro)
efectuar o realiza emisiones,
descargar, (Delito de Resultado)
emisiones la
de

gases tóxicos, emisiones de ruidos, filtraciones, vertimientos

o
–
radiaciones contaminantes, que causen o puedan causar
límite máximo permisible.
– perjuicio, alteración o daño grave ambiental.
Tiene conocimiento
Actúa infringiendo
alteración que
las
o daño grave alcausa o puede
disposiciones
ambiente causar
legales,
o sus unsuperan
que perjuicio,
componentes. el
–
Conoce la vigencia de la norma administrativa que incumple.
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Derrame Compañía Minera Caudalosa Chica en las localidades de
Huachocolpa y Lircay, en el departamento de Huancavelica

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 El derrame ocurrido el 25 de junio pasado afectó a 4,120 pobladores de las riberas del río Opamayo.

Además, la capa de lodo sedimentado en los cauces de los ríos Escalera, Huachocolpa y Opamayo. Según la Dirección

Regional de Agricultura, el derrame también afectó a 3,362 cabezas de ganado y dejó inservibles 40 hectáreas de

cultivos.

Zona contaminada está en emergencia

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 Formas culposas
•
El tipo penal admite la modalidad en su
segundo párrafo.
culposa
– Imprudencia: afrontar un riesgo de manera
innecesaria pudiendo evitarse.(hacer algo de más).
– Negligencia: falta de actividad que produce daño. (no
hacer).
–
Impericia:
especiales.se requiere de conocimientos técnicos
–
Inobservancia de Reglamentos:
normas por "Imprudencia" desconocer las
o "Negligencia".
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 El requerimiento del Informe técnico
•
Conforme lo establece en el artículo 149.2º de
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente, el
la
Consejo Nacional
Fiscal deberá delcon
contar Ambiente (reemplazado
un Informe Técnico deen
la
lasactualidad porsectoriales
autoridades el Ministerio de Ambiente)
competentes o del
según fuera el caso, para el inicio de la acción
penal; asimismo, dichos informes deberán
igualmente ser meritados por el Juez o el
Colegiado al momento de expedir resolución.
 de Villa-Chorrillos (2008 y 2009)

Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía

Especializada en Materia Ambiental
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía
Especializada en Materia Ambiental
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía
Especializada en Materia Ambiental
ART. 305º - FORMAS AGRAVADAS

Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada

 Artículo 305.- Formas agravadas
•
Falsea u oculta información sobre el hecho.
Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora.
•
Actúa clandestinamente.
•
Por la actividad contaminante se producen
lesiones graves o muerte.

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 Bien jurídico protegido
•
Al ser este artículo formas agravadas del artículo 304º,
del Código Penal antes referido, protege los mismos
bienes jurídicos, es decir el Ambiente, la Calidad
Ambiental y la Salud Ambiental, pero tenemos
a.
adicionalmente que también se protege lo siguiente:
Se considera al hecho de emitir datos falsos u ocultar
Información a la autoridad competente o a la entidad
que efectúe actividades fiscalizadoras, relacionados
con los hechos contaminantes previstos en el artículo
Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
b.
El obstaculizar la actividad fiscalizadora de la autoridad
administrativa, que dentro de la actividad de prevención, efectúa
periódicas visitas de control a las entidades de producción y se le
evita tomar muestras o el acceso a las mismas. También se
considera entre otros, cuando se impide la constatación del uso
c. que se viene dando a los recursos naturales.
El actuar clandestinamente, el no contar con licencia de
competente para explotar una concesión o el actuar en zonas
funcionamiento, ni autorización expresa de la entidad
protegidas.
d. La Vida y la Integridad Física.

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Residuos Sólidos en el Valle de Chira

Artículo 306º Código penal Alimentación de animales con residuos sólidos

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS

RELATIVAS AL MANEJO DE RESIDUOS

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 Art. 306º
•
“El que, sin
establece autorización
un vertedero o aprobación
o botadero de sólidos que pueda
de residuos

la autoridad competente, perjudicar

• gravemente la calidad del ambiente, la
mayor de dos años.
• salud humana o la
Cuando el agente,
disposiciones contraviniendo
establecidas, utiliza leyes, reglamentos
desechos sólidos o la
para
integridad de los procesos ecológicos, será reprimido con pena
alimentación de noanimales
privativa de libertad mayor de cuatro destinados años. al consumo
humano, la pena
Si el agente
será actuó por
no menor de culpa,
tres añosla pena niserámayor privativa de seis de libertad
años no
y
con doscientos Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
 Bien jurídico protegido
•
La vida
de calidad delcomunidades,
de las ambiente. Es unodependen
ya que de los componentes
del estado de de
los la calidad

recursos naturales renovables que los rodea, los cuales son

receptores de vertimientos, residuos y emisiones, por lo que debe

conservarse la calidad y cantidad del recurso renovable. Es el

• estado físico, biológico y ecológico de un área o zona determinada

entorno que afectan
de la biosfera, la salud
en términos de humanos
relativos incluida
a su unidad y alalacalidad
salud de

presente y futura del hombre y las demás especies animales y

vegetales. Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
• Se trata de bienes jurídicos denominados derechos universales,
inspirado en el derecho al bienestar de las personas humanas y de
una criminalización anticipada del bien jurídico mediante la sola
puesta en peligro del mismo. Es decir, La lesión del bien jurídico
con su sola puesta en peligro. Específicamente el bien jurídico
bienestar, vida y salud de las personas humanas y el probable
deterioro ambiental y el efecto del mismo en la vida humana
dependiente de su entorno natural. Para ello es necesario
controlar
con interés, el desarrollo que actividades peligrosas o de alto
riesgo
importan, producto de las
Dra. Ivy Montoya Morirelaciones comerciales
- Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada o ilegales
 Sujeto activo
•
El agente establece un vertedero o
botadero de residuos sólidos, sin contar con
la autorización y/o aprobación de la
administrativa
autoridad competente. (Municipalidad
Provincial aprueba la infraestructura y DIGESA
aprueba el estudio ambiental).

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 Tipicidad subjetiva
•
El agente
sin establece
contar con un vertedero
la autorización o botadero
y/o aprobación de residuos sólidos,
de la autoridad

administrativa competente, con conocimiento de la vigencia de la

norma administrativa que incumple y consciente que el

establecimiento y funcionamiento permanente de un vertedero o

• botadero de residuos sólidos puede generar contaminación directa

figura de peligro
e indirecta, concreto
que lesione losque no requiereambientales,
componentes de un resultado lesivo,
la salud

humana y los procesos ecológicos protegidos por la norma

extrapenal. PeligroDra.Concreto.
Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
 Tipo culposo
•
Se debe
27314 constatar
y Decreto la infracción
Supremo de la norma
N° 057-2004-PCM que aextrapenal.
su vez genereLey
un N°

riesgo jurídicamente desaprobado con aptitud de lesión a los bienes

jurídicos ambientales. No media un conocimiento efectivo del
peligro creado por el comportamiento prohibido. Cabe la aparente
obediencia debida o la equívoca convicción que se da cumplimiento
a un deber “… la configuración de la modalidad culposa requiere
también la constatación de la infracción de una norma de cuidado,
que a su vez genere un riesgo jurídicamente desaprobado con
aptitud de lesión a los bienes jurídicos ambientales, sin que medie
un conocimiento efectivo del peligro creado por el comportamiento
prohibido…” Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
 Agravantes
•
Está establecido
contraviniendo enreglamentos
leyes, el tercer párrafo que dice:
o disposiciones Cuando el agente,
establecidas,

utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales

destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres
•
años ni mayor de seis años y con doscientos sesenta a
como agravante, la inobservancia de la norma administrativa, como
cuatrocientos cincuenta días-multa.

Se trata de una ley penal en blanco mediante la que, se sanciona

es la Ley N°27314 – Ley General de Residuos Sólidos, en su artículo

Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada
 Muchas gracias

Dra. Ivy Montoya Mori - Fiscal Adjunta Provincial Fiscalía Especializada