Planificación del Hábitat Popular

AVIVIR . Área vital de viviendas y residencias

Caso: AVIVIR La Yaguara

Arminda Cardozo

Escuela Venezolana de Planificación

Caracas 6 de junio de 2019
 Contexto y momento histórico (año 2011)

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

articulo 82:
“Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios
básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias”

Ley orgánica de emergencia para terrenos y vivienda

articulo 1, objeto:
…establecer un conjunto de mecanismos extraordinarios a cargo del Ejecutivo Nacional, en
coordinación con otros entes públicos y privados, nacionales e internacionales, destinados a
hacerle frente con éxito y rapidez a la crisis de vivienda que ha afectado a nuestro pueblo como
consecuencia del modelo capitalista explotador y excluyente, y que se ha agudizado por los
efectos de cambio climático, generador de devastaciones en amplias zonas del territorio
nacional.

Articulo 3, competencias:
3. Dictar decretos de creación de Áreas Vitales de Viviendas y
Residencias(AVIVIR)……….
AVIVIR . Área vital de viviendas y residencias

Decreto
de
creación

Propuesta
Reglamento
(proyecto
de uso
plan)
LEY ORGÁNICA DE EMERGENCIA PARA TERRENOS Y VIVIENDA

TÍTULO I: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

TÍTULO II: DE LA AFECTACIÓN DE USO Y REDISTRIBUCIÓN DE LOS
TERRENOS APTOS PARA LA CONSTRUCCÓN DE VIVIENDAS
 AVIVIR . Área vital de viviendas y residencias

Creadas mediante Decreto por el Presidente de la República

Comandante Hugo Chávez en Consejo de Ministros, en ellas, el Estado
procederá a reordenar integralmente el territorio, para destinarlo con
prioridad y con urgencia, a la construcción de viviendas.

En el marco de esta redistribución y uso del espacio, será efectuada la

calificación de los terrenos aptos para la construcción de viviendas e
inmuebles no residenciales, que se encuentren ociosos, abandonados o de
uso inadecuado a los fines de Poblamiento y habitabilidad.

En estas áreas el Ejecutivo Nacional podrá establecer un régimen

específico contentivo de condiciones especiales en el ámbito del
reordenamiento territorial, laboral, de seguridad, de orden público, de
servicios, simplificación de trámites administrativos, incentivo, regulaciones y
cualquier otro tipo de medidas que coadyuven al cumplimiento expedito
de los objetivos de la presente Ley.
 TÍTULO I: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Artículo 1°: La presente Ley tiene como objeto establecer un conjunto de mecanismos extraordinarios a cargo del
Ejecutivo Nacional, en coordinación con otros entes públicos y privados, nacionales e internacionales, destinados a
OBJETIVO hacerle frente con éxito y rapidez a la crisis de vivienda que ha afectado a nuestro pueblo como consecuencia del
modelo capitalista explotador y excluyente, y que se ha agudizado por lo efectos del cambio climático, generador de
devastaciones en amplias zonas del territorio nacional.

GARANTÍAS Artículo 2°: El Estado garantizará el derecho a una vivienda digna, dando prioridad a aquellas familias que se
DEL encuentren en riesgo vital, así como, las que no posean vivienda propia y a las parejas jóvenes que están fundando
familia
ESTADO

Artículo 3°: Para alcanzar el objetivo de la presente Ley, el Ejecutivo Nacional queda facultado para:
Decretar Áreas de Emergencia Habitacional (AREHA), y dentro de estas, establecer y delimitar Zonas de Riesgo (ZORI),
Zonas de Peligro Potencial (ZOPO) y Zonas de Peligro Inminente (ZOPI), para la permanencia y la vida de las familias en
estos espacios.
Determinar la magnitud del riesgo o peligro en las Áreas de Emergencia Habitacional (AREHA), y con base en ello,
declarar espacios recuperables y espacios inhabitables.
COMPETENCIAS
DEL Dictar decretos de creación de Áreas Vitales de Viviendas y Residencias (AVIVIR), (…).
EJECUTIVO
NACIONAL Dictar Planes de Reconstrucción Integral, en atención a las necesidades de poblamiento, ordenamiento territorial y del
buen vivir.
Desarrollar, estimular y apoyar decididamente los planes de autoconstrucción, mejoramiento o ampliación de viviendas
que presenten las comunidades organizadas.
Establecer políticas adecuadas para el uso, construcción, disposición y afectación de terrenos e inmuebles no
residenciales, destinados a la vivienda familiar.

INTERÉS SOCIAL Artículo 5°: Se declararán de utilidad pública, interés social e importancia estratégica, los inmuebles no residenciales, así
como, los terrenos urbanos o rurales abandonados, ociosos, subutilizados o sobre los que exista un uso inadecuado a
Y los fines del Poblamiento, para el buen vivir de la población en las Áreas Vitales de Viviendas y Residencias (AVIVIR).
UTILIDAD Igualmente, se declaran de utilidad pública e interés social, aquellos bienes esenciales que el Ejecutivo Nacional califique
PÚBLICA como necesarios para la ejecución de proyectos habitacionales.
TÍTULO II: DE LA AFECTACIÓN DE USO Y REDISTRIBUCIÓN DE LOS TERRENOS
APTOS PARA LA CONSTRUCCÓN DE VIVIENDAS
Artículo 9°: (…) Dicha afectación comprende los siguientes terrenos e inmuebles no residenciales:
1.Inmuebles propiedad de la República, que por sus características y su clasificación se determine su uso para vivienda
AFECTACIÓN familiar, los cuales se someterán a planes conjuntos de desarrollo o adjudicación por parte del ente ejecutor.
2.Terrenos baldíos propiedad de la República.
DEL USO DE 3.Terrenos públicos estadales aptos para el desarrollo de los planes habitacionales, los cuales podrán ser desarrollados
LA TIERRA por las gobernaciones o en planes conjuntos con el ente correspondiente.
4. Terrenos municipales propios o ejidos aptos para el desarrollo de los planes (…).
5. Terrenos e inmuebles no residenciales privados (…)

Artículo 10: Cuando la ejecución de la obra se califique de urgente, procederá la ocupación previa del terreno o
inmueble no residencial afectado, para su ejecución inmediata en los términos establecidos en la presente Ley.
COMPETENCIAS Artículo 11: La ocupación previa, señalada en el artículo precedente, será competencia única y exclusiva del Ejecutivo
Nacional.
DE Quedan fuera del marco de esta Ley, cualquier acción que involucre, por parte de terceros, la ocupación de terrenos o
EJECUCIÓN inmuebles no residenciales.
El Ejecutivo Nacional hará las articulaciones necesarias para la actuación de otros entes del Estado, así como del Poder
Para la consecución de los fines previstos en esta Ley.

Artículo 12: Ningún interés particular, gremial, sindical, de asociaciones o grupos, o sus normativas,
INTERÉS prevalecerá sobre el interés general de la sociedad para la ejecución urgente de las obras y acciones
GENERAL requeridas para el cumplimiento de los fines de la presente Ley.

Artículo 13: A efectos del cumplimiento de los fines de esta Ley y con el objetivo de imprimir celeridad en obras que se
CELERIDAD han calificado de urgentes, el Ejecutivo Nacional podrá hacer una simplificación de trámites y procedimientos en los
procesos de contratación e inicio de trabajos necesarios, acceso a servicios, derechos de paso, servidumbres y cualquier
EN LA otro aspecto relacionado con la ejecución de los proyectos y sus obras asociadas.
EJECUCIÓN Igualmente, podrá establecer mecanismos de incentivo o sanciones a las partes involucradas en la ejecución de los
proyectos y sus obras asociadas.
 AVIVIR
El día 29 de marzo de 2012, en el decreto No 8.891 y publicado en la Gaceta Oficial
N°39.896 de fecha 02 de abril de 2012.

192, 23 hectáreas
AVIVIR – TRES SECTORES

32,45 has
122,18 has

3 1

38,59 has

192, 23 hectáreas
Lineamientos generales

1. Reordenar cada sector de acuerdo a sus particulares.

2. Modificar el uso del terreno de industrial-comercial a residencial. (AVIVIR)
3. Diseñar un urbanismo autocontenido compacto, con edificios de alta densidad y baja altura.
4. Diseñar el urbanismo con macromanzanas generando un borde urbano continuo.
5. Construir las áreas residenciales tomando en consideración las características geográficas.
6. Aprovechar los desniveles existentes en las terrazas para acceder a las edificaciones y así aumentar
la cantidad de pisos en algunos edificios propuestos.
7. Construir la vialidad mínima necesaria para servir al conjunto. Generando un circuito perimetral
dentro del urbanismo con sus rutas de transporte.
8. Considerar el almacenamiento del agua potable para el urbanismo.
9. Aprovechar los accesos vehiculares del terreno.
10.Priorizar la movilidad peatonal sobre la vehicular, con el diseño de un boulevard con equipamientos
que conectará todas las áreas residenciales.
11.Incorporar movilidad alternativa con el diseño de una ciclovía.
12. Incorporar espacios públicos y áreas verdes directamente relacionados al uso residencial.
13. Minimizar el movimiento de tierra, adaptándose a las curvas de nivel existentes.
14. Seleccionar las áreas con las menores pendientes para la ocupación de las edificaciones.
SITUACIÓN ACTUAL
 PROPUESTA

Total viviendas 15.000

PROPUESTA
SITUACIÓN ACTUAL SECTOR PIEDRA AZUL
PROPUESTA SECTOR PIEDRA AZUL
ÁREAS VERDES
MOVILIDAD PEATONAL
MOVILIDAD ALTERNATIVA - ciclovía
IMPACTOS
IMPACTO SOCIAL
SITUACIÓN ACTUAL SECTOR EL ALGODONAL
ACTUAL PROPUESTA
PROPUESTA SECTOR EL ALGODONAL
ÁREAS VERDES
MOVILIDAD ALTERNATIVA
EQUIPAMIENTO

VIVIENDAS MULTIFAMILIARES:
3.525

SEGÚN RESOLUCIÓN SOBRE LINEAMIENTOS

GENERALES PARA EL DISEÑO Y
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS Y NUEVOS
DESARROLLOS HABITACIONALES EN EL
MARCO DE LA GMVV:
•AREA MÍNIMA RESERVADA DE EQUIPAMIENTO
DEBE SER 6% ( 64.947,90 M2) DEL AREA TOTAL
DEL TERRENO.
•ÁREA MINIMA RESERVADA PARA ESPACIOS
PUBLICOS ABIERTOS DEBE SER EL 10%
(38.968,74 M2) DEL AREA TOTAL DEL TERRENO
 IMPACTOS

VIVIENDAS Y DENSIDAD SERVICIOS PÚBLICOS

VIVIENDAS 3.525 viv. ELECTRICIDAD 28.200 kva
AGUA POTABLE 4.308.000 lts/d
POBLACIÓN 14.100 hab.
AGUAS SERVIDAS 3.590.000 u.d.
SUPERFICIE 389.687,4 ha
DESECHOS SÓLIDOS 28.200 Kg.
DENSIDAD BRUTA 90 viv./ha EMPLEOS DIRECTOS 5.021
362 hab./ha
EMPLEOS INDIRECTOS 7.523

M2 DE CONSTRUCCIÓN
TOTAL M2 DE CONSTRUCCIÓN DE VIVENDAS 336.567,05 m2
TOTAL M2 DE CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO 105.407,03 m2
TOTAL M2 DE ÁREAS VERDES Y DE ESPACIOS PÚBLICOS 138.217,65 m2
TOTAL DE M2 DE CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO 580.191,73 m2
IMPACTO SOCIAL
PROPUESTA SECTOR CENTRAL
TOTALES
ORDENES DE MAGNITUD
REGLAMENTO DE USO
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE ECOSOCIALISMO HÁBITAT Y VIVIENDA
DESPACHO DEL MINISTRO
RESOLUCIÓN NO
CARACAS, 12 DE JUNIO DE 2.015
RICARDO ANTONIO MOLINA PEÑALOZA
Ministro del Poder Popular para Ecosocialismo Hábitat y Vivienda

RESUELVE
Artículo 1. Establecer las normativas básicas para el funcionamiento del desarrollo habitacional El Algodonal,
integrándolo con las comunidades existentes, regulando el uso del suelo, el equipamiento urbano, las rutas de
transporte público, las áreas socio-productivas, el espacio público, incorporando el mantenimiento preventivo de la
infraestructura urbana y arquitectónica, basado en los nuevos ámbitos territoriales, a través de la interacción de la
organizaciones sociales definidas en la presente resolución.

Sección II
Disposiciones Generales
Objetivos de la Resolución Ministerial
Artículo 3. Regular el uso del suelo, las rutas de transporte, las áreas socio-productivas, el espacio público, adecuar el
equipamiento urbano, según las necesidades de los viviendo venezolanos para garantizar el vivir bien y la
sustentabilidad del Desarrollo Habitacional “El Algodonal”.
Artículo 4. Fortalecer mecanismos de interacción entre los viviendo venezolanos, las organizaciones sociales y entes
del Estado, asignando responsabilidades de acuerdo a sus competencias con el fin de facilitar la autogestión, basados
en la nueva territorialidad, haciendo énfasis hacia el interés colectivo y el vivir bien
 TÍTULO II
TERRITORIO Y HÁBITAT
Artículo 9. Se contempla para el sector El Algodonal un conjunto de ámbitos de aplicación de las reglas, definidas según las nuevas
figuras de administración territorial y el uso principal del suelo, estos son los siguientes:
a) Ámbito de Comuna.
b) Ámbito de Consejo Comunal.
c) Ámbito de Comité Multifamiliar de Gestión.

Capítulo I
Regulación y uso del suelo
Artículo 10. Según lo señalado en el artículo 3 del decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Emergencia para terrenos y
Vivienda, donde el ejecutivo Nacional debe reordenar integralmente el territorio estableciendo un régimen específico de condiciones
especiales en los ámbitos de seguridad, laboral, de servicios, de orden público y especialmente residencial; donde se han definido
ámbitos y áreas de reordenamiento para el sector El Algodonal, según el uso establecido y las responsabilidad adquiridas según la escala
del Poder Popular, se presentan a continuación la siguiente clasificación de las áreas de ordenamiento:

Ámbitos y Áreas
ARMB: Residencias multifamiliares de baja altura
ARMA: Residencias multifamiliar con acceso a puentes más de 5 niveles.
Áreas Verdes (AV):
AVPR: Áreas Verdes de Proteccional y Resguardo
AVT: Áreas Verdes Tratadas:
AVT - AT: Área de talud
AVT - AJ: Área de jardines
AVT – Q: Área de Quebrada
Áreas Socio-Productiva
Áreas de Abastecimiento
CL: Comercio local
CM: Comercio metropolitano
Áreas de Equipamento Urbano (EU):
 Regulación y uso de los espacios públicos para recreación y deporte
Ámbito de Comuna
Artículo 76. Las áreas de equipamiento recreacional (ER), identificadas en el sector El Algodonal, están orientadas a las
actividades físicas, deportivas y recreativas e integradas por los parques juveniles (ER-PJ), parques infantiles (ER-PI), plazas (ER-P),
ciclovía (ER- C) y pista de trote (ER-PT), las cuales son para el disfrute de todo el público en general, y su administración, será
responsabilidad de la Comuna, Consejo Comunales o Comités Multifamiliar de Gestión dependiendo de la ubicación,
dimensión y funcionamiento del equipamiento.
Ciclovía (ER-C) Artículo 77. Ciclovía (ER-C)son áreas reservadas exclusivamente para el tránsito seguro
de bicicletas, ubicados a un lado del paseo peatonal del Algodonal y algunos tramos al lado de la vía, como medio de transporte
alternativo que comunicará a todo el sector del Algodonal. Recorre tres mil quinientos ochenta y ocho con treinta y cinco metros
lineales (3.588 metros).

Características
Artículo 78. Las características de desarrollo para la construcción, modificación o reparación de la ciclovía, se identifican en
el siguiente cuadro:

Variable Descripción
Los vehículos permitidos en estas
Usos
áreas son bicicletas, sillas de ruedas,
permitidos
patines y patinetas.
Ámbito La Comuna
Ancho de la 0,90 para el canal de un solo sentido,
ciclovía 1, 80 para los dos sentidos
Brocal De 10 cm separación de otras áreas.
Pendiente 2% constante
Capa de concreto acabado rugoso,
incluir en la mezcla colorante rojo e=3
cm.
Acabados
Pavimento e= 10 cm concreto con
agrado para nivelación
Capas inferior: piedra Picada y Tierra.
 Regulación y uso de las edificaciones socio productivas
Ámbito de Comuna
Artículo 143. El Equipamiento socio productivo contemplado para el sub plan El Algodonal obliga a que se piense en
un sistema de producción definido de la siguiente manera:

1) El sistema de producción social, se concibe en el desarrollo habitacional, como una SISTEMA en función del
establecimiento de una red múltiple, donde los tres ámbitos de actuación (CMG, CC y Comuna) , definidos, se entrelazan
y actúan de manera planificada, coordinada y efectiva.
2) Se inicia el proceso con la célula primaria donde la elaboración del producto se da en la Unidad Productiva Familiar
(UPF), quienes integran un núcleo familiar, de

ahí, pasa al centro de distribución, donde el consejo comunal actúa directamente y posteriormente se envía el producto
terminado al área de venta, que es el final de la cadena y donde el articulo puede ser vendido y distribuido a otras
comunidades o al estado.
3) En un comienzo, el proceso reflejado se planifica con las potenciales de los habitantes en la comunidad.
Imagen 8.- Ubicación de las Edificaciones Socio productivas.
 Título III DINÁMICA SOCIAL
CAPITULO I
INTERACCIÓN DE LAS FAMILIAS, ORGANIZACIONES SOCIALES Y ENTES DEL ESTADO EN LAS ÁREAS DE RESIDENCIA,
ESPACIOS PÚBLICOS Y EQUPAMIENTO ÁMBITO DE COMUNA
Interacción según ámbitos de acción
Artículo 227. En este título se hace énfasis en la responsabilidad de los Comité Multifamiliares de Gestión, Consejos
Comunales y Comuna; por lo tanto se propone a las familias que se contemple la conformación de una sola comuna pues el
desarrollo habitacional cuenta con las áreas necesarias para satisfacer las necesidades básicas de los habitantes, además se
prevé el sistema económico comunal en pro del desarrollo endógeno y sustentable de todas las comunidades que hacen vida
en el lugar. Para ello también se propone que los consejos comunales se conformen por la agrupación de dos o más bloques
de viviendas multifamiliares y a su vez los Comité Multifamiliares de Gestión sean conformados por las familias que conforman la
vivienda multifamiliar.
Artículo 228. Se establecen competencias según su ámbito de acción, tal como se plantea en el siguiente gráfico:

Interacción según ámbitos de acción

Ubicación Localización
Desarrollo Habitacional El
Algodonal
Ámbitos Competencias
Planifica,
Comuna
decide, gestiona
y sanciona.
Elabora
propuestas
Consejo
Ejecuta
Comunal
proyectos
hace control y
seguimiento
Analiza y
decide sobre los
Comité
problemas o
Multifami
propuestas de
liar de
las áreas
Gestión
comunes de la
vivienda
multifamiliar.
 CAPITULO II. REGULACIÓN DE USO DEL SUELO ÁMBITO DE CONSEJO COMUNAL
Sección III
IV Regulación y uso del suelo de los servicios, ámbito de Consejo Comunal
Artículo 203. Constituyen aquella red formadas por tanquillas rectangulares con rejillas, cunetas de vialidad y sumideros de
ventana que facilita el transporte y evacuación de forma adecuada de aguas provenientes de las lluvias,
Disposición de desechos sólidos.

Artículo 208. Se refiere al control ordenado de recolección y transporte de los residuos provenientes de las actividades que
realizan las comunidades. Va enmarcada en una estructura de contenedor, para aprovechar los espacios, mantener y
conservar un ambiente
óptimo.
 CAPITULO III.
REGULACIÓN DE USO DEL SUELO ÁMBITO DE COMITÉ MULTIFAMILIAR DE GESTIÓN
Sección V
Regulación y uso del suelo de los servicios. Ámbito de Comité Multifamiliar de Gestión (C.M.G.)
Red de aducción de agua potable (R.A.AP.)
Artículo 215. Se permite la colocación de corredores de servicios de red de aducción adheridos a los tanques de agua
potable, en tres áreas, dos (R.A.A.P. 001 y R.A.A.P. 002) en los extremos superiores del desarrollo, y uno (R.A.A.P. 003) al este,
misma ubicación de los tanques de agua del sector “A”, “B” y “C”.
Tanquillas (T.)
Artículo 218. Son aquellas que garantizan el suministro de agua a las comunidades, su función es maniobrar las llaves de
paso de apertura del llenado, abastecimiento y cierre de los tanques. Van empotradas con conexión a la tubería de red de
distribución y abastecimiento dispuesta en las adyacencias a las edificaciones. Esto le permite el cierre de la tubería en una
trayectoria en caso de cualquier eventualidad y evitar que algunas o todas comunidades se queden sin el vital líquido.
CARACTERISTICAS DE LA TANQUILLAS (T.). ÁMBITO COMITÉ MULTIFAMILIAR DE GESTIÓN (C.M.G.)
Diseño
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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