LEGISLACION APLICABLE A

EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL

Dr. Raúl Abarca Astete

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Promulgada en el año 1993, en su Artículo 2°,

numeral 22, establece que toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

Asimismo, en el artículo 66° menciona que los

recursos naturales renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación, debiendo el Estado regular
su uso por particulares.
CODIGO PENAL

(Decreto Legislativo N°635)

Promulgada el 03 de Abril de 1991, establece en su
Título XIII “Delitos contra la Ecología”, un Capítulo
Unico referido a tipificar los delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente, incluyendo la
contaminación ambiental, aprovechamiento ilícito de
especies de flora y fauna, depredación de bosques,
alteración del ambiente por construcción de obras.
.
CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RRNN (DL613)

Artículo 9°.- Los Estudios de Impacto Ambiental contendrán

una descripción de la actividad propuesta, y de los efectos
directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el
medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así
como la evaluación técnica de los mismos. Deberán indicar
igualmente, las medidas necesarias para evitar o reducir el
daño a niveles tolerables, e incluirá un breve resumen del
estudio para efectos de la publicidad.

La autoridad competente señalará los demás requisitos que

deben contener los Estudios de Impacto Ambiental.
En su Artículo 10° establece que los Estudios de
Impacto Ambiental sólo podrán ser elaborados por
las instituciones públicas o privadas debidamente
calificadas y registradas ante la Autoridad
Competente.

El costo de su elaboración es de cargo del titular

del proyecto o actividad.
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA
INVERSION PRIVADA
(Decreto Legislativo N°757)

Promulgada el 08 de Noviembre de 1991, menciona en el

Artículo 50°, que las Autoridades Competentes para conocer
los asuntos ambientales de las empresas son los Ministerios
donde realizan actividad económica.

Señala que las empresas no podrán tener más de una

Autoridad Ambiental. En caso de que una empresa realizará
una actividad económica en más de un sector será la
autoridad aquella en la que obtenga mayores ingresos
brutos.
En la Disposición Complementaria Novena señala que toda
mención hecha en el Decreto Legislativo N°613 Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, a “Autoridades”,
“Autoridad Competente” o “Autoridad Ambiental”, se
entenderá referida a la Autoridad Sectorial Competente, es
decir, al Ministerio del Sector correspondiente a la actividad
que desarrolla.

Asimismo, toda prohibición hecha en dicha norma legal de

contaminar el medio ambiente, se entenderá referida a la que
exceda los niveles tolerables de contaminación establecidos
para cada efluente por la autoridad sectorial competente,
tomando en cuenta la degradación acumulativa.
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

Promulgada en Diciembre de 1994, establece la creación

del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como
organismo rector de la política nacional ambiental,
siendo su finalidad planificar, promover, coordinar,
controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural
de la Nación. Entre sus objetivos está propiciar el
equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso
sostenible de los recursos naturales y la conservación
del ambiente.
LEY GENERAL DE AGUAS
(DECRETO LEY 17752 y sus modificatorias)
Uso y Manejo del Recurso
El Administrador Técnico del Distrito de Riego (ATDR),
es la Autoridad de Aguas dentro de su jurisdicción,
quien otorga permiso, autorización o licencia, para
utilizar las aguas.
La Autoridad de Aguas en segunda y última instancia
es el Director Regional Agrario o la Autoridad
Autónoma de Cuenca.
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
LEY 27308 Y REGLAMENTO D.S. 014-2001-AG

Compatibiliza el aprovechamiento de los recursos

forestales y fauna silvestre, con la valoración
progresiva de los servicios ambientales del bosque.

Servicios Ambientales
Orientados a la protección y conservación del suelo,
agua, diversidad biológica, ecosistemas y belleza
escénica; absorción de dióxido de carbono y el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
Planes de Manejo

El aprovechamiento forestal, comercial o industrial,

requiere de una caracterización, evaluación,
planificación, protección y control del bosque y de la
fauna silvestre, a través de un Plan de Manejo.

Para estos casos, el Estudio de Impacto Ambiental es

parte integrante de este Plan de Manejo.
Desbosques con fines diferentes al
aprovechamiento forestal

Se requiere autorización del INRENA para realizar

desbosques para operaciones mineras, petroleras,
industriales y de otra naturaleza.

Deben retribuir los beneficios del bosque mediante

plantaciones forestales y programas de reforestación.
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
(Ley N°26821)
Recurso Natural es todo componente de la naturaleza
susceptible de ser aprovechado por el ser humano,
incluye a los siguientes:
– Las aguas, superficiales y subterráneas
– El suelo, subsuelo, las tierras por su capacidad de
uso mayor
– Diversidad biológica
– Recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos,
eólicos, solares, geotérmicos y similares ...
 – ... La atmósfera y el espectro radioeléctrico
– Los minerales
– Los demás considerados como tales
– 1
El paisaje natural, en tanto sea objeto de
aprovechamiento económico, es considerado recurso
natural.

• Propiedad
Los recursos naturales son patrimonio de la Nación, el
cual establece las condiciones de otorgamiento a
particulares.
• Aprovechamiento Sostenible
Los recursos naturales deben ser aprovechados de
forma sostenible, teniendo en cuenta su capacidad de
renovación, evitando su sobreexplotación y
reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente.

• Concesiones
Los titulares de las concesiones deben cumplir con los
procedimientos de Evaluación del Impacto Ambiental y
los Planes de Manejo de los recursos naturales,
establecidos por la legislación sobre la materia.
LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (Ley N°26839)

•Establece conservar la diversidad de ecosistemas, especies y

genes, así como mantener los procesos ecológicos esenciales.
•Se prioriza las acciones de conservación de la diversidad
biológica, privilegiando los recursos de alto valor ecológico,
económico, social y cultural.

• Medidas de conservación y utilización sostenible

 Prevención de la contaminación y degradación de ecosistemas
 Rehabilitación y restauración de ecosistemas degradados
 Adopción de tecnologías limpias
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
(Ley N°26834)

Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,

determinados como tales, debido a sus condiciones de
diversidad biológica, interés cultural, paisajístico y
científico.

Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad,

pudiéndose permitirse el uso regulado del área y el
aprovechamiento de recursos de manera controlada.
El aprovechamiento de los recursos naturales en el ANPE
podrá ser autorizada si resulta compatible con la categoría,
el Plan Maestro y la zonificación.
REGLAMENTO LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS:

D.S. N° 038-2001-AG

Art. 1. Las áreas naturales protegidas con espacios continentales y/o

marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la
conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de
interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país.

Las ANP constituyen patrimonio de la Nación y son de Dominio Público

por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o parte, no puede ser
transferida a particulares. Su condición natural es mantenida a
perpetuidad. Puede permitirse el uso regulado de las mismas y el
aprovechamiento de los recursos ubicados en ellas, o determinarse la
restricción de los usos directos.
REGLAMENTO LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS:

Art. N° 49 Categorías de ANPs.

a. Áreas de uso indirecto

 Parques Nacionales
 Santuarios Nacionales
 Santuarios Históricos

b. Áreas de uso Directo.

 Reservas Nacionales
 Reservas Paisajísticas
 Refugios de Vida Silvestre
 Reservas Comunales
 Bosques de Protección, y
 Cotos de Caza.
 Zonas Reservadas.
REGLAMENTO LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS:
CAPITULO III DE LOS RRNN NO RENOVABLES

Art. 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en

ANPs.

115.1. El aprovechamiento de RRNN no renovables al interior de ANP se

permite sólo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado, estando
sujeto a las normas de protección ambiental y a las limitaciones y
restricciones previstas en los objetivos de creación del ANP., su
zonificación y categorización, así como aquellas que se establezcan
mediante Resolución Jefatural del INRENA.

115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es

incompatible con las ANP de uso indirecto; salvo cuando existan
derechos adquiridos establecidos por la legislación de la materia
previos a la creación del Area.
REGLAMENTO LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS:

115.4. En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en

aplicación del principio precautorio, el INRENA puede determinar que
no es posible realizar actividades relacionadas a explotación de RRNN
no renovables hasta su categorización final.

Art. 116. Procedimientos para operaciones de hidrocarburos o de

minería.
En caso de las actividades de hidrocarburos o de minería que se
superpongan en todo o en parte con un ANP o su zona de
amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento:
a. La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el
INRENA, para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza
jurídica y condiciones naturales del área involucrada.
b. De existir la compatibilidad, la Intendencia de ANP emite una
Directiva que establezca los condicionantes legales y técnicos que
supone operar en el área involucrada, siempre buscando las mejores
prácticas posibles;
REGLAMENTO LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS:

c. Para el caso de tramitación de petitorios mineros ubicados en estas zonas,

la concesión respectiva sólo puede otorgarse previo informe técnico
favorable del INRENA.
d. La autoridad sectorial competente solicita al INRENA aportes a ser
incorporados a los Términos de Referencia para la elaboración de los EIA.
e. El EIA, debe incluir procedimientos de consulta pública, la cual se realiza
en coordinación entre el sector correspondiente y el INRENA.
f. El EIA debe tener como mínimo el contenido establecido en el Art. N° 95 del
Reglamento y debe recibir la opinión técnica previa favorable del INRENA.
g. Se promueve el monitoreo independientemente para la verificación del
cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas del EIA.
h. La Autoridad Sectorial Competente debe coordinar con el INRENA sus
actividades en el área involucrada.
i. Las actividades propias de la operación como ingreso del personal,
traslado de materiales, etc ; debe estar contemplados en los Planes
aprobados por la autoridad competente
PLAN DIRECTOR (Decreto Supremo N°010-99-AG)

Todas las actividades de uso y aprovechamiento de

recursos naturales en las ANPEs, así como la instalación de
infraestructura de cualquier tipo, requieren necesariamente
la realización de Estudios de Impacto Ambiental.

Estas no deben perjudicar el cumplimiento de los fines para

los cuales se ha establecido el área, para lo cual antes de
otorgarse la autorización por parte de la Autoridad
Competente, deberá contar con la opinión previa favorable
del INRENA.
•Plan Maestro

Constituye el documento de planificación de más alto nivel

que cuenta un Area Natural Protegida.
Definen la zonificación, estrategias y políticas generales
para la gestión del área.

•Zonificación de las Areas Naturales Protegidas

- Zonas de Protección Estricta

- Zona Silvestre
- Zona de Uso Turístico y Recreativo
- Zona de Aprovechamiento Directo
- Zona de Uso Especial
- Zona de Recuperación
- Zona Histórico - Cultural
LEY DE PROMOCION DEL MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS (Ley
N°26744)

Artículo 5°.- Prohíbase el uso, fabricación e importación de todos los productos

agroquímicos a los que se refiere el artículo anterior y los demás registrados,
que para el inicio del año 2000 no cuenten con un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) aprobado por la autoridad competente. A los infractores de
esta ley se les aplicará las penas establecidas en el Artículo 288° del Código
Penal o en lo dispuesto en el Título XIII, Delitos contra la Ecología del
Código Penal según el caso, sin perjuicio de las sanciones administrativas
correspondientes.

REGLAMENTO LEY DE PROMOCION DEL MANEJO INTEGRADO PARA

EL CONTROL DE PLAGAS (D.S. N°008-2000-AG)

Artículo 11°.- El SENASA en coordinación con el INRENA, Autoridad Competente

del Sector Agrario, establecerá los procedimientos necesarios y,
complementariamente, aquellos que aseguren la evaluación del riesgo
ambiental y el plan de manejo ambiental, ambos componentes del Estudio
de Impacto Ambiental a que hace referencia la Decisión 436 de la
Comunidad Andina y la reglamentación nacional específica en la materia
REGLAMENTO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE PLAGUICIDAS QUIMICOS
DE USO AGRICOLA (D.S. N°016-2000-AG)

Artículo 76.- La responsabilidad de la evaluación inherente al Registro y Control

de plaguicidas químicos de uso agrícola recae en el Ministerio de Agricultura a
través del SENASA en los aspectos agronómicos, de verificación de
especificaciones técnicas, residuos de productos agropecuarios e INRENA en
los aspectos ambientales, los aspectos inherentes a los riesgos a la salud
humana, así como el monitoreo de residuos de plaguicidas en alimentos
procesados e industrializados, recaen por competencia y mandato legal en el
Ministerio de Salud.

REGLAMENTO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE PLAGUICIDAS QUIMICOS

DE USO AGRICOLA (D.S. N°016-2000-AG)

Artículo 77.- … El SENASA basará su decisión, de otorgar o no el Registro

Nacional de un plaguicida químico de uso agrícola, en los Informes
Técnicos: Agronómico, Toxicológico y Ambiental, emitidos por los entes
responsables de la evaluación y la opinión sustentada de especialistas que
sean convocados para asesorar en la materia, según el caso lo requiera y
cuando el SENASA lo estime necesario.
REGLAMENTO TECNOLOGICO DE CARNES (D.S. N°022-95-AG)
Anexo N°4 (Artículo 11°).- La aprobación del proyecto de construcción de un camal
se efectuará mediante el siguiente procedimiento:
1. El interesado presentará al SERESA una solicitud con los siguientes documentos:
- Estudio de Impacto Ambiental
-Plano de localización del terreno a escala 1:1500, señalando las vías de acceso,
fuentes de agua próximas y edificaciones vecinas ….

RESOLUCION MINISTERIAL N°0369-94-AG, del 15/07/94

Dispone abrir en la Dirección General de Medio Ambiente Rural del Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA) el “Registro de Empresas e Instituciones Públicas o
Privadas calificadas para realizar Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) en el Sector
Agrario”

RESOLUCION JEFATURAL N°163/94-INRENA, del 02/01/95

Aprueba el “Procedimiento para el Registro de Empresas e Instituciones Públicas o
Privadas calificadas para realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Agrario”

RESOLUCION JEFATURAL N°021-95-INRENA, del 09/03/95

Aprueba la “Guía para la Formulación de Términos de Referencia para los Estudios
de Impacto Ambiental en el Sector Agrario”
D.S. N°056-97-PCM Y MODIFICATORIA D.S. N°061-97-PCM

Artículo 1°.- Los (EsIA) y (PAMAs), de los diferentes sectores productivos que
consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos
naturales renovables, agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobación por la
autoridad sectorial competente, requerirán opinión técnica del Ministerio de
Agricultura, a través del Instituto Nacional de Recursos Naturales.

Artículo 2°.- Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los
recursos naturales renovables, a que se refiere el Artículo 1° del presente Decreto
Supremo son:
- Alteración en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterráneas
- Represamiento y canalización de cursos de agua
- Remoción del suelo y de la vegetación
- Alteración de hábitat de fauna silvestre
- Uso del suelo para el depósito de materiales no utilizables (relaves, desechos
industriales, desechos peligrosos o tóxicos)
- Desestabilización de taludes
- Alteración de fajas marginales (ribereñas)
- Deposición de desechos en el ambiente léntico (lagos y lagunas)
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
(LEY N° 27446)
Artículo N° 1.- Objeto de la Ley: Tiene por finalidad
a) la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema único y coordinado de identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversión.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversión

Artículo N° 2.- Ambito de la Ley:

Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, los
proyectos de inversión pública y privados que impliquen actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales
negativos, según disponga el Reglamento de Ley.

Artículo N° 3.- Obligatoriedad de la Certific. Ambiental:

A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podrá
iniciarse la ejecución de Proyectos incluidos en el artículo anterior y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental.
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES (l.EY 27867)
Articulo N° 53.- Funciones en materia ambiental y de
ordenamiento territorial
• Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
• Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en
coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales.
• Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de
las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y
sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias
nacionales respectivas.
• Proponer la creación de las áreas de conservación regional y
local en el marco del SINANPE.
• Promover la educación e investigación ambiental en la región
e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles.
• Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre
uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas
ambientales regionales.
• Formular planes, desarrollar e implementar programas para
la venta de servicios ambientales en regiones con bosques
naturales o áreas protegidas.
• Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos
Locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales
que están comprendidas íntegramente dentro de su
jurisdicción, así como los territorios insulares, conforme a
Ley.
 TEXTO UNICO DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DEL
INRENA – OGATEIRN D.S.
N° 014-2004-AG
1. Registro de Consultoras Ambientales Calificadas para realizar
Evaluaciones Ambientales Preliminares, Declaraciones de
Impacto Ambiental, Declaraciones de Riesgo Ambiental, Estudios
de Impacto Ambiental, Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental, Informes Ambientales y otros instrumentos de
evaluación ambiental. 40% UIT
2. Renovación de Inscripción en el Registro de Consultoras
Ambientales Calificadas para realizar EAP, DIA, DRA,EIA, PAMA,
IA y otros . 20% UIT
3. Evaluación Ambiental Preliminar para la categorización y
clasificación de proyectos, obras y actividades de competencia
del MINAG, así como de aquellos relacionados con el manejo y
conservación de los RRNN renovables de su competencia. 20%
UIT
4. Evaluación de Declaraciones de Riesgo Ambiental –DRA- de
proyectos, actividades o productos relacionados con aspectos
agrarios, agroindustriales e industriales de competencia del
MINAG, así como de aquellos relacionados con el manejo y
conservación de los RRNN renovables. 20% UIT
5. Evaluación de EsIA y PAMA de proyectos y actividades agrarias,
agroindustriales e industriales, así como de aquellos relacionados
con el manejo y conservación de los RRNN renovables de
competencia del MINAG 1 UIT
6. Evaluación de Estudios de Riesgo Ambiental – EsRA –
(Evaluación de Riesgo Ambiental – Plan de Manejo Ambiental),
para el registro de plaguicidas químicos de uso agrícola. 1 UIT
7. Evaluación de PAMA para las plantas de transformación primaria
de productos forestales y de productos derivados del beneficio de
fauna silvestre – secado y salado de pieles y cueros. 40% UIT
8. Evaluación de EsIA de proyectos para el establecimiento de
plantas de transformación primaria de productos forestales y de
productos derivados del beneficio de fauna silvestre, secado y
salado de pieles y cueros. 1 UIT
9. Evaluación de Declaraciones de Riesgo Ambiental – DRA – de
proyectos y actividades relacionadas con la introducción de
especies exóticas de flora y fauna silvestre.
10. Opinión Técnica sobre DIA, EA y otros documentos análogos, de
proyectos y actividades de otros sectores, que modifican el
estado natural de los RRNN renovables; excepto aquellos a
desarrollarse al interior de una ANP o zona de amortiguamiento.
20% UIT
11. Opinión Técnica sobre DIA, EA y otros documentos análogos de
proyectos y actividades de otros sectores localizados al interior
de una ANP o zona de amortiguamiento. 20% UIT
12. Opinión Técnica sobre EsIA, Addendas, PAMAs, Programas
Especiales de Manejo Ambiental (PEMA), de proyectos o
actividades de otros sectores que modifican el estado de los
RRNN renovables, excepto los que se desarrollan en unaÁNP y su
zona de amortiguamiento. 1 UIT.
13. Opinión Técnica sobre Evaluación de EsIA, Addendas, PAMAs,
PEMAs, de proyectos o actividades de otros sectores a
desarrollarse al interior de una ANP o zona de amortiguamiento. 1
UIT.
GRACIAS