CONTROL POLITICO

Es aquel poder capaz de dirigir o suprimir el cambio

político con el fin supremo de obtener estabilidad política.
Posee tres estados o caracteres:
a) Estado informativo: informarse del estado del sistema
político (o del efecto social) así como de cada uno de
sus elementos a fin de verificar si es lo que se desea.
b) Estado negativo: O control negativo que impide se
produzcan las variables que correspondan al objetivo
deseado (con la aplicación de los métodos deseados)
c) Estado positivo: O control positivo que favorece y
promueve posibilidades que sí corresponden al fin
deseado (mediante los métodos deseados)
 TÉCNICA DEL CONTROL
POLÍTICO
La seducción (oralidad, publicidad)
La propaganda (proselitismo)
La política de comunicación (estructurada, efectiva)
La educación (políticas de Estado)
La represión (políticas de Estado)
La manipulación (políticas de Estado a través de los medios)
La desinformación (políticas de Estado MUNDIALES = medios)
El populismo (clientelaje, medios de comunicación)
El paternalismo (políticas de Estado, sumisión social,
prebendas)
El corporativismo (política de Estado – empresa)
El clientelismo (populismo con precio)
El terrorismo de Estado (represión sistemática – DDHH)
CONTROL POLÍTICO EN
DEMOCRACIA
El control del poder político en democracia lo ejerce el
Poder Legislativo.
Es el límite que tienen los organismos estatales para
cuidar la observancia establecida al ejercicio de sus
funciones.
El control político como facultad del Parlamento ha
estado vinculado al ejercicio de control sobre el
Ejecutivo.
En nuestro ordenamiento el control político del
Congreso recae no sólo en el Ejecutivo sino también en
otros órganos del Estado como el Tribunal
Constitucional, El Consejo Nacional de la Magistratura,
la Corte Suprema, El Fiscal de La Nación, etc.
 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLITIVO
• Interpelación al Consejo de Ministros
• Voto de Censura
• Acusación Constitucional o Antejuicio Político
• Comisiones y Subcomisiones de Investigación
• Comisión de Fiscalización
• Revisión de actos legislativos del Ejecutivo
• Control del presupuesto
• Pedidos de informes
• Invitación a informar
• Estación de Preguntas
 INTERPELACIÓN AL CONSEJO DE
MINISTROS
 Los artículos 130 de la Constitución del Perú y 82 del
Reglamento del Congreso, establecen que:
 • El Presidente del Consejo de Ministros concurre al
pleno del Congreso para exponer la política general del
gobierno, debatirla y debatir las principales medidas que
requiere su gestión.
 • Si el Pleno niega su confianza al Consejo de Ministros,
éste deberá presentar su renuncia al Presidente quien la
aceptará de inmediato.
 La investidura o “voto de confianza” al Consejo de Ministros resulta
ser un mecanismo protocolar en la regulación actual. Se trata de la
presentación del gabinete ministerial y con ello, de la política
general del gobierno ante el Pleno del Congreso, una presentación
de los lineamientos generales que se pretenden seguir en el
mediano y largo plazo sin ningún tipo de cronograma o agenda
específica a desarrollar en un tiempo determinado. Por otro lado, no
tiene un correlato presupuestario que facilite su seguimiento y
 INTERPELACIÓN Y VOTO DE CENSURA
Los artículos 131 de la Constitución y 83 del Reglamento
(Interpelación) y además los artículos 132 de la
Constitución y 86 del Reglamento (Voto de Censura)
establecen:
• La interpelación obliga al consejo de ministros o a
cualquier ministro a concurrir al Congreso para exponer
sobre el asunto de interés público solicitado.
Para presentar el pedido de interpelación se requiere de no
menos del 15% de los congresistas (18 congresistas) y para
admitirla, el voto a favor del tercio de los representantes
hábiles.
La moción de censura la pueden plantear los congresistas
luego de la interpelación si no están conformes con la
presentación de el/los ministros. Asimismo, puede
plantearse luego de la concurrencia de los ministros para
informar o debido a su resistencia a acudir a informar o
luego del debate en que intervenga el ministro por su
propia voluntad.
La moción debe ser presentada por no menos del 25% del
número legal de congresistas y su aprobación requiere del
voto de más de la mitad del número legal de congresistas.
• La censura aprobada contra el Presidente del Consejo de
Ministros implica la renuncia de todo el gabinete. La
censura contra un solo ministro implica el cambio del
ministro censurado.
 ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL Y
ANTEJUICIO
Los artículos 99 y 100 de la Constitución establecen que:
• La Comisión Permanente acusa ante el Congreso: al
Presidente de Congreso, Ministros, miembros del Tribunal
Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, a
los vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, al
Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción
de la Constitución y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de
que hayan cesado éstas.
Corresponde al Congreso suspender o no al funcionario
acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función
pública hasta por 10 años o destituirlo de su función sin
perjuicio de cualquier responsabilidad.
 COMISIONES DE INVESTIGACIÓN Y
FISCALIZACIÓN
El artículo 97 de la Constitución y 88 del Reglamento del
Congreso señalan que:
• El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier
asunto de interés público
• Las comisiones de investigación se crean a través de una
solicitud presentada mediante Moción de Orden del Día
• Su aprobación requiere el voto del 35% de los
congresistas
• Conformadas por 3 a 5 congresistas a propuesta de la
Presidencia
• Obligan a funcionarios públicos y particulares a
comparecer
• El procedimiento de investigación deriva en la
 Si en la investigación aparecen indicios de delito, la
comisión debe establecer los fundamentos de hecho y de
derecho en su informe y entregarlo luego (previa
aprobación del Pleno) al Fiscal de la Nación para que
inicie las acciones correspondientes
 • Si del informe final se derivan denuncias penales
contra funcionarios beneficiados con el antejuicio se
seguirá el procedimiento establecido para las
acusaciones constitucionales
 • Los resultados de la investigación no tienen carácter
vinculante ante el Poder Judicial
 • Sus conclusiones pueden determinar responsabilidad
política de el/los funcionario/s involucrado/s.
 En cuanto a la Comisión de Fiscalización, el artículo 35
del Reglamento señala que se trata de una de las 28
comisiones ordinarias existentes. Por otro lado, el
Reglamento reconoce la potestad de cada comisión
ordinaria de crear grupos de trabajo o subcomisiones con
el fin de facilitar el trabajo mediante la investigación de
un caso determinado.
 En ese sentido, se puede decir que actualmente el
Congreso puede investigar sobre cualquier asunto de
interés público a través de
 1) la comisión de fiscalización;
 2) las subcomisiones o grupos de trabajo que forme cada
comisión ordinaria y
 3) las comisiones investigadoras.
 CONCLUSIONES
 1. Si bien éstos mecanismos de CONTROL POLÍTICO están
desarrollados en la Constitución Política y el Reglamento del
Congreso, las reglas básicas para su funcionamiento no están
totalmente definidas y muchas veces, son aplicados siguiendo
procedimientos que no se encuentran regulados pero que han
sido validados por la práctica.
 2. Dicha “práctica” no ha llevado siempre a resultados
positivos en cuanto a la aplicación de los procedimientos de
control, generándose en algunos casos, procesos engorrosos
que no logran la consecución de los fines previstos
legalmente para cada mecanismo si no protagonismo político
excesivo.
 3. El contexto político en el que fue promulgada la
Constitución de 1993 debe ser tomado en cuenta a la hora de
examinar cada uno de estos mecanismos en la medida que es
 CONCLUSIONES
 4. Es importante que la propuesta de alguna futura
reforma de la Constitución incluya modificaciones en el
área de control político porque ésta será finalmente el
marco en base al cual se podrá modificar el Reglamento
del Congreso.
 5. La presente clase ha querido, por un lado, servir como
estudio base para la elaboración e implementación de
una metodología de fortalecimiento de los mecanismos
que requieran simplemente algunas pautas para alcanzar
mejores resultados y, por otro lado, pretende también
servir como herramienta base para la elaboración de
propuestas de modificación de la regulación actual.
 A MANERA DE CONCLUSIÓN FINAL:
 Ustedes son los únicos dueños y artífices de su destino profesional y
por tanto, es mi deseo que la vocación mayoritaria de esta
Promoción (trabajar en la Administración y Gestión Pública) haga de
ustedes abogadas y abogados excepcionales, honestos y sobre todo
éticos.
 Recuerden que la carrera que eligieron está sumida en una espantosa
crisis y que dependerá de ustedes, con lo aprendido en su Facultad y
en base a los valores que practiquen, enderezar el rumbo de
nuestra profesión.
 No les deseo suerte: considero que eso se les desea a los
improvisados y ustedes no lo son.
 Éxitos, siempre.
 Muchas gracias, su profesor:
 Magister Francisco Luis Villanueva Orihuela