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CÁTEDRA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LOS PROCEDIMIENTOS DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA


PUBLICADA EN LA G.O. Nº 39.447 DE FECHA 16 DE JUNIO DE 2010
REIMPRESA POR ERROR MATERIAL G.O. Nº 39.451 DE FECHA 22 DE JUNIO DE 2010

Caracas - 2019
PRINCIPIOS QUE RIGEN
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa orientarán su


actuación por los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad,
idoneidad, transparencia, autonomía, independencia, responsabilidad, brevedad,
oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e inmediación.

Artículo 2 LOJCA.– Artículo 26 CRBV. – Artículo 85 LOTSJ.

Artículo 26. “Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus
derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente.

El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.”

Artículo 85. “Los procesos que se preceptúan en la presente ley, constituyen instrumentos fundamentales para la
realización de la justicia y se regirán por los principios de gratuidad, simplicidad, economía, uniformidad, inmediación,
oralidad y realidad. No se sacrificará la justicia por la omisión de formalidades no esenciales.

El Tribunal Supremo de Justicia en cada una de sus Salas favorecerá la utilización de las herramientas tecnológicas
disponibles para la sustanciación de las causas sometidas a su conocimiento, para la implementación de trámites
transparentes y expeditos.”
MEDIOS ALTERNATIVOS PARA
LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la


utilización de los medios alternativos de solución de conflictos en cualquier
grado y estado del proceso, atendiendo a la especial naturaleza de las materias
jurídicas sometidas a su conocimiento.

Artículo 6 LOJCA.

Los medios alternativos para la resolución de conflictos podrán utilizarse en


cualquier grado y estado del proceso, salvo que se trate de materia de orden
público, o aquellas no susceptibles de transacción o convenimiento, de
conformidad con la Ley.

Artículo 88 LOTSJ.

Vid. Arts. 255-266 CPC.


ENTES Y ÓRGANOS SUJETOS AL CONTROL DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Están sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa:


Administración Pública central
1. Los órganos que componen la Administración Pública;

Órganos que ejercen el Poder Público


2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier ámbito territorial o
institucional;
Administración Pública Descentralizada
3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas
orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva, así como
cualquier otro sujeto que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa;
Entes de participación popular
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución de
políticas y servicios públicos, cuando actúen en función administrativa; y
Entidades prestadoras de servicios públicos
5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.
Otros
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o actúe en función
administrativa.

Artículo 7 LOJCA.
LA CAPACIDAD PROCESAL

Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa:

- Las personas naturales - Públicas


- Privadas
- Las personas Jurídicas
- Irregulares
- De Hecho
- Asociaciones

- Consorcios

- Comités

- Consejos Comunales y Locales

- Agrupaciones

- Colectivos

- Cualquiera otra entidad


Artículo 27 LOJCA.
RÉGIMEN DE
ASISTENCIA Y REPRESENTACIÓN

Quienes pretendan intentar recursos, acciones o solicitudes ante los órganos que
ejercen la jurisdicción Contencioso Administrativa, las partes deberán actuar
asistidos o representados por abogado. (Vid. Artículo 87 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de

Justicia)

Sólo en los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los
servicios públicos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de
abogado.

En estos casos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de


abogado, en cuyo caso, el Juez deberá procurar a la parte demandante la debida
asistencia o representación para los subsiguientes actos procesales, a través de los
órganos competentes. (Vid. Artículo 1º y 84 de Ley Orgánica de la Defensa Pública).

Artículo 28 LOJCA. – Artículo 87 LOTSJ.


Artículos 1º y 84 LODP. – Artículo 324 CPC.
LEGITIMACIÓN E INTERÉS
PARA ACTUAR EN LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Están legitimados para actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa


todas las personas que tengan un interés jurídico actual, es decir, que tal interés
exista al momento de realizarse la actuación procesal.

Artículo 29 LOJCA. – Artículos 16, 136, 137, 138, 139 y 140 CPC.

Artículo 16. “Para proponer la demanda el actor debe tener interés jurídico actual. Además de los casos previstos en la Ley, el
interés puede estar limitado a la mera declaración de la existencia o inexistencia de un derecho o de una relación jurídica. No es
admisible la demanda de mera declaración cuando el demandante puede obtener la satisfacción completa de su interés
mediante una acción diferente.”

Artículo 136. “Son capaces para obrar en juicio, las personas que tengan el libre ejercicio de sus derechos, las cuales pueden
gestionar por sí mismas o por medio de apoderados, salvo las limitaciones establecidas en la ley.”

Artículo 137. “Las personas que no tengan el libre ejercicio de sus derechos, deberán ser representadas o asistidas en juicio,
según las leyes que regulen su estado o capacidad.”

Artículo 138. “Las personas jurídicas estarán en juicio por medio de sus representantes según la ley, sus estatutos o sus
contratos. Si fueren varias las personas investidas de su representación en juicio, la citación se podrá hacer en la persona de
cualquiera de ellas. “

Artículo 139. “Las sociedades irregulares, las asociaciones y los comités que no tienen personalidad jurídica, estarán en juicio por
medio de las personas que actúan por ellas o a las cuales los asociados o componentes han conferido la representación o la
dirección. En todo caso, aquellos que han obrado en nombre y por cuenta de la sociedad, asociación o comité, son personal y
solidariamente responsables de los actos realizados.”

Artículo 140. “Fuera de los casos previstos por la ley, no se puede hacer valer en juicio, en nombre propio, un derecho ajeno.”
LA INICIATIVA PROCESAL

Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán a


instancia de parte , o de oficio, cuando la Ley lo autorice.

Artículo s 4 y 30 LOJCA. – Artículo 89 LOTSJ.

“…En cuanto a la presentación de las demandas en todos los casos de pretensiones procesales ante la
Jurisdicción, por supuesto rige el principio dispositivo, no existiendo caso alguno en el cual el juez
contencioso administrativo esté autorizado para iniciar un proceso de oficio, es decir, presentando [EL
MISMO JUEZ] alguna demanda…”. (85)

(85) “Por ello era mucho más preciso el Proyecto de 2007, cuando indicaba en su artículo 22 que “Los Órganos de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán de los asuntos de su competencia únicamente a instancia de parte
interesada”.
Brewer-Carías, Allan R. Hernández Mendible, Víctor R. (2010).
“Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa”.
Colección Textos Legislativos Nº 47. 1ª Edición. Caracas.
TRÁMITE PROCESAL DE LAS DEMANDAS ANTE
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
LEGISLACIÓN SUPLETORIA
PROCEDIMIENTO ad hoc

Las demandas ejercidas ante la jurisdicción contencioso administrativa se


tramitarán conforme a lo previsto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa y supletoriamente, se aplicarán las normas de procedimiento de la Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y del Código de Procedimiento Civil.

Cuando el ordenamiento jurídico no contemple un procedimiento especial, el


Juez podrá aplicar el que considere más conveniente para la realización de la justicia.

Artículo 31 LOJCA. – Artículo 98 LOTSJ.


LAPSOS DE CADUCIDAD
DE LAS DEMANDAS, ACCIONES O RECURSOS

Las acciones de nulidad caducarán conforme a las reglas siguientes:


Casos de demandas de nulidad contra actos administrativos
de efectos particulares. Excepción

1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el término de ciento ochenta (180) días
continuos, contados a partir de su notificación al interesado, o cuando la administración no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa días hábiles, contados a partir de la fecha de
su interposición. La ilegalidad del acto administrativo de efectos particulares podrá oponerse siempre por vía
de excepción, salvo disposiciones especiales.

Casos de demandas de nulidad contra actos administrativos de efectos temporales


2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso será de treinta (30) días continuos.

Casos de reclamos por vías de hecho y recursos por abstención o carencia

3. En los casos de vías de hecho y recurso por abstención, en el lapso de ciento ochenta (180) días continuos,
contados a partir de la materialización de aquéllas o desde el momento en el cual la administración incurrió
en la abstención, según sea el caso.

Casos de demandas de nulidad contra actos de efectos generales

Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder Público podrán
intentarse en cualquier tiempo. (actio popularis)

Otros lapsos establecidos en la Ley


Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad.

Artículo 32 LOJCA. - Artículo 267 CPC. – Artículo 91 LOPA.


CONTENIDO DE
ESCRITO DE LA DEMANDA
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA
EN FORMA ORAL

El escrito de la demanda deberá expresar:

1. Identificación del tribunal ante el cual se interpone.

2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio procesal y correo
electrónico, si lo tuviere.

3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o razón social y los
datos relativos a su creación o registro.

4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones.

5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá indicarse el fundamento


del reclamo y su estimación.

6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán producirse con el
escrito de la demanda.

7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.

En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal, el cual
ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá estar motivada por
escrito.

Artículo 33 LOJCA. - Artículo 343 CPC.


PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA
ANTE OTRO TRIBUNAL

El demandante en cuyo domicilio no exista un tribunal de la Jurisdicción Contencioso


Administrativa competente para conocer de la demanda, podrá presentarla ante un
tribunal de municipio de su jurisdicción, el cual deberá remitir inmediatamente el
expediente, foliado y sellado, al tribunal señalado por la parte actora.

La caducidad de la acción se determinará por la fecha de presentación inicial de la


demanda, es decir, ante el tribunal de municipio.

El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisión, lo hará constar al pie del
escrito y en el libro de presentación. (Libro de Entrada)

Artículo 34 LOJCA.
CAUSALES DE INADMISIBILIDAD
DE LA DEMANDA

La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes:

1. Caducidad de la acción.

2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos


sean incompatibles. (inepta acumulación)

3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la


República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la
ley les atribuye tal prerrogativa. (antejuicio administrativo)

4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.

5. Existencia de cosa juzgada.

6. Existencia de conceptos irrespetuosos.

7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna


disposición expresa de la ley.

Artículo 35 LOJCA.
ADMISIÓN DE LA DEMANDA: LAPSO
DESPACHO SANEADOR
RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN

Si el tribunal constata que el escrito cumple con los requisitos de admisibilidad,


procederá a la admisión de la demanda, dentro de los tres (3) días de despacho
siguientes a su recibo.

En caso contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, concederá


al demandante tres (3) días de despacho para su corrección, indicándole los errores u
omisiones que se hayan constatado.

Subsanados los errores, el tribunal decidirá sobre su admisibilidad dentro de


los tres (3) días de despacho siguientes.

La decisión que inadmita la demanda será apelable libremente dentro de los


tres (3) días de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el cual deberá decidir
con los elementos cursantes en autos dentro de los diez (10) días de despacho
siguientes a la recepción del expediente, la que admita será apelable en un solo
efecto, igualmente dentro de los tres (3) días de despacho siguientes.

Artículo 36 LOJCA. – Artículo 97 LOTSJ.


RÉGIMEN DE
CITACIONES Y/O NOTIFICACIONES

La citación personal se hará conforme a las previsiones del Código de


Procedimiento Civil a excepción de la del Procurador General de la República, que se
hará de acuerdo a lo previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República.

A partir de que conste en autos la citación del Procurador General de la


República practicada, comenzará a computarse el lapso de comparecencia en el caso
de las demandas de contenido patrimonial. (Vid. Artículos 81, 82 y 83 LOPGR.)

Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad de una


nueva citación para ningún otro acto del juicio, a menos que exista disposición
contraria de la ley.

Artículo 37 LOJCA. – Artículos 81, 82 y 83 LOPGR.


CITACIONES Y NOTIFICACIONES
POR MEDIOS ELECTRÓNICOS

El tribunal podrá practicar las citaciones y/o notificaciones por medios


electrónicos.

Las certificaciones de las citaciones y/o notificaciones se harán de


conformidad con lo establecido en la Decreto con Fuerza de Ley Sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electrónicas, atendiendo siempre a los principios de inmediatez,
brevedad y celeridad.

El Secretario o Secretaria del tribunal dejará constancia en el expediente de


las citaciones y notificaciones realizadas, cumplido lo cual comenzarán a
computarse los lapsos correspondientes.

Artículo 38 LOJCA. - ART. 4 LSMDFE. – Artículos 91, 92, 93 LOTSJ.

Artículo 4. “Los Mensajes de Datos tendrán la misma eficacia probatoria que la ley otorga a los documentos escritos,
sin perjuicio de lo establecido en la primera parte del artículo 6 de este Decreto-Ley. Su promoción, control,
contradicción y evacuación como medio de prueba, se realizará conforme a lo previsto para las pruebas libres en el
Código de Procedimiento Civil.

La información contenida en un Mensaje de Datos, reproducida en formato impreso, tendrá la misma eficacia
probatoria atribuida en la ley a las copias o reproducciones fotostáticas.”
AUTO PARA MEJOR PROVEER

En cualquier estado de la causa el Juez o Jueza podrá solicitar información o


hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes.

Este auto será inapelable.

Las partes podrán hacer observaciones sobre las actuaciones practicadas.

Artículos 39 LOJCA. – 401 y 514 CPC.


RESOLUCIÓN DE LAS INCIDENCIAS

Si por alguna necesidad del procedimiento una de las partes solicitara alguna
providencia, el Juez resolverá dentro de los tres (3) días de despacho siguientes; a
menos que haya necesidad de esclarecer algún hecho, caso en el cual ordenará la
apertura de una articulación probatoria por ocho (8) días de despacho.

Si la resolución incidiere en la decisión de la causa, el Juez resolverá la


articulación en la sentencia definitiva; en caso contrario, decidirá dentro de los tres
(3) días de despacho siguientes al vencimiento de aquélla.

Artículo 40 LOJCA.
PERENCIÓN DE LA INSTANCIA

Toda instancia se extingue por el transcurso de un (1) año sin haberse


ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal
siguiente le corresponda al Juez, tal como la admisión de la demanda, la fijación de
la audiencia y la admisión de las pruebas, casos en que puede ser declarada.

Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente


después de la declaratoria siempre que la acción o recurso no haya caducado.

Artículo 41 LOJCA. – Artículos 94 y 95 LOTSJ. – Artículo 267 CPC.


FIN
DE LA
PRESENTACIÓN