El sistema previsional peruano está constituido por tres regímenes principales: el
del Decreto Ley No. 19990 (denominado Sistema Nacional de Pensiones - SNP), el del Decreto Ley No. 20530 (denominado Cédula Viva) y el Sistema Privado de Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados por el Estado y forman parte del Sistema Público de Pensiones; mientras que el tercero es administrado por entidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP). I.- GENERALIDADES 1.1.- Sistema Nacional de Pensiones - SNP
El SNP es un sistema de reparto, el cual tiene como característica
principal el otorgamiento de prestaciones fijas sobre contribuciones no definidas en valor suficiente para que la aportación colectiva de los trabajadores financie el total de las pensiones. En la actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de Normalización Previsional (ONP). (ONP, 2017) 1.2.- LEY 20530 "CÉDULA VIVA" El Régimen del Decreto Ley No. 19990 o SNP Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada (Ley No. 4916 – Decreto Leg. No. 728), a los obreros (Ley No. 8433) y a los funcionarios y servidores públicos bajo el régimen de la actividad pública (Ley No. 11377/ Decreto Leg. No. 276) no incorporados al Régimen del Decreto Ley No. 20530. Es un sistema de reparto, el cual tiene como característica principal el otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones no definidas - en valor suficiente para que la aportación colectiva de los trabajadores financie las pensiones. Las prestaciones que otorga el SNP son cinco: jubilación; invalidez; viudez; orfandad; y ascendencia. Según un nuevo informe* elaborado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), indica que la actividad pesquera es una de las profesiones más peligrosas porque al menos unos 24.000 a 30.000 pescadores y personas relacionadas con la pesca y el procesado de pescado fallecen cada año, lo que coloca a la pesca y a las actividades relacionadas con ella entre las profesiones más peligrosas 3.- El Régimen del Decreto Ley No. 20530
Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedían pensiones vitalicias a
cargo del Tesoro Público a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado. Con los años, el ámbito de aplicación de este régimen se fue ampliando, incluyendo más beneficiarios y con mayores beneficios. Así, fue convirtiéndose en una preocupación fiscal, Cabe señalar que desde el 12 de julio de 1962 se intentó cerrar este régimen, de manera que se extinguiera cuando falleciera el último beneficiario. En tal sentido, el Decreto Ley No. 20530, promulgado el 26 de febrero de 1974, fue expedido para ordenar y restringir este sistema, por el contrario, fue creciendo debido tanto a las leyes posteriores que ampliaron el número de personas comprendidas y beneficios otorgados. REGIMEN DE PENSIONES DEL D. Ley. N°20530 CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN DE PENSIONES: Es una modalidad de pago de pensiones de cesantía, invalidez y supervivencia por el Estado a favor de un grupo de empleados públicos, con tres caracteres: 1. El derecho a la pensión de cesantía no está condicionado a cumplir una determinada edad, sino sólo cierto número de años de servicio. 2. El pago de las pensiones es atendido con las sumas asignadas para este fin en el Presupuesto del Sector Público, si bien a cada empleado con derecho se le descuenta un porcentaje determinado de sus remuneraciones para aliviar la carga que representa el financiamiento de las pensiones; y 3. Es un régimen cerrado. CAMPO DE APLICACIÓN DEL REGIMEN DE PENSIONES DEL D. ley N° 20530
comprende a los trabajadores de la administración pública
sujetos al D.Leg. Nº 276 trabajadores de la administración pública sujetos al D.Leg. Nº 276, que ingresaron a prestar servicios por primera vez en las fechas que detallarán. Por excepción comprende también Por excepción comprende también a un reducido número de trabajadores de empresas estatales bajo el régimen laboral de la actividad privada. Están comprendidos en el Régimen del D.Ley Nº 20530, EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los empleados públicos: que se encontran prestando servicios en tal calidad.
Los exempleados públicos Los docentes del Estado Los servidores del Sector Público Los funcionarios y servidores públicos Los funcionarios y servidores públicos que se encontraban laborando para el Estado en condición de nombrados o contratados Los trabajadores de la educación Los magistrados del Poder Judicial y los fiscales PENSIÓN DE JUBILACIÓN: a. Régimen General: Edad de jubilación: 65 años de edad Años de aportación: 20 años como mínimo. Tasa de aporte: 13% de la remuneración asegurable del trabajador Pensión mínima a otorgar: S/. 415 Pensión máxima: S/. 857,36 b. Régimen de Jubilación Adelantada: Edad de jubilación: 55 años (hombres) ó 50 años (mujeres) Años de Aportación: 30 años (hombres) ó 25 años (mujeres). Los trabajadores despedidos por reducción de personal o cese colectivo podrán optar a la jubilación adelantada con 20 años de aportes. Tasa de aporte: 13% TRABAJADORES DE EMPRESAS ESTATALES Son los siguientes: Los servidores que ingresaron a prestar servicios al Sector público Los trabajadores del Banco de la Nación Los trabajadores del complejo Petrolero y similares en la actividad privada que fueron asimilados a PETROPERU. ESTE RÉGIMEN SE CARACTERIZA POR SER CERRADO EN VIRTUD la imposibilidad del ingreso a su campo de aplicación de trabajadores que están afuera. Por la imposibilidad de retornar a el luego de que el trabajador ha cesado de prestar servicios en la administración pública. Para poner fin a la posibilidad de que la ley reabriera este Régimen, una reforma Constitucional de 2004 reiteró su carácter cerrado y dispuso, en consecuencia, que “No están permitidas las nuevas incorporaciones al Régimen Pensionario del Decreto Ley 20530”. 1. 10. El Régimen del D.Ley. Nº20530, otorga pensiones: Pensión de Cesantía: Edad de jubilación: No determina Años de aportación: 15 años en el caso de hombres y 12,5 en mujeres 2. Pensión de Invalidez: Requisitos: El trabajador debe ser declarado inválido por resolución del Instituto Nacional de Administración Pública. Años de aportación: No existe un mínimo periodo de aportación. Pensión a otorgar: En caso de invalidez causada como consecuencia del desempeño laboral, la pensión asciende al 100% de la remuneración del trabajador; y 50% si son ajenas a sus labores. 3. Pensión de viudez: Requisitos: Tiene derecho a pensión la cónyuge mujer de un pensionista fallecido. El cónyuge hombre de una pensionista fallecida tiene derecho a esta pensión sólo si éste se encuentra discapacitado. Pensión a otorgarse: Cuando no existe hijos del afiliado, el cónyuge recibe el 100% de la pensión del titular. Con hijos solo recibirá el 50% de dicho monto. 4. Pensión de orfandad: Requisitos: los hijos menores de edad; los hijos mayores de edad con incapacidad física o mental ; las hijas solteras que no estén cubiertas por la seguridad social y carezcan de actividad lucrativa. Pensión a otorgarse: la pensión de orfandad es igual al íntegro de la pensión del titular, si no existe cónyuge 5. Pensión de ascendientes: Requisitos: Corresponde a la madre, al padre o a ambos padres del hijo pensionista fallecido,. Los padres deben demostrar haber dependido económicamente del trabajador al momento de su fallecimiento y no percivir rentas mayores al monto de la pensión. ILUSTRACIÓN 1.- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Situación financiera del Régimen del Decreto Ley No. 20530 El único registro de los beneficiarios del régimen del Decreto Ley No. 20530 data de 1997, año en que los pensionistas y activos debieron presentar una “Declaración Jurada de Reinscripción – Registro 20530 para el Sector Público” . Dicho registro arrojó un total de 261 525 pensionistas y 60 247 trabajadores activos. Sobre esta base, se emplearon proyecciones de tasas de mortalidad, para poder determinar los sobrevivientes con derecho a pensiones, y se asumió que no han existido incorporaciones posteriores. De esta manera, se construyó el registro actualizado de pensionistas y aportantes activos y se calcula que, a 2003, existen aproximadamente 295 331 pensionistas y 22 775 activos. El desbalance del sistema se refleja en las transferencias anuales del Tesoro Público para financiar el pago de la planilla del SNP SeCIERRE proponeDEL RÉGIMEN declarar cerrado DEL DECRETO en forma LEY definitiva NO. 20530 el régimen pensionario establecido por el Decreto Ley No. 20530, con la finalidad de evitar nuevas incorporaciones y reincorporaciones, o que en el futuro se promuevan iniciativas legislativas destinadas a una posterior reapertura del mismo.
Asimismo, se dispone que los trabajadores que, perteneciendo a este régimen,
no hayan cumplido con los requisitos de obtener la pensión correspondiente, deberán optar entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Administradoras de Fondos de Pensiones. CONCLUSIONES: se ha determinado que no es viable para el Estado mantener diferentes modalidades de administración en las pensiones y se debe establecer una administración eficiente como la del sistema privado de pensiones. Decisión que optó Chile evitando el sobrecosto al Estado y promoviendo el sistema privado de pensiones. Cabe destacar que la reforma propuesta generará ahorros para el Estado; el Ministerio de Economía y Finanzas ha calculado en US$ 2,800 millones bajo la modalidad de eliminación de la nivelación entre las pensiones y las remuneraciones del personal activo ( efecto espejo) y de incluirse a las pensiones de sobrevivientes, se estimaría que sería de US$ 3,600 millones. Se transfiere recursos del Tesoro Público equivalentes al 98% de la planilla del Régimen (sin incluir FONAFE, Organismos Autónomos y Municipalidades). Se subsidia el 85% del Capital requerido Unitario. Para poder acceder a una pensión equivalente al 100% de la última remuneración sin subsidio estatal, un pensionista casado debería haber aportado 39.1 % del sueldo durante 30 años y jubilarse como mínimo a los 54 años de edad (esta tasa no incluye las posteriores nivelaciones).
LA INTANGIBILIDAD DE LOS FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL FRENTE A UN PROBABLE REGIMEN ESPECIAL FACULTATIVO DE DEVOLUCIÒN DE LOS APORTES PARA LOS APORTANTES ACTIVOS O INACTIVOS BAJO DECRETO LEY 19990 EN EL CONTEXTO DEL ESTADO D.docx