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Este documento describe los componentes clave de un estudio de perfil para proyectos productivos. Explica que un estudio de perfil debe incluir (1) un resumen ejecutivo, (2) una identificación del área de estudio, la unidad productora y los involucrados, y (3) un diagnóstico de la situación actual. También proporciona detalles sobre los elementos que deben cubrirse en cada sección para justificar adecuadamente el problema y la solución propuesta.
Este documento describe los componentes clave de un estudio de perfil para proyectos productivos. Explica que un estudio de perfil debe incluir (1) un resumen ejecutivo, (2) una identificación del área de estudio, la unidad productora y los involucrados, y (3) un diagnóstico de la situación actual. También proporciona detalles sobre los elementos que deben cubrirse en cada sección para justificar adecuadamente el problema y la solución propuesta.
Este documento describe los componentes clave de un estudio de perfil para proyectos productivos. Explica que un estudio de perfil debe incluir (1) un resumen ejecutivo, (2) una identificación del área de estudio, la unidad productora y los involucrados, y (3) un diagnóstico de la situación actual. También proporciona detalles sobre los elementos que deben cubrirse en cada sección para justificar adecuadamente el problema y la solución propuesta.
Datos a tener en cuenta • Estudios de preinversión de los proyectos de alta complejidad cuyos montos de inversión a precios de mercado fluctúen entre 750 UIT y 407 000 UIT • Para proyectos que en la fecha de su formulación, la tipología a la que pertenecen no haya sido estandarizada por el sector del Gobierno Nacional funcionalmente competente. • El nivel o grado de desarrollo de la información dependerá de la escala de inversión del proyecto. • De la complejidad del proceso productivo del bien o servicio. • experiencia acumulada, emplear datos secundarios o antecedentes técnicos disponibles (de lo contrario información primaria). Precisar lo siguiente • a) Ingeniería conceptual (términos globales): En este nivel se establecen en términos globales los requerimientos del proyecto, para lo cual se estudia, de acuerdo con el tipo de bien o servicio a entregar, la capacidad a instalar, los procesos de producción del bien o servicio, los requerimientos de recursos en las fases de ejecución y funcionamiento. Se incluye una descripción de las instalaciones, diagramas de distribución del espacio, diagrama de procesos básicos, de instalación de equipos, así como estudios preliminares de tamaño, localización y tecnología. Precisar lo siguiente • Ingeniería básica (mayor precisión): Se determinan con mayor precisión los requerimientos de recursos para las fases de ejecución (infraestructura, equipamiento, instalaciones, entre otros) y funcionamiento (insumos, materiales, personal, entre otros) del proyecto, se definen con mayor profundidad los aspectos técnicos como tamaño, localización, así como el anteproyecto y tecnología para la alternativa seleccionada. Lo anterior, puede requerir el desarrollo de estudios de base, como estudios topográficos, estudios geotécnicos, estudios hidrológicos, etc. La ingeniería básica debe ser una sólida base para la ingeniería de detalle. Precisar lo siguiente • c) Ingeniería de detalle: Se realizan todos los planos definitivos (planos cubicables) y se definen todas las especificaciones técnicas. • En la fase de Formulación y Evaluación, el uso de la ingeniería conceptual está asociada fundamentalmente al análisis de proyectos de pequeña y mediana escala de inversión, mientras que la ingeniería básica se emplea para el análisis de proyectos de una mayor escala de inversión para la mejor alternativa de solución. La ingeniería de detalle se desarrolla en la fase de Ejecución del proyecto. LA SECUENCIA LOGICA DIAGNOSTICO, PROBLEMA, PROYECTO
EL DIAGNOSTICO es el estudio de la situación actual en una determinada región, con la finalidad
de establecer que está sucediendo en la región bajo estudio.
LOS PROBLEMAS se identifican a partir del diagnóstico realizado. Los problemas son situaciones existentes que generan efectos negativos en la población afectada.
EL PROYECTO es el conjunto de actividades a ejecutar con finalidad de revertir la situación no
deseada. El proyecto debe estar formulado de tal manera que no exista ninguna duda de con su ejecución se solucionará el problema. LA SECUENCIA REAL PROYECTO, PROBLEMA, DIAGNOSTICO
Si bien la secuencia: diagnóstico-problema-proyecto es la manera
lógica de generar ideas de proyectos, lo que ocurre en realidad es la secuencia: idea de proyecto-problema-diagnóstico.
Es decir, primero se tiene la idea del proyecto, luego recién se
piensa en el problema a solucionar y finalmente se efectúa el diagnóstico de la zona para justificar la existencia del problema. En este caso, los formuladores deben diseñar el proyecto de tal modo que parezca que se ha seguido la secuencia lógica diagnóstico- problema-proyecto. Caso contrario, los evaluadores observarán o rechazarán el proyecto. NOMBRE DEL PROYECTO El nombre del proyecto debe incluir la siguiente información:
La naturaleza de la intervención, vinculada con las acciones
principales que el proyecto ejecutará (por ejemplo, mejoramiento, recuperación, ampliación, apoyo, desarrollo) a fin de dar solución al problema que se ha identificado como relevante.
La identificación de los servicios y/o unidades funcionales que
serán intervenidos por el proyecto.
La localización geográfica relevante, de acuerdo con el área de
influencia del proyecto, precisando las regiones, provincias, distritos y centros poblados a ser beneficiados. Nombre del proyecto
Ejemplo 1: “Apoyo a la articulación de una cadena
productiva sostenible y con valor agregado para la producción de papas nativas y comerciales en las regiones de Apurimac, Ayacucho y Junín”.
Ejemplo 2: “Desarrollo de la crianza familiar de cuyes en
las comunidades rurales de la Región Cusco”. Contenido mínimo que se empleará en la elaboración de un estudio de perfil: • 1. RESUMEN EJECUTIVO • Síntesis del estudio. Este resumen debe reflejar la información empleada y los resultados más relevantes del proceso de elaboración del estudio de preinversión. En el apéndice se incluye orientaciones al respecto. Contenido mínimo que se empleará en la elaboración de un estudio de perfil: • 2. IDENTIFICACIÓN • 2.1. Diagnóstico • Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico, entre otros, que sustente el análisis, interpretación y medición de la situación actual negativa que se busca intervenir con el proyecto, los factores que influyen en su evolución y las tendencias a futuro si no se ejecuta el proyecto. Diagnóstico de la situación actual • El conocimiento de la situación actual es muy importante, sobre esta base se podrá definir el problema que afecta a la población con un buen sustento y plantear las alternativas más adecuadas para su solución. • Hay que tener en cuenta que el diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay que analizar también los procesos que han generado dicha situación, así como saber las tendencias a futuro. • También se debe considerar que el diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el área donde se desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (si éste ya existe). Contenido mínimo que se empleará en la elaboración de un estudio de perfil: • 2.1.1. Área de estudio: • Definir el área geográfica donde se debe analizar, entre otras, las características físicas, económicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirán en el diseño técnico del proyecto (localización, tamaño, tecnología), en la demanda o en los costos2. Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP), si existe, y al proyecto, así como las dimensiones ambientales que se esté afectando o se pudiera afectar. • Como resultado de este análisis se deberá haber identificado los límites relevantes (geográfico, administrativo, entre otros) para contextualizar el análisis del problema que se buscará resolver con el proyecto y su potencial emplazamiento. 2 Cabe señalar que de acuerdo a la naturaleza del problema bajo análisis y a la tipología de proyecto en estudio, habrán algunos antecedentes más relevantes que otros, los cuales podrían ameritar mayor detalle descriptivo. Contenido mínimo que se empleará en la elaboración de un estudio de perfil: • 2.1.2. La Unidad Productora3 de bienes y/o servicios (UP) en los que intervendrá el proyecto: • Identificar las restricciones que están impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demandada y de acuerdo con los niveles de servicio4, así como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente; para ello, se analizará y evaluará, entre otros: (i) los procesos y factores de producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las normas técnicas y estándares de calidad5; (ii) los niveles de producción; (iii) las capacidades de gestión; (iv) la percepción de los usuarios respecto a los servicios que reciben (v) la exposición y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el diagnóstico del área de estudio, así como los efectos del cambio climático; y, (vi) los impactos ambientales que se estuviesen generando. • Es importante que como resultado de este análisis quede establecido qué elemento (s) de la función de producción del servicio público (infraestructura, equipamiento, recursos humanos, procesos, normas, tecnologías, etc.) es lo que afecta negativamente la forma actual en que se entrega el servicio público. Contenido mínimo que se empleará en la elaboración de un estudio de perfil: • 2.1.3. Los involucrados en el proyecto: • Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, así como las entidades que apoyarían en su ejecución y posterior operación y mantenimiento; analizar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses en relación con la solución del problema, sus fortalezas, así como su participación en el Ciclo de Inversión. • Especial atención tendrá el diagnóstico de la población afectada por el problema que se busca resolver con el proyecto (que define el área de influencia) y su participación en el proceso; de este grupo se analizará los aspectos demográficos, económicos, sociales, culturales, además de los problemas y efectos que perciben. En caso no existiese el servicio, deben describirse las formas alternativas que utiliza la población afectada para obtenerlo. Sobre esta base se planteará, entre otros: (i) el problema central; (ii) la demanda (iii) las estrategias de provisión de los bienes y servicios. • De acuerdo con la tipología del proyecto, considerar en el diagnóstico, entre otros, los enfoques de género, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales, condiciones especiales como discapacidad, situaciones de riesgo en el contexto de cambio climático o de contaminación ambiental, a efectos de tomarlos en cuenta para el diseño del proyecto. Igualmente, es importante que se analice los grupos que pueden ser o sentirse afectados con la ejecución del proyecto, o podrían oponerse; sobre esta base, se plantearán las medidas para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos.