Introdução à

Administração

Abordagem estruturalista – Modelo

burocrático
 Abordagem Estruturalista

• Surgiu como uma reação às práticas

administrativas injustas causadas pela
Revolução Industrial.
Ênfase na estrutura
Teoria da
Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
Teoria
nas pessoas e no
Estruturalista
ambiente
 Modelo Burocrático
• Desenvolveu-se através de Max Weber (1864-
1920), sociólogo alemão, mas foi implantada na
Administração a partir de 1940.
• O Modelo Burocrático de organização baseia-se
na racionalidade das atividades.
• Para Weber, há três tipos de organização, cada
uma com um tipo de autoridade:
– Tradicional,
– Carismática,
– Racional ou Burocrática.
 Tipos de Sociedades e Autoridades

Tipos de Característica Exemplos Comportamento Características da

Sociedade / s da Sociedade Autoridade
Autoridade
Aceita-se as Não é racional
ordens por Transmitida por herança
respeito ao Ordens são pessoais
Tradicional Patriarca Clã, família superior. Ordens são arbitrárias

Aceita-se as Sem base racional

ordens devido à Base na devoção afetiva
Grupos influência da É instável
Carismática Personalística revolucionári personalidade do Não é delegável
os superior

Aceita-se as Obediência às normas e

Legal, Normas Grandes ordens porque há não ao superior.
Racional ou impessoais empresas concordância com Crença na justiça da lei.
Burocrática Racionalidade as normas.
 Características da Burocracia

A Burocracia é baseada em: Consequências

Objetivo:
Previstas:

1. Caráter legal das normas

2. Caráter formal da Previsibilidade do
Máxima eficiência
comunicação comportamento
da Organização
3. Divisão do trabalho humano
4. Impessoalidade no
relacionamento Padronização do
5. Hierarquização da desempenho dos
autoridade funcionários
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e
mérito
8. Especialização e
profissionalização
9. Previsibilidade
Disfunções da Burocracia
1. Internalização (apego) das normas
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência às mudanças
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização do relacionamento
6. Super conformidade às rotinas
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldades no atendimento aos clientes

Imprevisibilidade do funcionamento
Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia

Exigência de Controle

Consequências Previstas Consequências Imprevistas

Previsibilidade do Disfunções da
Comportamento Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

 Graus de Burocratização
Escassez de Excesso de
burocratização: Burocratização:

Falta de especialização, Divisão do trabalho Superespecialização,

bagunça, confusão hiper-responsabilidade

Hierarquia
Falta de autoridade Excesso de autoridade.
Autocracia e imposição

Regras e Regulamentos
Liberdade excessiva Ordem e disciplina

Ausência de documentos, Formalização das Excesso de papelório.

informalidade Comunicações Formalismo

Ênfase nas pessoas Impessoalidade Ênfase nos cargos

Seleção e Promoção
Apadrinhamento do Pessoal Excesso de exigências

Desordem Eficiência Rigidez

 Apreciação Crítica
1. Excesso de formalismo da burocracia.
2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da
máquina”.
3. Conservantismo da burocracia.
4. Abordagem de sistema fechado.
5. Abordagem descritiva e explicativa.
Teoria Estruturalista
 Abordagem Estruturalista
• Surgiu como uma reação às práticas administrativas
injustas causadas pela Revolução Industrial.

Teoria da Ênfase na estrutura

Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
Teoria
nas pessoas e no
Estruturalista
ambiente
 Teoria Estruturalista
• Estrutura é o conjunto formal, de
Administração Clássica
dois ou mais elementos, que
permanece inalterado, mesmo com
a alteração de algum de seus
elementos.
• Estruturalismo é um método que
Teoria das Relações Humanas estuda os elementos com relação à
uma totalidade.
• Está voltado para o todo e para o
relacionamento entre as partes.
Teoria Burocrática • O todo é maior do que a soma das
partes.
 O HOMEM ORGANIZACIONAL

• O homem moderno, ou seja organizacional, precisa

ter as seguintes características:
• 1. FLEXIBILIDADE – em face das constantes
mudanças que ocorrem na vida moderna;
• 2. TOLERÂNCIA ÀS FRUSTRAÇÕES – para
evitar o desgaste emocional decorrente do conflito
entre as necessidades organizacionais e individuais.
 O HOMEM ORGANIZACIONAL

• 3. CAPACIDADE DE ADIAR RECOMPENSAS –

compensar o trabalho rotineiro na organização em
detrimento de preferencias pessoais.
• 4. PERMANENTE DESEJO DE REALIZAÇÃO –
cooperação e conformidade com as normas
organizacionais a fim de obter recompensas sociais e
materiais.
 EXERCÍCIO
• Como funcionário de uma repartição pública,
Geraldo enfrenta sério dilema pessoal. Sua chefia
é conservadora e resistente a toda mudança ou
inovação. Seus colegas, acostumados à mesmice e
à rotina, fazem apenas o trabalho indispensável, e
ninguém quer assumir qualquer responsabilidade
além do seu cargo. Geraldo quer definir uma
postura pessoal, pois acha que deveria fazer
alguma coisa para melhorar a situação. O que
fazer?
 Abordagem Múltipla
• Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos
de outras Escolas da Administração para o
estudo das organizações. Por isso, considera-
se sua abordagem múltipla.
1. Organização Formal e Informal
2. Recompensas Salariais e Materiais, Sociais e
Simbólicas.
3. Diferentes níveis hierárquicos
4. Diferentes tipos de organização
5. Análise intra e interorganizacional
 Tipologia das Organizações
• Não existem duas organizações iguais.
• Há diferenças entre as organizações.
Entretanto, elas apresentam algumas
características que permitem classificá-
las em tipos.
1. Tipologia de Etzioni
2. Tipologia de Blau e Scott
 Tipologia de Etzioni
• As organizações são ‘artificiais”, i.e., planejadas.
• Características das organizações:
– Divisão de trabalho
– Centros de poder
– Substituição do pessoal
• Meios de controle:
– Físico: baseado na aplicação de meios físicos ou
ameaças físicas;
– Material: as pessoas obedecem com base no
interesse
– Normativo: baseado em símbolos puros ou valores
sociais.
 Tipologia de Etzioni
• Envolvimento dos indivíduos:
– Alienatório: o indivíduo não está psicologicamente
interessado em participar, mas é coagido e forçado a
permanecer na organização.
– Calculista: o individuo sente-se interessado desde
que seus esforços tenham uma vantagem ou
compensação econômica imediata.
– Moral: o indivíduo atribui valor à missão da
organização e ao trabalho dentro dela, cumprindo-o
da melhor forma possível por causa desse valor
atribuído.
TIPOLOGIA DE ETZIONI
• Classificação das organizações:
–Coercitivas: o poder é imposto pela força
física ou controles baseados em prêmios
ou punições.
–Utilitárias: o poder baseia-se no controle
dos incentivos econômicos.
–Normativas: o poder baseia-se no
consenso sobre objetivos e métodos da
organização.
 Tipologia de Etzioni
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 Tipologia de Etzioni
• A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas
psicossociais das organizações.
• Tem como desvantagem a pouca atenção
dada à estrutura, à tecnologia e ao
ambiente.
• Tipologia simples, unidimensional e
baseada nos tipos de controle.
 Tipologia de Blau e Scott
• Para os autores, as organizações estão
inseridas em comunidades, se
relacionando, assim, com outras
organizações e com os clientes.
• A tipologia de Blau e Scott é baseada nos
beneficiários da organização. Tanto os
internos quanto os externos.
 Tipologia de Blau e Scott
• Beneficiários das organizações:
– os próprios membros da organização
– os proprietários, acionistas da organização
– os clientes
– o público em geral
• Tipos de organizações:
– de beneficiários mútuos
– de interesses comerciais
– de serviços
– de Estado
 Tipologia de Blau e Scott
Tipo de Organização Beneficiário Exemplos

Beneficiários mútuos os próprios Associações

membros da profissionais,
organização cooperativas
Interesses comerciais os proprietários, Sociedades anônimas
acionistas da ou empresas
organização familiares
Serviços os clientes Hospitais,
universidades
Estado o público em geral Militar, correios,
saneamento
 Ambiente Organizacional
• As organizações têm como principal razão de
sua existência, atingir objetivos específicos.
• Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em
um mesmo tempo.
• Como há várias organizações no mercado, pode
ocorrer de algumas terem objetivos
semelhantes, tornando-as concorrentes diretas.
• Os estruturalistas visualizam as organizações
inseridas em um ambiente social, político e
econômico.
 Ambiente Organizacional
• Quanto à análise do ambiente organizacional,
os estruturalistas criticam o estudo das outras
Escolas, por se limitarem à interação entre as
pessoas e entre grupos. Não há, pelas outras
Escolas, o estudo da interação entre
organizações e seus ambientes.
• Os estruturalistas usam dois conceitos para o
estudo interorganizacional:
– Interdependência das organizações com a
sociedade
– Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações
 APRECIAÇÃO CRÍTICA
• CONVERGÊNCIA DE VÁRIAS ABORDAGENS
DIVERGENTES:

• O estruturalismo é uma convergência de várias

abordagens (Teoria Clássica, Teoria das
Relações Humanas e Teoria da Burocracia), em
uma tentativa de integração e ampliação dos
conceitos dessas teorias.
APRECIAÇÃO CRÍTICA
• AMPLIAÇÃO DA ABORDAGEM:
• O estruturalismo muda o foco da atenção no
individuo e no grupo para a estruturação da
organização como um todo. Interessa-se pela
organização total como um sistema social, cuja
estrutura deve ser estudada em si mesma.
APRECIAÇÃO CRÍTICA
• TEORIA DA CRISE:
• É chamada de teoria da crise, pois tem mais a
dizer sobre os problemas e patologias das
organizações complexas do que sobre sua
normalidade.
 ESTUDO DE CASO
A VIRADA DA HAVAIANAS: COM O MUNDO AOS
SEUS PÉS