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INICIOS DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN
SEGURIDAD MINERA

Enero, 2010
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

La imposición de una sanción requiere necesariamente


haber seguido un procedimiento regulado denominado
“Procedimiento Administrativo Sancionador” (PAS).

En la Gerencia de Fiscalización Minera este


procedimiento se inicia con la notificación al titular de
actividad minera de un Oficio que denominaremos “inicio
de procedimiento administrativo sancionador” (IPS).
AMBITOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR EN LA GFM
AMBITO CONTENIDOS BASE LEGAL

• Decreto Supremo N° 046-2001-EM.


Conjunto de obligaciones en
Obligaciones “Reglamento de Seguridad e Higiene
seguridad e higiene minera
Minera”

• Ley 27444 – “Ley del Procedimiento


IPS, Principios del PAS, Administrativo General”
Procedimiento Descargos, Resolución e • Resolución del Consejo Directivo N°
impugnaciones. 233-2009-OS/CD – “Reglamento
del PAS de Osinergmin” (11/12/09)

• Resolución del Consejo Directivo N°


Tabla de ordenamiento de las
Tipificación 260-2009-OS/CD – “Cuadro de
conductas sancionables y su
(Cuadro de Infracciones) Tipificación de Infracciones en
base legal.
SHM” (29/12/09)
• Resolución Ministerial N° 353-2000-
Multas aplicables según la
Sanción EM/VMM - Escala de Multas
naturaleza de la infracción
TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR EN FISCALIZACIÓN MINERA
RESOLUCIÓN Nro. 233-2009-OS/CD

APELACIÓN/
RECONSIDERACIÓN

INICIO DE
INSTRUCCIÓN ITL
PRELIMINAR
PROCEDIMIENTO 1 DESCARGO
RESOLUCION
SANCIONADOR

2
ARCHIVO

1. NO MENOS DE CINCO DIAS HÁBILES


2. CIENTO OCHENTA DÍAS HÁBILES PRORROGABLES (90 DÍAS)
3. QUINCE DÍAS HÁBILES
ÓRGANOS COMPETENTES EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE FISCALIZACIÓN MINERA

CONSEJO
REVISOR DIRECTIVO

GERENCIA
SANCIONADOR GENERAL

GERENCIA DE
INSTRUCTOR FISCALIZACIÓN
MINERA
CONTENIDO DEL IPS
• Identificación del titular de
actividad minera.
• Descripción breve y objetiva
del accidente.
• Separación de infracciones
que constituyen causas del
accidente (30 UIT) de las
que no la son (10 UIT).
• Calificación de la infracción.
• Identificación de los hechos
que se imputan.
CONTENIDO DEL IPS
• Expresión de las sanciones
que se pueden imponer.
• Señalar la autoridad
competente para imponer la
sanción y la norma que
atribuya su competencia.
MODALIDADES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS DE OSINERGMIN
Modalidad Objeto Condición Base Legal
Castigar Requiere finalizar
disuasivamente la procedimiento
Sanción Art. 13° - Ley 28964
comisión de una administrativo
infracción sancionador – PAS
Puede dictarse dentro o
Art. 17° de la
Asegurar la eficacia de fuera del PAS.
Medida Cautelar Resolución 233-2009-
la resolución a emitir Caducan al término del
OS/CD
PAS
Reponer las cosas y Art. 41° de la
Requiere dictarse
Medida Correctiva situaciones alteradas a Resolución 233-2009-
dentro del PAS
su estado anterior OS/CD
Resolver un peligro
Art. 18° de la
inminente o de grave
Medida de Seguridad No requiere PAS Resolución 233-2009-
riesgo a las personas o
OS/CD
ambiente
Imponer obligaciones
Arts. 21° y 79° del
Mandatos distintas a las antes No requiere PAS
D.S. 054-2001-PCM
señaladas
ASPECTOS PUNTUALES A TENER EN
CUENTA
• La Resolución del Consejo Directivo N° 233-2009-OS/CD – “Reglamento del
PAS de Osinergmin”, publicado el 11 de diciembre de 2009, es de aplicación a
los procedimientos administrativos sancionadores iniciados a partir de esa
fecha. Por excepción, se aplicará a los procedimientos iniciados con la
Resolución N° 640-2007-OS/CD, siempre que reconozca beneficios a los
titulares de actividad minera.

• De la misma manera, el cuadro de tipificación aprobado por Resolución del


Consejo Directivo N° 260-2009-OS/CD, publicada el 29 de diciembre de
2009, es de aplicación a las infracciones incurridas a partir de esa fecha.

• Si como resultado de una supervisión se encontraran más de tres infracciones


distintas que constituyen causas del accidente (30 UIT c/u), el IPS se deberá
iniciar por todas las infracciones. El tope de 100 UIT se aplica al momento de
la resolución final.
• El tope de 100 UIT para las infracciones señaladas como causa de un
accidente fatal es distinto al tope de 100 UIT para las demás infracciones. En
consecuencia, podrían resultar sanciones de multa mayores a las 100 UIT.

• Los proyectos de IPS, ITL y resolución deben ser revisados y visados por un
abogado con experiencia en derecho administrativo sancionador. (Bases,
punto 4).

• Los plazos a que se sujetan los entregables son:


Informe de supervisión e IPS: 10 días calendario desde acta de cierre (30 días
para informe complementario en caso de laboratorios).
ITL y proyecto de resolución: 15 días calendario desde la recepción de los
descargos por la Supervisora.
Subsanación de observaciones: 5 días calendario.