8.el Acto Administrativo Según La Ley Del Procedimiento Administrativo General

UNIVERSIDAD NACIONAL
“SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”
DERECHO
ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO SEGÚN LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
ABOG. JORGE S. CUEVA DEZA

3. El
3. ElActo
ActoAdministrativo
Administrativo según
según
la Ley
la Ley del
del Procedimiento
Procedimiento
Administrativo General
Administrativo General
3.5. Forma del

3.1. Introducción
Acto Administrativo
3.2. Hecho 3.6. Nulidad del

Administrativo Acto Administrativo
3.3. El Acto Jurídico y 3.7. Ejecutividad del

el Acto Administrativo Acto Administrativo
3.4. Elementos del 3.8. Ejecutoriedad del

Acto Administrativo Acto Administrativo
3.1. Introducción
Motivación
MotivaciónConstitucional
Constitucional--Legal
Legal
La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:
Articulo 118.- Correspondiente al Presidente de la República:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución,
los tratados, las leyes y demás disposiciones legales
8. Ejercer la potestad de reglamentar las
Leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales
limites, dictar decretos y resoluciones.
3.1. Introducción
Articulo 200.- Son garantías constitucionales

6. La acción de cumplimiento que procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo sin perjuicio de las
responsabilidades de Ley
Articulo 119.- La dirección y gestión de los servicios

públicos están confiados al Consejo de Ministro, y a Cada
Ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Articulo 120.- Son nulos los actos del Presidente de la

Republica que carecen de refrendación ministerial
3.1. Introducción
Articulo 128.-Los ministros son individualmente

responsables por sus propios actos y por los actos
presidenciales que refrendan.
Todos los Ministros son solidariamente responsables por los
actos delictuoso violatorios de la Constitución o de las Leyes
en que incurren
Articulo 148.-Las Resoluciones administrativas que causan

estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
Contencioso - Administrativo
3.1. Introducción
El Decreto Legislativo Nº 560 Ley del Poder Ejecutivo
Articulo 3.- El Presidente de la Republica expide Decretos

, decretos Supremos Resoluciones Supremas Legislativos
El Código Procesal Civil
Articulo 486.-Se tramitan en proceso abreviado los

siguientes asuntos contenciosos
6. Impugnación de Acto o Resolución
Administrativa
3.1. Introducción
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Articulo II.- Contenido

La presente ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo
Común desarrollados en las entidades.
Articulo III.- Finalidad

La presente ley por finalidad establecer el régimen jurídico
aplicable para que la actuación de la administración publica
sirva a la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general”
3.1. Introducción
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Articulo 1º.- Concepto de Acto Administrativo

La presente ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo
Común desarrollados en las entidades.
Ley Nº 27584. Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 4º.- Actuaciones Impugnables

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
Administrativas:
* Los actos administrativos y
* Cualquier otra declaración administrativa
3.1. Introducción
Contenido de la Actividad Administrativa Jurídica
Es doble
Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a

producir efectos jurídicos.
Por otro, la realización de operaciones materiales (hechos)

que tienen trascendencia Jurídica
3.2. Hecho
Administrativo
Reiteramos que la función administrativa se expresa por

medio de efectos jurídicos administrativos representan la
esencia misma de la manifestación del estado.
Entendemos por hecho jurídico
“ El hecho juridico es un acontecimiento de la naturaleza o

del hombre al que el derecho le reconoce expresamente en
el orden juridico consecuencias de derecho. Es el caso del
aluvión, la mutuacion de cauce, el nacimiento y la muerte,
hechos materiales de los que derivan consecuencia juridicas;
aclarando que en los hechos del hombre no intervienen su
voluntad para producir estas consecuencias juridicas”.
3.2. Hecho
Administrativo
Entendemos por hecho jurídico
“Hecho juridico es cualquier acontecimiento o falta de

acontecimiento proveniente de la naturaleza o del
comportamiento humano, al cual el ordenamiento juridico le
atribuye una consecuencia del derecho consistente en crear,
regular, modificaro extinguir relaiones juridicas.
3.2. Hecho
Administrativo
Por lo tanto: El hecho Administrativo es
Toda actividad material traducida en operaciones

técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio
de la función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.
3.2. Hecho
Administrativo
Objetivamente
El hecho administrativo exterioriza la función administrativa

que le sirva de antecedente, o que se trate simplemente
del desarrollo de la actividad que dicha función requiere el
cumplimiento de sus cometidos propios.
De cualquier modo, se trata de un hecho jurídico, en tanto

y en cuanto tiene la virtualidad de producir consecuencias
jurídicas, que provienen de la administración publica e
incide en la relación jurídico – administrativa, de lo que
resulta su adjetivación.
3.3. El Acto Jurídico y
el Acto Administrativo
Si se desea comprender el actual derecho administrativo, es

imprescindible estudiar la naturaleza propia del acto
administrativo, porque el derecho administrativa esta
dominado por acto administrativo. Quiero afirmar que la
teoría del acto administrativo tiene una importancia
fundamental, tan trascendente como la del acto jurídico de
derecho privado
La teoría general del acto jurídico ha tenido un desarrollo

importante, en mi opinión, esta profundamente influenciada
por el derecho civil y han sido autores de esta materia los que
mas influencia lo tratan y, desde luego, se percibe esta
influencia en su desarrollo doctrinal y en que esta se plasma.
Nosotros en esta exposición partiremos del concepto general

del acto jurídico como genero, para tratar de determinar la
especie acto jurídico administrativo, mediante la
determinación del genero próximo y la diferencia especifica.
Hacemos esto, porque la doctrina nos ha convencido que los

actos interesan al derecho y los actos jurídicos ocupan en
efecto un lugar especial; el lugar que la teoría del acto
jurídico tiene en la construcción del derecho es capital Y no
seria inexacto decir que domina sobre otros conceptos, y que,
en opinión de Jéze, es lo “preliminar e indispensable de
toda exposicion juridica”
Concepto Genérico del Acto Jurídico

El Código Civil, en su articulo 140 norma
“ El acto juridico es la manifestacion de voluntad

destinada a crear, regular, modificar o extinguir
relaciones juridicas, pàra su validez se requiere:
1. Agente capaz.
2. Objeto física y jurídicamente posible.
3. Fin licito.
4. Observación de la forma prescrita bajo sancion de
nulidad.”

El Código Civil, en su articulo 140 norma
La manifestación sea como simple declaración o como

comportamiento tiene carácter preceptivo, Esto es, no es
una simple revelación de la voluntad psicológica, si no que
mediante ella es sujeto dicta reglas de conducta para si
mismo y para los demás.
El acto jurídico da vida a una regulación de intereses; esta

destinado a tener una eficacia constitutiva o notificativa o
extintiva de relaciones jurídicas.

Podemos señalar los caracteres del acto jurídico :
Es un hecho o acto humano;

Es un acto voluntario;
Es un acto licito;
Tiene por fin inmediato producir efectos jurídicos.
El Acto Administrativo como especie del Acto Jurídico
Es indudable que el acto administrativo particular de las

características del acto jurídico:” es la expresion de la
voluntad y produce efectos juridicos”.
Sin embargo, el acto administrativo tiene características
propias, que lo distinguen del genero y de otras especies
de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles.
Con el estado de derecho la actividad administrativa del
Estado queda sometida a la ley; esta señala que las
decisiones que tome la administración no deben
materializarse a través de simples operaciones técnicas si
no también mediante una declaración formal de voluntad,
de acuerdo con el procedimiento señalado por el orden
Reflexiones
Debemos tener en cuenta lo que nos enseña el Derecho

Administrativo
 Que los actos del poder se exteriorizan a través de

funciones formales del mismo, y son actos jurídicos
voluntarios del estado, desempeñando función publica, que
le obligan y le responsabilizan. Y de esta manera, llegamos
al órgano estatal, titularizado en un ejercicio por una
persona física, que asume la cualidad de “sujeto politico”
que formula “desiciones singulares, con decisión de un
grupo entero”, pues actua siempre como un ente
supraindividual a quien compromete, con las limitaciones
que la cosntitucion y las leyes lo ordenan.
Reflexiones
Que la decisión del funcionario publico, adquiere forma

jurídica, al transformarse en “actos del poder”, que se va
adjetivando con el nombre de la funcion, que el organo
estatal haya puesto en ejercicio y de acuerdo a la funcion
del poder que es el organo estatal ejerza:
La Función Legislativa : La Ley: Acto Legislativo
La Función Judicial : La Sentencia : Acto Judicial
La Función Administrativa : Hechos y Actos Administrativos

Que mediante hechos, el estado obra sin intención de
producir una consecuencia jurídica, pero que se efectué
sin ese propósito.
Reflexiones
Se explica
 Es una declaración
Es decir es un propósito de exteriorización intelectual este
pronunciamiento declarativo de la administración puede ser
de variado contenido, pero siempre trascendente
jurídicamente.
Así la declaración puede ser :
De voluntad,
Cuando la decisión va dirigida a un fin, a un deseo o querer
de la administración, por ejemplo, una orden, permiso,
autorización, sanción, etc.
Reflexiones
Así la declaración puede ser :

De Conocimiento o Cognición,
Cuando atesta o certifica un hecho de relevancia jurídica,
Por ejemplo
• Certificaciones de Nacimiento
• Defunción
• Etc.
De Opinión o Juicio,
Cuando calora un Estado, situación, acto ó hecho,
por ejemplo
• Extender Certificados de Buena Conducta
• Salud
• Etc.
Reflexiones
 Es Unilateral
En el acto administrativo la emanación y contenido de toda
declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de
derecho; el estado o ente publico.
Se excluye del concepto de acto administrativo a los
contratos que tienen un régimen jurídico especifico
Reflexiones
Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que

tienen un régimen jurídico especifico
Realizada en ejercicio de la función administrativa,

La función administrativa constituye la nota cualificadora del
derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo. El acto administrativo es
dictado en ejercicio de la función administrativa. El acto
puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en
ejercicio de la función administrativa.
Reflexiones
Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que

tienen un régimen jurídico especifico
Que produce efectos jurídicos,

significa que crea derechos u obligaciones para ambas
partes: la administración y el administrado.
Individuales,
Al acto administrativo produce efectos jurídicos ”subjetivos”,
concretos, de alcance puramente individual
Reflexiones
Se dice “ resuelven sobre intereses, obligaciones,

derechos de las entidades administrativas, o bien de
los particulares respecto de aquellas”.Quiere decir,
que el acto administrativo debe tener un efecto juridico, es
decir, crear, modoficar o extinguir derechos relativos a la
administracion respecto de los particulares o estos respecto
de aquella, si este requisito no se cumpliera no habia acto
administrado, si no un simple hecho.
La noción del acto administrativo es clave, el acto

administrativo presupone la existencia de un actuar por
parte de la administración; esta actuación o bien crea
cargas u obligaciones a los administrados o bien les otorga
beneficios y derechos.
Reflexiones
Sintéticamente podemos afirmar
El acto administrativo es la declaración de la

voluntad de la administración publica que crea,
modifica o extingue relaciones jurídicas, en ejercicio
de la función administrativa
Criterios para determinar las nociones del acto jurídico
a. Criterio Orgánico
sujetos a ser formal
b. Criterio Material,
Sustancial u objetivo
c. Criterio
Mixto
En la que la función administrativa es toda la actividad que

realizan los órganos administrativos.
Se basa en que lo esencial para caracterizar el acto

administrativo es el órgano del cual emana el acto, y de
esta manera revestirán tal condición jurídica aquellos actos
dictados por órganos administrativos , excluyendo en
consecuencia los provenientes de los órganos legislativo y
judicial, es decir, en el que dictan órganos administrativos
y no otros.
En el sentido formal habrá que considerar la naturaleza del

órgano del que emana el acto.
La constitución y las leyes de cada país distinguen los
órganos legislativos, administrativos y jurisdiccionales. De
allí, que desde el punto de vista formal, serán actos
legislativos, administrativos y jurisdiccionales los que
emanen de los respectivos órganos, en resumen, el acto
administrativo en sentido formal es el que dicta una agente
administrativo en cumplimiento de sus funciones.
b. Criterio Material,
Sustancial u objetivo
En la que la función administrativa es la actuación concreta

del estado, realizado por cualquiera de sus órganos, es
decir, toda manifestación de voluntad de un órgano del
estado, sea administrativo, legislativo o judicial, con
contenido, con sustancia administrativa, cualquiera que sea
el órgano que lo dicte, que tenga sustancia administrativa
en el ejercicio concreto de la función administrativa.
c. Criterio
Mixto
Involucra a la vez elementos de tipo orgánico material y

orgánicos para arribar a una noción final. Es pues, la
actividad que realizan los órganos administrativos,
legislativos y judiciales, excluidos respectivamente los
hechos y actos materialmente legislativos y judiciales.
Se apoya este criterio en una particular concepción acerca la
función administrativa que busca unificar los criterios
subjetivos u objetivos tradicionalmente sostenidos por la
doctrina.
El acto administrativo con el aporte de otros elementos que
se le agregan, resulta así una especie de actos dictados en
ejercicio de la función administrativa.
La raíz del acto administrativo no se halla
subjetivamente en los órgano administrativos, si no
objetivamente en el ejercicio de la función
administrativa, sin interesar que órgano le ejerce, a
este elemento se le agregue luego otros, con el
resultado final de que la noción de acto
administrativo se refiere a una especie de actos
realizados en ejercicio
Naturaleza jurídica del acto administrativo
Definición legal del acto administrativo en el Perú:

A partir del 11 de octubre del 2001, se promulgo la ley nº
27444, ley del procedimiento administrativo general, que
norma:
“Quinta disposicion complementaria y final”

Derogatoria Genérica.
Esta ley es de orden publico y deroga todas las disposiciones
legales o administrativas, de igual o inferior rango, que se
opongan o contraigan, regulando procedimientos
administrativos de índole general, aquellos cuya especialidad
no resulte justificado por la materia que rijan, así como por
absorción aquellas disposiciones que presentan idéntico
contenido que algún precepto de esta ley”
“Sexta disposicion complementaria y final :

Derogatoria final
Particularmente quedan derogadas expresamente, a partir de
la vigencia de la presente ley, las siguientes normas :
1. El Derecho Supremo Nº 006-67-SC la Ley Nº 26111 , el

Texto Único Ordenado de la Ley de las Normas Generales
de Procedimiento Administrativo aprobados por el Decreto
Supremo Nº 002-94-JUS y sus normas modificatorias,
complementarias, sustitutorías y reglamentarias;
2. Ley nº 25035, denominada ley de simplificación

administrativa, y sus normas modificatorias,
complementarias, sustitutorías y reglamentarias.
3. Titulo IV del Decreto Legislativo nº 757, denominado Ley

Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y sus
normas modificatorias, complementarias, sustitutorías y
reglamentarias.
4. Sexta disposición complementaria y transitoria de la ley nº

26979, denominada ley de crecimiento de ejecución
coactivo”.
Actos Administrativos y Actos de Administración
La ley nº 27444, ley del procedimiento administrativo

general; norma en el titulo i, del régimen jurídico de los
actos administrativos, capitulo i de los actos
administrativos, da el siguiente concepto administrativo:
“ Articulo 1º . concepto de acto administrativo

1.1 son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho publico,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
1.2 no son derecho administrativos: 1.2.1 los actos de

administración interna de las entidades destinadas a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con

sujeción a las disposiciones del titulo preliminar
de esta ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.
1.2.2 los comportamientos y actividades
materiales de las entidades”.
También es importante señalar la siguiente distinción
 Actos administrativos, a los que se ha hecho mención.

 Acto de la administración, referidos a cuestiones
organización interna de la administración publica.
 Actos de gobierno que comprende a los actos
discrecionales
La Ley Nº 27444, no comprenden a los actos de la

administración destinados a organizar y hacer funcionar los
servicios públicos o las actividades de ducha
administración, dentro del concepto de acto administrativo.
El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por los
cuales se expresa la voluntad estatal en el marco de las
normas de derecho publico.
Por lo expuesto, el acto administrativo pertenece a la
categoría de los actos jurídicos voluntarios.
Esta declaración debe emanar en principio de un órgano del
estado y ser emitida en ejercicio de la función
materialmente administrativa.
Con el estado de derecho la actividad Administrativa del

estado queda sometido a la ley; esta señala que las
declaraciones y decisiones que tome la administración no
deben materializarse a través de simples operaciones
técnicas si no también mediante una declaración formal de
voluntad, de acuerdo con el procedimiento señalado por el
orden jurídico: marco de normas de derecho publico.
Analizando la definición del acto administrativo dada por La

Ley Nº 27444, ley del procedimiento administrativo
general, encontramos, en forma progresiva lo siguiente :
Los actos administrativo son:
• Declaraciones;
• Declaraciones; de las entidades;
• Declaraciones de voluntad;
• Declaración de conocimiento;
Los actos administrativo son:
• Declaración de juicio o razonamiento.

• Destinadas a producir efectos jurídicos:
• Sobre intereses,
• Sobre obligaciones, o
• Sobre derechos;
• De los administrados dentro de una situación concreta.
¿Que son los Actos Administrativos?
Las declaraciones de las entidades que, en el marco de

normas de derecho publico están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una situación concreta”.
(Art.1º,1.1 lpag).
Esta definición legal, integral y completa del acto

administrativo en el Perú
Se entiende por:
Interés Legitimo
Es la relación con persona o cosa que, aun sin estricto
derecho, puede permitir accionar procedimentalmente.
Se entiende por:
Obligaciones
Conjunto de deberes que tiene un individuo respecto a los
demás y también respecto a si mismo. Los deberes impuestos
por la norma jurídica. Solo cabe entender por obligación
aquella que exigible, es decir que da derecho la ley para
compeler, para forzar al obligado a su cumplimiento.
Derechos
Todo aquello de naturaleza exigible, mientras que deber u
obligación es lo que se nos demanda o pide cumplir.
A todo derecho le corresponde un deber, u obligación.
Se entiende por:
Entidades (administrativas)
A todo órgano u organismo publico, cualquiera que sea su
competencia, nivel jerárquico o ubicación geográfica.
Administrados
A toda persona física y/o jurídica que puede reclamar
atención de cualquier entidad administrativa. Se dice del
particular o gobernado en sus relaciones con las entidades
estatales en el marco de las normas de derecho publico.
La idea de dividir el derecho, en publico y privado se remota a
los romanos, quienes así distinguieron entre la normatividad
dirigida a conservar “ la cosa romana” y la referida a la
utilidad de cada persona, considerada esta en organos y
procedimentos pertinentes.
3.4. Elementos
del Acto Administrativo
El Acto Administrativo tiene:
Elemento Subjetivo
Es el órgano que lo emitió: debe ser la administración

publica, competente (material, temporal y territorial) y
legitimado.
Elemento Objetivo
Objeto : licito posible ,determinado. Y

Contenido: sujetándose al ordenamiento, pudiéndose incluir
elementos accesorios a la voluntad.
3.4. Elementos
El Acto Administrativo tiene:
Elementos Formales
Procedimiento, establecido en las normas, y Motivación,

fundamentos de hecho y de derecho.
Según La Ley Nº 27444, ley del procedimiento

administrativo general, ¿Cuales son los Elementos
Esenciales del Acto Administrativo? los elementos
esenciales, señalados por ley nº 27444, Ley del
Procedimiento General
Articulo 3º.
3.4. Elementos
Articulo 3º.
 Una declaración de cualquiera de las entidades: sujeto
activo o administración.
 Destinada a producir efectos jurídicos externos
 Recae en derechos, intereses y obligaciones de los
administrados: sujeto pasivo o administrado.
 En una situación concreta, de alcance individual.
 En el marco de derecho publico
 Puede tener efectos individualización o individualizadles.
Actos públicos excluidos

a) Actos de administración interna
b) Los comportamientos materiales: hechos administrativos.
3.4. Elementos
Requisitos de Validez del Acto Administrativo
Sintéticamente son requisitos de validez del Acto

Administrativo
La Competencia
Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, y cuantía.
Objetivo y Contenido
Deben expresar su objeto de tal modo que puedan establecer
sus efectos cuyo contenido deberá ajustarse al
ordenamiento jurídico de la nación,
3.4. Elementos
Requisitos de Validez del Acto Administrativo
Sintéticamente son requisitos de validez del Acto

Administrativo
Finalidad Publica
Interés publico
Motivación
En proporción al contenido y al ordenamiento .
Procedimiento regular
Cumplimiento de procesamiento administrativo.
3.4. Elementos
Distinción del Acto Administrativo
Se distingue
 Por ser una decisión propia distancia a la jurisdiccional o

legislativa ;
 Por ser de carácter general, especial o particular;
 Por ser emitida por una autoridad administrativa en
ejercicio de sus propias funciones o atribuciones.
3.4. Elementos
Es necesario, como lo hemos indicado, tener presente que la

autoridad legislativa y jurisdiccional también lleva a cabo
actos administrativos.
Para que el acto jurídico sea administrativo es necesario,

indefectiblemente, que lo realice la administración publica,
a través de sus funcionarios investidos de autoridad. Es
decir, que se haya producido en cualquiera de las entidades
del estado, que comprende: los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial; los organismos públicos
descentralizados y autónomos; los gobiernos locales y
regionales.
3.4. Elementos
También debemos resaltar que la diferencia

fundamental entre el acto administrativo y el acto
jurídico de derecho privado. Consiste en el hecho de
que acto administrativo es el ejercicio de la potestad
publica, lo que confiere un elemento que falta en el
acto privado.
Una decisión puede emanar de un órgano administrativo que

es autoridad o de un órgano que pertenece a una autoridad
competente. Todo órgano que pertenece a una autoridad
administrativa es un órgano administrativo.”
3.5. Formas de los
Acto Administrativo
La Ley del Procedimiento Administrativo

General Nº 274444, norma:
“Articulo 4º.- Forma de los actos administrativos

4.1 los actos administrativos deberán
expresar por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso.
El ordenamiento otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.
4.2 el acto escrito indica la fecha y lugar en
que ha emitido, denominación del órgano
del cual emana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

4.3 cuando el acto administrativo es

producido por medio del sistema de
sistemas automatizados, debe garantizarse
al administrado conocer el nombre y el
cargo de la autoridad que lo expide.
4.4 cuando deban emitir varios actos
administrativos de la misma naturaleza,
podrá ser empleada firma mecánica o
integrarse en un solo documento bajo una
misma motivación.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

4.3 Siempre que se individualice a los

administrados sobre los que se recae los
efectos del acto, para todos los efectos
subsiguientes, los actos administrativos
serán considerados como actos diferentes”.
Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se

da a conocer la voluntad administrativa, es decir, el
modo de exteriorización de voluntad administrativa.
Esta forma se manifestara y por escrito.
El acto administrativo se manifestara expresamente y por
escrito; indicara el lugar y fecha en que se dicta y
contendrá la firma de la autoridad que lo emite.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo
Requisitos Accesorios o Eventuales del Acto

Administrativo: Modalidades del Acto
Administrativo
La Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 274444, norma:
“ Articulo 2º . modalidades del acto administrativo

2.1 cuando la ley lo autorice, la autoridad mediante
decisión expresa, puede someter al acto administrativo
a condición, termino o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con
el ordenamiento lega, o cuando se trate de asegurar
con ellos el cumplimiento del fin publico que persigue el
acto.
2.2 una modalidad accesoria no puede ser aplicada

contra el fin perseguido por el acto administrativo”.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Comentario
La doctrina afirma que junto a los elementos esenciales

del acto que son los que se adicionan al acto
administrativo.
Estos elementos accidentales constituyen las

modalidades que puede tener una acto administrativo, las
cuales se hacen depender la eficacia del acto o su
ejecución.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Comentario
Cuando no se adhiere ninguna modalidad al acto

administrativo, este se denomina “puero” si se le adhiere
en elemento accidental “, el acto se llamara “modal”. Se
trata, pues, de elementos adicionales, cuya falta no
invalida el acto administrativo; son excepcionales, y tienen
que ser dada por “ una ley que lo autorice expresamente
“, no se presumen
Se explica: el acto administrativo puede estar sujeto a :
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Condición
Es un evento, suceso, acontecimiento o hecho futuro y de

realización incierta de cuya realización se hace depender el
nacimiento de un acto administrativo, o también su extinción.
Esto, el acto administrativo es condicional cuando su
nacimiento, sus efectos o su extinción están subordinados a
la realización de ese acontecimiento futuro e incierto.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Condición
La condición existe cuando los efectos del acto subordinan a

que se produzcan o no un acontecimiento futuro e incierto.
La condición puede ser suspensiva o resolutoria, según que
los efectos del acto comiencen o se extingan con el
acontecimiento futuro e incierto.
 De esta manera, por la condicho se suspende la extinción
del acto administrativo hasta que se cumpla el evento, el
acontecimiento, el suceso ( suspensiva), por el termino,
vencido el cual la obligación lo exigible.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Termino
Momento en que un acto administrativo debe iniciar o cesar

sus consecuencias.
Termino en el lapso en que un acto debe comenzar producir
sus efectos o en el cual debe cesar de producirlos, de hay que
se hable de termino inicial ( Dies A Quo ) o de termino final
( Dies Ad Quem ).
El termino siempre actúan “ ex nunc”, sin efecto retroactivo,
lo que en principio armoniza con la generica irretroactivo del
acto administrativo.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Termino
El termino se diferencia de la condición en que esta se

constituye un acontecimiento futuro e incierto, en tanto que el
termino, si bien se refiere asimismo a un acto o
acontecimiento de futuro, este es “ cierto “
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Modo
Llamado también cargo, consiste en una declaración

accesoria de voluntad mediante la cual se impone a la
persona un derecho gratuito, la obligación de realizar una
presentación que puede consistir en hacer o una abstención.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Modo
El modo consiste en una especial obligación que el acto

expresamente le impone al administrado, como ejemplo de
cláusula modal en un acto administrativo puede mencionarse
la obligación de pagar un canon por el uso especial de los
bienes de dominio publico … a de tratarse efectivamente de
una olbligacion a cargo del administrado y no de una simple
recomendación o sugerencia.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Administrativo
Modo
Para que el termino, la condición y el modo puedan ser

considerados y valorados como elementos accidentales del
acto administrativo, es menester que ellos consten “
expresamente” en el acto, criterio facilmente comprensible,
pues se trata de clausulas “ excepcionales “, valf decir
extralñas o ajenas a la esencia misma del acto, aunque
compàtibles con su naturaleza.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
La ley del Procedimiento Administrativo

General, Ley 27444, Norma:
Articulo 8º- Validez del Acto Administrativo

Se considera valido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según
corresponda.”
Articulo 9º- Presunción de Validez

Todo acto administrativo se considera valido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
Cuando un acto CONSERVACION DEL ACTO
administrativo, pese a Artículo 14.- Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez,
tener vicios se observa no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
- El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.
- El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
- El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando
como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la
decisión final, o cuyo incumplimiento no afectarse el debido proceso administrativo.
- Cuando se concluya indudablemente o de cualquier otro modo no haberse producido el vicio.
- Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
¿Quién puede solicitar la El administrado y la administración Publico ( articulo 11)

nulidad de un acto
administrativo?
¿Como solicita la nulidad el Mediante la interposición de un recurso de reconsideración apelación o revisión (articulo 11)
administrativo?
¿Ante quien solicita el La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior quien dicto. Si se tratara se un acto
administrativo la dictado por una autoridad que no esta sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será
nulidad del acto declarada por resolución de la misma autoridad (articulo 11)
administrativo?
¿Qué plazo tiene el El plazo que tiene para presentar el recurso de reconsideración apelación o revisión :
administrativo para - si hay un régimen especial, en el plazo establecido en este régimen.
pedir la nulidad del - Si no hay régimen especial, en el plazo de 15 días.
acto administrativo?
¿Cuándo puede la administración En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, podrá declararse de oficio la nulidad de
publica declarar la nulidad los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el
de oficio de un acto interés publico. (Articulo 202).
administrativo?
¿Quien es el órgano competente ORGANO COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

para declarar de oficio la La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió
nulidad de un acto el acto que se invalidad. Si se trata de un acto dictado por una autoridad que no esta
administrativo? sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declara también por resolución del
mismo funcionario ( articulo 202)
¿Qué plazo tiene la administración NULIDAD DE OFICIO (ARTICULO 202)

publica para declarar la La facultad ara declarar la nulidad de un oficio de los actos administrativos prescribe del año,
nulidad de oficio de un contado a partir de la fecha en que se hayan quedado consentidas (articulo 202;202.3)
acto administrativo? PRIMER CASO :
 SI EL CASO HA SIDO CONSENTIDO POR EL

ADMISNISTRADO PERO NO CAUSA ESRTADO :
Plazo de impugnación en sede
Administrativa
+
1 año
SEGUNDO CASO :
 SI EL CASO HA SIDO CONSINTIDO POR EL
ADMINISTRADO Y CAUSA ESTADO :
Plazo para interponer el contencioso
Administrado
+
1 año
Causar estado: agotar la vía administrativa

Si ha prescrito el plazo para Si, en caso haya prescrito el plazo para declarar la nulidad de oficio, solo procede demandar la
declara de oficio la nulidad de nulidad ante el poder judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la
un acto administrativo, todavía demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en
puede la administración publica que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa (Art. 202;202.4)
solicitar su nulidad ante quien y TERCER CASO:
que plazo tiene para ello?.  SI EL ACTO HA SIDO CONSENTIDO POR EL ADMINISTRADO PERO NO CAUSA
ESTADO:
Plazo de impugnación en sede
Administrada
+
1 año
+
2 años
CUARTO CASO:
 SI EL ACTO HA SIDO CONSENTIDO POR EL ADMINISTRADO PERO Y CAUSA
ESTADO:
Plazo para interponer el contencioso
Administrado
+
1 año
+
2 años
¿Qué actos administrativos no pueden Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
ser declarados nulos de oficio? competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, no pueden ser
objeto de declaración de nulidad de oficio. Solo procede demandar su nulidad ante el
poder judicial, vía el proceso contencioso – administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres años siguientes a contar desde la fecha en que el acto quedó
firme (Art. 202)
QUINTO CASO:
 PLAZO PARA INTERPONER EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
+
3 años
Causar estado : agotar la vía administrativa.

ALCANCES DE LA NULIDAD.
¿Cuáles son los alcances de la Art. 13.- La nulidad de n acto solo implica la de los sucesivos en el procedimiento cuando estén
nulidad de un acto vinculados a el.
Administrativo? La nulidad parcial de un acto administrativo no alcanza las otras partes de acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea consecuencia (… ).
¿Cuándo el valido un acto VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

administrativo? Art. 9.- Es valido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
¿Existe la presunción de PRESUNCION DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

validez del acto “todo acto administrativo se considera valido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
administrativo? autoridad administrativa o jurisdiccional. Según corresponda” (Art. 9)
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Hemos afirmado que los elementos esenciales del acto

administrativo son aquellos requisitos que impone el
ordenamiento jurídico para que el acto administrativo sea
perfecto, es decir su valido, eficaz.
La perfección del acto se subordina a la existencia de estos

requisitos que le son esenciales. Son tan de su esencia
que la ausencia de uno de ellos determina la existencia o
la utilidad del acto según la intensidad de la perturbación
sufrida.
Un acto administrativo será perfecto en cuanto su contenido

sea oportuno y equitativo.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Para tener un concepto concreto de la nulidad de los

actos administrativos. Contiene señalar lo siguiente
La nulidad responde siempre a causas ya existentes en el

momento de originarse el acto; por ejemplo, falta de
competencia y autoridad administrativa, inobservancia de
la forma y el procedimiento regular, entre otras.
La nulidad priva al acto de los afectos que normalmente
debía producir.
La nulidad es siempre una sanción prevista e impuesta por la
ley; y esa sanción se establece mediante ley, declaración
de resolución administrativa o judicial ya sea a petición de
parte o de oficio.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Para tener un concepto concreto de la nulidad de los

actos administrativos. Contiene señalar lo siguiente
La nulidad del acto administrativo es la sanción por la cual

se priva de efectos jurídicos al acto administrativo al
carácter de un requisito de validez, dependiendo de la
gravedad del vicio se habla de nulidad absoluta o relativa,
(64). La nulidad en el Perú es de acuerdo a la ley de
normas generales de procedimientos administrativos: ley
nº 27444 de 11.04.2001
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Causales de la Nulidad

Articulo 10º- Causales de Nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su

nulidad de pleno derecho, los siguientes :
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Las contravenciones a la constitución a la leyes o a las

normas reglamentarias.
Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes :
Las contravenciones a la constitución a la leyes o a las
normas reglamentarias.
De defecto a la omisión de alguno de sus requisitos de
validez salvo que se presente alguno de los supuestos
de conservación del acto a que se refiere al articulo
14º.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Los actos expresos o los que resulten como

consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que adquiere
facultades o derechos cuando son
Contrarios al ordenamiento jurídico o cuando no se
cumple con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.
Los actos administrativos que sean constitutivos de
infracción penal, o que se dicen como consecuencia de
la misma”.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Articulo 11º- Instancia Competente

para Declarar la Nulidad
11.2 la nulidad será conocida y declarada por la

autoridad superior de quien dicto el acto, si se tratara
de un acto dictado por una autoridad. Que no este
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se
declarara por resolución de la misma autoridad”.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Articulo 11º- Instancia Competente

para Declarar la Nulidad
Hay que diferenciar inexistencia del acto

administrativo: cuando el acto nunca existió, dada la
gravedad del vicio.
Nulidad Anulidad
Cuando existen vicios

El vicio afecta
extrínsecos al acto
en forma
administrativo. En la vía
intrínseca al
administrativa, no se da
acto.
anulabilidad (ley Nº 2744 ).
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Recordemos que los requisitos de validez son:

Competencia
objeto o Contenido
Finalidad pública
Motivación
Procedimiento regular
Forma
Articulo 31 de La Ley 27444
Lo supuesto de conservación o conservación del acto

3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Articulo 14º-Conservación del Acto
14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el

incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendentes, prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2 son actos administrativos afectados por vicios no

transcendentes, los siguientes :
14.2.1 el acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación
14.2.2 el acto emitido con una motivación insuficiente

o parcial.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2.3 el acto emitido con infracción a la

formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización
correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de
la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
cumplimiento no afectara el debido proceso del
administrado.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2.4 cuando no se concluya indudablemente de

cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese
tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2.5. Aquellos emitidos con omisión de

documentación no esencial.
14.3 no obstante la conservación del acto subsiste la

responsabilidad administrativa de quien emite al acto
viciado, salvo que la enmienda de produzca sin pedido de
parten y antes de su ejecución”.
3.7. Ejecutividad del
Acto Administrativo
¿Que es ejecutividad del Acto

Administrativo?
La ejecutividad del acto administrativo
Es la obligatoriedad del acto, el derecho a la exigibilidad, es

decir, el derecho a ser exigible por los particulares y, por
consiguiente, el deber de ser cumplido por estos, es decir, el
cumplimiento del acto del acto a partir de su notificación.
Acto Administrativo
Obligatoriedad
Es una característica insoslayable del acto administrativo, que

asegura a la autoridad la disposición exclusiva sobre la
eficacia del acto como garantía de los intereses que tutela la
administración.
Todo acto administrativo regular tiene la propiedad

de ser esencialmente ejecutivo
Es una cualidad genérica inseparable del acto, con

independencia de que se ejecute o no, cual puede depender
ya de la decisión adoptada por la misma administración, ya de
la suspensión por órgano jurisdiccional.
Acto Administrativo
Ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto
Al acto administrativo, le es propia la obligatoriedad, es decir,

que el acto debe ser respetado por todos como valido
mientras subsista su vigencia.
Se reitera que el acto administrativo general, ley nº

27444 , norma en el Titulo I. Del régimen jurídico de
los actos administrativos, Capitulo III, eficacia de los
actos administrativos:
Articulo 16º- Eficacia del

Acto Administrativo
Acto Administrativo
16.1 el acto administrativo es eficaz a partir de la notificación

legalmente realizado produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el presente capitulo.
16.2 el acto administrativo que otorga beneficio al

administrado de entiende eficaz desde la fecha de su emisión,
salvo disposición diferente del mismo acto”.
Acto Administrativo
Comentario
Afirmamos que todo acto administrativo tiene la propiedad de

ser esencialmente ejecutivo; es una cualidad inseparable del
acto, simplemente por proceder de la administración y con
independencia de que se ejecute o no, lo cual puede
depender, ya de la decisión adoptada por la misma
administración, ya de la suspensión de la ejecución dispuesta
jurisdiccionalmente.
La exigibilidad es atributo de todo los actos administrativos

definitivos y por tanto pasibles de ejecución sin perjuicio de
su ejecutoriedad.
Acto Administrativo
Comentario
La ejecutividad existe siempre, y significa que todo acto

estatal, tan solo por su condición de tal, debe cumplirse …
ejecutividad es sinonimo de eficacia del acto, una vez
perfeccionado, produce todos sus efectos, sin que difiera su
cumplimiento.
Este carácter de exigibilidad proviene del cumplimiento de

todos los requisitos que hacen a la existencia del acto.
3.8. Ejecutoriedad del
Acto Administrativo
Es la facultad que tiene la administración para hacer

cumplir sus actos, la ejecutoriedad es un
Elemento imprescindible del poder.
Es un carácter esencial de la actividad administrativa , que

se manifiesta en algunas categorías a clases de actos y
en otros no , dependiendo de esto ultimo del objeto y la
finalidad del acto administrativo.
Acto Administrativo
Significa
 Por principio, la administración misma y con sus propios

medios lo hace efectivo, poniéndolo en practica y lo hace
efectivo en ejercicio de facultades otorgadas por el
ordenamiento jurídico en forma expresa y
razonablemente implícita.
 Es la potestad de realizar coactivamente el acto , ante la
oposición del gobernado;
 Es la ejecución forzada del acto, para ello la
administración no requiere fallo previo de los tribunales,
en razón de que es un privilegio a favor del acto
administrativo, en virtud de perseguir el interés general.
Acto Administrativo
Significa
 Es la facultad atribuida por el ordenamiento jurídico a los

órganos estatales que ejercen la función administrativa,
para disponer la realización o cumplimiento del acto
administrativo, sin intervención judicial, acudiendo de ser
necesario al empleo de medidas de ejecución.
 Es una particular “ vis juridica “ propia del acto

administrativo, por razon de la cual la administracion
decide y ejecuta por si sola sus propias resoluciones.
Acto Administrativo
La presunción de legitimidad avala la ejecutoriedad,

pero a la vez la limita , dado que solo son ejecutorias
aquellos actos que la administración puede ejecutar PER
SE, dentro de la categoría genérica de actos regulares.
La ejecutoriedad da por sobre entendida la ejecutividad y

a su vez la ejecutividad presupone la presunción de
legitimidad.
Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene

que tratarse de una acto “ presumiblemente valido “ que
goza de presuncion de ligitimidad y ejecutividad y haya
sido noificado.
Acto Administrativo
La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la

notificación del acto. El acto debe ser notificado. Debe
ser factible física y jurídicamente su ejecución. Cuando el
administrado considere que el acto no es perfecto ( falta
de uno o mas de sus elementos o de sus requisitos
constitucionales), podrá evitar o suspender la ejecución
por medio de algún recurso impugnativo administrativo o
del contencioso administrativo o de amparo, según
prevea ley.
Este principio reconoce excepciones, que dependen del

sistema jurídico imperante en el lugar que se trate.
Acto Administrativo
La posibilidad de que la propia administración publica haga

efectivos o ponga en practica los actos administrativos
que emita, integra una de las tantas “potestades” de la
administracion:
La potestad imperativa o de mando, es decir la posición

de la administración, al poder ejecutar por si misma e
inmediatamente sus decisiones, traducidas en actos
administrativos, ya que goza de la llamada “accion de
oficio” o accion directa, a diferencia de los particulares,
quienes tienen que recurrir a las autoridades judiciales
para obtener la ejecucion forzada de sus derechos.
Acto Administrativo
La analogía fonética que existe entre los términos de

ejecutividad y ejecutoriedad es para algunos autores la
que provoca las imprecisiones conceptuales, sobre todo
por el hecho de uqe el termino ejecutoriedad no tiene
albergue en el diccionario de la lengua española.
General, Ley Nº 27444, norma la
ejecutoriedad del acto administrativo en el
Titulo II, capitulo IX, ejecución de
resoluciones :
“articulo 192º. Ejecutoriedad del acto
administrativo.
Los actos administrativos tendrán carácter
ejecutorio, salvo disposición o plazo
conforme ley”.
“Articulo 193º. Perdida de ejecutoriedad del acto
administrativo
193.1 salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los
siguientes casos :
193.1.1 por su suspensión provisional
conforme ley.
193.1.2 cuando transcurridos cinco años de
adquirido firmeza, la administración no ha
iniciado los actos que competen para
ejecutarlos.
193.1.3 cuando se cumpla la condición
resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo
a ley.
193.2 cuando el administrado oponga el inicio de la
ejecución del acto administrativo la perdida de su
ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modo
recurrible en sede administrativa por la autoridad
inmediata superior, de existir, previo informe legal
sobre la materia.”
“Articulo 194º ejecucion forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos
administrativos a través de sus propios organos
competentes, o de la policia nacional del perú, la
autoridad cumple las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo
claro e integro.
3. Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de
imperio de la entidad o prevenga de una relación de
derecho publico sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de
iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable.
5. Que no se trate del acto administrativo que la
constitución o la ley lo exijan la intervención del poder
judicial para su ejecución”.
“ Articulo 195º notificacion de acto de inicio de
ejecucion.
195.1. La decisión que autorice la ejecución
administrativa será notificada a su destinatario antes de
iniciarse la misma.
195.2. La autoridad puede notificar el inicio de la
ejecución sucesivamente a la notificación del acto
ejecutado, siempre que se facilite al administrado
cumplir espontáneamente la prestación de su cargo”.
“Articulo 196º medios de ejecucíñon forzosa
196.1 la ejecución forzosa por la entidad efectuará
respetando siempre el principio de razonabilidad por
siguientes medios :
a) Ejecución coactiva.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
196.2 Si fueran varios los medios de ejecución
aplicables, se elegirá el menos restrictivo de la libertad
individual
196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o la
propiedad del afectado, deberá seguirse lo previsto al
inciso 9 del artículo 2º de la Constitución Política del
Perú.”
“Articulo 197º ejecución coactiva
Si la entidad hubiera de preocuparse la ejecución de una
obligación de dar, hacer, o no hacer, se seguirá el
procedimiento previsto en la leyes de la materia”.
“Articulo 198º. Ejecución subsidiaria.

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se traten
de actos que por no ser personalismos puedan ser
realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizará el acto, por si o a
través de las personas que determine, a costa del
obligado.
2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá
conforme a lo dispuesto en el articulo anterior.
3. Dicho importe podrá, liquidarse de forma provisional y
realizarse antes de su ejecución, o reservarse a la
liquidación definitiva”.
“ Articulo 199º . multa coertiva
199.1 cuando así lo autoricen Las leyes, y en la forma
y cuantía que estas determinen, la entidad puede,
para la ejecución de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes
para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimo en que no proceda la impulsión
sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, precediendo la compulsión, la
administración no lo estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a
otra persona.
199.2 la multa coercitiva es independiente de la
sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.
“ Articulo 200º compulsion sobre las personas.
Los actos administrativos que impongan una obligación
personalísima de no hacer o soportar, podrán ser
ejecutados por la compulsión sobre las personas en los
casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre
dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitución Política.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran
ejecutados, darán lugar al pago de los daños y perjuicios
que produjeran, los que se deberán regular judicialmente
“.
Comentario :
No se debe confundir el ejercicio de la fuerza con la
facultad de disponer tal ejercicio, pues en la mayoría de
los casos
Las medidas de ejecución son obra exclusiva del órgano

ejecutivo.
¿ cual es el fundamento de ese
privilegio especial que ostenta la
administración publica ?
 Respondemos :
 En principio el acto administrativo una vez perfeccionado
produce todo sus efectos y por lo mismo, cuando requiere
ser llevado a los hechos, puede y debe ser ejecutado, es
la regla general. Esta peculiar característica del acto
administrativo se denomina ejecutividad.
 No debe confundirse ese carácter con la ejecutoriedad,

que es la posibilidad de la administración de
ejecutable por acto por si misma, incluso en caso
de resistencia abierta o pasiva de las personas
afectas pudiendo acudir en tal caso a diversas
medidas de coerción.
La posibilidad de la administración de ejecutar

directamente sus propios actos tiene solo
fundamento:
1. El acto administrativo constituye un instrumento
publico y como tal presume valido y hace plena fe,
hasta tanto se demuestre lo contrario. Por
consiguiente , es lógico que pueda cumplirse a pesar
de las impugnaciones que se formulen, máxime que
su ejecución tiende a satisfacer necesidades publicas,
y sin perjuicio de la responsabilidad en que la
administración incurra si el acto o los hechos de
ejecución fueren ilícitos.
2. La necesidad de que la satisfacción de los intereses
generales, para cuya satisfacción se emiten los actos
administrativos, no resulte obstaculizada por la acción
de los particulares o administrativos.
3. La presunción de legitimidad que caracteriza al acto

administrativo. Debemos señalar que a la presunción
de legitimidad se le llama también “presuncion” de
legalidad”, “presuncion de validez”, “presuncion de
justicia”, y “presuncion de legitimidad”.
4. Presunción de legitimidad quiere decir que la actividad

administrativa ha sido emitida conforme al derecho,
que su emision respponden a todas prescripciones
legales o se ha respetado las normas que regulan la
produccion de la actividad administrativa. Legitimidad
es sinónimo de perfección del acto o presunción de
regularización del acto.
5. El carácter publico de la actividad ejercida

mediante el acto administrativo.
 Se entiende por ejecutividad a aquel carácter del acto

que se hace el mismo deba cumplirse, es decir, que la
ejecutividad caracteriza al acto administrativo como titulo
suficiente de ejecución.
 La ejecutoriedad se sustenta en la actividad unilateral y
oficiosa que directamente realiza la administración
publica, aun contra la voluntad de los administrados.
Diferencia entre ejecutividad y
ejecutoriedad
Por ningún motivo se debe confundir la ejecutoriedad con la

ejecutividad, o la exigibilidad, por este motivo reiteramos :
La ejecutividad
o la exigibilidad
La
Ejecutoriedad
La ejecutividad
o la exigibilidad
Es característica de todo acto administrativo que estén en

condiciones de ser exigido o cumplido.
Consiste en una presunción de validez que implica la
posibilidad y obligación de ejecutarse
La ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por

principio, tiene la administración publica que hacer cumplir
por si misma los actos que emita.
La ejecutoriedad, es un acto administrativo es la potestad
de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del
gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto para
ello la administración publica no requiere fallo previo de los
tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del acto
La
Ejecutoriedad
La ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por

principio, tiene la administración publica que hacer cumplir
por si misma los actos que emita.
La ejecutoriedad, es un acto administrativo es la potestad
de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del
gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto para
ello la administración publica no requiere fallo previo de los
tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del acto
En resumen
El acto administrativo
Es ejecutivo, en tanto se le supone valido emitido conforme a
ley.
Por lo tanto, la ejecutoriedad del acto administrativo deriva,

del carácter publico de la actividad que tiende a satisfacer
mediante tal acto.
La ejecutoriedad del acto administrativo

Es una manifestación de la “ autotutela” de la administracion
publica, es decir, de la posibilidad de que ella misma provea a
la realizacion de sus propias decisiones.
En resumen
La ejecutoriedad del acto administrativo hallase en la

naturaleza de la función ejercida.
Ejecutoriedad: no se requiere autorización judicial para los

actos administrativos sean ejecutables, al presumirse que son
validos y legítimos y porque cautela el
El interés publico al cual se subordinan los intereses
individuales.
En resumen
La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley

Nº 27444, norma la eficacia de los actos
administrativos, en el Capitulo III, del Titulo I, del
Régimen Jurídico de los actos administrativos:
“ Articulo 16º eficacia del acto administrativo.
16.1 el acto administrativo es eficaz de que la notificación

legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el presente capitulo.
16.2 el acto administrativo que otorgue beneficio al

administrado se entiende eficaz desde la fecha de su
emisión, salvo disposición diferente del mismo acto”.

8.el Acto Administrativo Según La Ley Del Procedimiento Administrativo General

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UNIVERSIDAD NACIONAL

“SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”

EL ACTO ADMINISTRATIVO SEGÚN LA LEY DEL

ABOG. JORGE S. CUEVA DEZA

3.5. Forma del

3.2. Hecho 3.6. Nulidad del

3.3. El Acto Jurídico y 3.7. Ejecutividad del

3.4. Elementos del 3.8. Ejecutoriedad del

La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:

Articulo 118.- Correspondiente al Presidente de la República:

La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:

Articulo 200.- Son garantías constitucionales

Articulo 119.- La dirección y gestión de los servicios

Articulo 120.- Son nulos los actos del Presidente de la

La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:

Articulo 128.-Los ministros son individualmente

Articulo 148.-Las Resoluciones administrativas que causan

El Decreto Legislativo Nº 560 Ley del Poder Ejecutivo

Articulo 3.- El Presidente de la Republica expide Decretos

El Código Procesal Civil

Articulo 486.-Se tramitan en proceso abreviado los

Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Articulo II.- Contenido

Articulo III.- Finalidad

Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Articulo 1º.- Concepto de Acto Administrativo

Ley Nº 27584. Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

Articulo 4º.- Actuaciones Impugnables

Contenido de la Actividad Administrativa Jurídica

Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a

Por otro, la realización de operaciones materiales (hechos)

Reiteramos que la función administrativa se expresa por

Entendemos por hecho jurídico

“ El hecho juridico es un acontecimiento de la naturaleza o

Entendemos por hecho jurídico

“Hecho juridico es cualquier acontecimiento o falta de

Por lo tanto: El hecho Administrativo es

Toda actividad material traducida en operaciones

El hecho administrativo exterioriza la función administrativa

De cualquier modo, se trata de un hecho jurídico, en tanto

Si se desea comprender el actual derecho administrativo, es

La teoría general del acto jurídico ha tenido un desarrollo

Nosotros en esta exposición partiremos del concepto general

Hacemos esto, porque la doctrina nos ha convencido que los

Concepto Genérico del Acto Jurídico

“ El acto juridico es la manifestacion de voluntad

Concepto Genérico del Acto Jurídico

La manifestación sea como simple declaración o como

El acto jurídico da vida a una regulación de intereses; esta

Concepto Genérico del Acto Jurídico

Es un hecho o acto humano;

El Acto Administrativo como especie del Acto Jurídico

Es indudable que el acto administrativo particular de las

Debemos tener en cuenta lo que nos enseña el Derecho

 Que los actos del poder se exteriorizan a través de

Que la decisión del funcionario publico, adquiere forma

La Función Legislativa : La Ley: Acto Legislativo

La Función Judicial : La Sentencia : Acto Judicial

La Función Administrativa : Hechos y Actos Administrativos

Así la declaración puede ser :

Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que

Realizada en ejercicio de la función administrativa,

Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que