Acuerdo Gobierno Industria

Contrabando
Combustibles Líquidos

Jaime Frysz
Consultor

Bogotá, Mayo 2013

 Agenda

1. Modalidades del ilícito.

2. Causas principales.
3. Impacto del ilícito.
4. Conclusiones y recomendaciones.

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 Agenda

1. Modalidades del ilícito.

2. Causas principales.
3. Impacto del ilícito.
4. Conclusiones y recomendaciones.

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 Modalidades del ilícito

• Contrabando ordinario: Combustible que ingresa ilegalmente al

país, procedente de Venezuela y Ecuador sin pagar los impuestos
correspondientes.

• Destinación ilegal (Contrabando técnico): Combustible que es

adquirido legalmente con destino a las Zonas de Frontera exento
de impuestos (Ley 681 de 2001), pero es comercializado en
otras regiones que no gozan del beneficio

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 Agenda

1. Modalidades del ilícito.

2. Causas principales.
3. Impacto del ilícito.
4. Conclusiones y recomendaciones.

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 Causas principales

Causa Raíz:
• Gran diferencial con países vecinos:
Diferencial – k$/galón
Zonas Frontera Otras Zonas
Con Venezuela 4,5 – 5,0 7,5 – 8,0
Con Ecuador 2,5 5,5

Agravantes:
• Acciones limitadas y de reducida eficacia por parte del Estado.
- Permisividad de la autoridad.
- Deficiente capacidad sancionatoria y de control.
• Falta compromiso de Gobiernos locales para combatir el ilícito.

• Indiferencia de países vecinos, especialmente Venezuela (control

a la oferta).
• Cada vez más municipios y cupos con los beneficios de la Ley
681.

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 Agenda

1. Modalidades del ilícito.

2. Causas principales.
3. Impacto del ilícito.
4. Conclusiones y recomendaciones.

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 Impacto del ilícito

• Volumen del ilícito en niveles bastante altos y creciendo*:

25000

20000
9,316
9,449
15000

10000
15,000 14,457
12,023
5000

0
1999 2009 2010

Destinación Ilegal Contrabando

Fuente: Estudio Fedesarrollo – Cerrito Capital (2010)

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 Impacto del ilícito

• Detrimento importante en las finanzas públicas, con un costo

fiscal estimado en cerca de $500 mil millones anuales.
- Contrabando: evasión de Sobretasa e Impuesto Nacional a
la gasolina y al ACPM: 2,158 $/galón gasolina; 1,270 $/galón
ACPM
- Desvío: evasión de Impuesto Nacional: 990 $/galón gasolina;
968 $/galón ACPM; Sobretasa a los combustibles termina
pagándose en un municipio diferente de aquel en donde se
consumen.
• Deterioro en la actividad formal de distribución y
comercialización de combustibles líquidos.
• Proliferación de expendios ilegales y de una sociedad
económicamente dependiente del ilícito.

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 Agenda

1. Modalidades del ilícito.

2. Causas principales.
3. Impacto del ilícito.
4. Conclusiones y recomendaciones.

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 Conclusiones y recomendaciones

• La implementación de acuerdos políticos con Venezuela sobre una armonización

de precios para atacar la causa raíz del problema ha sido infructuosa y es
prácticamente imposible de lograr.
• El Gobierno ha implementado otras medidas, muy útiles para controlar el hurto
a los poliductos, pero poco efectivas para controlar el contrabando y el desvío.
• Los beneficio tributarios (Ley 681 de 2001) tendientes a reducir el diferencial de
precios con los países vecinos incentivaron la modalidad del desvío, y la solución
resultó peor que la enfermedad.
- Los esfuerzos del Minminas para derogar la Ley han resultado infructuosos.
• Enfocar esfuerzos para mitigar los «agravantes»:
- Fortalecer el control al transporte y a los puntos de venta de combustible
ilegal.
- Ampliar las sanciones y hacer más expedita la judicialización.
- Involucrar a las entidades territoriales (mayores dolientes).
- Limitar los beneficios de zonas de frontera (cupos y municipios).
• Desarrollar programas de reconversión social y laboral en las zonas de frontera
para reducir la dependencia económica del contrabando.

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