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4.- Cuando se trate de algún otro acto que si llegara a consumarse haría
físicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho violado.
(ARTÍCULO 127, fracción II DE LA LEY DE AMPARO)
Autoridades que pueden decretarla:
o Juez de Distrito
o Tribunal Unitario
o Juez de primera instancia (en el caso de la competencia auxiliar)
o Cualquier autoridad judicial (en el caso de la competencia auxiliar)
Forma de decretarla
I. POR LA AUTORIDAD QUE CONOZCA DEL AMPARO INDIRECTO:
En el cuaderno original del expediente que forme por duplicado que contenga la
demanda de amparo y sus anexos, el acuerdo que decrete la suspensión de oficio
y el señalamiento preciso de la resolución que se mande suspender; las
constancias de notificación y las determinaciones que dicte para hacer cumplir su
resolución
Medidas que debe adoptar la Autoridad para el
eficaz cumplimiento de la suspensión de oficio
3.- Cuando se trate de algún otro acto que si llegará a consumarse haría físicamente
imposible restituir al quejoso en el goce del derecho violado. Los efectos consistirán en
ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden al momento de
presentarse la demanda, tomando el juez o tribunal las medidas pertinentes para
evitar la consumación de los actos reclamados.
AL MOMENTO DE PRESENTACION DEMANDA DESPUÉS
AMBITO DE VIGENCIA
A) JUEZ DE DISTRITO
B) TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO
FORMA DE DECRETARLA
SIEMPRE EN EL CUADERNO CORRESPONDIENTE AL
INCIDENTE DE SUSPENSION PRECISAMENTE EN EL AUTO
DENOMINADO DE SUSPENSION PROVISIONAL
EFECTOS RESPECTO DEL AUTO DE
SUSPENSIÓN PROVISIONAL
En el auto de suspensión provisional al resolver la autoridad sobre la
procedencia de la medida cautelar lo puede hacer de tres formas;
a)Conceder la suspensión provisional de los actos reclamados
b)Negar la suspensión provisional de los actos reclamados
c) Conceder la suspensión provisional respecto de unos actos reclamados y
negarla por otros
SUBTIPOS DE SUSPENSIÓN
La suspensión provisional es temporal, de ahí que, a su vez, existan dos tipos de
suspensión que son:
A) PROVISIONAL
B) DEFINITIVA
Requisitos para conceder la medida
suspensional solicitada
Requisitos de procedencia o legales:
Los requisitos de procedencia que se encuentran enmarcados en los artículos 128 y 129, de
la Ley de Amparo, a saber:
7.- Se permita el incumplimiento de las ordenes militares que tengan como finalidad la
defensa de la integridad territorial, la independencia de la República, la soberanía y la
seguridad nacional y el auxilio a la población civil, siempre que el cumplimiento y
ejecución de aquellas órdenes estén dirigidas a quienes pertenecen al régimen
castrense;
8.- Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno
emocional o psíquico.
Cuando el quejoso que solicita la suspensión aduzca un interés legítimo, el Juez de Distrito
la concederá siempre que el quejoso acredite el daño inminente o irreparable a su
pretensión en caso de que se niegue y el interés social que justifique su otorgamiento.
La forma en que debe exigirse la garantía será: mediante billete de depósito del Banco del
Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C., (BANSEFI), con los requisitos que fije la
autoridad de amparo; póliza de fianza con los requisitos que fije la autoridad de amparo;
prenda e hipoteca.
Casos de excepción
a) Conceder la suspensión definitiva por unos actos reclamados y negarla por otros
En los casos en que la suspensión sea procedente, se concederá en forma tal que
no impida la continuación del procedimiento en el asunto que haya motivado el
acto reclamado, hasta dictarse resolución firme en el; a no ser que la continuación
de dicho procedimiento deje irreparablemente consumado el daño o perjuicio que
pueda ocasionarse al quejoso.
Aplicabilidad de las medidas adoptadas en la
suspensión provisional en la resolución que se
dicte sobre la suspensión definitiva
De inmuebles
Cuando se promueva el amparo contra actos o resoluciones dictadas en un
procedimiento de remate de inmuebles, la suspensión permitirá el curso del
procedimiento hasta antes de que se ordene la escrituración y la entrega de
los bienes al adjudicatario.
De muebles
Tratándose de bienes muebles, el efecto de la suspensión será el de impedir
su entrega material al adjudicatario.
LA SUSPENSION EN CASO QUE SE SEÑALEN
ACTOS RECLAMADOS CONSISTENTES EN LA
EJECUSION DE UN LAUDO LABORAL
3.- Cualquier otro caso – En cualquier caso distinto de los anteriores en los
que el MP restrinja la libertad del quejoso, la suspensión se concederá para
el efecto de que sea puesto en inmediata libertad o consignado al Juez
penal que lo requiera.
Revocación de la concesión de la
suspensión
En caso de que se conceda la libertad al quejoso con motivo de una resolución
suspensional podrá ser revocada cuando este incumpla con cualquiera de las
obligaciones establecidas por el órgano jurisdiccional de amparo o derivadas del
procedimiento penal respectivo.
Exigibilidad de garantía y otras medidas
de aseguramiento
Para la procedencia de la suspensión contra actos derivados de un
procedimiento penal que afecten la libertad personal, el órgano jurisdiccional
de amparo deberá exigir al quejoso que exhiba garantía, sin perjuicio de otras
medidas de aseguramiento que estime convenientes.
MONTO DE LA GARANTIA
Para fijar el monto de la garantía el Juez de Distrito tendrá en cuenta :
1.- La naturaleza, las modalidades y características del delito que se le impute;
2.- Las características personales y situación económica del quejoso;
3.- La posibilidad de que se sustraiga a la acción de la justicia
CASO DE EXCEPCIÓN
No se exigirá garantía cuando la suspensión únicamente tenga los efectos de que
el quejoso quede a disposición del órgano jurisdiccional que conozca del amparo,
solo en lo que se refiere a dicha libertad, pero a disposición de la autoridad que
deba juzgarlo, para la continuación del procedimiento.
Casos en que se presume que la autoridad responsable
pretende burlar la orden de libertad del quejoso o de
ocultarlo
Cuando haya temor fundado de que la autoridad responsable trate de burlar la orden de
libertad del quejoso o de ocultarlo, el órgano jurisdiccional de amparo podrá hacerlo
comparecer ante el a través de los medios que estime pertinente o trasladarse al lugar de
su detención para ponerlo en libertad. Para tal efecto las autoridades civiles y militares
estarán obligadas a brindar el auxilio necesario al órgano jurisdiccional de amparo.
Ley de amparo Abrogada
ARTICULO 136
En materia penal
Si el acto reclamado afecta la libertad personal, la suspensión sólo producirá el efecto de
que el quejoso quede a disposición del juez de Distrito únicamente en cuanto a ella se
refiera, quedando a disposición de la autoridad que deba juzgarlo, cuando el acto emane
de un procedimiento del orden penal por lo que hace a la continuación de éste.
Cuando el acto reclamado consista en la detención del quejoso efectuada por autoridades
administrativas distintas del Ministerio Público como probable responsable de algún
delito, la suspensión se concederá, si procediere, sin perjuicio de que sin dilación sea
puesto a disposición del Ministerio Público, para que éste determine su libertad o su
retención dentro del plazo y en los términos que el párrafo séptimo del artículo 16
constitucional lo permite, o su consignación.
De consistir el acto reclamado en detención del quejoso efectuada por el Ministerio
Público, la suspensión se concederá y desde luego se pondrá en inmediata libertad, si del
informe previo que rinda la autoridad responsable no se acreditan con las constancias de
la averiguación previa la flagrancia o la urgencia, o bien si dicho informe no se rinde en
el término de veinticuatro horas. De existir flagrancia o urgencia se prevendrá al
Ministerio Público para que el quejoso, sea puesto en libertad o se le consigne dentro del
término de cuarenta y ocho horas o de noventa y seis horas según sea el caso, a partir de
su detención.
Si se concediere la suspensión en los casos de órdenes de aprehensión, detención o retención, el juez
de Distrito dictará las medidas que estime necesarias para el aseguramiento del quejoso, a efecto de
que pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de no concedérsele el amparo.
Cuando la orden de aprehensión, detención o retención, se refiera a delito que conforme a la ley no
permita la libertad provisional bajo caución, la suspensión sólo producirá el efecto de que el quejoso
quede a disposición del juez de Distrito en el lugar en que éste señale, únicamente en lo que se
refiera a su libertad personal, quedando a disposición de la autoridad a la que corresponda conocer
del procedimiento penal para los efectos de su continuación.
Cuando el acto reclamado consista en la detención del quejoso por orden de autoridades
administrativas distintas del Ministerio Público, podrá ser puesto en libertad provisional mediante las
medidas de aseguramiento y para los efectos que expresa el párrafo anterior.
En los casos en que la afectación de la libertad personal del quejoso provenga de mandamiento de
autoridad judicial del orden penal o del Ministerio Público, o de auto de prisión preventiva, el juez
dictará las medidas adecuadas para garantizar la seguridad del quejoso y éste podrá ser puesto en
libertad bajo caución conforme a la fracción I del artículo 20 constitucional y a las leyes federales o
locales aplicables al caso, siempre y cuando el juez o tribunal que conozca de la causa respectiva no
se haya pronunciado en ésta sobre la libertad provisional de esa persona, por no habérsele solicitado.
La libertad bajo caución podrá ser revocada cuando incumpla en forma grave con cualquiera de las
obligaciones que en términos de ley se deriven a su cargo en razón del juicio de amparo o del
procedimiento penal respectivo.
Las partes podrán objetar en cualquier tiempo el contenido del informe previo. En los casos previstos
en el artículo 204 de esta ley, se considerará hecho superveniente la demostración de la falsedad u
omisión de datos en el contenido del informe y el juez podrá modificar o revocar la interlocutoria en
que hubiese concedido o negado la suspensión; además, dará vista al Ministerio Público Federal para
los efectos del precepto legal citado.
LA SUSPENSION DE LOS ACTOS RECLAMADOS CONSISTENTES
EN DETERMINACION, LIQUIDACION,EJECUSION O COBRO DE
CONTRIBUSIONES O CREDITOS DE NATURALEZA FISCAL
Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a determinación,
liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o créditos de naturaleza fiscal,
podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado, la que surtirá
efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante la
autoridad exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales
aplicables.
Caso de excepción
El Juez de Distrito esta facultado para reducir el monto de la garantía o
dispensar su otorgamiento, en los siguientes casos:
FORMA DE DECRETARLA
Siempre en el acuerdo en que se ordenen se forme el cuaderno de amparo
EFECTOS
Será que no se lleve a cabo la ejecución de la sentencia reclamada.
AMBITO DE VIGENCIA
Estará vigente a partir de que la autoridad responsable
decrete la suspensión en la ejecución de la sentencia penal
reclamada hasta que reciba la comunicación de la sentencia
dictada en el amparo solicitado.
LA SUSPENSION A PETICION DE PARTE DEL
ACTO RECLAMADO EN EL JUICIO DE AMPARO
DIRECTO
o AMBITO DE VIGENCIA
Desde que la autoridad responsable conceda la suspensión solicitada hasta que
reciba la resolución definitiva del amparo directo que se ha interpuesto.
Recurso en contra de las resoluciones de la
autoridad responsable con relación a la
suspensión
Con fundamento en el articulo 97, fracción II, incisos b) y d), de la ley de
amparo, procede el recurso de queja contra cualquier acto con relación a la
suspensión de la resolución reclamada, es decir, contra actos consistentes en
omitir proveer sobre la suspensión dentro del plazo legal o concedan o nieguen
esta; reúsen la admisión de fianzas o contrafianzas; admitan las que no reúnan
los requisitos legales o que puedan resultar insuficientes; nieguen al quejoso su
libertad caucionar en el caso a que se refiere el articulo 191, de la ley de
amparo, o cuando las resoluciones que dicten las autoridades sobre la misma
materia, causen daños o perjuicios notorios a algunos de los interesados.
CONTRAGARANTIA Y SU PROCEDENCIA
La contragarantía según el articulo 133, de la ley de amparo se determina
cuando:
La suspensión, en su caso, quedara sin efecto si el tercero otorga contragarantía
para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación reclamada y
pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de que se le
conceda el amparo….
Cuando con la suspensión pueda afectarse derechos que no sean estimables en
dinero, el órgano jurisdiccional fijara discrecionalmente el importe de la
contragarantía.
La contragarantía tiene por objeto permitir que el acto reclamado se ejecute.
Como se observa en el dispositivo transcrito, la suspensión se otorga, se exhibe la
garantía para que siga surtiendo sus efectos, pero le concede el derecho al tercero
interesado de constituir otra garantía a fin de que se pueda ejecutar el acto
reclamado.
Para que exista contragarantía es necesaria la existencia del tercero interesado; si
no lo hay, no procederá la contragarantía.
El precepto indicado determina la forma y las circunstancias requeridas para que
opere esa contragarantía. No es por tanto, necesario precisar cuales son los
momentos en que esta se puede fijar o conceder, pues la misma ley lo precisa y las
obligaciones que deberá cumplir el tercero interesado en caso de que pretenda que
se ejecute el acto reclamado.
Debido a que garantizar consiste únicamente en asegurar se forma económica la
subsistencia del acto que se reclama de la autoridad, se tratara siempre de
cuestiones económicas cuando se hable de la contragarantía que se ha de fija.
La contragarantía, protege los intereses del quejoso, toda vez que permite:
a) Dejar sin efecto la suspensión del acto reclamado, pues el tercero interesado
solicita a la autoridad la ejecución de ese acto, previa contragarantía que
exhibirá por el mismo hecho, pero con las salvedades que la naturaleza misma
del acto señala.
b) Que se puedan restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación
de garantías, si se concede el amparo.
c) Pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso por la realización del
acto reclamado, si se concede el amparo.
Monto de la contragarantía
Para cuantificar el monto de la contragarantía, el juzgador
de amparo goza de un criterio discrecional para fijarla pero
en todo caso deberá atender a lo señalado en el articulo 134,
de la ley invocada, que dispone en su segundo párrafo:
Para que surta efectos la caución que ofrezca el tercero,
conforme al párrafo anterior deberá cubrir previamente el costo
de la que hubiese otorgado al quejoso que comprenderá
1.- Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa
legalmente autorizada que haya otorgado la garantía;
2.- Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así
como los de las cancelación y su registro cuando el quejoso
hubiere otorgado garantía hipotecaria;
3.- Los gastos legales acreditas para constituir el deposito.
La contragarantía podrá constituirse en la misma forma
mediante la cual, el quejoso otorga la garantía ósea, mediante
fianza, billete deposito, prenda o hipoteca.
Improcedencia de su
otorgamiento
Existen actos reclamados que no pueden ser objeto de la concesión de una
contragarantía porque la materia del juicio de amparo dejaría de existir y por
ende, se decretaría el sobreseimiento en el, por lo cual ya no se entraría al
estudio del fondo del asunto para resolver si los actos reclamados son o no
violatorios de los derechos fundamentales de quejoso, tal criterio se encuentra
previsto en el articulo 133, párrafo II de la ley en cita, que indica :
No se admitirá la contragarantía cuando de he ejecutarse el acto reclamado quede
sin materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difícil restituir las cosas
al estado que guardaban antes de la violación.
INCIDENTE DE PAGO DE DAÑOS Y
PERJUICIOS
El articulo 156, de la ley de amparo establece que se hará efectiva la
responsabilidad proveniente de las garantías y contragarantías, cuando, en el
primer caso, el quejoso no haya obtenido sentencia favorable, ya sea que la
justicia de la unión no lo ampare o que exista sobreseimiento sin que se haya
otorgado contragarantía; o en el segundo supuesto, se haya exhibido
contragarantía por el tercero interesado y se hubiese concedido el amparo al
quejoso; se tramitara ante la autoridad que haya conocido de la suspensión
del acto reclamado, de conformidad con el articulo 67, de la ley de amparo
Para promover el incidente de daños y perjuicios se dispondrá de los 6 meses
posteriores a la fecha en que sea exigible la obligación (al día siguiente a aquel
en que surta sus efectos la notificación de la resolución que declare que ha
causado ejecutoria la sentencia de amparo o que sea la propia sentencia de
amparo que cause ejecutoria por ministerio de ley). De no presentarse la
reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se procederá a la
devolución o cancelación, en su caso, de la garantía o contragarantía sin
perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad antes autoridad judicial
competente.