Sistema N acional del

Presupuesto Publico
• La palabra presupuesto, se
compone de dos voces latinas:

• “pre” →”antes de” o “delante de”

• Supuesto → “hipótesis”
 Definición
El presupuesto es una estimación programada,
en forma sistemática, de las condiciones de
operación y de los resultados a obtener por una
empresa en un periodo determinado.
Es una expresión cuantitativa formal de los
objetivos que se propone alcanzar la administración
de la empresa en un periodo, con la adopción de las
estrategias necesarias para lograrlos.
OBJETIVOS
 Reseña histórica
• Los fundamentos teóricos y prácticos del
presupuesto, como herramienta de
planificación y control, tuvieron su origen en
el sector gubernamental a finales del siglo
XVIII en el parlamento británico.
• Desde el punto de vista
técnico la palabra se
deriva del francés
antiguo bougette o
bolsa. Dicha aceptación
intentó perfeccionarse
posteriormente en el
sistema inglés con el
término budget de
conocimiento común y
que reciben en nuestro
idioma la denominación
de presupuesto.
• Entre el 1912 y el 1925, y en
especial después de la primera
guerra mundial el sector privado
notó los beneficios que podía
generar la utilización del
presupuesto en materia de
control de gastos.
• En 1948 el departamento
de marina de los Estados
Unidos presenta el
presupuesto por
programas y actividades.
• En 1961, el Departamento
de Defensa de los Estados
Unidos, trabaja con un
sistema de planeación
por programas y
presupuesto.
• En 1965, el gobierno de
los Estados Unidos crea
el Departamento de
Presupuesto e incluye en
las herramientas de
planeación y control el
sistema conocido como
“Planeación por
Programas y
Presupuesto”.
 Introducción
El conjunto de elementos administrativos que
hacen posible la captación y aplicación de
recursos para la consecución eficiente y eficaz
de objetivos y metas de la gestión
gubernamental se ha denominado
Administración Financiera del sector público; en
este sentido, el presupuesto público constituye
uno de los elementos administrativos de que se
vale la acción del gobierno para alcanzar sus
metas
 Definición
• El Presupuesto Público, o Presupuesto
Nacional, es la ley en la que se consigna
de forma general, sistemática y ordenada
los ingresos y los egresos que tendrá un
país, por un tiempo determinado,
generalmente por el periodo de un año,
como el presupuesto público del Perú,
que tiene la temporalidad de un año.
• Es un instrumento de gestión del Estado para
el logro de resultados a favor de la población,
a través de la prestación de servicios y logro
de metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las Entidades Públicas.
• El presupuesto público es un documento que
contiene el cálculo de los ingresos y egresos
del Estado previsto para un periodo fiscal
Temporalidad Instrumento legal

PRESUPUESTO
PUBLICO

Instrumento
Herramienta de gestión
 OBJETO DEL SISTEMA DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28411, el
Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación.
 Conceptos
relacionados al
presupuesto publico
Presupuesto por Resultados (PpR)
• En el Perú desde el año 2007 se viene
implementando la Reforma en el Sistema
Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por
Resultados (PpR) con la finalidad de asegurar
que la población reciba los bienes y servicios
que requieren las personas, en las condiciones
deseadas a fin de contribuir a la mejora de su
calidad de vida.
 Presupuesto Participativo
Instrumento de política y de gestión, a través del
cual las autoridades regionales y locales, así
como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los
recursos, los cuales están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
 Presupuesto Multianual

Constituye un marco referencial,

Instrumento del proceso
presupuestario, que contiene la
distribución de los recursos del Estado
por un periodo más allá del año fiscal,
enmarcado en el plan estratégico del
gobierno y el Marco Macroeconómico
Multianual.
 PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL – PI
¿Qué es el PI?
PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL - PI
El PI se creó en el año 2009 mediante Ley N° 29332 y modificatorias, y entró en
operatividad en el año 2010. Es una herramienta de Incentivos Presupuestarios vinculado al
Presupuesto por Resultado (PpR) a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que
promueve la mejora de la calidad de los servicios públicos provistos por las municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional.

¿Cómo funciona el PI?

Implica una transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas

en un periodo determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades públicas
del Gobierno Central y tienen como objetivo impulsar determinados resultados cuyo logro
requiere un trabajo articulado con las municipalidades.
¿Cuáles son los objetivos del PI?
El PI tiene el siguiente objetivo general:

Contribuir a la mejora de la efectividad y eficiencia del gasto público en las

municipalidades, vinculando el financiamiento a la consecución de resultados asociados a
los objetivos nacionales.
Constitución de 1993
Art. 74. …Las leyes de presupuesto …
no pueden contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes relativas a
tributos de periodicidad anual rigen a
partir del primero de enero del año
siguiente a su promulgación…
Art. 75 Las operaciones de
endeudamiento interno y externo del
Estado se aprueban conforme a ley.
Art. 76 Presupuesto Público
La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del sector público contiene dos
secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos.

Su programación y ejecución responden a los criterios de
eficiencia, de necesidades sociales básicas y de
descentralización.

Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a

ley, recibir una participación adecuada del impuesto a la
renta percibido por la explotación de los recursos naturales
en cada zona, en calidad de canon.
Artículo 77.- Presupuesto Público
La administración económica y financiera del Estado se
rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del presupuesto del sector
público contiene dos secciones: gobierno central e
instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos. Su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas
y de descentralización.
Corresponde a las respectivas circunscripciones,
conforme a ley, recibir una participación adecuada del
impuesto a la renta percibido por la explotación de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
Artículo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento
y Equilibrio Financiero
El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de
Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de
agosto de cada año.
En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de
endeudamiento y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del
Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter
permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al
servicio de la deuda pública.
 Principios del
presupuesto
público
• Los principios más reconocidos y
fundamentales en el surgimiento del Derecho
Presupuestario, son los siguientes:
 Principio de legalidad
• Sólo por ley se aprueban y autorizan la
captación de los ingresos y a efectuar gastos
por parte del Estado, ya sea a nivel, nacional,
regional o local o a través de sus distintos
organismos.
 Principio de universalidad
• Recoge la totalidad de los ingresos y gastos
derivados de la actividad financiera del
Estado.

INGRESOS

EGRESOS
 Principio de publicidad
• Mas que un principio es una regla general
establecida en la Constitución peruana para
que cualquier norma entre en vigencia.
Principio de equilibrio.
• En el presupuesto
público, no debe existir
ni déficit ni superávit, si
no un equilibrio en el
cual los ingresos y los
egresos deben ser
equivalentes o
equiparables.
• Está prohibido incluir
autorizaciones de gasto
sin el financiamiento
correspondiente.
 Principio de anualidad
• Por el principio de la anualidad, se entiende
que el presupuesto prevé los recursos y los
gastos de un año, a cuyo término la ley pierde
su vigencia.
• El Presupuesto del Sector Público tiene
vigencia anual y coincide con el año
calendario. Durante dicho período se afectan
los ingresos percibidos dentro del año fiscal.
 EL PROCESO Ley N° 28411
PRESUPUESTARIO Artículo 14
Programación Formulación

FASES Aprobación

Ejecución

Evaluación
Programación Determinación de los objetivos
institucionales, Estimación de
Ingresos, Previsión de Gastos

Se determinan los medios económicos y humanos

necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la
formulación en la que se concretan en términos
económicos y monetarios los programas son elegidos.
 Formulación

Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de las Metas

Presupuestaria, Formulación de los gastos y sus fuentes de financiamiento los cuales
se formulan en tres Etapas = Anteproyecto, Proyecto y PIA
La estructura funcional del Presupuesto Institucional del Pliego, la que debe reflejar
los objetivos institucionales
la DNPP consolida los cronogramas de cada entidad o pliego en el Anteproyecto de la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, el cual es sometido a la aprobación del
Consejo de Ministros y remitido al Presidente de la República.
 Aprobación
En esta etapa, el actor es el Poder Legislativo.
Se inicia después del 30 de agosto. El proceso culmina con el
envío de la autógrafa del proyecto, a más tardar el 30 de
noviembre
Si no es remitida la autógrafa del Proyecto hasta esa fecha, el
proyecto es aprobado por el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Legislativo.
Se distinguen dos sistemas en la aprobación del presupuesto:
• El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del
Ejecutivo.
• El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el
presupuesto.
 Ejecución
La ejecución presupuestaria no es más
que la actividad de la Administración
dirigida a la realización de los ingresos y
gastos previstos en el presupuesto para
un período determinado, por lo general
anual.
La ejecución presupuestal es
competencia propia y exclusiva del
Poder Ejecutivo. Para ello expide
reglamentación a dos niveles. Decretos
Supremos que son complementos de la
ley anual, y Resoluciones ministeriales o
doctórales que son directivas para
resolver los problemas que genera la
ejecución práctica del presupuesto día a
día.
 Evaluación
• Se realiza la medición de resultados obtenidos
y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, en relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector
Publico, utilizando instrumentos tales como
indicadores de desempeño, de eficacia, de
eficiencia en la Ejecución del Gasto.(Artículo
46º de la Ley 28411).
GRACIAS….