CURSO.

- DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

ANÁLISIS ARTS. 194º, 195º, 196º, 197º DE LA

CONSTITUCIÓN POLITICA - TÍTULO
PRELIMINAR Y ART. 3º DE LA LEY ORGANICA
DE MUNICIPALIDADES - LEY Nº 27972
ANÁLISIS 1MER PÁRRAFO ART. 194 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA

GOBIERNOS LOCALES.- Son instancias descentralizadas correspondientes

a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una
persona Jurídica de derecho público con autonomía Política, Económica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.

AUTONOMÍA MUNICIPAL.- Consiste en la capacidad de gestión

independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la
Municipalidad. Es decir, autonomía Municipal es la capacidad de decidir y
ordenar dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden
ser ejercidas por ninguna otra institución.
ANÁLISIS 1MER PÁRRAFO ART. 194 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA

La AUTONOMÍA MUNICIPAL tiene tres dimensiones:

AUTONOMÍA POLÍTICA.- Facultad de autoorganizarse, a partir de su propia

realidad y de las prioridades y planes que determine ejecutar.Derecho de
formular iniciativas legislativas en materias de competencia local.

AUTONOMÍA ECONÓMICA .- Capacidad de las municipalidades para

aprobar y ejecutar su presupuesto y sus planes de desarrollo. Capacidad
para administrar y disponer de sus bienes y rentas.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.- Capacidad para resolver directamente

todo asunto de carácter administrativo de su competencia y ejecutar sus
propias decisiones. Capacidad de regular su estructura orgánica, de personal
y de sus empresas.
ANÁLISIS 2DO PÁRRAFO ART. 194 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA

GOBIERNOS LOCALES.- Son instancias descentralizadas

correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad
popular. Es una persona Jurídica de derecho público con autonomía Política,
Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia.

AUTONOMÍA MUNICIPAL.- Consiste en la capacidad de gestión

independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la
Municipalidad. Es decir, autonomía Municipal es la capacidad de decidir y
ordenar dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden
ser ejercidas por ninguna otra institución.
ANÁLISIS ART. 195 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA (FINES Y ATRIBUTOS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES)

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y SERVICIOS PÚBLICOS.-

Las municipalidades deben promover las actividades económicas, impulsar
la producción y emprender nuevos proyectos que generen empleo en su
jurisdicción.

SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES.- Son amplios y responden a las

permanentes necesidades de los vecinos; por consiguiente, están sujetos a
regulación en protección del interés general y local. Las municipalidades
resultan titulares encargadas de prestar y brindar los servicios locales
esenciales a sus respectivas poblaciones actuando principalmente en salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
ANÁLISIS ART. 195 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA (FINES Y ATRIBUTOS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES)

COMPETENCIAS.- Son reconocidas a favor de las municipalidades son:

materia tributaria, servicios públicos locales, planificación y
acondicionamiento territorial, inversiones y proyectos de infraestructura local,
educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, seguridad
ciudadana, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación
de monumentos, participación ciudadana, cultura y deporte y las demás que
correspondan al interés
ANÁLISIS ART. 196 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA (RÉGIMEN
ECONÓMICO DE LAS MUNICIPALIDADES)

Son de las municipalidades los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

PATRIMONIO ESTATAL.- Los bienes revisten la calidad de ‘bienes del

dominio público’, del cual solo pueden ser titulares personas jurídico-públicas
estatales, como son los MUNICIPIOS.

ASIGNACIÓN LEGAL DE RECURSOS.- El sistema Tributario Municipal se

sustenta en que los municipios pueden tener por ley RENTAS
MUNICIPALES, con la percepción de algún IMPUESTO, TASA,
CONTRIBUCIÓN, ARBITRIO, LICENCIA o DERECHO creado por Ordenanza,
reciben sus fondos regularmente del presupuesto general, o los han recibido
en el momento de su creación, aunque después semanejen exclusivamente
con los ingresos obtenidos de su actividad. Son rentas municipales los
derechos económicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios, el Fondo de Compensación Municipal y los provenientes del canon.
ANÁLISIS ART. 197 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA (PARTICIPACIÓN VECINAL
Y SEGURIDAD CIUDADANA)

PARTICIPACIÓN VECINAL.- Es derecho y deber de los vecinos participar en el

gobierno municipal de su jurisdicción. Las municipalidades están obligadas a
promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.

DERECHOS DE PARTICIPACIÓN.- Los DERECHOS DE PARTICIPACIÓN

VECINAL en los gobiernos locales se formulan a través de: Derecho a la elección
de los cargos municipales, iniciativa en la formación de normas municipales,
derecho de referéndum, revocatoria de autoridades, presupouesto participativo,
derecho de denunciar infracciones, derecho a ser informado, cabildo abierto,
conforme a la ordenanza que el Concejo expida, juntas vecinales y otras
asociaciones similares.
ANÁLISIS ART. 197 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA (PARTICIPACIÓN
VECINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA)

SEGURIDAD CIUDADANA.- Los municipios crean los servicios de

SERENAZGO (vigilancia ciudadana) con sus respectivos arbitrios y
atribuciones, para corregir los vacíos dejados por la Policía Nacional del
Perú por estar abocada a la persecución de los delitos mayores. Surgiendo
la SEGURIDAD CIUDADANA, mecanismo de autodefensa ciudadana para
preservar la tranquilidad pública. La Policía Nacional del Perú, deberá
establecer una doble coordinación: con el municipio y los vecinos de la
localidad.
TÍTULO PRELIMINAR - LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY 27972.-

Sirve el TÍTULO PRELIMINAR como criterio de interpretación para la aplicación de

las disposiciones de la propia LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES y de
cualquier norma relacionada con las municipalidades. Asimismo busca establecer
un marco general precisando la estructura, organización, relación con otros niveles
de gobierno y fines de las municipalidades.

ANÁLISIS ART. I DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (GOBIERNOS

LOCALES)

a.- Gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del

Estado.- Los municipios son entes que sirven de base a la organización territorial
del Estado y son parte fundamental de su configuración y organización física.

b.- Gobiernos locales son canales inmediatos de participación vecinal.- Los

municipios son entidades de naturaleza vecinal, siempre cercanas a su población y
sus problemas.
ANÁLISIS ART. I DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (GOBIERNOS
LOCALES)
c.- Gobiernos locales institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
de sus correspondientes colectividades.- Tomar las medidas necesarias a fin de
asegurar que los procesos de cambio, impulsados desde la municipalidad, sean
permanentes en el futuro.

Son elementos esenciales del gobierno local: el territorio, la población y la

organización.- La municipalidad existe con la concurrencia de una POBLACIÓN,
asentada en un TERRITORIO determinado. La ORGANIZACIÓN conlleva la presencia
de una AUTORIDAD, que gestiona los intereses de dicha colectividad hacia el
desarrollo económico y social.

Las municipalidades tienen personería jurídica de derecho público y plena capacidad

para el cumplimiento de sus fines.- Los municipios son sujetos de derecho, que ejercen
su autoridad y funciones en representación del Estado, de acuerdo a las funciones que
le son propias.

PERSONA JURIDICA.- Es decir que el MUNICIPIO puede actuar por sí, en nombre
propio, celebrar contratos en su nombre, etc; en suma, comprende la capacidad de
administrarse a sí mismo en las competencias específicamente asignadas.
ANÁLISIS ART. II DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (AUTONOMIA)

AUTONOMÍA MUNICIPAL.- Capacidad que tienen los municipios de dictar sus propias
normas, capacidad de organizarse, poder de gestión en asuntos políticos, económicos y
administrativos, ejerciendo de manera independiente, pero en el marco de la Ley,
competencias y funciones que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución del
Estado.

AUTONOMÍA POLÍTICA.- Facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en

los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus
órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.- Facultad de organizarse internamente, determinar y

reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.

AUTONOMÍA ECONÓMICA.- Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos

propios.
ANÁLISIS ART. III DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (ORIGEN)

Los municipios son de naturaleza socio-política, resultan naciendo creados por la ley,
que es un acto de naturaleza política. Además, este nacimiento tiene la
particularidad de ser indirecto, pues la ley peruana no crea municipios sino distritos y
provincias que solo son unidades de demarcación territorial resultantes de la
modificación del mapa político-administrativo.

Una vez creados los distritos y provincias el legislador agrega disposiciones

complementarias para dotar a las nuevas circunscripciones de autoridades del
Poder Ejecutivo y Poder Judicial, alertando de paso al Jurado Nacional de
Elecciones sobre la previsión de elecciones municipales.
ANÁLISIS ART. IV DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (FINALIDAD)

Se establece que es FINALIDAD de los municipios:

a.- Representar al vecindario.- Las autoridades actúan ejerciendo representación del pueblo que
los ha elegido con estricta sujeción a la Constitución y a las leyes.
b.- Promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales.- La prestación de los
servicios públicos locales debe ser eficientes, convenientes, conforme a las circunstancias
siempre que sea permitido por ley y que se asegure interés de los vecinos y el equilibrio
presupuestario de la municipalidad.
c.- Promover el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

Desarrollo Integral.- Debe entenderse aquel cuyos beneficios son compartidos por todos los
sectores de la circunscripción territorial respectiva, sin discriminación de ningún tipo.
Desarrollo Sostenible.- Involucra en forma coordinada mejoras de tipo económico, social y
ecológico.
Desarrollo Armónico.- Se produce como resultado de la participación equitativa en los
beneficios, que permitan a todos los integrantes de una comunidad crecer a un ritmo homogéneo
como resultado de la ejecución de obras y servicios e implementación de oportunidades para
todos.
ANÁLISIS ART. V DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (ESTADO DEMOCRÁTICO,
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO)

ESTADO DESCENTRALIZADO.- Las funciones de los gobiernos pertenecientes al Estado

se distribuyen entre los diferentes niveles (gobierno central, gobierno regional y
GOBIERNO LOCAL), mediante la transferencia de funciones y recursos a entidades
autónomas, con facultades de decisión dentro de su jurisdicción.

ESTADO UNITARIO.- Los gobiernos locales gozan de autonomía en los asuntos de su

competencia pero no de soberanía, que es un atributo exclusivo del Estado.

ESTADO DESCONCENTRADO.- El fin esencial de la desconcentración es conectar a la

sociedad en la toma de decisiones, por lo que se transfiere autonomías a los órganos
(regional o local).

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.- Debe ser el gobierno más cercano a la población el

llamado ba ejercer la competencia o función. En consecuencia, el Gobierno nacional no
debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los
gobiernos regionales y estos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales.
ANÁLISIS ART. VI DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL)

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven el desarrollo
económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local, con criterio de
justicia social. Dirigen la ejecución de los planes de desarrollo municipal.

ANÁLISIS ART. VII DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (RELACIONES ENTRE LOS
GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL)

Los municipios cumplirán, a lo largo de su desarrollo, asignación de competencias que evite la

innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la
prestación de los servicios. Las municipalidades están obligadas a informar y realizar
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de
ejercerlas.

El GOBIERNO NACIONAL y los GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES deben mantener

relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua,
dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional
con los de las regiones y localidades.
ANÁLISIS ART. VIII DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (APLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLÍTICAS Y PLANES NACIONALES)

Los gobiernos locales se encuentran vinculados por el principio de unidad del Estado. El
ESTADO es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo, descentralizado y se
organiza según el principio de separación de poderes. Existe el sometimiento de las
municipalidades, en cuanto órganos del Estado, al cumplimiento obligatorio de la Constitución
Política, a las leyes y disposiciones que regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Público.

ANÁLISIS ART. IX DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (PLANEACIÓN LOCAL)

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN.- Es un sistema para elaborar planes de desarrollo local, cuyas

características son:
a) Integral.- La planificación debe involucrar a todas las partes y elementos que
constituyen una circunscripción municipal.
b) Permanente.- Una planificación no se hace para un año, sino como una proyección a futuro.
Lo planificado debe estar constantemente sujeto a evaluación para que sea eficaz y
consolidarlo a través del tiempo.
c) Participativo.- La planificación busca articular a las municipalidades con los vecinos.
ANÁLISIS ART. IX DE TITULO PRELIMINAR - LEY Nº 27972 (PROMOCIÓN
DEL DESARROLLO INTEGRAL)

Los municipios son promotores del desarrollo local, representan al vecindario,

promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

Los municipios promueven el DESARROLLO ECONÓMICO de su

circunscripción territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia
social. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos
participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y
ejecución de los recursos municipales.
ANÁLISIS ART. 3 - LEY Nº 27972 (JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES)

JURISDICCIÓN.- Debe entenderse como poder de una municipalidad para gobernar y ejecutar
sus funciones dentro de un territorio determinado.

TIPOS DE MUNICIPALIDAD .- Según JURISDICCIÓN existen tres tipos de municipalidad:

1. Municipalidades Provinciales.- La municipalidad provincial tiene JURISDICCIÓN sobre la

provincia respectiva y el distrito del cercado.

2. Municipalidades Distritales.- La municipalidad distrital tiene JURISDICCIÓN sobre el

territorio del distrito.
3. Municipalidades de Centro Poblados.- La municipalidad de centro poblado tiene
JURISDICCIÓN sobre el territorio que apruebe la ordenanza provincial de su creación.

Según REGIMENES ESPECIALES:

1. Municipaliadad Metropolitana de Lima.- Dotada de un régimen especial jurídico que le
otorga competencias de Gobierno Regional en la jurisdicción de la Provincia de Lima.
2. Municipalidades Fronterizas.- Las que funcionan en las provincias o los distritos limítrofes
con un país vecino.