POLITICAS PUBLICAS, PROGRAMAS SOCIALES Y

PRESUPUESTO PÚBLICO
MODULO 1: POLÍTICAS PÚBLICAS Y PROGRAMAS
SOCIALES.
ANALISIS INTEGRADO DE GRUPOS
MODULO 2: PRESUPUESTO PÚBLICO.
ANALISIS INTEGRADO DE GRUPOS

Econ. JOSÉ A. REQUENA M.

QUÉ ES UNA POLÍTICA PUBLICA
Es un marco normativo que refleja la voluntad política del Estado,
orientado a un objetivo o finalidad específica en el ámbito de la
estructura gubernamental, en sus diferentes niveles de gestión.

Es pública porque constituye Una política pública se presenta

un acuerdo colectivo donde . como un conjunto de
participan entidades de actividades que nacen a través
gobierno, además de otros de una decisión política por
sectores o grupos sociales. parte de una autoridad pública.

Las políticas públicas son un

conjunto de objetivos, Las políticas Publicas
decisiones y actividades que permiten orientar la gestión
lleva a cabo un gobierno para de un gobierno para
resolver problemas detectados alcanzar sus objetivos.
en un territorio.
Es un acto de gobierno que
busca cambiar o
transformar la realidad o
entorno social existente
QUÉ ES UNA POLÍTICA PUBLICA

Una política pública es un plan

para alcanzar un objetivo de
interés público.

Es un conjunto de actividades
(programas, estrategias,
procedimientos, leyes, reglamentos)
dirigido hacia un objetivo general

Las políticas públicas contienen

leyes, ordenanzas, reglamentos,
directivas y prácticas.
 CÓMO SE DIFERENCIAN LAS POLÍTICAS PUBLICAS

Aquellas políticas públicas que

Aquellas políticas públicas que
orientan el logro de sus fines y
orientan el logro de sus fines y
objetivos a través de los
objetivos a través de la
servicios públicos, que
regulación y el sistema
generalmente requieren de
tributario y requieren menos
recursos cuantiosos en dinero y
recursos
. asignación de personal.
INSTRUMENTOS PARA IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA PUBLICA
A diferencia de los instrumentos de planificación, orientados a intervenir en los
sistemas de política pública, como la programación multianual del presupuesto
público – Invierte.pe (ex SNIP), el marco presupuestario de mediano plazo de
inversiones, agendas de políticas (criterios de selección y priorización), planes
sectoriales, indicadores y metas, etc., los instrumentos de política pública se
orientan a lo sustantivo para lograr resultados en el mediano y largo plazos:

•Incentivos económicos (subsidios, impuestos).

•Regulación directa (zonificación, estándares, etc.).
•Desregulación/creación o simulación de mercados/
privatización.
•Provisión directa o indirecta de servicios y bienes
(programas y proyectos).
•Seguros frente a la adversidad (seguridad social, ayuda
de emergencia – desastres).
POLÍTICA PUBLICA Y GESTIÓN PÚBLICA

En el Perú las políticas públicas se

dan a través de:
 Los Poderes del Estado (ejecutivo,
legislativo, judicial)
 Los Gobiernos Regionales
 Los Gobiernos Locales
ETAPAS DE UNA POLÍTICA PUBLICA

ORIGEN – Agenda Política

DISEÑO – Formulación de Política

GESTIÓN – Proceso de decisión

IMPLEMENTACIÓN

EVALUACIÓN
EL CICLO DE LA POLÍTICA PUBLICA

Identificación y
definición de
Evaluación problemas

Formulación de
Implementación
política

Adopción de
la decisión
POLÍTICA PUBLICA: importancia de la identificación del problema

PANDILLAJE EL ESTADO DE LOS BAÑOS EN LA I.E.

DISCRIMINACION EN LA ESCUELA VIAS PELIGROSAS CERCA AL COLEGIO

POLÍTICAS PUBLICAS - Síntesis
POLÍTICA PUBLICA: ejemplo de caso

PROYECTO CIUDADANO: es un instrumento o herramienta

pedagógica orientada a forjar mejores personas, mejores
ciudadanos.

A TRAVES DE PROYECTO CIUDADANO (PC):

 Podemos adquirir una mayor conciencia sobre los problemas

que aquejan a nuestra comunidad y asumir un compromiso
de cambio y de contribución para lograr una mejor sociedad.

 Podemos pasar de la simple denuncia o reclamo colectivo a

la participación activa en la elaboración de una política
pública
POLÍTICA PUBLICA: ejemplo de caso
PRIMERA FASE DEL PROYECTO CIUDADANO
La identificación del problema, entre varias opciones elegimos uno:
 Aquel que nos afecte directamente.
 Aquel que podamos encarar y cuya solución es más asequible para
nosotros

SEGUNDA FASE DE PROYECTO CIUDADANO

Se realiza el análisis de políticas públicas:
 Se realiza una evaluación sobre las políticas públicas existentes y
relativas al problema identificado (ventajas y desventajas).
 Se plantea una o más políticas públicas como alternativa a las existentes
(ventajas y desventajas).

EN LA TERCERA FASE DE PROYECTO CIUDADANO

Se plantea y sustenta la política pública escogida

EN LA CUARTA Y ÚLTIMA FASE DE PROYECTO CIUDADANO

Se emprende un PLAN DE ACCION
POLÍTICA PUBLICA: ejemplo de caso
¿CÓMO PODEMOS HACER POLÍTICA PÚBLICA A PARTIR DE
PROYECTO CIUDADANO?

Problema (ejemplo):
Acumulación de basura cerca a la institución educativa.
POLÍTICA PUBLICA: ejemplo de caso
VOLVEMOS A LA FASE II DE PC:
Análisis de la normatividad vigente de políticas públicas existentes
 La Constitución del Estado.
 Código penal (delitos contra la salud pública, delitos contra la ecología).
 Normas ambientales.
 Normas Ministerio de Salud.
 Normas municipales.

VAMOS A LA FASE III DE PC:

Se elige como la mejor alternativa la norma municipal y por tanto se plantea
como propuesta concertada una “Ordenanza”
 NORMA EXISTENTE QUE SUSTENTA NUESTRA INICIATIVA LA LEY
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES – LEY 27972:
Articulo 80 numeral 3 de la LODM: “Saneamiento, salubridad y
salud”.
Articulo 111 de la LODM: “Participación y control vecinal” .
POLÍTICA PUBLICA: ejemplo de caso
PARA LA FASE DE “PLAN DE ACCIÓN”
Se puede buscar el apoyo e intermediación del alcalde
Normas de apoyo:
 Art.20 de la LODM
 “Atribuciones del Alcalde” Numeral 1: “Defender y cautelar los derechos
e intereses de la municipalidad y los vecinos”.
 Numeral 4 “Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos”
ALTERNATIVA:
Dirigirse a regidor que preside la Comisión de Servicios a la Ciudad y Medio
Ambiente de la Municipalidad
Normas de Apoyo:
 Art. 10 de la LODM
 “Atribuciones y obligaciones de los regidores”, Numeral 1 “Proponer
proyectos de ordenanzas y acuerdos”.
 Numeral 6 “Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los
vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solución de
problemas”
POLÍTICA PUBLICA: ejemplo de caso

En todos los casos se debe tomar en cuenta:

LA NORMA QUE ELIJAMOS DEBE SOSTENERSE SOBRE
TRES CONDICIONES:
 Legalidad
 Viabilidad
 Sostenibilidad
31 POLÍTICAS PUBLICAS EN EL PERÚ:
Política 1: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho

Política 2: Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de

Partidos
Política 3: Afirmación de la Identidad Nacional

Política 4: Institucionalización del Diálogo y la Concentración

Política 5: Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico,

Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
Política 6: Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración
Política 7: Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana
Política 8: Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el
Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú
Política 9: Seguridad Nacional
Política 10: Reducción de la Pobreza
31 POLÍTICAS PUBLICAS EN EL PERÚ:
Política 11: Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
Política 12: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción
y Defensa de la Cultura y del Deporte
Política 13: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

Política 14: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

Política 15: Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
Política 16: Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud
Política 17: Afirmación de la Economía Social de Mercado
Política 18: Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de la
Actividad Económica
Política 19: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental Política
Política 20: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
Política 21: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
Política 22: Política de Comercio Exterior para la Ampliación de Mercados con
Reciprocidad
31 POLÍTICAS PUBLICAS EN EL PERÚ:
Política 23: Política de Desarrollo Agrario y Rural
Política 24: Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente
Política 25: Cautela de la Institucionalidad de la Fuerzas Armadas y su Servicio a la
Democracia
Política 26: Promoción de la Ética y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, El
Lavado de Dinero, La Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas
Política 27: Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo Ilegal de Drogas
Política 28: Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia e Independencia Judicial
Política 29: Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa
Política 30: Eliminación del Terrorismo y Afirmación de la Reconciliación Nacional
Política 31: Sostenibilidad Fiscal y Reducción del Peso de la Deuda
POLÍTICAS PUBLICAS Y PROGRAMAS SOCIALES:
¿Qué programas sociales desarrolla el Estado y cómo se
clasifican?
Un programa social está referido a la parte del gasto social que puede ser
calificada según su naturaleza universal o focalizada:

Programa universal: Programa focalizado:

Que no discrimina al beneficiario. En
el Perú están definidos como
tal Educación Inicial, Educación
Primaria, Educación Secundaria y la
Provisión Básica de Salud.
Geográficamente se ubican en todo el
territorio nacional mediante más de
42 mil locales educativos y más de 7
mil establecimientos de salud.
Que atiende a determinado grupo, región o
problema y se implementa empleando
focalización geográfica y/o individual, como
es el caso del Seguro Integral de Salud, el
Programa del Vaso de Leche, el Programa
de Comedores Populares, los programas de
alimentación y nutrición del PRONAA, el
Programa JUNTOS, los Programas de
Inversión Social y Productiva, de Provías
Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL y
Electrificación Rural, etc.
POLÍTICAS PUBLICAS Y PROGRAMAS SOCIALES:
Programas focalizados:
Geográficamente se ubican de manera diversa; por ejemplo:
- A nivel nacional, como el Programa del Vaso de Leche que se distribuye a los 1834
municipios del país (pero focaliza sus beneficiarios entre niños menores de 14 años,
madres gestantes y en periodo de lactancia, personas mayores de 65 años y afectados
por TBC), o como el Seguro Integral de Salud
- En determinados distritos, como el Programa JUNTOS atiende a 638 comunas (pero
focaliza su atención en familias pobres con niños menores de 14 años y madres
gestantes).
- Pueden dirigirse a determinado grupo objetivo, como el programa Wawa-Wasi (que
con 23 millones en el 2007 focaliza su atención en niños menores de 3 años).

Programas que otorgan beneficios individuales o colectivos:

i. Beneficios individuales: Donde la prestación se entrega directamente al
beneficiario: Por ejemplo todo lo que es educación y salud en general, Programa del
Vaso de Leche, Programa JUNTOS, Wawa-Wasi, entre otros.
ii. Beneficios colectivos: Donde la prestación benéfica a la comunidad o región en
general: Por ejemplo lo que hacen FONCODES, PROVIAS Descentralizado o
Electrificación Rural: carreteras rurales, puentes, estaciones eléctricas.
POLÍTICAS PUBLICAS Y PROGRAMAS SOCIALES:
Taller de integración grupal
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gob. Locales
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gestión presupuestaria
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gestión presupuestaria
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gestión presupuestaria
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gestión presupuestaria
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gestión presupuestaria
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Gestión presupuestaria
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Presupuesto por resultados
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Presupuesto por resultados
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Presupuesto por resultados
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Herramientas
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO: Herramientas
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PUBLICO:
Taller de integración grupal
Muchas gracias por su atención
Econ. José A. Requena M.
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