Вы находитесь на странице: 1из 37

ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA
LL.M HEIDY MAGALI MONTOYA FLORES
ADMINISTRACION PUBLICA
Organización compleja integrada en el Poder Ejecutivo, formando parte de la
estructura del Estado, correspondiéndole la gestión de los públicos
particulares, es decir, los interés comunes de la colectividad a cuyo servicio
se encuentra.

Organización al servicio de la colectividad, sujeta a la legalidad, de la que


emanan las potestades o poderes jurídicos que ejerce en el cumplimiento de
sus cometidos (educación, salud, orden publico, vialidad, etc)
ADMINISTRACION PUBLICA
Los intereses generales no son estáticos, suelen variar a lo largo del tiempo
como resultado de la evolución social y del surgimiento de nuevas
necesidades de la colectividad, ello trae consigo cambios en los objetivos de
políticas publicas y por ende en la legislación administrativa, sujeta a una
evolución constante.
POLITICAS PÚBLICAS: ¿Qué son?
Conjunto de lineamientos mediante los cuales se pretende alcanzar desde las estructuras del Estado,
en forma sistemática, coherente y articulada, ciertos objetivos de interés para el bienestar de toda la
sociedad.

Política Pública

Política pública “es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”, esta es una de las
definiciones más difundidas del término y le pertenece a Thomas Dye, autor de “Entendiendo las
políticas públicas” (2008). En efecto, las políticas públicas remiten a las acciones -o inacciones- de los
gobiernos, que están dirigidas a la solución de problemas de la colectividad.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA; CARÁCTER Y
CONTENIDO
La actividad de la Administración Pública en sus dos modalidades esta sujeta al ordenamiento
jurídico, vinculándose con los particulares en los mas diversos campos, según la competencia
atribuida por las leyes a sus diferentes Órganos (educación, salud, medio ambiente, gestión de los
recursos naturales, orden público, contratación pública, infraestructuras, servicios públicos,
urbanismo, promoción y regulación de actividades privadas de interés general, etc...)

Baste revisar en este sentido las competencias de las Secretarias de Estado y de sus diferentes
unidades administrativas (arts. 29/ LGAP; 43 y sigs., ROFCPE), 0 las atribuciones de las
municipalidades (arts. 13 y 25, incisos 13, 18, 19, RLM) o de cada una de las instituciones
descentralizadas según las leyes que las crean.
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
SEGÚN SU CONTENIDO

Actividad de limitación y control de los derechos de los particulares


Asegurar que los particulares ajusten su conducta o patrimonio al interés publico tutelado por
las leyes o por medio de medidas de naturaleza restrictiva, incluyendo el posible uso de la
coacción legitima de parte de la administración. (veda de pesca, autorizaciones, licencias,
autorización de registros, multas cancelación o suspensión temporal,

Actividad de prestación de servicios públicos o de bienes

Prestación de servicios a los particulares, como la educación, el mantenimiento del orden


publico o la salud publica, suministro de energía eléctrica, telefonía fija, correo, agua potable,
“dación de bienes al mercado”(BANASUPRO)
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
SEGÚN SU CONTENIDO

Actividad de fomento o de promoción


Induce a los particulares a realizar ciertas actividades que les interesan desde su postura
privada, pero a la vez coinciden con el interés general (otorgamiento de incentivos de diversa
naturaleza pero generalmente de contenido económico (exoneraciones fiscales, subsidios) para
estimular actividades productivas o de interés general (Ley de Zonas Libres, Ley de incentivos al
Turismo, subsidios al transporte terrestre)

Actividad de mediación o de resolución de conflictos entre particulares


Funcion mediadora o conciliadora, procurando por medio de los órganos competentes, la
prevención o solución de conflicto entre los particulares (relaciones laborales, conflicto por
accidentes de transito, o en asuntos de policía especial o convivencia social)
Actividad de regulación
Conjunto de técnicas de intervención pública en determinadas actividades privadas de interés
general (banca, seguros, servicios privados de telecomunicaciones ) o en la prestación directa
o indirecta de ciertos servicios públicos (telefonía fija y móvil, electricidad, agua potable,
servicios aeroportuarios o portuarios) ejemplo: CNBS, Comisión para la Promoción y Defensa
de la Competencia, CONATEL
ACTIVIDAD ADMINSITRATIVA
Implica la aplicación a casos concretos de normas sustantivas de distinto orden
(constitucionales, TI, leyes, reglamentos, etc) dictándose actos administrativos de
diversos contenidos en el marco del procedimiento administrativo (resoluciones),
con plenos efectos vinculantes para los particulares, sea declarando o
reconociendo sus derechos (actos favorables o de ventaja) o limitándolos
mediante la imposición de restricciones u obligaciones de distinta naturaleza
(actos desfavorables, de gravamen o de desventaja) (Art. 1 LPA)
ACTIVIDAD ADMINSITRATIVA
• Emite también acuerdos, de manera unilateral y al margen de un procedimiento formal,
pero igualmente vinculantes para sus destinatarios (art, 118.1 LGAP); así se produce, por
ejemplo, el nombramiento o separación de un funcionario de confianza, o se emiten
reglamentos u otros actos de carácter general (art. 118,2 LGAP).

• La Administración también actúa por medio de contratos u otros negocios jurídicos


bilaterales (convenios de distinto tipo), sin dejar de lado los planes operativos anuales u
otros instrumentos planificación de mediano y largo plazo que marcan los objetivos a
cumplir por la actividad administrativa.
LA ADMINISTRACION Y El PARTICULAR
• Las relaciones entre la Administración Publica y los particulares, aplicando las normas
administrativas 3 casos concretos, se convierten en relaciones jurídicas, materializándose, como
regla general, en el procedimiento administrativo (art. 1, LPA).

• En efecto, cuando así ocurre estamos en presencia de relaciones jurídico-administrativas, cuyos


sujetos la Administración Publica y los particulares, actúan en cada caso, como titulares de
determinadas facultades o derechos o de ciertos deberes u obligaciones.

• En este orden, la validez de los actos administrativos dictados en el marco de esas relaciones se
sujeta, de manera complementaria y para garantizar su legalidad, al control de los tribunales
contencioso-administrativos (art. 1, LICA).
RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
También son relaciones inter-administrativas, en las que ambos sujetos tienen
carácter público (Estado y entidades autónomas, Estado y municipalidades;
entidades autónomas y municipalidades, municipalidades entre si, por ejemplo);
tienen naturaleza diferente, en cambio, las relaciones inter- orgánicas que, se
originan en el ámbito interno de la Administración centralizada o descentralizada,
careciendo de personalidad jurídica propia los Órganos administrativos
participantes (diferentes Secretarias de Estado u otras dependencias entre si.
EL PARTICULAR Y SU CAPACIDAD
Concepto

• Es toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que desde su posición privada se vincula
jurídicamente con la Administración Publica.

• Va mas allá del concepto de ciudadano, condición que, por lo contrario, solamente es aplicable a los
nacionales mayores de dieciocho anos, a quienes, precisamente, la Constitución atribuye derechos
de participación política (arts. 36 y 37); quedan excluidos de este atributo, por lo mismo, los
nacionales menores de esa edad, los extranjeros y las personas jurídicas nacionales o extranjeras,
quienes, no obstante, siendo particulares, pueden vincularse jurídicamente con la Administración, si
bien con algunas particularidades.
INTERESADO O PARTE INTERESADA
Es el particular que tiene interés en un determinado asunto de
competencia de la Administración, a partir de lo cual se le
reconoce capacidad para promover el procedimiento
administrativo o para ser parte del mismo (art. 55, LPA).
EL PARTICULAR: EN LA DOCTRINA
• La doctrina tradicional ha reservado al particular la condición de administrado o sujeto pasivo de la
relación jurídico-administrativa, aludiéndose, en principio, a una persona sujeta al ejercicio de las
potestades o poderes jurídicos de que esta dotada la Administración Publica; esta ultima, por lo mismo,
tendría la condición de sujeto activo, actuando en una situación de primacía o privilegio frente al
particular.

• Es evidente, sin embargo, que el particular también esta dotado de derechos o facultades que puede
hacer valer ante la Administración, requiriendo las contraprestaciones del caso, de manera que, en su
relación con ésta, no siempre le corresponde una posición pasiva; por ello, la designación tradicional de
administrado, refiriéndose al particular, tiende a desaparecer en la literatura jurídico-administrativa.
CAPACIDAD DEL PARTICULAR
• El término capacidad alude a la aptitud legal de toda persona natural o jurídica
para ser titular de derechos y de obligaciones; es, por lo mismo, un atributo
necesario de la personalidad, sin el cual esta ultima no tendría sentido.

• Su regulación básica es propia del Derecho Civil, como reconoce el articulo 54


de la LPA, aunque, de manera mas concreta, la capacidad de los particulares
para vincularse con la Administración puede estar condicionada por reglas
administrativas especiales,
PERSONAS NATURALES
Se distingue en este caso entre capacidad jurídica o de goce y capacidad de
ejercicio (o capacidad de obrar):
. Capacidad de ejercicio (o capacidad
Capacidad jurídica o de goce
de obrar);
• Entendida como la aptitud para ser • Se adquiere normalmente con la
titular de derechos y de mayoría de edad (veintiún años;
obligaciones, se adquiere desde el arts. 16 y 199.2, Código de Familia),
nacimiento, momento a partir del siendo apta la persona, a partir de
cual comienza la existencia legal de entonces, para vincularse por si
toda persona natural (articulo 51, misma con otros sujetos en el
Código Civil); marco de relaciones jurídicas
concretas
PERSONA NATURAL:
Aun si fueren mayores de edad

El Código Civil no reconoce capacidad de ejercicio (aptitud de una persona para actuar personalmente
en el trafico jurídico, ejercitando sus derechos o cumpliendo sus obligaciones) a los dementes y a los
sordomudos que no puedan darse a entender por escrito (son absolutamente incapaces), de manera que
sus actos no pueden producir consecuencias jurídicas (art. 1555); adicionalmente, el mismo Código Civil
(art. 1555) considera relativamente incapaces a los menores adultos (mayores de dieciocho años pero
menores de veintiuno) y a quienes se hallen en interdicción de administrar lo suyo por sentencia
ejecutoriada, con el resultado de que sus actos pueden producir efectos jurídicos en 'ciertas
circunstancias y bajo ciertos respectos determinados por las Leyes
PERSONA NATURAL
• Partiendo de las reglas anteriores y de acuerdo con lo previsto en el articulo 54 de la LPA (véase
también articulo 15 LCE), pueden comparecer personalmente ante las autoridades
administrativas, gestionando asuntos de su interés, las personas naturales con capacidad de
ejercicio (mayores de veintiún años).

• En el otro supuesto, la gestión do los asuntos que interesen a menores de edad o a otras
personas sin capacidad de ejercicio, corresponde a sus representantes legales (Art. 54 LAP) es
decir sus padres, tutores o curadores.

• Con excepción a lo dispuesto en el articulo 54 de la LAP


PERSONAS JURIDICAS
Cuando se trata de personas jurídicas (una sociedad mercantil, una cooperativa, una
asociación civil sin fines de lucro, una fundación privada, un sindicato, por ejemplo); en
estos casos, desde el momento de su constitución perfeccionamiento de conformidad con
las respectivas normas reguladoras, las personas jurídicas gozan de plena capacidad de
ejercicio (Véanse arts. 57 - 59, Código Civil), pudiendo comparecer ante la Administración en
asuntos de su interés por medio de sus representantes legales (art. 54 LPA); así sucede, por
ejemplo, con las sociedades mercantiles constituidas legalmente e inscritas en el Registro
Público de Comercio (art. 15, Código de Comercio).
OTRAS CONSIDERACIONES
• Existen otras circunstancias especiales previstas en las leyes administrativas que pueden condicionar la
capacidad de los particulares para actuar ante la Administración; así, por ejemplo, la ciudadanía hondureña
es requisito para optar a cargos públicos (art. 11.1, Ley de Servicio Civil), la vecindad es requerida para
ciertas relaciones con la municipalidad (art. 24 LM), la capacidad para contratar con la Administración esté
condicionada por las circunstancias inhabilitantes previstas en el art.15 LCE, relacionadas con la dignidad
o la buena conducta de los interesados; de igual manera, la contratación administrativa esta, en principio,
reservada a nacionales, cuando se financie con recursos internos del presupuesto nacional (art. 147.5,
LCE).

• Por otra parte, salvo actuaciones personalísimas previstas en la Ley Orgánica del Colegio de Abogados, los
interesados deberán actuar ante la Administración por medio de procurador o apoderado legal, cuyo
nombramiento deberá ser acreditado por cualquiera de los medios previstos en el Art. 56 LPA
SITUACIÓN JURÍDICA DEL PARTICULAR
Los particulares están sujetos al ejercicio eventual de las potestades que
corresponden a la administración pública
Poderes o facultades de que esta dotada por el Potestad autorizadora, tarifaria, sancionadora
ordenamiento jurídico, en cuyo ejercicio actúa como
autoridad en función del interés general expropiatoria, todo en el marco de la legalidad

Los particulares se encuentran en una situación general de sujeción frente al ejercicio de los poderes
y facultades de la Administración.

Los particulares disponen de potestades propias que pueden hacer valer ante autoridades
competentes como presentar peticiones o solicitudes en asunto de su interés (Art. 61 LPA) o la
facultad de impugnar que le sean desfavorables en la vía administrativa (art.129 LPA) o vía
contenciosa administrativa , donde la Administración también se encuentra en sujeción
SITUACIÓN JURÍDICA DEL PARTICULAR
Al concretarse las potestades mediante su ejercicio en casos determinados surge
una relación jurídica entre los particulares y la Administración Pública
Carácter activo como el Derecho subjetivo y el
Carácter pasivo como la obligación y la carga
interés legitimo

Es importante distinguir los deberes de las obligaciones en estricto sentido


Deberes en casos específicos: surgen relaciones
precisas entre la Administración y los particulares
Los deberes de carácter general: emanan de las de las que igualmente derivan derechos y
normas en interés de la colectividad (contribuir al obligaciones (Derecho de la Admón. tributaria
gasto público) para cobrar el impuesto)
DERECHOS SUBJETIVOS E INTERÉS LEGITIMO
 Son situaciones subjetivas que legitiman al particular para actuar ante la
Administración Pública.

 A partir de la titularidad de uno u otro, el particular puede intervenir como


parte interesada en el procedimiento administrativo presentando
solicitudes (Art. 55 y 56 LPA) o recurriendo las resoluciones que le fueren
desfavorables (Art. 61 y 129 LPA) (Art. 13.a y 14 LJCA)
DERECHO SUBJETIVO
• Consiste en un interés protegido por la Ley, facultando a su titular para exigir de la Administración
Pública el cumplimiento de una obligación correlativa de dar, hacer o no hacer o dejar de hacer.

• Es un Derecho pleno que nace directamente de la Ley (Derecho a la jubilación cuando se cumple la
edad necesaria, años de servicio, etc) o que nace de un acto administrativo dictado por la autoridad
competente aplicando la ley en caso concreto (Derechos del empleado público una vez nombrado).

• No es exclusiva del particular, también la Administración esta dotada de derechos subjetivos que la
facultan a exigir el cumplimiento de las obligaciones correlativas que correspondan (cobro al
particular el pago de impuestos adeudados, desocupación de vías nacionales, etc)
DERECHO SUBJETIVO
Pueden estar limitados por las leyes administrativas, con fundamento a razones de interés (limitaciones al
derecho de propiedad) de manera que la privación o alteración irregular de este derecho dará lugar a la
correspondiente reparación, por esta razón los particulares deben ajustarse a las limitaciones o
restricciones establecida por la Ley.

Los Derechos subjetivos pueden ser reales o personales.


Reales: Producen efectos erga Reales Administrativos: facultan a los Personales: facultan a sus titulares
omnes, con las excepciones legales particulares para la utilización y para que exijan a la admón., el
de limitación o restricción por parte aprovechamiento de bienes públicos , cumplimiento de una obligación de
de la Admón. (Art. 103 y 106) por medio de concesiones o permisos Dar , hacer, o dejar de hacer.

Las categorías del Derecho subjetivo son:


a) Derechos prestacionales b) Instrumentales (Ser parte en c) Reacciónales: reaccionar contra las
resoluciones de la Administración
(derecho al acceso de servicios juicio, derecho de acceso a la publica, interponiendo los reclamos y
públicos, obtención de subsidios), información pública); recursos pertinentes)
INTERESES LEGITIMOS
Un interés protegido por la ley, reconociéndole a su titular la facultad de exigir a la Administración
Pública la legalidad en su comportamiento , porque solamente de esa manera el particular podrá
obtener un beneficio concreto al que aspira o lograr que se elimine un perjuicio que le afecte.

Expectativa de un derecho que el particular pretende que se concrete a través de su reconocimiento


por la autoridad correspondiente, actuando en el marco de la legalidad.
ELEMENTOS COMUNES DEL DERECHO SUBJETIVO Y EL
INTERES LEGITIMO
La presencia de un interés concreto que motiva la actuación del
particular ante la Administración en razón de una utilidad o beneficio que
le corresponde o al que aspira

Protección o tutela de ese interés, consistente en el reconocimiento


por el ordenamiento de determinadas facultades a su titular, las
cuales podrá hacer valer ante la Administración.

Se trata en ambos casos de intereses jurídicamente protegidos


marcando una clara diferencia ente intereses ilegítimos(al margen de
la Ley sin protección jurídica) y de otra manera con los interés simples
(sin trascendencia para el Derecho)
ACTOS DEL PARTICULAR

Actos de Las
Solicitudes Los recursos La renuncia Las opciones
aceptación declaraciones
SOLICITUDES
Peticiones formales presentadas ante las autoridades competentes,
invocando la aplicación de una norma sustantiva, a los efectos de obtener
declaración o reconocimiento de una ventaja que el compareciente pretende
para si o para la persona que representa, independientemente que tuviera
fundamento o no, obligando a la administración a resolver de manera
concreta, sea favorable o desfavorablemente sobre lo solicitado y según su
fundamento (Arts.60.b 61 y 86 LPA)
ACTOS DE ACEPTACIÓN
El particular da su consentimiento para que un acto
previo de la administración pueda producir efectos,
siempre que así fuere requerido por una norma legal;
(ejm: Aceptación del nombramiento de un cargo público,
sin el cual no podría surtir ejemplo)
RECURSOS
Son medios de defensa por los que el particular impugna la validez de un
acto administrativo que le afecte (Art.129 y sigs. LPA)

Efecto parecido tienen las impugnaciones previstas en procedimientos


especiales, como ocurre, con la reclamación contra los reparos que formula
el TSC de ejercicio de su función fiscalizadora, de acuerdo a la ley de la
materia.
LA RENUNCIA
Supone la separación del particular, en forma voluntaria de un
derecho o situación jurídica favorable que le corresponde,
siempre que no cause perjuicio al interés general o a terceros, por
ello es necesaria la autorización de la autoridad competente, para
que surta efectos.
LAS OPCIONES
Son actos unilaterales mediante los cuales el particular escoge
entre dos o mas posibilidades, produciendo por si misma el efecto
pretendido, sin que su decisión pueda ser discutida por la
Administración, a la que corresponde únicamente su recepción
para los fines que procedan (designación de beneficiaros por el
afiliado en algunos sistemas públicos de pensiones)
DECLARACIONES
Consisten en información relevante que proporciona el particular
a la Administración, en la tramitación de un procedimiento
administrativo o sobre un asunto de interés general, sin que
necesariamente deban tenerse por ciertos los hechos declarados,
a menos que fueren debidamente contrastados por la autoridad
competente.
EL ACTO
ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es el acto dictado por un órgano administrativo en ejercicio de la competencia que la Ley le
atribuye mediante el cual se declara, reconoce o limita un derecho del particular (situación
jurídica individualizada), o, de otra manera por el que se modifican o extinguen esos
derechos y las obligaciones correlativas.