DR. ENRIQUE A.

MAMANI MEZA
 La gestión pública lo define, como el conjunto
de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas
por el Poder Ejecutivo.
 En consecuencia podemos decir que la gestión pública está
configurada por los espacios institucionales y los procesos a
través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.
 En la actualidad se van presentando nuevos
paradigmas en la gestión Publica producto de las
nuevas transformaciones de la economía mundial
caracterizada por la crisis económica y financiera
que origina escasez de recursos , desempleo,
recesión, etc. y el avance de la
globalización, producen procesos complejos y
dinámicos, hace necesario que los gobiernos
orienten mejor las políticas sociales y económicas
para atender la difícil y compleja demanda social.
 Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión
es la competitividad nacional, es decir la eficiencia que no
sólo debe ser efectiva por la empresa privada sino también
por las instituciones públicas y el compromiso social de sus
ciudadanos.
 En los últimos años, a la par de la evolución de las ciencias
administrativa, los modelos alternativos de gestión pública
describen un cambio permanente pasando desde,
el modelo burocrático basado en la fragmentación de tareas
y la subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión pública
que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de
una cultura de la cooperación y de capacidades específicas
orientadas a la gestión por resultado.
 BUROCRATICO POSBUROCRATICO
Interés publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administración Producción
Control Apego al espíritu de la norma
Especificar Funciones Identificar misión, servicios
Autoridad y estructura Clientes y resultados
Justificar Costos Entregar valor (valor público)
Implantar responsabilidad Construir la rendición de cuentas
Fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos Entender y aplicar normas
Identificar y Resolver Problemas
Mejora continua de procesos
Operar sistemas Administrativos Separar el servicio del control Lograr
apoyo para las normas Ampliar las
opciones del cliente Alentar la acción
colectiva Ofrecer incentivos Evaluar y
analizar resultados Practicar la
retroalimentación
ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA

La administración pública comprende a los

organismos que desempeñan una función de
interés público, especialmente de provisión de
servicios y/o regulación de los comportamientos e
intereses de la sociedad, el mercado, así como del
propio Estado y sus instituciones.

Por otro lado, a la gestión pública lo define, como el

conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo
 LA NUEVA GESTION PUBLICA

La NGP busca satisfacer las necesidades de los

ciudadanos a través de una gestión pública eficiente
y eficaz.
En NGP es imperativo el desarrollo de servicios de
mayor calidad en un marco de sistemas de control
que permitan transparencia en los procesos de
elección de planes y resultados, así como en los de
participación ciudadana.
La NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organización y
gestión de las administraciones públicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lógica privada a las organizaciones
públicas.
 1. La formulación estratégica de políticas
de desarrollo y gestión.

2. La gradual eliminación del modelo

burocrático hacia una gestión por
resultados.
FUNDAMENTOS DE
LA NUEVA GESTIÓN 3. La creación del valor público.
PÚBLICA
4. El desarrollo de las instituciones y
dimensionamiento adecuado del
Estado

5. El mejoramiento de las conquistas

macroeconómicas y la equidad social.
 El Estado es la organización política de una
nación, es decir, la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y
población.
 Poder, territorio y pueblo o nación son, por
consiguiente, los elementos que conforman el
concepto de Estado, de tal manera que éste se
identifica indistintamente con cada uno de ellos.
 “La colectividad humana organizada
políticamente sobre un territorio, siendo sus
elementos constitutivos: el pueblo, el territorio y
el poder”. (Raúl Ferrero)
 Este último es el que le permite una de sus
funciones sustanciales: gobernar y dictar reglas a
la conducta ajena.
 El territorio
 Es el elemento físico del Estado y es de primer orden,
porque colocado al lado del elemento humano permiten que
surja y se conserve el Estado.
 Población
 Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado
componen la población de éste. La población desempeña,
desde el punto de vista jurídico, un doble papel. Puede, en
efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal
Poder
 El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que
tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un
sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a
favor o en contra de su voluntad y en una relación dinámica
conflictiva y asimétrica
 a. Es la organización política de una sociedad humana que
corresponde a un tiempo y espacio determinados.
 b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:
 • Una agrupación social humana. (Población)
 • Un territorio, que es la realidad físico-geográfica;
 • Un orden jurídico, en el que descansa el poder;
 • La soberanía, que implica independencia y
autodeterminación; y
 • Un gobierno y una administración para su funcionamiento.
 Características del Estado Peruano
 La Constitución Política del Perú en su artículo
Nº 43, sostiene que la República del Perú se
caracteriza por ser: Democrática. Social.
Independiente. Soberana
 Además se sostiene que el Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario ,
representativo y descentralizado , y se organiza
según el principio de la separación de poderes
 El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad.
 Por consiguiente el Estado tiene como fines generales:
 a. El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;
 b. El mantenimiento y preservación del orden interno, y;
 c. El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos.
 La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de
normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los
fines que deben alcanzar.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

GOBIERNO
NACIONAL

PODER PODER PODER

LEGISLATIVO LEGISLATIVO LEGISLATIVO

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

SOCIEDAD CIVIL
 Horizontal: se establecen tres poderes que se controlan
 entre sí:
 El legislativo
 El ejecutivo y
 El judicial

 Vertical: en donde el poder se redistribuye en tres niveles de

 gobierno:
 Nacional / Central
Regional
 Municipal
 Que todos ellos producen normas y ejecutan políticas, planes
 y programas de acuerdo a sus competencias
 • Funciones Legislativas
FUNCIONES
• Funciones Administrativas
ASCENCIALES
• Función Jurisdiccional

FUNCIONES
DEL ESTADO
• Acción de orientación
FUNCIONES • Acción de ordenamiento
ADMINISTRATIVAS • Acción de Regulación
• Acción de Gestión y Control.
 GOBIERNO Presidente de
SEDE LIMA
CENTRAL la República

GOBIERNOS Gobernadores
26 REGIONES
REGIONALES Regionales

195 PROV. Alcaldes de

GOBIERNOS LO Provincias y
1841
CALES. Distritos
DISTRITOS

Estructura de acuerdo a los gobiernos

 Separación de Poderes

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Aprueba Leyes Aplica las leyes Vigila el cumplimiento de las leyes

Controla la labor

congreso Gobierno Jueces

Controla la labor
PODER EJECUTIVO Presidencia del
Presidencia de la consejo de
República Ministros
Comisiones de
Coordinanción

Organismos Públicos
Descentralizados

Organismos Reguladores

MINISTERIOS

Organismos
Públicos

Empresa de Empresas de
Derecho Derecho
Público Privado
EL GOBIERNO
Un gobierno es el conjunto de personas
organizados políticamente que acceden al
poder y los órganos revestidos de poder, para
expresar la voluntad del Estado y hacer que
esta se cumpla. Gobernar es ejercer la
autoridad o el mando sobre un territorio y sobre
las personas que lo habitan

Un gobierno trata de establecer relaciones de

los individuos entre sí, de instituciones civiles
(el mercado, la sociedad), y a éstos con los
órganos del Estado, o bien, de relaciones entre
los distintos sectores del gobierno.
 Las competencias podemos clasificarlas en:
 • Exclusivas: Aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
 exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a
 la constitución y la Ley
 • Compartidas: Aquellas en la que intervienen dos o más
 niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de
 procesos. La Ley señala la función específica, y
 responsabilidad que corresponde a cada nivel.
 • Delegadas: Aquellas que un nivel de gobierno delega a otro
 de distinto nivel de mutuo acuerdo y conforme al
 procedimiento establecido en la Ley.
 El actual marco normativo no define con precisión las competencias y
funciones de los diversos niveles de gobierno. Frecuentemente ambos
 conceptos son usados de manera indistinta.

GOBIERNO NACIONAL
Definir, dirigir normar y gestionar
políticas nacionales y sectoriales
Regulación y gestión de la
infraestructura de carácter y
alcance nacional
Moneda, banca y seguros
Relaciones exteriores
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
GOBIERNO REGIONAL
Formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado
con las municipalidades y la
sociedad civil de su región
Diseñar y ejecutar programas
regionales de cuencas, corredores
económicos y ciudades
intermedias
Organizar y aprobar expedientes
técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su
jurisdicción conforme a la Ley
GOBIERNO LOCAL
Formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Local Concertado con
la comunidad
Administrar y reglamentar los
servicios públicos locales
destinadas a satisfacer las
necesidades colectivas de
carácter local
Ejecutar y supervisar la obra
pública de carácter local
Normar la zonificación,
urbanismo, acondicionamiento
territorial y AAHH.
 COMPETENCIAS COMPARTIDAS

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

La señala la Ley Orgánica Gestión de los servicios Participación en la gestión

del poder Ejecutivo y
específicas de los sectores:
por ejemplo Educación
educativos de nivel inicial, educativa conforme lo
primaria, secundaria y determine la Ley de la
superior no universitaria con materia
criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la
formación para el desarrollo
 COPETENCIAS DELEGADAS

•La entidad que delega mantiene la titularidad de la

competencia pero debe de abstenerse de tomar decisiones
sobre la materia o función delegada
Se delega a través de un convenio

•Se requiere para delegar:

Capacidad de gestión
Coparticipación en el desarrollo de la misma
Factibilidad de optimizar la prestación del servicio Público a la
ciudadanía

•No son objeto de delegación las funciones y atribuciones

inherentes a los sectores y las materias exclusivas del gobierno
nacional.
EL PROCESO DE LA GESTIÓN PUBLICA

La gestión pública, como sistema, tiene un

conjunto de principios, concepciones, tecnologías
e instrumentos que sustentan, orientan y ponen
en práctica las decisiones de gobierno, aplicando
un ciclo ordenado y secuencial para la provisión
de servicios públicos que aporten a la generación
de oportunidades para el desarrollo del país, y
dentro de ella de sus territorios de manera
armónica y articulada.
 Legalidad

Servicio ciudadano

Inclusión y Equidad
PRINCIPIOS DE L
PROCESO DE LA
GESTION PUBLICA Participación y
transparencia

Organización
Integración y
coperación

Competencia
 Las autoridades, funcionarios y servidores del Estado
Legalidad están sometidas a las normas del ordenamiento
jurídico de la gestión publica

La acción gubernamental está al servicio de las

personas y de la sociedad; responden a sus
necesidades y el interés general de la nación;
Servicio al ciudadano asegurando que su actividad se preste con eficacia,
eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad,
continuidad, rendición de cuentas, prevención,
celeridad y oportunidad

Promueve la incorporación económica, social,

política y cultural de los grupos sociales sin distingo.
Inclusión y Equidad Con equidad, promoviendo la igualdad de todas las
personas a las oportunidades y beneficios que se
derivan de la prestación de servicios públicos y el
desarrollo en general
 Principio de participación y transparencia, las
personas tienen derecho a vigilar y participar en la
Participación y gestión del Poder Ejecutivo, conforme a los
transparencia procedimientos establecidos por la ley. Para ello las
entidades del Estado actúan de manera que las
personas tengan acceso a información.

Se organizan en un régimen jerarquizado y

desconcentrado según corresponda, sobre la base de
funciones y competencias afines por instituciones,
delimitando sus funciones en el marco de sus
Organización, integración
respectivas leyes orgánicas, evitando la duplicidad y
y cooperación superposición. Coordinan y cooperan de manera
continua y permanente en los planos intersectorial e
intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernos
regionales y locales)

Los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias

exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre
Competencia ellas, y las competencias compartidas de manera
articulada y complementaria en el marco del principio
de subsidiaridad.
 El ciclo de la Gestión Pública

Las entidades públicas para cumplir con sus fines y

responsabilidades y la provisión de servicios públicos
tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a
paso, de manera que el logro de sus resultados sea
efectivo.

El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes

fases:

adoptando políticas, estrategias, orienten su acción

PLANEAMIENTO
en beneficio del desarrollo integral y sostenible

NORMATIVA Y Que regulan, las relaciones institucionales, los servicios

REGULADORA públicos y la instrumentalización de las políticas públicas
que permite dirección y ejecución de las acciones
DIRECTIVA Y
gubernamentales contenidas en la misión institucional,.
EJECUTORA

SUPERVISIÓN Y verificando el cumplimiento de los indicadores previstos,

EVALUACIÓN la calidad de los servicios y observancia de las normas.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVO DEL ESTADO

La gestión pública tiene como soporte a un conjunto de sistemas

administrativos , que comprenden una serie de tecnologías,
metodologías, procedimientos, instrumentos, etc. que le permiten
actuar en consideración a los mandatos y encargos establecidos
por la Constitución y la Ley a cada entidad gubernamental.

Mediante los sistemas administrativos se orienta y organiza la

actividad de las entidades públicas, y a su interior, de los sus
gestores, permitiendo el logro de los objetivos y metas
preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades y utilización
de diversos recursos.

Los sistemas administrativos apuntan a que gestión pública tenga

un desempeño eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados que
beneficien al ciudadano.
 PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA

DEFENSA
JUDICIAL DEL
PRESUPUESTO
ESTADO
PUBLICO

ABASTECIMIEN
INVERSIÓN TO
PUBLICA

SISTEMA

ADMINISTRATIVOS
ENDEUDAMIEN
TESORERIA
TO PUBLICO

MODERNIZACI
CONTABILIDAD
ÓN DEL
ESTADO

GESTION DE
RECURSOS CONTROL
HUMANOS
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es el conjunto

articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales, existentes en las diferentes instituciones
gubernamentales relacionados a la planificación estatal, con la de
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratégico nacional, para promover y orientar el desarrollo armónico
y sostenido del país.
Estructura

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está integrado por:

• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como órgano rector
del Sistema;

• Los órganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su

autonomía, de los demás poderes del Estado, de los organismos
constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y locales
con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico;

• El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertación de la

planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada,
en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente
del Consejo Directivo del CEPLAN.
 OBJETIVOS

• Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición

concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y
planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable,
sostenido y descentralizado del país.
• Articular, integrar y concertar la elaboración del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
descentralizados.
• Definir las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estratégico.
• Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratégico.
• Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión
para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el
Consejo Nacional de Competitividad
OBJETIVOS

Promover la mejora de los índices de competitividad del país para

aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el
Política Económica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y
cooperación económica y comercial convenidos por el Perú.
• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado
en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los
programas y proyectos priorizados
• Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos
con visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de
los aspectos teóricos que los sustentan.
POLITICAS PUBLICAS

Se entiende por políticas públicas a la decisión o conjunto de

decisiones que se toma para orientar y/o priorizar un propósito, un
curso de acción o una acción determinada, entre las diferentes formas
o alternativas posibles de aplicar, para modificar una determinada
situación. La adopción de políticas públicas es una función clave de un
gobierno.
Las políticas públicas buscan superar las dificultades económicas,
sociales, culturales, institucionales y políticas que afectan a la
sociedad. Para ello la intervención estatal tiene que ser sostenible a
través de políticas que orienten el curso de acción adoptado.
Las políticas públicas se instrumentalizan a través de planes,
programas, proyectos, actividades, normas, instituciones, etc.
 De Estado, cuando son consensuadas por
Por su los actores claves de la sociedad.
procedencia De Gobierno, cuando son adoptadas por
determinado nivel de gobierno

Económicas

Sociales
CLASIFICACION
DE LAS POLITICAS
Por su Ambientales
PUBLICAS Incidencia
Institucionales

Internacionales

De largo plazo,

Por su Alcance De mediano plazo.

De corto plazo,
 PLANES GUBERNAMENTALES
Los planes gubernamentales son propuestas sistémicas, que se
diseñan antes de concretar el accionar del Estado y sus niveles
de gobierno, de manera que puedan encausar el logro de los
objetivos deseados. Un plan también es una guía para la acción
organizada y articulada de sus gestores en procura del desarrollo
nacional, regional y local. Los planes de desarrollo son
instrumentos de gestión que promueven el desarrollo
integral de un determinado territorio. Son de responsabilidad de
los entes gubernamentales. Los resultados de un plan de
desarrollo es lograr el progreso y bienestar de una comunidad,
mejorando sus condiciones de vida y superando las dificultades
que lo impiden
En el nivel nacional
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES)
Un plan de desarrollo es una guía sistémica que contiene
los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos,
los indicadores y las acciones de orden estratégico para
orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
La formulación del Plan Nacional es concertada en el Foro
del Acuerdo Nacional a solicitud del Presidente del Consejo
de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo el
CEPLAN
 CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Órganos del Gobierno Nacional y los demás poderes del

Estado

Los Ministerios u sus sectores correspondientes.

ORGANISMOS QUE
PARTICIPAN EN LA
El Congreso y el Poder Judicial.
FORMULACIÓN DEL
PLADES
Organismos constitucionalmente autónomos. ´La Fiscalía,
Contraloría, Consejo de Magistratura, Defensoría del
Pueblo, etc.

Los gobiernos Locales y Regionales.

El Foro del acuerdo Nacional

 ESTRUCTURA DE LOS PLADES

1. Diagnóstico
2. Lineamientos de Política de Desarrollo Nacional
3. Políticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales
4. Políticas Regionales e Interregionales.
5. Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo
Nacional.
El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
En este marco se indica que un PESEM, es un instrumento de
planificación de mediano a largo plazo que se refiere a un sector, que
integra a todos los organismos públicos que lo conforman: Ministerios,
Organismos públicos, programas y proyectos.

El Plan Estratégico Institucional (PEI)

Al plan estratégico institucional, se lo define como un instrumento de planificación de mediano
plazo que refiere a una sola institución, que expone la misión, la visión, los objetivos
estratégicos y las metas
estratégicas de un pliego presupuestario.
El Plan Operativo Institucional (POI)
Se dice que es instrumento de planificación de corto plazo (anual). Contiene todos los objetivos
institucionales de corto plazo, las actividades o intervenciones programadas por las
dependencias y entidades del sector, que se ejecutan con recursos públicos.
• El Presupuesto Institucional Anual (PIA)
Presupuesto institucional de una entidad pública aprobado por su titular de pliego, con cargo a
los créditos presupuestarios establecidos en la Ley anual de presupuesto del sector público
para el año fiscal respectivo

.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)

Representa la Propuesta de Desarrollo del territorio departamental y

orienta el accionar de los actores público y privado interesados con
el proceso de desarrollo regional. Tiene que estar articulado o
recoger las políticas nacionales y sectoriales.

Estructura de PDRC

La visión compartida de futuro.

Los ejes estratégicos.
Los objetivos estratégicos.
Las estrategias.
Las acciones.
La valorización y estrategias de financiamiento.
Las instancias de coordinación y concertación.
El sistema de monitoreo y evaluación
El Plan Estratégico Institucional (PEI)

Es la propuesta de desarrollo del gobierno regional en

ejercicio, en el marco del PDRC, orienta su gestión en el
periodo que compromete su gobierno

Estructura
La misión.
Las políticas de gestión de mediano plazo.
Los objetivos estratégicos institucionales.
Las estrategias
Las acciones.
El programa de inversiones de mediano plazo.
Los indicadores para el monitoreo y evaluación.
El Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Inicial de Apertura
El plan operativo y el presupuesto son instrumentos interactivos a través de
los cuales se organiza, financia y gestiona las acciones de corto plazo del
gobierno regional en el marco del PEI
Estructura
La misión.
Las políticas de gestión de corto plazo.
Los objetivos institucionales.
Los programas, proyectos y actividades, trabajos y tareas, metas
presupuestarias.
Las fuentes de financiamiento y previsión de gastos.
El cronograma/programación.
Los responsables.
Los indicadores.
 El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)
Representa la Propuesta de desarrollo de una provincia o distrito y
orienta el accionar de los actores locales interesados en el proceso de
desarrollo
local. Tiene que estar articulado o recoger las políticas nacionales,
sectoriales y regionales.

Estructura
La visión compartida de futuro.
Los ejes estratégicos.
Los objetivos estratégicos.
Las estrategias.
Las acciones
La valorización y estrategias de financiamiento.
Las instancias de coordinación y concertación.
El sistema de monitoreo y evaluación
El Plan de Desarrollo Institucional
Es la propuesta de desarrollo de la municipalidad provincial o
distrital, enmel marco de sus correspondientes PDMC, orienta
la gestión de los gobiernos locales en el periodo que
compromete su gobierno.

Estructura
La misión.
Las políticas de gestión de mediano plazo.
Los objetivos estratégicos institucionales.
Las estrategias.
Las acciones.
vi. El programa de inversiones de mediano plazo.
vii. Los indicadores para el monitoreo y evaluación
El Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Inicial de
Apertura
El plan operativo y el presupuesto en el nivel local tienen un
tratamiento similar que en el nivel regional. Solo cambian el alcance
de territorio y por ende la misión que preside el plan operativo y el
presupuesto.
 SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL
ESTADO
El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos,
estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales
los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.
 SISTEMA DE DEFENSA
JURÍDICA DEL ESTADO De

ENTE RECTOR CONSEJO DE

MINJUS DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO

Política general del Sistema

Formula las normas y OPERADORES
procedimientos DIRIGE Y SUPERVISA
Supervisa el cumplimiento de EL SISTEMA
las políticas , normatividad y Presidente del
actividades de los operadores Consejo
Orienta el desarrollo del Miembros del Consejo
Sistema Procuradores
Desarrolla políticas que Públicos
promuevan la capacitación y El Presidente del
especialización Tribunal de Sanciones
 OPERADORES DEL SISTEMA DE DEFENSA
JURIDICA DEL ESTADO

PRESIDENTE DEL
MIEMBROS DEL PROCURADORES PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE
CONSEJO PUBLICOS TRIBUNAL DE
DEFENSA JURIDICA
SANCIONES
DEL ESTADO

Procuradores Públicos del

Procurador Público de la
Ministro de Justicia o Designación de Poder Legislativo , Poder
Presidencia del Consejo de
su representante
dos miembros Ejecutivo , Poder Judicial
designado por RS Ministros y el Procurador
y de los Organismos
Público designado con
Constitucionalmente
mayor antigûedad
Autónomos
Procuradores Públicos
Regionales
Procuradores Públicos
Municipales
Procuradores Públicos Ad
Hoc
Procuradores Públicos
Especializados
Procuradores Públicos
Especializados
Supranacionales
 Legalidad

Autonomía funcional

Unidad de actuación y
continuidad

Eficacia

Eficiencia
PRINCIPIOS RECTORES DE LA
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO Capacitación y evaluación permanente

Especialización

Confidencialidad

Celeridad

Ética,
Responsabilidad
 PRESIDENTE DEL
CDJE

MIEMBRO MIEMBRO

PRECURADORES PRECURADORES
PRECURADORES
REGIONALES MUNICIPALES
PODER EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
PODER LEGISLATIVO
ORGANISMOS AUTONOMOS PROCADURADOR
PROCURADORES ESPECIALIZADOS
PROCURADORES SUPRANACIONAL
ES ADHOC
 SISTEMA DE MODERNIZACION DEL ESTADO

Este sistema es nuevo y aparece en la actual Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo aprobada en diciembre del 2007. A la fecha y
hasta donde se conoce, no hay una propuesta que configure el
alcance, ámbito, objetivos, enfoque que defina este sistema, que
explique como se abordara la modernización de la gestión pública
peruana.
En el listado de sistemas administrativo que aborda la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, no esta el antiguo sistema de
racionalización, vigente hoy en día, que trata de las estructuras
organizacionales de la Entidades estatales, de los reglamentos
de organización, los manuales de funciones, de los manuales de
procedimientos, los cuadros para asignación de personal, etc.
Por ello cabe la presunción que el nuevo sistema de
modernización de la gestión pública este relacionado y/o
sustituya al viejo sistema de racionalización que viene de los
años 70 y era dirigido por el desaparecido INAP.
 SISTEMA DE MODERNIZACION DEL ESTADO

Es un Conjunto ordenado de normas y

procedimientos que regulan el funcionamiento
de un proceso de modernización con la finalidad
de mejorar la gestión pública y construir
un Estado democrático, descentralizado y al
servicio del ciudadano.

OBJETIVO
El objetivo es el aparato público, es decir, la organización
del estado.
Mejorar la gestión pública y construir un estado
democrática, descentralizado y al servicio del ciudadano.
FINALIDAD

Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,

para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

Se busca alcanzar un Estado:

• Al servicio de la ciudadanía
• Con canales efectivos de participación ciudadana
• Descentralizado y desconcentrado
• Transparente en su gestión
• Con servidores públicos calificados y adecuadamente
remunerados
• Fiscalmente equilibrado.
 RETOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Uno de los retos más importantes en la administración

pública consiste en diseñar e implementar políticas públicas,
que busquen transformaciones profundas y permitan integrar
y dar coherencia a las acciones del Estado orientadas a
atender de manera óptima las necesidades de los
ciudadanos.

Es necesario adoptar medidas que ayuden a acelerar la

reforma del Estado y para ello se requiere impulsar un
proceso modernización que apunte a alcanzar una gestión
pública orientada a resultados que impacten en el bienestar
de los ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y
asegure el acceso a servicios públicos de calidad.
 El diseño organizacional de una entidad
publica
una organización es un conjunto de múltiples relaciones entre
las personas que pertenecen a una entidad, que interactúan
para el cumplimiento de unos objetivos expresados en una
misión y convocados por una visión compartida.

Los productos en el cumplimiento de la misión son resultados

de procesos interactivos que articulan el conjunto de
operaciones de ese proceso y están orientados a cumplir
objetivos.
 criterios para la organización
a. La organización debe estar articulado a los procesos de planificación
sectorial, territorial o institucional, según se corresponda con el ámbito de
acción de la entidad. En ese sentido el diseño organizacional debe
responder a requerimientos del entorno, en el marco de su misión
institucional.
b. La organización se concibe desde la misión institucional e inscrita en el
marco de la visión de desarrollo sectorial o territorial, según las
competencias de la entidad para quien se requiere un rediseño
organizacional.
c. La organización debe responder más a una gestión por procesos que por
funciones, ello facilitara establecer labores y tareas agrupadas en
proyectos y actividades encaminadas a cumplir objetivos. Las funciones
fijan responsabilidad expresadas en atribuciones y competencias, mas no
delimitan la actividad a gestionar, por el contrario la dispersan.
d. Desarrollo de estructuras y sistemas orientados a equipos, lo que es
posible solo si se organiza el trabajo en torno a actividades y no a la
distribución de funciones.
e. Se requiere diseño de instrumentos organizacionales articulados,
eficaces y flexibles para la toma de decisiones. Ello implica el diseño y uso
de manuales de gestión, más que reglamentos dispersos que fracturan la
 Es el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas lque
la conforman y a traves de ellas, por la entidades
y organismos que participan en el proceso de
planeamiento, captación. Asignación, utilización,
custodia, registro, control y evaluación de los
fondos públicos
 Sistemas que integran:
 Sistema Nacional de Presupuestos.
 Sistema Nacional de Tesorería
 Sistema Nacional de Endeudamiento
 Sistema Nacional de Contabilidad
 Es el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso
presupuestarios de todas las entidades y
organismos del sector público en sus fases de
programación, formulación y aprobación,
ejecución, control de evaluación. Se rige por los
principios de equilibrio, universalidad, unidad,
especialidad, exclusividad y anualidad.
 Organización
 SNPP está integrado por:
 Dirección Nacional de Presupuesto Público.
 Unidades ejecutoras. Son las entidades y
organismos del sector público que administran
fondos públicos y tiene la la responsabilidad de
velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emitq el órgano rector
 Direccion Nacional de P.P.
 Atribuciones:
 Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del
proceso presupuestario.
 Elaborar el anteproyecto de la ley Anual de presupuesto.
 Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
 Regular la programación mensualizada del presupuesto de
ingresos y gastos.
 Promover el pefeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria.
 Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
 Entidad Publica.
 Es todo organismo con personería jurídica
comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local,. Incluido sus
repectivos organismos Públicos descentralizados y
empresas, los fondos, sean derecho público o
privado cuando este último reciba transferencias de
fondos públicos, la empresas en la que el estado
ejerza control accionario y los organismos
constitucionalmente autónomos.
 Pliego Presupuestario
 Son Entidades Públicas a las que se le aprueba
un crèdito presupuestario en la Ley de
presupuesto.
 Son creados o suprimidos por Ley
 Unidades Ejecutoras
 Contituye el nivel descentralizado u operativo en
las entidades públicas, con el cual se vinculan e
interactuan los òrganos rectores de la
administyración financiera del sector público.
 Es un instrumento de gestión del Estado que
permite a que las entidades lograr sus objetivos
y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI)
 Es la expresión, cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el
año fiscal, por cada una de las entidades que
forman parte del sector público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
 Principios de Derecho
 La legalidad. Por éste se establece, que sólo por ley se aprueban y
autorizan la captación de los ingresos y a efectuar gastos del Estado.
 La legalidad radica en que es parte fundamental de cualquier Nación
que vive en estado de derecho, el sometimiento de la actividad
financiera de la ley.
 La equidad Este principio incluso es considerado en la Constitución
de 1993. Pero a diferencia de su aceptación normal, este principio
debe ser materialmente entendido.
 La publicidad Es un elemento esencial de eficacia, que está
especialmente considerado para el presupuesto. Es además, una regla
general establecida en la Constitución peruana para cualquier normal.
 La claridad. Para su mejor entendimiento para su aplicación
 EQUILIBRIO. La moderna doctrina se inclina por una economía
equilibrada del presupuesto nacional, antes que un equilibrio
contable del presupuesto del Estado.
 PRINCIPIO DE ANUALIDAD. Se entiende que el presupuesto
prevé los recursos y los gastos de un año, a cuyo término la ley
pierde su vigencia.
 PRINCIPIO DE UNIDAD. Todos los recursos y los gastos del
Estado deben estar reunidos en un solo documento o en
conjunto de documentos, fusionados en un todo orgánico.
 Ventajas:
 a. Se aprecia si el presupuesto esta equilibrado.
 b. Permite claridad y orden en las cuentas.
 c. Se aprecia la magnitud del presupuesto.
 d. Facilita el control parlamentario.
 UNIVERSALIDAD Esto quiere decir que deben constar en el presupuesto
todos los ingresos y todos los gastos, sin que exista compensación entre ellos,
que ambos sean consignados por su importe bruto.
 5. NO AFECTACIÓN. También conocida como "Unidad de Caja" ó "No
Asignación de Recursos", propone que los recursos del Estado deben formar
una masa única sin distinguir su origen, y deben aplicarse para cubrir la
totalidad de gastos. Lo que implica que se prohíbe que ingresos
determinados sirvan para cubrir gastos determinados.
 6. ESPECIALIDAD DE CRÉDITO. Significa que la autorización del parlamento
no se da en forma global. Por este principio se busca que el parlamento
autorice un gasto o crédito para determinada necesidad y por lo tanto queda
afectado específicamente con ese objeto.
 La aplicación de este principio supone dos aspectos:
 1. La capacidad material de poder autorizar cada gasto.
 2. Es una forma de medir la libertad con que cuenta el Gobierno en Materia
Financiera.
 Clasificadores de Ingresos y Gastos
 Son instrumentos técnicos que permiten el registro
ordenado y uniforme de las operaciones del sector
público.
 Tipos:
 Clasificador de ingresos y Financiamiento.
 Clasificador Institucional.
 Clasificador funcional Programático.
 Clasificado de Gastos Públicos
 Calsificador por fuentes de Financiamiento.
 Fondos Públicos:
 Son los ingresos de naturaleza tributaria, no
tributaria o por financiamiento que sirven que
sirven para financiar todos los gastos del
presupuesto público.
 Los fondos se orientan de manera eficiente y con
atenciòn a las prioridades del desarrollo del país.
 Estructura de los Fondos Públicos
 Clasificación Económica:
 Ingresos Corrientes.
 Agrupa los recursos provenientes de tributos,
venta de bienes, prestación de servicios rentas
de propiedad, multas sdanciones y otros
ingresos corrientes.
 Ingresos de capital
 Agrupa los recursos provenientes de la venta de
activos (inmuebles terrenos, maquinarias, etc.)
las amortizaciones por los préstamos
concedidos, la venta de acciones del Estado en
empresas y otros ingresos de capital.
 Transferencias
 Agrupan los recursos sin contraprestación y no
reembolsables, provenientes de entidades,
personas naturales o jurídicas domiciliadas y
domiciliadas en el país, y de otros gobiernos.
 Financiamiento
 Agrupa los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crédito interno y externo, así como
los saldos de balance de años fiscales anteriores.
 Clasificación por fuentes de financiamiento:
 Recursos Ordinarios
 Son los provenientes del tesoro público , de la
recaudación de los ingresos corrientes e ingresos
de capital.
 Canon y sobrecanon
 Comprende los ingresos por concepto canon
minero, gasífero, canon y sobrecanon
petrolero,etc.
 Participación en rentas de aduanas
 Está formado por los recursos provenientes de las
rentas recaudadas por las aduanas marítimas
aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres.
 Contribuciones a fondos
 Formados por los aportes obligatorios
correspondientes a la Ley 19990, las transferencias
del Fondo Consolidado de Reservas Provisionales y
los aportes del Seguro Complementario de trabajo
de Riesgo.
 Fondo de Compensación Municipal
 Que comprende la recaudación neta del
impuesto de Promción Municipal, del Impuesto
al Rodaje.
 Recursos Directamente Recaudados
 Comprende principalmente las rentas de la
propiedad, las tasas, la venta de bienes y la
prestación de servicios.
 Recursos por operaciones Oficiales de Crédito
 Provienen de las operaciones de endeudamiento
efectuadas por el Estado con instituciones del
sistema fiananciero Nacional e internacional.
 Recursos por donaciones y transferencia
 Comprende recursos no reembolsable recibidos
por el Estado, provenientes de entidades
públicas o privadas, personas jurídicas o
naturales.
 Fondo de Compensación Regional
 Está orientados a financiar proyectos de
inversión regional.
 Recursos ordinarios para los Gobiernos
Regionales.
 Están orientados al financiamiento de los gastos
administrativos y a las acciones que
desarrollarán las sedes de los Gobiernos
Regionales, Direciones Regionales Sectoriales y
las demás ejecutoras.
 Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales
 Están orientados para el Financiamiento del Vaso
de Leche, Programas sociales y proyectos de
infraestructura social y productiva.
 Gastos Públicos
 Son el conjunto de erogaciones que por
concepto de gasto corriente, gastos de capital y
servicio de la deuda, realizan las entidades con
cargo a los crédito presupuestario orientados a
la atención de los servicios públicos
 Estructuración de los Gastos Públicos
 Se estructuran siguiendo la clasificación
 Clasificación Institucional.
 Clasificación Económica.
 Clasificación Geográfica
 Clasificación Institucional
 Agrupa a las entidades que cuentan con créditos
presupuestario aprobados en sus respectivos
presupuestos institucionales.
 Clasificación Funcional Programática
 Agrupa los créditos presupuestarios
desagregados en funciones, programas y
subprogramas
 Clasificación Económica
 Agrupa a los créditos presupuestarios por:
 Gasto Corrientes,
 Gasto de Capital.
 Servicio de la deuda
 Son separados por Categoría de Gasto, Grupo
Genérico de Gasto, Modalidad de aplicación y
Específica de Gasto
 Clasificación Geográfica
 Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo
al ámbito geográfico donde está prevista la
dotación presupuestal y la meta a nivel de
Región, Depoartamento, Provincia y Distrito.
 Proceso Presupuestario
 Las Instituciones públicas para la Programación y
Formulación de sus presupuestos, deben tomar
en cuenta los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales, los Planes de Desarrollo Regional
Concertados y sus Planes estratégicos
Institucionales.
 Fases del Proceso Presupuestario
 Programación
 Formulación
 Aprobación
 Ejecución
 Evaluación
 Programación Presupuestaria
 Comprende los siguientes procesos:
 1. Determinación de los Objetivos a corto plazo.
Están definidos en Objetivos Generales, Parciales y
específicos
 2. Determinación del monto de la Asignación
presupuestaria, información que proporciona la
Dirección Nacional de Presupuesto Público.
 3. Determinación de la demanda de gasto mediante
la elaboración del cuadro de necesidades básicas.
 PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
 Determinación de los Objetivos Generales.
 Se definen dentro de un marco conceptual de los
objetivos Estratégicos contenidos en el PEI.
Constituyen la categoría presupuestaria de
Programa. Deben ser concretos y reflejar
claramente los propósitos institucionales que
desarrollará el pliego. Las oficinas de Presupuesto
del Pliego deberán convocar a las Unidades
ejecutoras así como a sus órganos
desconcentrados a fin de exponer los Objetivos
Generales.
 PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

 Determinación de Objetivos parciales y

específicos.
 Los objetivos parciales constituyen los
propósitos que deberán lograrse para lograr los
objetivos generales y reflejan la categoría
presupuestaria de Subprograma.
 Los Objetivos Específicos son los propósitos que
deberán lograrse para lograr los objetivos
parciales, son reflejados en una categoría
presupuestal de Actividad o Proyecto
 PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

 2. Determinación del monto de la Asignación

presupuestaria.
 La fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios
lo proyecta el Ministerio de Economía y Finanzas.
 La fuente de Financiamiento de los Recursos
Directamente Recaudados Canon y Sobrecanon y
contribución de Fondos, se deberán efectuarse
sobre la base de la ejecución financiera del año
anterior al presupuesto.
 PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

 Determinación de la demanda de gasto mediante la

elaboración del cuadro de necesidades básicas
 Debe considerar:
 Los gastos de funcionamiento de carácter permanente.
Remuneraciones y cargas sociales.
 Bienes y servicios para funcionamiento.
 Mantenimiento de infraestructura de los Proyectos de
Inversión
 Contrapartidas para convenios o contratos.
 Proyectos en ejecución.
 Ejecución de nuevos Proyectos.
 La previsión del gasto está sujeta al techo presupuestal
 FORMULACION PRESUPUESTARIA

 En esta fase se define la Estructura Funcional del

Presupuesto Institucional del Pliego, la cual debe
reflejar los Objetivos Institucionales de corto
plazo, asimismo se selecciona las “Metas
Presupuestarias” propuestas en la fase de
Programación, en función a la “Escala de
prioridades” y se consignan las “Cadenas de
Gasto” y las respectivas fuentes de
financiamiento.
 FORMULACION PRESUPUESTARIA
 Estructura Funcional Programática.
 Permite expresar, en términos presupuestarios, las
líneas de acción que el pliego desarrollará para el logro
de sus Objetivos Institucionales de corto plazo.
 Identifica Los Programas y Subprogramas sobre la base
de los objetivos Generales y Parciales y se determinarán
las Actividades y Proyectos.
 Las actividades y proyectos son las categorías del
presupuesto Institucional sobre la que centra la gestión
presupuestaria y constituyen las unidades básicas de
asignación de recursos.
 FORMULACION PRESUPUESTARIA

 La Actividad
 Reúne las acciones presupuestarias que
concurren en la operatividad y mantenimiento
de los servicios públicos o administrativos
existentes.
 Representa la producción de los bienes y
servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo
a sus funciones. Es permanente y continua en el
tiempo.
 FORMULACION PRESUPUESTARIA

 Proyecto.
 Es toda acción limitada en el tiempo que utiliza
total y parcialmente recursos públicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios públicos, implicando la variación
sustancial o el cambio de procesos y/o
tecnología utilizada por la entidad. No pueden
considerar gastos de carácter permanente
dentro de un proyecto.
 FORMULACION PRESUPUESTARIA
 Componente y Meta
 Componente representa un conjunto de acciones
concretas a realizar, que contribuyen al logro del
objetivo que corresponde la actividad o Proyecto.
 Meta Presupuestal representa el producto final de la
gestión presupuestal de una Actividad o Proyecto y
revelan la expresión cuantificable de los objetivos
específicos.
 Elementos
 Finalidad, Unidad de Medida, Cantidad y Ubicación
Geográfica.
 FORMULACION PRESUPUESTARIA

 Formulación de los Gastos

 Consiste en en asignar las respectivas “Cadenas
de Gastos”, así como determinar las fuentes de
financiamiento a que corresponda los misms, a
nivel de actividades y proyectos.
 En la formulación del gasto debe tenerse en
cuenta la asignación presupuestal
correspondiente a las diferentes fuentes de
financiamiento.
 APROBACION PRESUPUESTAL

 El Presupuesto Público es aprobado por el congreso de

la República mediante Ley.
 Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.
 La DNPP, remite al Pliego Presupuestario el Reporte
Oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de
ingresos y egresos por Unidad Ejecutora, Función,
programa, Subprograma, actividad y proyecto, grupo
genérico del gasto y fuente de financiamiento
 El Titular del Pliego Aprueba el Presupuesto Inicial de
Apertura (PIA) mediante Resolución
 EJECUCION PRESUPUESTAL

 Es el periodo en que se perciben los ingresos y se

atienden las obligaciones de gasto de
conformidad con los crédityos presupuestarios
autorizados.
 La ejecución presupuestaria está sujeta al
régimen del presupuesto anual y sus
modificaciones conforme a la Ley General del
Sistema de Presupuesto y si inicia el 1 enero y
culmina el 31 de diciembre.
 EJECUCION PRESUPUESTAL

 Programación de las metas Presupuestarias.

 Es el proceso técnico mediante el cual se
determina el cronograma de la ejecución física
de las metas presupuestarias establecidas
teniendo en cuenta el Plan Operativo
Institucional (POI), El Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones, los cronogramas
y programas Anuales de Desembolsos, los
Cronogramas de inversión y otros documentos
adecuados.
 EJECUCION PRESUPUESTAL

 El Presupuesto Institucional de Apertura

 Es el presupuesto Inicial aprobado y es
reportado por la Dirección Regional de
Planeamiento, Presupuesto y acondicionamiento
territorial, a las Unidades Ejecutoras, el cual se
encuentra detallado a nivel de Pliego, Unidad
Ejecutora, Función, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto Componente, Meta
presupuestaria, Fuente de Financiamiento,
Categoría de Gasto y específica de Gasto.
 EJECUCION PRESUPUESTAL
 Programación Mensual de Ingresos y Gastos
 Se realiza en función a la programación de las metas
presupuestarias y al Presupuesto Institucional de Apertura.
 Pautas
 Debe determinar la magnitud y oportunidad de los gastos a
ejecutar durante el año.
 Estar acorde con las proyecciones esperadas de los ingresos.
 Contemplar la atención obligatoria de los requerimientos de
gastos necesarios para garantizar el funcionamiento.
 Contemplar las disposiciones legales y administrativas.
 EJECUCION PRESUPUESTAL
 Procedimientos de Ejecución Presupuestaria.
 A) Distribución de los recursos por fuente de
Financiamiento.
 B) Asignación Trimestral del Gasto.
 C) Programación Trimestral del gasto.
 Calendario de Compromisos Trimestral mensualizado.
 D) El compromiso o afectación Preventiva del
presupuesto.
 -Documentos:
 - Contratos, orden de compra. Orden de servicio,
convenio, planillas, planillla de viáticos.
 SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

 El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto

de órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumento orientados a la administración de
fondos públicos en las entidades y organismos
del sector público, cualquiera que sea su fuente
de financiamiento y usos de los mismos.
 Se rige por los principios de unidad de caja y
economicidad.
 SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

 Integrantes del Sistema

 Está integrado por:
 La Dirección Nacional de Tesoro Público.
Depende del Vice Ministro de Hacienda.
 Las Oficinas que Administran los Fondos
Públicas. Que depende de las Ejecutoras
 Son los organismos responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos
impuestas por el órgano rector.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

 La Dirección Nacional de Tesoro Público.

 Atribuciones:
 Elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.
 Centralizar la disponibilidad de fondos públicos.
 Programar y autorizar los pagos y el movimiento con
cargo a los fondos que administra.
 Custodiar los valores del Tesoro Público
 Emitir opinión autorizada en materia de Tesorería.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

 Normas Generales de Tesorería

 Unidad de Caja
 Centralizar el manejo de los recursos financieros de la
entidad en el Area de Tesorería.
 Manejo de Fondos a través de Sub cuentas de la Cuenta
única del tesoro Público.
 La facultad del manejo de las cuentas bancarias debe ser
autorizada por el nivel competrente de la entidad.
 La apertura de cuentas bancarias se hacen a nombre de
la entidad.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

 Para pagos menudos y urgentes se utilizará un fondo par

Pagos en efectivo.
 Se utilizará un fondo fijo para Caja Chica
 Se repondrá oportunamente el fondo para pagos en
efectivo, previa documentación sustentatoria
debidamente autorizada.
 Se realizarán arqueos sorpresivos de todos los fondos y
valores, además de los arqueos habituales de operación.
 La transferencia de fondos dentro de la misma entidad
será efectuada sin giro de cheques..
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
 Todo girado de cheque así como el traslado de fondos
de un lugar a otro, demandará la toma de medidas de
seguridad, ciñéndose a requisitos y condiciones
preestablecidas.
 Solo se aceptará cheques girados a nombre de la
institución por la recepción de ingresos que no sean en
efectivo.
 Se evitará el cambio de cheques personales por
cualquier concepto y circunstancia.
 Todo documento original que sustente un desembolso
llevará un sello que indique la palabra Pagado

 SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

 Se deberá hacerse conciliaciones bancarias

periódicamente de los recursos asignados por el
Tesoro Público
 El personal encargado de la recepción, control y
custodia de los recursos públicos financieros
debe estar respaldado por una fianza solvente y
suficiente, como requisito indispensable para
efectuar la referida función..
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 Es el conjunto de órganos, políticas y principios, normas
y procedimientos de contabilidad de los sectores
públiucos y privados, de acepción general y aplicados a
las entidades y órganos que los conforman y
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
 En relación al sector público, tiene la finalidad de
establecer las condiciones para la rendición de cuentas y
la elaboración de la Cuenta Genral de la República y se
rige sobre los principios uniformidad, integridad y
opòrtunidad.
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 OBJETIVOS
 Uniformizar la contabilidad en los sectores
públicos y privados.
 Efectuar procedimiento de estudios económicos
financieros por sectores económicos del país a
través de la contabilidad aplicada.
 Desarrollar la ciencia de la contabilidad para el
mejor cumplimiento de sus fines sociales.
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 FUNCIONES.
 Dictar normas de contabilidad que deben regir en el
sector público y privado.
 Elaborar la Cuenta General de la República.
 Evaluar la aplicación de las Normas de Contabilidad.
 Apoyar a los organismos del estado en el análisis y
evaluación de sus resultados.
 Proporcionar información de la contabilidad y de las
finanzas de los organismos de Estado, al Poder
Legislativo y al Poder Judicial en la oportunidad que lo
soliciten.
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 ORGANISMOS QUE LA COMPONEN
 La Contaduría de la República.
 El Consejo Normativo de Contabilidad.
 Las Oficinas de Contabilidad en las entidades y
organismos del Sector público.
 Los organismos representativos del Sectoe no
público dedicados a las actividades económicas y
financieras.
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 LA CONTADURIA PUBLICA DE LA NACION
 Es el órgano rector y sus funciones son:
 - Normas los procedimientos contables para el registro
sistemático de todas lñas transacciones de las entidades
del sector público.
 Elaborar los informes financieros de la gestión
entidades del sector público.
 Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la
elaboración de la Cuenta General de la República.
 Evaluar la aplicación de las Normas de Contabilidad.
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD.
 Es la instancia normativa del Sector privado y de
consulta de la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública.
 Sus atribuciones es la estudiar, analizar y opinar
sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
 CONFORMACION DEL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD
 Está integrado por un representante de las siguientes instituciones.
 Banco Central de Reserva del Perú.
 CONASEV.
 Superintendencia de Banca y Seguros.
 SUNAT.
 INEI.
 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad del estado.
 Dirección Nacional de Contabilidad Pública.
 Colegio de Contadores Públicos.
 Facultades de Ciencias Contables de las Universidades
 Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
 SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 LAS OFICINAS DE CONTABILIDAD
 Son organos de Contabilidad de la
Administración Pública de la actividad
gubernamental y empresarial del estado.
 ORGANISMOS REPRESENTATIVOS DEL SECTOR
PÚBLICO.
 Son órganos de Contabilidad de la actividad
empresarial privada.
DOCUMENTOS Y LIBROS CONTABLES
UTILIZADOS EN EL SECTOR PUBLICO
 Documentos:
 Area de Abastecimiento
 Orden de Compra y Guía de
internamiento.
 Orden de servicios.
 PECOSA.
 Inventario Físico.
 Existencias valoradas de
almacén Kardex.
 Control Visible de Almacén
Bincard.
 Nota de Entrada de almacén
 Area de Tesorería
 Recibo de ingresos.
 Papeletas de Depósitos.
 Nota de Cargo.
 Nota de abona.
 Comprobante de Pago.
 Planillas de Haberes y
Pensiones.
 Valorizaciones de Obra.
 Otros
DOCUMENTOS Y LIBROS CONTABLES
UTILIZADOS EN EL SECTOR PUBLICO
 Area de Presupuestos.  Area de Operaciones
 Los documentos que Complementarias.
sustenten las  Toda documentación que
operaciones contables utilizan estas áreas
de bienes de servicios y también son
de fondos servirán para documentos fuentes,
la afectación además de otros como:
presupuestal en lo que  Resoluciones,
corresponda. Declaraciones Juradas,
Contratos, Carta Fianza,
etc.
LIBROS CONTABLES DE LA ACTIVIDAD
PUBLICA
 Principales  Auxiliares
 Libro Inventario y  Caja.
Balance.  Libro Bancos (por cada
 Libro Diario. Cuenta)
 Libro Mayor  Registro de Ventas.
 Registro de Compras.
 Registro de Fondos para
pagos de efectivo.
 Otros.
 PROCEDIMIENTOS CONTABLES
Modalidad de Encargos.
 Definición
 Es la ejecución de
determinadas actividades por
Unidades desconcentradas de
una misma ejecutora.
 Rendición de cuentas
 Las rendiciones de cuenta no
deben exceder los 30 días
después de haberse
recepcionado el encargo
 Casos
 Entre Ejecutoras de diferentes
pliegos presupuestarios.
 Entre unidades Ejecutoras del
mismo pliego.
 Entre una Unidad Ejecutora y
una o más de Unidades
Operativas.
 Encargos internos. Se dan a
nombre de los funcionarios
y/o trabajadores.
 PROCEDIMIENTOS CONTABLES
VALUACION DE ACTIVOS FIJOS

 Valuación de Bienes  Valuación de Bienes

Adquiridos Construidos.
 Al valor de adquisición  Incluye el valor de los
según Factura o insumos utilizados y
documento de todos los gastos
transferencia se debe incurridos para su
adicionar el total de utilización.
desembolsos necesarios
para colocar estos bienes
para su uso.
 PROCEDIMIENTOS CONTABLES
VALUACION DE ACTIVOS FIJOS

 Valuación de Bienes donado

 Valuación de Bienes
y legados.
transferidos o adjudicados
 El registro en libros se hará a
 El registro en libros serán con
precio de mercado o a la que
en valor que tenga en libros
resulte de una tasación
de la entidad cedente.
razonable.
 Valor Mínimo para ser
 Valuación de Bienes usados
considerado como activo
 Su registro debe mostrar el fijo.
valor del bien y la provisión
 Es 1/8 de la Unidad
para depreciaciones.
Impositiva tributaria.
PROCEDIMIENTOS CONTABLES
Tratamiento de la Depreciación
 El método que se utiliza es el
lineal.
 Porcentajes anuales de
depreciación
 Edificios infraestructura 3%.
 Maquinaria y Equipo 10%
 Equipo de transporte Equipos
de Computo 25%
 Muebles y Enseres 10%
 El cálculo de la depreciación
deberá ser registrado
contablemente al mes
siguiente de la puesta en uso
del bien.
 Factores para detreminar un
bien como activo fijo.
 Que la vida útil sea mayor de
un año.
 Que sea destinado para uso
de la entidad.
 Qué esté sujeto a
depreciación, excepto los
terrenos.
 Que su valor monetario sea
mayor del 1/8 de la UIT
PROCEDIMIENTOS CONTABLES
INFORMACION FINANCIERA A ELABORAR Y
PRESENTAR

 Información Financiera  Información

 Balance General
 Estado de Gestión
 Estados de Cambios en el
Patrimonio Neto.
 Estados de Flujo de
Efectivo. Notas a los
Estados Financieros.
 Balance Constructivo.
Complementaria
 Estado de Tesorería.
 Notas y anexos al estado
de Tesorería.
 Conciliaciones del Marco
Legal del Presupuesto.
 PROCEDIMIENTOS CONTABLES
ACCIONES PARA EL CIERRE
 Analizar y efectuar pruebas de
comprobación de saldos de las
cuentas patrimoniales:
 Arqueo de Fondos y valores
 Conciliaciones bancarias
 Análisis de cuentas.
 Inventarios físico de bienes
 Verificar el adecuado registro
contable de los ajustes técnicos
efectuados mensualizados:
 Provisión para cuentas de
cobranza dudosa.
 Desvalorización de existencias.
 Fluctuación de valores
 Depreciación de bienes.
 Amortización de inversiones
intangibles
 Provisión para beneficios
sociales
 Provisión para obligaciones
provisionales
 SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO.
 Definición
Es el conjunto de normas, y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administración deel
endeudamiento a plazos mayores a un año de las
entidades y organismo del estado. Se rige por los
principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la
deuda.
Las instituciones Públicas están impedidos de efectuar por
cuenta propia gestiones tendientes a la consecución de
operaciones de endeudamiento externo.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Organización del Sistema de Endeudamiento
 La Dirección Nacional del Endeudamiento
Público.
 Es el Órgano Rector del Sistema y dicta las
normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito.
 Es la única entidad autorizada para evaluar y
negociar operaciones de endeudamiento
externo.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 La Ejecutoras.
 Constituyen el nivel descentralizado u operativo
en las entidades y organismos del sector público,
con las cuales se vinculan e interactúan los
órganos rectores de la Administración Financiera
y en las que se conducen los procesos
relacionados con el sistema.
 Son las responsables por la utilización de los
recursos de las operaciones de endeudamiento
público.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 El comité de Coordinación
 Establece las condiciones que coadyuven a la
permanente integración del funcionamiento y
operatividad de la Administración Financiera del
Estado.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Ley Anual de Endeudamiento Público.
 Establece los montos máximos de
Endeudamiento Externo e interno que el
gobierno Nacional puede acordar o garantizar
durante un año fiscal, la estructura general de
dichos montos, así como las disposiciones
relativas a la aprobación de las operaciones de
endeudamiento y de las operaciones de
administración de pasivos
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Endeudamiento Externo.
 Es toda operación de financiamiento sujeta a
reembolso, incluidas a las garantías y
asignaciones de línea de crédito, que se
concerten para la ejecución de proyecto de
inversión, la adquisición de bienes y prestación
de servicios, así como el apoyo a la balanza de
pagos, a plazos mayores de un año con personas
naturales o jurídicas no domiciliadas en el país.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Endeudamiento Interno
 Es toda operación de financiamiento sujeta a
reembolso, incluidas a las garantías y
asignaciones de línea de crédito, que se
concerten para la ejecución de proyecto de
inversión, la adquisición de bienes y prestación
de servicios, así como el apoyo a la balanza de
pagos, a plazos mayores de un año con personas
naturales o jurídicas domiciliadas en el país.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Aprobación
 Las operaciones de Endeudamiento se aprueban
mediante Decreto Supremo, con el voto
maprobatorio del Consejo de Ministros,
refrendado por el Ministerio de Economía y
Finanzas y por el ministro del sector
correspondiente.
 Cualquier modificatoria deberá seguir el mismos
procedimiento de la aprobación.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Requisitos para aprobar operaciones de
Endeudamiento.
 1. Solicitud del Titular del Sector al que pertenece la
entidad u órgano responsable de la ejecución del
proyecto, acompañada del Informe Técnico.económico
favorable.
 En el caso de endeudamiento de los Gobiernos
Regionales y Locales deberá ir acompañada del acta de
aprobación del Consejo Regional o Municipal y una
opinión favorable del Titular del Sector.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 2. Declaratoria de viabilidad del proyecto de
Inversión Pública de acuerdo a la normatividad
de la Ley del Sistema de Inversión Pública y sus
normas reglamentarias y complementarias.
 3. Proyecto de contrato de Préstamo
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO
 Información de Desembolsos y Conciliación.
 Información
 La entidad responsable de la ejecución del proyecto
deberá reportar todos los desembolsos a la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dentro de ocho
días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la
notificación de desembolso del acreedor
correspondiente.
 Conciliaciones
 Las entidades que administran operaciones de
endeudamiento están obligadas a financiar
semestralmente con la Dirección Nacional de
Endeudamiento Público los desembolsos que reciban a
las fechas de la conciliación.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Pago del Servicio de la Deuda.
 Deuda del Gobierno Central.
 Lo efectúa la Dirección Nacional de
Endeudamiento Público.
 La Deuda de los Gobiernos Regionales y locales
lo hacen directamente, bajo la responsabilidad
de sus Consejos y de acuerdo a los contratos del
préstamo y deberán remitir ala Dirección
Nacional del Endeudamiento público la
información sobre el pago .
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
 Renegociación de la Deuda Pública
 Las operacioners de renegociación de la deuda
pública en cualquier de sus modalidades serán
aprobadas mediante Decreto Supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas.
 La información deberá ser remitida a la Comisión
de Presupuesto y Cuenta General de la República
del congreso.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 El Sistema de Inversión Pública fue creado

mediante Ley Nº 27293, con la finalidad de
optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, estableciendo
principios, procesos, metodologías uy normas
técnicas relacionados con las diversas fases de
los proyectos de inversión.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Objetivos
 Propiciar la aplicación del ciclo del proyecto de
inversión pública: Perfil, prefactibilidad,
factibilidad, erxpediente técnico, ejecución y
evaluación.
 Fortalecer la capacidad de planeación del Sector
Público.
 Crear las condiciones para la elaboración de
planes de inversión pública por periodos
multianuales no menores de tres años.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Principios
 Economía.
 Priorización
 Eficiencia
 Asimismo, reconoce la importancia del
mantenimiento oportuno de la inversión
ejecutada.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Proyecto de Inversión Pública

 Es toda intervención limitada en el tiempo que
utiliza parcial y totalmente recursops públicos,
con el fin de crear, ampliar mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la
vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los otros proyectos.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Organización del Sistema de Inversión Pública

 Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público.
 El Organo Resolutivo.
 Las Oficinas de Programación e Inversiones.
 Las Unidades Formuladoras.
 La Unidades Ejecutoras.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Dirección General de Programación Multianual del

Sector Público.
 Es la más alta autoridad técnico-normativa del Sistema.
 El Organo Resolutivo.
 Es el Titular del Sector.
 Las Oficinas de Programación e Inversiones
 Es el órgano técnico en cada del Sistema Nacional
Nacional de Inversión Pública en cada sector.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
 La Unidad Formuladora.
 Es el órgano de las entidades, registradas ante la
Dirección General de Programación Anual del Sector
Público, a pedido de una Oficina de Programación e
inversiones. Es la responsable de elaborar los estudios
de preinversión.
 Unidad Ejecutora.
 Es el órgano con la capacidad legal de ejecutar proyectos
de inversión pública. Es la responsable de la elaboración
del expediente técnico, la ejecución y la evaluación
expost.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Fases del Proyecto de Inversión Pública.

 Preinversión.
 Tiene como objeto de evaluar la conveniencia de
realizar un Proyectoto de Inversión Pública.
Comprende la elaboración del perfil, del estudio
de prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
 La unidad Formuladora elabora los estudios de
preinversión sobre la base de los contenidos
mínimos para estudios de preinversión.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Fase de Inversión
 Un Proyecto de inversión pública solo puede
pasar a la Fase de Inversión si ha sido declarado
viable.
 comprende la elaboración del estudio definitivo
o expediente técnico detallado y la ejecución del
proyecto de inversión pública..
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
 Fase de Post Inversión
 Comprende la operación y mantenimiento del proyecto
de inversión pública ejecutado, así como la evaluación
ex post.
 La evaluación ex post es el proceso para determinar
sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia e
impacto de todas las actividades desarrolladas para
alcanzar los objetivos planteados en el proyecto de
inversión pública.
 Los estudios de evaluación ex post. De un proyecto de
inversión pública, no se considera terminado hasta la
conformidad por parte de la Dirección General de
Programación Multianual
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Declaratoria de la Viabilidad de un Proyecto de

inversión pública.
 La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la
elaboración del expediente técnico y su ejecución sólo
puede ser declarada expresamente por el órgano que
posee la facultad y se aplica a un proyecto de Inversión
Pública para que a través de sus estudios de
preinversión ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compartible con los lineamientos de
política.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Banco de Proyectos
 Contiene el registro de todos los proyectos de Inversión
pública que se encuentran en la fase de preinversión,
para los que se haya elaborado el perfil, estudio de
prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los
mecanismos de calificación requeridos en la fase de
preinversión.
 Cada sector tiene que implementar y mantener
actualizado a través de un sistema de registro, un banco
sectorial de proyectos.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
 Proyecto de Inversión Pública Menores
 Característica
 Ser una intervención limitada en el tiempo.
 Ser financiado total o parcialmente con recursos públicos o estar
condicionado a la asignación de recursos públicos para su operación y
mantenimiento.
 Tener como objeto el crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o
rehabilitar la capacidad productora de bienes o prestadora de
servicios.
 Ser una intervención que se enmarque en las competencias de la
entidad que lo formule.
 Ser capaz de generar beneficios independientes una vez puesto en
operación.
 Ser compatible con los lineamientos de política sectorial, con el Plan
Estratégico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Conglomerados
 Es un componente de un Programa de Inversión.
Es un Conjunto de Proyecto de inversión Pública
de pequeña escala que comparten características
similares en cuanto al diseño, tamaño o costo
unitario y que corresponde a una misma función
y programa.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
 Programa de Inversión
 Es el conjunto de Proyectos de Inversión Pública y/o
conglomerados que se complementan y tienen un
objetivo común.
 Características.
 Inversión limitada en el tiempo.
 Se propone como la solución a un problema
debidamente identificado.
 Los proyectos se complementan en la consecución de un
objetivo
 Puede contener componentes de estudios,
investigación, proyectos piloto, administración
relacionadas directamente a la consecución del objetivo
del programa.
 SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Programa Multianual de Inversión Pública

 Se elabora en el marco de los Planes Estratégicos
Sectoriales, Los Planes de desarrollo regional
Concertados y Planes de desarrollo Local
concertado.
 Para que un Proyecto de Inversión Pública sea
considerado en los dos primeros años del
Programa Multianual, debe contar por lo menos
con estudios aprobados a nivel del perfil y estar
registrado en el banco de proyectos.
 SISTEMA DE BIENES NACIONALES

 Bienes de Dominio Público.

 Son bienes destinados al uso público, constituidos por
las obras públicas de aprovechamiento o utilización
general, cuya conservación y mantenimiento le
corresponde a una entidad estatal.
 Los bienes de servicio público.
 Los bienes reservados y afectados en uso de defensa a la
defensa nacional.
 Todos aquellos bienes que por Ley se les confiera tal
calidad.