LEY 1178

SAFCO
LEY 1178
SAFCO

"Luchamos contra la miseria pero al mismo tiempo

luchamos contra la alienación."
 QUE ES LA LEY No. 1178?
Es una norma que:

• Expresa un modelo de Administración por

Resultados para el manejo de los recursos del Estado

Establece sistemas de Administración y Control

que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales

Establece el régimen de Responsabilidad por la

Función Pública.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
INFORMACION TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ PÚBLICO ASUME
UTIL DESARROLLAR
Y EFICIENTE RESPONSABILIDA
OPORTUNA Y LA CAPACIDAD
DE LOS DPOR EL LOGRO
RECURSOS CONFIABLE ADMINISTRATIVA
DE OBJETIVOS,
PUBLICOS FORMA Y
RESULTADOS
 AMBITO DE APLICACIÓN

UNIDADES
ENTIDADES ORGANIZACIONES PERSONA QUE
ADMINISTRATIVAS EN LAS QUE EL
SECTOR RECIBEN RECUROS
LEGISLATIVO ESTADO TIENE DEL ESTADO
PUBLICO MAYORIA
JUDICIAL PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.R.
 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SISPLAN
SNIP a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION

c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
 ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR

a) Emitir las normas c) Compatibilizar o evaluar

las disposiciones
y reglamentos específicas que elaborará
básicos para cada cada entidad en función de
sistemas. su naturaleza y la
normatividad básica.

b) Fijar los plazos y d) Vigilar el

condiciones para funcionamiento
elaborar las normas adecuado de los
secundarias o sistemas e integrar la
especializadas. información generada
por los sistemas.
DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
CPE

Ley
LEY No. 1178 SAFCO

Organo Rector
NORMAS BASICAS
Normativo
y
Consultivo
Entidades Públicas y
Ejecutivo REGLAMENTOS
y ESPECIFICOS
Operativo
 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA
IMPLANTACIÓN DE LOS SAFCO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
• La tuición, de una entidad
pública respecto de otra
comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de
los sistemas.
• Toda entidad, funcionario o
persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos,
valores o bienes del Estado,
tiene la obligación de rendir
cuenta
• La tuición como facultad de ejercer
el control externo posterior sin
perjuicio de la atribución que tiene la
CGE sobre esta función.
•Las entidades sujetas al control
gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la
documentación sustentatoria (5 días de
su perfeccionamiento.)
• Dentro de los tres meses de concluido
el ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros junto al informe del
auditor interno
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia
y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?

ACCION

•Efecto o resultado de hacer

•Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION
Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
 ANTE QUIENES RESPONDEN LOS
SERVIDORES PUBLICOS
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo
ejecutivo

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades

que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades

autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder
Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

 ¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR
PUBLICO?

•A los dignatarios

A los funcionarios públicos

Toda persona que preste servicios

en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE
RESPONSABILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
ADMINISTRATIVA
Acción u Servidor Multa, A los dos
omisión que es Por proceso suspensión años de la
contraviene públicos interno o contravención
el orden destitución
ex
jurídico
servidor
administrativ
o y normas es
que regulan públicos
la conducta
funcionaria
 ¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO
JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto de disposiciones legales que
rigen la Administración Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 NORMAS QUE REGULAN LA
CONDUCTA FUNCIONARIA

•El Estatuto del Funcionario Público

GENERALES
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional

•Reglamentos específicos de los

Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones ESPECIFICOS

•Reglamentos Internos
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por dirección General destitución la gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley autoridades
1178 y otras
causas
 OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO
SEÑALADAS POR LEY
•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones

inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos

•Enviar a la CGE copias de contratos y documentación

sustentatoria

•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

 ¿CUÁNDO UNA GESTION ES
DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora
de los sistemas operativos y de Administración y control
interno.

• La gestión no ha sido transparente.

•Las estrategias, políticas y programas no han sido

ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.

•No se ha logrado resultados en

términos de e,e y e
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci- A los diez

omisión públicos, ex Competente miento años
que causa servidores del daño de la acción
daño públicos, económico o
al Estado personas desde la
valuable naturales o última
en dinero. jurídicas. actuación
procesal
 ¿QUE ES LA JURISDICCION
COACTIVA FISCAL?

Es una instancia creada para tomar

conocimiento de todas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades públicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
 RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo

omisión públicos, ex competente sanciones a los
tipificada servidores previstas términos del
como públicos o por el Código Penal
delito en el particulares Código
Código Penal Penal
 EXCENCION DE
RESPONSABILIDAD? Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil

• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido

tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
Implica reconocer que:
•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados
programados.

•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar

y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
 ¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION
DE RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

•Para lograr mayor beneficio o

resguardo de la entidad.

El servidor público en forma •Como solución o alternativa que

previa, paralela o inmediatamente
de tomada la decisión:
Debe presentar a su
superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de la
entidad y a las
autoridades de la entidad
que ejerce tuición, un
informe que justifique que
la decisión fue tomada :
a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
positivos.
Para neutralizar los efectos de
situaciones de fuerza mayor
dentro de lo razonablemente
posible.
Gracias…