BIENES

DE DOMINIO
PÚBLICO
ALUMNOS:
-CLAUDIA ISABEL MITA CONDORI
-RICHARD SANTIAGO ALE GOMEZ
SE ENTIENDE AL CONJUNTO DE BIENES Y
DERECHOS DE TITULARIDAD PÚBLICA,
DESTINADOS AL USO PÚBLICO (COMO LAS
CALLES, PLAZAS Y CAMINOS PÚBLICOS)

O A UN SERVICIO PÚBLICO (COMO UN

HOSPITAL PÚBLICO, UN CENTRO ESCOLAR
PÚBLICO)

O AQUELLOS A LOS QUE UNA LEY CALIFICA

COMO DEMANIALES PARA IMPEDIR SU
APROPIACIÓN POR LOS PARTICULARES
(COMO LAS PLAYAS, LAS AGUAS O LAS
MINAS Y CUYO USO PRIVATIVO, EN SU CASO,
REQUIERE UNA CONCESIÓN
ADMINISTRATIVA.
 CARACTERES
JURIDICOS DEL
DOMINIO
PUBLICO

IMPRESCRIPTIBI
LIDAD

LA
INEMBARGABILI
INALIENABILIDA
DAD
D
 INALIENABILIDAD

LOS BIENES PÚBLICOS NO PUEDEN SER

TRANSFERIDOS A PARTICULARES BAJO
NINGUNA FORMA DE DERECHO; ES DECIR, SE
DESCARTA EL USO Y GOCE INDIVIDUAL.

LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO NO

PUEDEN EMBARGARSE, NO SON
HIPOTECABLES, NO SON EXPROPIABLES, NO
CABE EL EJERCICIO DE INTERDICTOS NI
ACCIONES POSESORIAS PARA RECUPERAR LA
POSESIÓN, NO PAGAN CONTRIBUCIÓN.
IMPRESCRIPTIBILIDAD: CARÁCTER POR EL
CUAL, A PESAR DEL TRANSCURSO DEL
TIEMPO COMO REQUISITO PARA ADQUIRIR
LA PROPIEDAD SOBRE ESTE, NO ES
SUSCEPTIBLE DE SER TRANSFERIDO.

INEMBARGABILIDAD: LOS BIENES DEL

DOMINIO PÚBLICO DEL ESTADO NO
PUEDEN EMBARGARSE, ES UNA
CONSECUENCIA DE LA INALIENABILIDAD DE
LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.
AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DEL
DOMINIO PÚBLICO
• Para María Ramírez, “ambos fenómenos son formales,
requieren declaración legislativa o sea que deben ser
establecidos por la ley”

“para que los bienes estatales integren el

dominio público, un acto estatal general o
particular los debe destinar al uso público,
afectar a un fin de la colectividad”
• La afectación a veces presupone ciertas obras
(construcción de caminos, canales, puentes, puertos)
otras, no las exige, porque se fundan en hechos
naturales, como en las playas, ríos, riberas, etc.
LOS RECURSOS NATURALES
COMO BIENES DE DOMINIO
PÚBLICO

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
1993 ESTABLECE EN EL ARTÍCULO
73º QUE LOS BIENES DE USO
PÚBLICO PUEDEN SER
CONCEDIDOS A PARTICULARES
CONFORME A LEY, PARA SU
APROVECHAMIENTO
ECONÓMICO, QUE EN ESENCIA ES
UN ACTO ADMINISTRATIVO DEL
 SISTEMA NACIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE
FUNCIONES
BIENES ESTATALES BIENES NACIONALES (SBN)
• CREADO POR LEY 29151 Y • ES UN ORGANISMO • SUPERVISAR LOS BIENES
SU REGLAMENTO DECRETO PÚBLICO ESTATALES, ASÍ COMO EL
SUPREMO Nº 007-2008- DESCENTRALIZADO Y CUMPLIMIENTO DEL
VIVIENDA EN CUYO CONSTITUYE UN PLIEGO DEBIDO PROCEDIMIENTO Y
ARTÍCULO 5º CREA EL PRESUPUESTAL SIENDO EL DE LOS ACTOS QUE
SISTEMA NACIONAL DE ENTE RECTOR EJECUTEN LAS ENTIDADES
BIENES ESTATALES. RESPONSABLE TANTO DE PERTENECIENTES AL SNBE.
TENIENDO A LA NORMAR LOS ACTOS DE EN CASO QUE DETERMINE
SUPERINTENDENCIA ADQUISICIÓN, INFRACCIONES A LA
NACIONAL DE BIENES DISPOSICIÓN, NORMATIVIDAD, PONDRÁ
NACIONALES – SBN COMO ADMINISTRACIÓN Y EN CONOCIMIENTO DE LA
ENTE RECTOR. SUPERVISIÓN DE LOS ENTIDAD PÚBLICA
BIENES ESTATALES CORRESPONDIENTE Y DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA.
DE ACUERDO A LA LEY NRO.
26856 -DECLARA QUE LAS
PLAYAS DEL LITORAL SON
BIENES DE USO PÚBLICO,
INALIENABLES E
IMPRESCRIPTIBLES Y
ESTABLECEN ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO

LAS ZONAS DE DOMINIO

RESTRINGIDO SERÁN
DEDICADAS A PLAYAS PÚBLICAS
PARA EL USO DE LA
POBLACIÓN. LA ADJUDICACIÓN
Y/O CONSTRUCCIÓN DE
INMUEBLES QUEDA PROHIBIDA

SÓLO POR DECRETO SUPREMO REFRENDADO POR

EL MINISTRO DE TRANSPORTES,
COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN Y
POR EL MINISTRO DE DEFENSA SE PODRÁ
DESAFECTAR ÁREAS DE LA ZONA DE DOMINIO
RESTRINGIDO O ESTABLECER LAS CAUSALES,
CONDICIONES Y PROCEDIMIENTOS DE
DESAFECTACIÓN.
COMPETENCIAS SOBRE
LA ZONA DE DOMINIO
RESTRINGIDO O
TAMBIÉN
DENOMINADA
“PLAYAS”

LOS GOBIERNOS REGIONALES,

LA LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
RECONOCE LAS SIGUIENTES
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:

FACILITAR LOS PROCESOS ORIENTADOS A LOS MERCADOS

INTERNACIONALES PARA LA AGRICULTURA, LA
AGROINDUSTRIA, LA ARTESANÍA, LA ACTIVIDAD FORESTAL Y
OTROS SECTORES PRODUCTIVOS, DE ACUERDO A SUS
POTENCIALIDADES. G. DESARROLLAR CIRCUITOS
TURÍSTICOS QUE PUEDAN CONVERTIRSE EN EJES DE
DESARROLLO. (…)”.
LAS
MUNICIPALIDADES:

DEBERÁN EXIGIR, BAJO

RESPONSABILIDAD, QUE EL INTERESADO
ACREDITE LA TITULARIDAD DEL DERECHO
EN VIRTUD DEL CUAL SE LE CONFIERA LA
FACULTAD DE HACER USO DEL TERRENO
COMPRENDIDO EN DICHA ZONA

EL CUAL DEBERÁ HABER SIDO OTORGADO POR LA

DIRECCIÓN GENERAL DE CAPITANÍAS Y
GUARDACOSTAS, CUANDO SE TRATE DE TERRENOS
UBICADOS EN EL ÁREA DE PLAYA, O POR LA
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES (SBN),
CUANDO SE TRATE DE TERRENOS UBICADOS EN LA
ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO.
COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE CAPITANÍAS Y
GUARDACOSTAS

Ley Nº 26620, y su Reglamento,

aprobado por el Decreto Supremo
Nº 028-DE/MGP, corresponde a la
Dirección General de Capitanías y
Guardacostas para el
otorgamiento del derecho de uso
sobre la franja de hasta 50
metros.
COMPETENCIA DE
PROINVERSIÓN

Conforme a lo establecido por el

artículo 16 de la Ley, la Agencia
de Promoción de la Inversión
Privada - PROINVERSIÓN, es el
órgano competente para el
otorgamiento del derecho de
concesión
 CASO N 01: LSA ENTREPRISES SAC

ANTECEDENTES

• LSA Enterprises Perú es una empresa que decidió cercar

el terreno y logró que la Municipalidad del Callao,
autorizara la construcción del cerco provisional de 48.900
metros, sin tener competencia en ello. Además, el cerco
se encuentra dentro del espacio donde el mismo
municipio iba a ejecutar un proyecto: el malecón
Oquendo. Así, se ha obstaculizado la entrada a la playa
para las personas y hasta se cerró el paso a la avenida
Néstor Gambeta.
 CASO N 01: LSA ENTREPRISES SAC

FALLO

• Si bien existe libertad de empresa, esta no puede colisionar con el

interés público, sería competencia de la Superintendencia de
Bienes Nacionales para lograr la desafectación, sin embargo
debería prevalecer los proyectos que favorezcan a la población
como la construcción del malecón o permitir el libre acceso a las
playas, por ser bienes de uso público, Por otro lado la Dirección
de Capitanías de Puerto – DICAPI también tendría competencia
sobre las autorizaciones para realizar actividades en la zona de
dominio restringido.
 CASO N 02: AUTORIDAD DEL PROYECTO DE
LA COSTA VERDE

ANTECEDENTES

• Creada por el Reglamento de la Ley Nº 26306, aprobado por

Decreto Supremo Nº 01-95-MTC, mediante el cual se
reconoció la propiedad de los terrenos conformantes del
corredor ribereño denominado Costa Verde a diversos
municipios. Por Ley Nº 26306, se reconoció la propiedad de
los terrenos conformantes del corredor ribereño denominado
Costa Verde a los Municipios Distritales de chorrillos,
Barranco, Miraflores, San Isidro, Magdalena del Mar y San
Miguel dentro de los límites de sus respectivas jurisdicciones.
 CASO N 02: AUTORIDAD DEL PROYECTO DE
LA COSTA VERDE

FALLO

• Las Municipalidades Distritales no podrán extender

autorizaciones o adjudicar derechos ni establecer actividades,
usos del suelo o construcciones que en forma alguna limiten o
restrinjan el libre acceso del público a la playa. La Autoridad del
Proyecto de la Costa Verde, con el apoyo de la fuerza pública y
previas las verificaciones del caso, erradicará a los infractores en
el término de 24 horas de presentada la respectiva denuncia, para
restituir el uso público de las playas.
1) POR BIENES DE DOMINIO PUBLICO, SE ENTIENDE AL CONJUNTO DE BIENES Y DERECHOS
DE TITULARIDAD PÚBLICA, DESTINADOS AL USO PÚBLICO (COMO LAS CALLES, PLAZAS Y
CAMINOS PÚBLICOS), O A UN SERVICIO PÚBLICO (COMO UN HOSPITAL PÚBLICO, UN
CENTRO ESCOLAR PÚBLICO, LAS OFICINAS DE UN AYUNTAMIENTO) O AQUELLOS A LOS QUE
UNA LEY CALIFICA COMO DEMANIALES PARA IMPEDIR SU APROPIACIÓN POR LOS
PARTICULARES (COMO LAS PLAYAS, LAS AGUAS O LAS MINAS Y CUYO USO PRIVATIVO, EN
SU CASO, REQUIERE UNA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA, QUE SÓLO LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PUEDE OTORGAR).
2) POR ÚLTIMO, LA CONSTATACIÓN DE LAS CARENCIAS LEGISLATIVAS EN RELACIÓN CON
ESTA MATERIA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DEL PERÚ, HACIÉNDOSE IMPERATIVA
LA NECESIDAD DE UNA REFORMA QUE DOTE DE PERFECTA COHERENCIA LOS DISTINTOS
TEXTOS LEGALES IMPLICADOS EN EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL DOMINIO PÚBLICO, QUE
ARMONICE Y SIMPLIFIQUE LOS CONCEPTOS Y ESTABLEZCA EL PROCEDIMIENTO PARA
QUE LOS BIENES SE INTEGREN EN ESTA ESPECIAL CATEGORÍA JURÍDICA.