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UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN

ESCUELA DE POST GRADO


MAESTRIA EN SALUD PÚBLICA Y COMUNITARIA

CURSO:

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS EN SALUD

MENCION : GERENCIA EN SALUD


DOCENTE : Dr. LOLA CHIRRE INOCENTE
ALUMNA : GISELA C. PEÑA DAVILA

CERRO DE PASCO _ 2019


FOCALIZACIÓN

¿Qué es Focalización?

La focalización permite mejorar la eficiencia del gasto social. Conjunto de


reglas e instrumentos que permiten identificar a personas o grupos
poblacionales en situación de pobreza, vulnerabilidad o exclusión, como
potenciales beneficiarios de intervenciones, a ser provistas por los programas
sociales y subsidios del Estado.

¿Por qué se focaliza?

Para procurar la asignación eficiente de los recursos públicos de las


intervenciones públicas definidas en el marco de la política social,
contribuyendo al cierre de brechas relativas a los problemas o carencias que
dichas intervenciones buscan resolver.
Recurramos a nuestra imaginación y planteemos dos casos de pacientes cuyas familias llegan a
nosocomios de Lima en busca de atención médica con desesperación. El primer paciente viene de
Piura, y padece de Síndrome de Down con probable diagnóstico oncológico. El segundo vive en Lima, y
tiene un hemangioma, una especie de tumor cutáneo. Ambos buscan el apoyo del Seguro Integral de
Salud (SIS).
Sin embargo, ambas familias tenían la clasificación socioeconómica (CSE) de “No Pobre” otorgada por
el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), por lo que no se les podía inscribir en el SIS gratuito
para recibir atención. Estos dos casos retratan el día a día en el SIS, y levantan una serie de aspectos
a discutir para modernizar la focalización del aseguramiento, a fin de que el SIS cumpla su objetivo.

La primera familia reside en Piura y está en Lima para tratar a su familiar, por lo que debe permanecer
en Lima. Sin embargo, de acuerdo con la normativa del SISFOH, la CSE de esa familia debe ser
reevaluada en Piura. ¿Puede imaginar la impotencia ante el hecho de regresar a Piura, en medio de la
urgencia médica, para que el empadronador del SISFOH entre a su casa a recoger la información
necesaria para reevaluar la CSE?
En el caso de la segunda familia, como vive en Lima, el empadronador puede acudir a su vivienda y
recoger la información necesaria. Pero la reevaluación del SISFOH continuará arrojando la CSE de “No
Pobre”.
¿QUÉ ES FOCALIZACIÓN?
La focalización es el proceso mediante el cual, en acción concertada con los actores locales,
se identifican los usuarios y participantes de las acciones del proyecto. Está va íntimamente
relacionada con la eficiencia en la ejecución del Gasto Público y del Gasto Público Social.

“Mientras más exacto sea un subsidio en llegar a los pobres, habrá un menor
desperdicio de recursos y un menor costo para llegar al objetivo deseado, que en este
caso es la reducción de la pobreza”.

Dentro de los principales motivos para focalizar se encuentra:


1. Maximizar la Reducción
de la pobreza
2. Aprovechar el costo de oportunidad entre el número de beneficiarios y el monto de las
transferencias.

Con lo anterior la Focalización radica en la planeación adecuada del gasto, con el fin de
alcanzar los objetivos de forma coherente.
CLASES DE FOCALIZACIÓN
Evaluación Individual:
Esta clase de focalización se realiza a cada individuo con el fin de conocer su estilo de vida y
determinar si tienen la necesidad o no, para esta clase de focalización el administrador del programa
o proyecto es el responsable de determinar que individuos pueden se favorecidos, ya que elige las
diferentes variables socioeconómicas que condicionan al posible beneficiario.

Categorias:
Esta clase de focalización se basa en indicadores, es decir en métricas ya establecidas por entidades o
investigaciones de terceros, por tal razón es de muy bajo costo. Es importante conocer que al igual
que la evaluación individual la elección de los beneficiarios depende del administrador del proyecto o
programa.

Autofocalización:
Esta clase de focalización hace referencia a la libertad que tienen las personas de participar o no en
el proyecto o programa. Por lo general, los programas que utilizan la auto-focalización son diseñados
para motivar únicamente la participación de los más pobres o de quienes realmente lo requieren.
Con lo anterior podemos concluir que el objetivo que tiene la Focalización es identificar
claramente aquellos territorios, personas, grupos y organizaciones, que son elegibles para
acceder y beneficiarse de los recursos y resultados de un proyecto o programa.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LA FOCALIZACIÓN?

Democracia Participativa:

Sin importar los diferentes niveles que tengan las personas, pueden participar.
Participación:

Nadie puede quedar excluido de la focalización por motivos de raza, sexo, religión o ideas política.
Representatividad de Participantes:

Los representantes de la comunidad tienen el derecho a decidir quienes se pueden beneficiar


verdaderamente del proyecto.
Transparencia-Comunicación Permanente:

Todas las personas involucradas tienen el derecho a conocer los procesos, acciones y presupuestos
utilizados en el desarrollo del proyecto.
Metodología Adecuada o actores locales:

Es necesario tener en cuenta las limitaciones de lectura, escritura y comunicación para la


elaboración de los procedimientos e instrumentos de Focalización.
CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN
Cada programa social y subsidio del Estado establece sus criterios de focalización.Cada programa social y subsidio del
Estado establece sus criterios de focalización.Cuando se selecciona y afilia a la población objetivo a los programas
sociales y de subsidios existen dos criterios establecidos, que representan aquellas condiciones que deben tener los
potenciales usuarios para ser incorporados:

a) Criterios socioeconómicos:

Está referido a la condición de pobreza de la población o del individuo, la misma que está registrada en el Padrón
General de Hogares (PGH), que gestiona la Dirección de Operaciones de Focalización (DOF) del Sistema de Focalización
de Hogares (SISFOH).

b) Criterios categóricos:

Está referido a otras características específicas de la población o de los individuos, relacionadas con los objetivos de la
intervención. De acuerdo a sus diferentes poblaciones objetivo, los programas sociales y subsidios pueden establecer
diferentes criterios de focalización.
¿CUÁLES SON LOS PARTICIPANTES DE LA FOCALIZACIÓN?

Usuarios del Proyecto: Aquí hacen parte los Beneficiarios y Representantes de


la Comunidad, es necesario tener un balance entre hombres y mujeres.

Líderes Locales: Algunos líderes voluntarios contribuyen con información en la


identificación y agrupamiento de familias por interés y asumen tareas en la
ejecución de actividades de seguimiento

Autoridades Locales: Podrían incluir las intervenciones del proyecto en su plan


municipal, ejercer su poder de convocatoria institucional y comunal, aportar
sus propios criterios de focalización, promover y organizar con apoyo del
proyecto los encuentros municipales

Unidad del Proyecto: El proyecto debe haber organizado el equipo básico


ejecutivo y operativo con el que va a trabajar.
¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA PARA FOCALIZAR?
Existen dos tipos de focalización:

a. Focalización por hogares o por individuos

Se aplican mecanismos de evaluación “individual” o de “hogar” en base a sus


características socioeconómicas, demográficas y condiciones de vida.

b. Focalización Geográfica

Tiene por objetivo identificar las áreas geográficas donde se concentra la población en
pobreza. Los mapas de pobreza constituyen la herramienta principal de este tipo de
focalización.
¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA PARA FOCALIZAR?

Priorización y Focalización del lugar


Es necesario priorizar de donde es la comunidad a la que se quiere llegar; es decir si el
proyecto lo desarrolla un municipio es necesario priorizar cuales son los barrios o si lo
desarrolla un Departamento, es necesario definir cuales son los Municipios. Teniendo la
priorización se puede hacer la focalización adecuada.
Dentro de las actividades a ejecutar son:
1.Constitución de un equipo de trabajo
2.Establecimiento de criterios de Priorización
3.Análisis de la comunidad en función de los criterios
4.Establecimiento de un enfoque gradual de incorporación
Priorización y Focalización de la comunidad
Después de tener la selección del lugar donde se va a llegar se hace una tarea de
priorización a la comunidad, se acude a los líderes del lugar para conocer que personas
tienen las necesidades que se piensan satisfacer con el proyecto.
Dentro de las actividades a ejecutar son:
Encuentros de promoción del proyecto e información sobre focalización
Establecer los criterios
Identificación y preselección de los beneficiados
Cuando tenemos la comunidad definida el paso a seguir es establecer rutas que
relacionen la necesidad con el proyecto, con el fin de conocer las necesidades
básicas de las familias o personas a beneficiar.

Dentro de las actividades a ejecutar son:


Definición de agrupaciones de comunidades con propósitos de levantamiento de
demanda
Definición de actividades para realizar la promoción comunal y auto-selección de
familias
Capacitación a promotores comunales y proveedores de servicios
Encuentros comunales promocionales e informativos para la identificación de
organizaciones de base y líderes
Encuentros de conformación y auto-selección de grupos focalizados
¿QUÉ ERRORES SE PUEDEN LLEGAR A TENER
CUANDO SE HACE FOCALIZACIÓN?
Hay dos tipos de errores que se puede incurrir cuando se hace la
Focalización para un programa o proyecto;

Error de Exclusión: No catalogar a una persona como beneficiario


pero que cumple con las características de la población objetivo

Error de Inclusión: Catalogar como beneficiario a una persona o


familia que no cumple con las características definidas
Para terminar es necesario conocer que la focalización se puede
medir por medio del indice de Focalización, que permite la medida
de eficiencia en la intervención de la población objetivo; y este debe
ir acompañado del indice de cobertura para conocer el grado de
acierto del proyecto o programa.
OBJETIVO DE FOCALIZACIÓN
El principal objetivo de la focalización es identificar
aquellos territorios, personas, grupos y organizaciones
de base, que son elegibles para acceder y beneficiarse
de los recursos y resultados de un proyecto o programa
de desarrollo .

Con la focalización se pretende ayudar a incorporar al


proyecto, aquellos grupos de población que han estado
excluidos o marginados del desarrollo, disminuir los
costos del proyecto, evitando la dispersión de los
recursos en grupos de población que no los necesita.

La focalización no debe considerarse como una


condición para participar en el proyecto. Algunos grupos
podrán participar porque se consideran importantes
desde el punto de vista estratégico.
PRODUCTOS DE FOCALIZACIÓN
 Con la focalización se espera
obtener los siguientes productos
 territorios especiales por razones
de estrategia nacional o
municipal.
 Grupos poblacionales definidos.
Comprende la definición y
localización de sectores
poblacionales como la
identificación de familias y
grupos de interés en cada
comunidad seleccionada.
Requisitos
Algunas acciones y condiciones deben realizarse para iniciar la
focalización:

proyecto tienen el
suficiente La etapa de
que maneja los
La Unidad de conocimiento de lo promoción y
principales
Proyecto (UP) debe que se espera difusión se inició,
conceptos
estar constituida. lograr del proyecto con las acciones
estratégicos, las
El proyecto debe para dar a conocer
reglas de
haber organizado el el proyecto
comportamiento y
equipo básico (objetivos,
la información
ejecutivo y resultados
disponible sobre el
operativo con el esperados,
contexto y medio
que va a trabajar. participación de los
de trabajo.
diferentes actores)
PRINCIPIOS CENTRALES
 Los principios a tomar en cuenta en el proceso de focalización son:

principio descripción
Democracia participativa que la democracia como modelo político se valida con la
participación, y que como forma de vida,
Participación condición de cada participante: hombre, mujer, grupo,
organización, y otros
Responsabilidad de Las decisiones sobre quienes deben beneficiarse del
participantes proyecto o programa serán tomadas por verdaderos
representantes de la población.

Transparencia comunicación Los actores tienen el derecho de conocer y estar


permanente informados de las acciones, los procesos y los recursos
utilizados del proyec- to.

Metodología adecuada a Los actores locales, especialmente aquellos representativos


actores locales de la población pobre y vulnerable, tienen dificultades para
participar en procesos donde se utilizan técnicas o
metodologías sofisticadas
PARTICIPANTES Y RESPONSABILIDADES
 Durante el proceso de focalización participan :
participante responsabilidades

Usuarios (as) del proyecto se elaborará un listado de posibles participantes , El papel de estos
representantes es de decidir si participan en el proyecto dentro de un
proceso de autoselección.
Lideres locales Algunos líderes voluntarios asumen responsabilidades para organizar
asambleas comunales, ejecución de actividades. Si se les prepara pueden
contribuir a llenar las fichas de registro de familias y de las organizaciones
locales.
Autoridades locales , las autoridades municipales podrían incluir las intervenciones del proyecto
municipales en su plan municipal.
Consejos, Comités Locales o Puede ser la instancia donde se conozcan y debatan los criterios y la
Municipales selección de comunidades con propósitos de focalización del proyecto
Otras organizaciones En algunos casos pueden ser entidades estatales, organizaciones gremiales,
políticas y religiosas que puedan ejercer influencia importante durante la
ejecución del proyecto.
Unidad de Proyecto Su papel consiste en orientar, facilitar y calificar todo el proceso de
focalización hasta que se obtienen las listas de líderes, Además, es
responsable de la administración de las bases de datos que se van generando
Asistencia técnica externa Acompañan y facilitan el proceso con orientaciones metodológicas y preparación de instrumentos.
MÉTODO DE TRABAJO
 El método y los instrumentos han sido adaptados, a fin de que puedan servir
de referencia a cualquier proyecto que esté por iniciar.
 El método propuesto para desarrollar la focalización consta de tres etapas.
Las dos primeras están referidas a la priorización de los municipios y
comunidades de intervención del proyecto y la tercera a la identificación,
caracterización y preselección de las familias y organizaciones de base,
presentes en los municipios y comunidades

ETAPAS DE LA FOCALIZACIÓN DEL GRUPO OBJETIVO Y


ORGANIZACIONES DE BASE

ETAPA 1 Priorización y focalización de municipios


ETAPA 2 Priorización y focalización de comunidades
ETAPA 3 Identificación y preselección de familias y organizaciones
de base
focalización de municipios
Etapa 1: priorización y

1. Constitución de un equipo de a. Establecimiento de criterios


trabajo de priorizacion

2. Revisión , ajustes y
b. Analisis de municipios en
definición del método de
función de criterios
trabajo y

c. Establecimiento de un
enfoque gradual de
incorporación , para efectos de
focalisacion
1. Encuentros
municipales de
promoción del proyecto
e información sobre
focalizacion

Etapa 2: priorización y
2. Establecimiento de
focalización de
criterios
comunidades

3. Sesión de concejo
municipal o asamblea
abierta para selección
de comunidades
1. Definición de agrupaciones de
comunidades con propósito de
levantamiento de demanda

preselección de familias y
Etapa 3 : identificación y
2. Definición de actividades para

organizaciones de base
realizar la promoción comunal y
autoselección de familias

3. Capacitación a promotores
comunales y proveedores de
servicios.

4. Encuentros comunales
promocionales e informativos
para la identificación de
organizaciones de base y lideres

5.Encuentros de conformación y
auto selección de grupos
focalizados